乘勢而上順勢而為

1、PAGE PAGE 13 乘勢而上 順勢而為 在沿海經(jīng)濟強縣建設(shè)中搶抓機遇奮發(fā)有為宋連榮同志在全縣民政工作會議上的講話（2012年3月30日）同志們：這次民政工作會議，是全縣上下深入學(xué)習(xí)全國“兩會”、省市民政工作會議和全縣三級干部大會精神，大力開展“基層建設(shè)年”活動之際召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是貫徹落實省市民政工作會議精神，全面總結(jié)過來一年的工作，安排部署2012年工作?？h委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親臨會議。縣委劉書記親自主持會議。一會兒，政府張縣長還要作重要講話，我們要認真領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。下面，我先講幾點意見：一、開局恢宏，成效顯著，民政事業(yè)得到長足發(fā)展2011年

2、是“十二五”開局之年，是我縣民政事業(yè)發(fā)展快速推進的重要一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，民政系統(tǒng)以保民生、促和諧為目標(biāo)，用真情體察民情，用激情催生動力，用創(chuàng)新提升能力，用作風(fēng)錘煉干部，各項民政事業(yè)得到長足發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”民政工作恢宏開篇，為我縣“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展開好了頭，起好了步，奠定了堅實基礎(chǔ)。（一）抓好“三個保障”，建立更加完善的社會救助體系一是保障和改善困難群體的基本生活。進一步建立健全了以城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保扶助為基礎(chǔ)，以臨時救助、大病救助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的社會救助體系，有效保障了困難群體的基本生活權(quán)益。發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金492.96萬元（城

3、鎮(zhèn)低保金發(fā)放316.29萬元、農(nóng)村低保金176.67萬元）。同時發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金61.42萬元、臨時性救助金2.85萬元。二是保障和落實特殊群體供養(yǎng)扶助標(biāo)準。認真貫徹國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，強化以中心敬老院為依托的五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與677名散居五保對象，全部簽訂了五保供養(yǎng)協(xié)議并落實待遇，供養(yǎng)標(biāo)準每人每年1300元。全年發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金79.8萬元，保證了五保老人的生活質(zhì)量。為4個福利企業(yè)協(xié)調(diào)落實了退稅優(yōu)惠政策，妥善安置了62名有勞動能力、有就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)，并落實 “三險一金”，維護了殘疾人合法權(quán)益。三是保障和維護優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。嚴格按照優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準和自然增長機

4、制，及時調(diào)整提高撫恤補助標(biāo)準，全年發(fā)放各類優(yōu)撫對象定期定量補助金370余萬元。并出資1.5萬元幫助2名殘疾軍人解決住房難；發(fā)放解“三難”資金15萬元，解決30戶各類優(yōu)撫對象醫(yī)療難、生活難。發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金44萬余元，優(yōu)待率100%。自謀職業(yè)安置10人，兌付一次性自謀職業(yè)補助金31.3萬元。認真落實軍休干部“兩個待遇”及時發(fā)放規(guī)范性補貼等補發(fā)經(jīng)費?！鞍艘弧?、“春節(jié)” 由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊慰問駐海部隊。摸底落實60歲農(nóng)村籍退役士兵734人，按政策發(fā)放生活補貼。（二）健全“三大體系”，探索建立適度普惠型福利制度健全為老服務(wù)體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標(biāo)，積極推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)村社會養(yǎng)老“幸福

5、工程”，讓廣大老年人普遍受益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進，40個村級互助“幸福院” 已開始運行。目前，全縣村莊覆蓋率已達到22%，超額完成省定任務(wù)目標(biāo)。并于“重陽節(jié)”“春節(jié)”定期開展百歲老人慰問活動，嚴格按標(biāo)準發(fā)放生活補貼。健全防災(zāi)減災(zāi)體系。建立起了橫向連接縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，縱向連接省、市、縣的災(zāi)害信息員隊伍，實現(xiàn)了突發(fā)災(zāi)害早預(yù)警、早報告、早處置。百年一遇的“8、15”特大暴雨澇災(zāi)造成我縣全部受災(zāi)?？偸転?zāi)人口13.6萬人、農(nóng)作物受災(zāi)面積29.4萬畝，損壞房屋1264間，直接經(jīng)濟損失2.36億元。全年發(fā)放救災(zāi)救濟金290.2萬元、衣被14000件/套，救濟災(zāi)民35905人次，保障了他們的基本生產(chǎn)生活。健全慈

6、善事業(yè)發(fā)展體系。不斷加大慈善宣傳力度，健全完善慈善工作機制，努力形成了政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。開展了第十屆“福彩助學(xué)”活動，投入資金10萬元，解決了60名貧困優(yōu)秀學(xué)子“上學(xué)難”。為全縣26名孤兒每人每年發(fā)放生活補貼3240元，構(gòu)建資金保障和服務(wù)保障相結(jié)合的兒童福利制度。并以縣委政府兩辦名義，開展了全縣性的社會捐助活動，所捐16.7萬元款物全部用于災(zāi)民。（三）提升“三項水平”，積極構(gòu)建公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò) 提升村（居）委會管理水平。一是加大培訓(xùn)，探索謀劃全省第九屆村委會的換屆選舉相關(guān)工作機制。配合組織部門認真抓好培訓(xùn)工作，培強村干部的責(zé)任意識、發(fā)展意識、法制意識。二是整合資

7、源，圍繞全縣重點工作，健全完善社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。三是在村務(wù)公開“難點村”治理全部通過驗收的基礎(chǔ)上。建立科學(xué)管理的考評機制，指導(dǎo)村委會依法辦事，按程序辦事。提升民族宗教事務(wù)管理水平。一是爭取到位民族專項資金50萬元。解決了4個民族村行路難、吃水難問題和無宗教活動場所3個村的危房重建。二是爭取民宗廳扶持資金60萬元，用于小尤村民族示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是妥善處理了“2.13”福華肥牛漢民經(jīng)營清真飯店事件和“2.18”雙廟回民墓地事件，維護了民族團結(jié)和社會的穩(wěn)定。提升社會事務(wù)管理水平。一是著力抓好社會組織制度建設(shè)和財務(wù)審計，對兩年未參加年度檢查的8個社會團體給予撤銷登記處理，建立

8、了社會團體“小金庫”治理長效治理機制。二是優(yōu)化婚姻、殯葬等服務(wù)。辦理結(jié)婚登記1989對、離婚393對、補領(lǐng)結(jié)婚登記371對、補領(lǐng)離婚登記142對。火化尸體292具，處罰違規(guī)殯葬行為200起。三是完成地名相關(guān)資料的搜集、整理、外調(diào)工作。（四）強化“三項重點”，全力營造良好發(fā)展環(huán)境強化社會治安綜合治理工作。扎實推進三項重點工作，致力維護社會穩(wěn)定。與民政辦、股室、下屬單位層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了齊抓共管的局面。利用“法制宣傳日”和“陽光服務(wù)”活動，向廣大人民群眾宣傳低保、五保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等相關(guān)政策，使弱勢群體了解有關(guān)規(guī)定和要求，避免了不穩(wěn)定的因素發(fā)生。堅持“及時排查、各負其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主

9、”的工作原則，及時將各種矛盾隱患化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。做到信訪問題不查清不放過、不解決不放過、有關(guān)措施不落實不放過，全年，民政系統(tǒng)沒有發(fā)生一起上訪事件。強化黨風(fēng)廉政與干部作風(fēng)建設(shè)。下大力抓好行風(fēng)建設(shè)。認真落實公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責(zé)制五項制度，全力打造“學(xué)習(xí)型機關(guān)”“效能型機關(guān)”，著力加強婚登、殯葬等一線“窗口”單位行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正傷害民政對象感情、漠視人民疾苦、損害群眾利益的不正之風(fēng)。以黨紀黨風(fēng)教育為重點，加強廉潔從政教育，使每一名黨員干部都做到講黨性、重品行、作表率。強化民政專項資金的監(jiān)管。民政各專項資金都是“高壓線”，資金的分配劃撥是“帶電作業(yè)”，

10、將其作為民政工作的“重中之重”，加強監(jiān)管，慎之又慎。民政專項資金一分都不能挪、不能沾、也不能用錯，強化辦事公開、政務(wù)公開，使各項權(quán)力真正在陽光下操作、陽光下運行、陽光下監(jiān)控。使各專項資金真正用于困難群眾，發(fā)揮最大的社會效益。過去的一年，全縣民政工作亮點較多，成效顯著，是低收入群體、孤寡群體、優(yōu)撫群體得到實惠最多的一年。這些成績的取得，是縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市民政局大力支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委政府積極配合的結(jié)果，是全縣民政干部職工團結(jié)一心、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表民政局向關(guān)心支持民政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，向辛勤付出的全縣民政干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績的

11、同時，我們也清醒地看到，民政工作還存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些惠民政策措施還需要在落實中不斷規(guī)范，一些為民服務(wù)的體制機制還需要在實踐中不斷探索創(chuàng)新，標(biāo)準化、精細化管理水平有待進一步提升；二是基層民政力量薄弱與工作任務(wù)日益繁重的矛盾比較突出；三是一些民政干部的創(chuàng)新意識和服務(wù)意識還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，干部職工的整體素質(zhì)有待提高。這些問題和不足，我們必須高度重視，在今后的工作中認真改進，著力解決。二、持續(xù)求進，再鑄輝煌，推動民政事業(yè)跨越發(fā)展2012年，是我縣民政事業(yè)發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項工作，意義十分重大。我們必

12、須謀劃新思路，制定新規(guī)劃，激昂新斗志，實現(xiàn)新突破，堅定不移地全力打造“項目民政，服務(wù)民政，創(chuàng)新民政”，一如既往，全神貫注，促進民政事業(yè)大發(fā)展，新跨越。圍繞上述思路和目標(biāo)，重點做好七個方面工作：（一）突出項目建設(shè)，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一要全力爭取申報項目。3月8日召開的全市民政工作會議，對今年的工作進行了安排部署。從會議精神來看，重點要對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、零散烈士紀念設(shè)施集中管理、防災(zāi)減災(zāi)場所設(shè)施配備等進行大力支持。要盡快跟市局相關(guān)科室聯(lián)系銜接，及時掌握項目信息和資金投向，精心謀劃一批項目，匯總篩選后統(tǒng)一上報，加強跟蹤對接，爭取更多的項目資金落戶海興。二要抓緊實施項目。要著力抓好

13、民政事業(yè)服務(wù)中心二期、殯儀館道路及必備設(shè)施配套等續(xù)建工程，確保年內(nèi)建成投入使用。要抓緊做好救災(zāi)物資儲備庫、縣烈士陵園新建等項目的前期工作，力爭年內(nèi)主體完工。三要嚴格管理項目。要認真落實班子成員包抓項目責(zé)任制，每個班子成員負責(zé)抓好各自分管業(yè)務(wù)的項目。要列出時間進度表，加強督促檢查，推動項目和投資嚴格按照時間節(jié)點和質(zhì)量標(biāo)準有序推進。要加大和發(fā)改、國土、建設(shè)、財政等部門的協(xié)調(diào)，切實解決好項目建設(shè)中遇到的土地征用、立項審批、資金籌措等突出問題，努力提高項目建設(shè)效率。（二）深化新型社會救助體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果。一要完成為民辦實事任務(wù)。嚴格按照省市要求，在4月底前，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準由1

14、40元/月/人上調(diào)到282元/月/人；農(nóng)村低保標(biāo)準提高至1621元/年/人。二要健全完善專項救助制度。深化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，落實社會救助標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制和一次性救助、臨時救助制度，加大教育救助、住房援助、老年人救助等專項救助力度，積極探索建立困難家庭救助制度，拓展救助領(lǐng)域，使各類困難群體都能得到及時有效救助。三要繼續(xù)加強社會救助規(guī)范化建設(shè)。城鄉(xiāng)社會救助資金量大、涉及面廣，是全社會關(guān)注的熱點問題。去年，我們狠抓了對低保對象的經(jīng)濟收入及家庭狀況的調(diào)查核實。通過單位調(diào)查、入戶、走訪等方法集中取證，共清退不符合條件低保戶128戶318人。今年，要以“政策宣傳群眾化、審核審批程序化、評議公示制

15、度化、資金使用規(guī)范化、檔案管理齊全化”為目標(biāo)，特別要在解決家庭收入測算難、低保標(biāo)準確定難等重點難點問題上取得突破，推動社會救助更加陽光透明、公平公正。（三）深化防災(zāi)減災(zāi)救助體系建設(shè)，進一步提高災(zāi)害救助能力。依據(jù)新修訂的國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，修訂完善縣級自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場建立規(guī)范完整的救災(zāi)工作臺賬，嚴格落實“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”救助款物發(fā)放程序，完善災(zāi)民救助花名冊和救助卡制度，推進救災(zāi)款物使用信息公開，確保救助資金和物資規(guī)范發(fā)放。加快構(gòu)建災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強應(yīng)急救災(zāi)裝備建設(shè)和救災(zāi)物資儲備，切實提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。（四）深化城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主自治建設(shè)，著力健全基層社會管

16、理服務(wù)機制。大力開展面向全體社區(qū)居民特別是困難群眾、優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人、未成年人的社區(qū)服務(wù)。深入開展城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，加強村委會、居委會和社區(qū)社會組織、社工隊伍、志愿者隊伍建設(shè)，健全以社區(qū)黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，引導(dǎo)社區(qū)在加強和創(chuàng)新基層社會管理中發(fā)揮積極作用。健全完善基層群眾自治制度，深化村務(wù)公開工作，指導(dǎo)修訂完善村務(wù)公開目錄，制定村務(wù)公開和民主管理工作規(guī)范化標(biāo)準，不斷提高基層民主管理水平。（五）深化適度普惠型福利體系建設(shè)，不斷滿足群眾的福利服務(wù)需求。一要積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老

17、服務(wù)體系。重點強化“三院”管理，加強人員培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高管理服務(wù)水平。將現(xiàn)有的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16名院民集中安置民政事業(yè)服務(wù)中心管理；加強農(nóng)村“幸福院”等互助養(yǎng)老機構(gòu)，積極整合資源，爭取在年內(nèi)完成覆蓋40%的建制村的省定任務(wù)。二要認真做好兒童福利服務(wù)工作。全面落實孤兒基本生活保障制度，嚴格孤兒認定程序，健全孤兒申請審批檔案，確保孤兒生活費發(fā)放公平公正、及時到位。進一步做好孤兒福利機構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準化建設(shè)。三要加快發(fā)展福利彩票和慈善事業(yè)。加大福利彩票銷售管理力度，確保福利彩票銷量穩(wěn)中有升，加強公益金使用監(jiān)管，提升福彩公益金使用效益和社會形象。開展慈善捐贈活動，加大慈善項目爭取力度，為民政事業(yè)發(fā)

18、展提供支撐。（六）深化雙擁和優(yōu)撫安置保障體系建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)大好局面。一要深入開展軍民共建活動。鞏固提高全省雙擁模范縣“三連冠”成果，謀劃開展新一輪雙擁創(chuàng)建工作，拓寬雙擁渠道，創(chuàng)新雙擁形式，豐富雙擁內(nèi)容，更好地為軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。二要切實抓好優(yōu)撫工作。推進新型優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”結(jié)算辦法，確保醫(yī)療對象參保參合、醫(yī)療補助、醫(yī)療救助和醫(yī)療優(yōu)惠政策落到實處。加強烈士褒揚工作，全面實施“慰烈工程”，做好60周歲以上烈士子女生活補貼發(fā)放工作。認真開展優(yōu)撫對象危房改造調(diào)查摸底工作，做到不漏報、不重報。三要大力推進退役士兵安置改革和軍休工作。廣泛宣傳和

19、全面貫徹兵役法、退役士兵安置條例，積極創(chuàng)建新型退役士兵安置工作機制，確保新老制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。扎實做好軍隊各類退役士兵接收安置工作。全面落實軍休人員生活待遇和政治待遇，不斷提升軍休服務(wù)管理水平。（七）深化專項社會事務(wù)規(guī)范化建設(shè)，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一要穩(wěn)步推進區(qū)劃地名管理工作。完善地名公共服務(wù)體系，加強信息化管理，推進數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立制度健全、設(shè)施完善、技術(shù)先進、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地名公共服務(wù)體系。深入開展平安和諧邊界創(chuàng)建活動，完成年度縣界聯(lián)檢任務(wù)。二要切實加強婚姻登記服務(wù)管理工作。以信息化、標(biāo)準化建設(shè)為重點，認真開展婚姻登記機關(guān)等級評定工作，規(guī)范登記手續(xù)和服務(wù)程序，

20、建立設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、滿足公眾需求的婚姻登記機關(guān)。三要進一步加大殯葬改革力度。積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、節(jié)儉治喪、文明祭掃的良好社會風(fēng)尚，真正把惠民殯葬、綠色殯葬、公益殯葬和文明殯葬落到實處。四要積極做好流浪乞討人員救助和收養(yǎng)工作。高度重視流浪乞討人員特別是流浪未成年人救助保護工作，配齊配強工作人員，配套完善設(shè)施設(shè)備，提升救助管理水平。扎實開展“接送流浪孩子回家”專項行動，確保年底街面無流浪兒童。進一步規(guī)范兒童收養(yǎng)登記，加強收養(yǎng)管理，建立收養(yǎng)信息報告制度。三、弘揚正氣，務(wù)實開拓，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力2012年民政工作能否立足新起點，再謀新篇章，再創(chuàng)新業(yè)績，實現(xiàn)新突破，圓滿完成各項工作任務(wù)，必須整肅

21、隊伍，嚴明紀律，弘揚正氣，開拓創(chuàng)新，實干爭先。（一）大力弘揚民政文化。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，引導(dǎo)干部職工深刻領(lǐng)會以“民本思想”為核心的民政文化內(nèi)涵，身體力行“為民、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻”的民政精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨。具體來說，就是要堅持以災(zāi)害救助、社會救助和慈善工作為載體，弘揚扶危濟困、樂善好施、行善積德的以人為本文化；以社會福利、老齡工作為載體，弘揚助殘救孤、尊老敬老的慈撫孝道文化；以社區(qū)建設(shè)工作為載體，發(fā)展與人為善、助人為樂、鄰里互助、為民服務(wù)的社區(qū)文化；以優(yōu)撫安置工作為載體，譜寫強軍報國、愛民富民、軍政和諧、軍民一家的雙擁文化；以婚姻殯葬工作為載體，倡導(dǎo)互敬互愛、互幫互信、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的民俗文化。同時，要充分利用媒體，大力宣傳民政工作取得的新成就，大力弘揚民政干部職工的先進事跡和崇高精神，讓民政更加貼近公眾，讓公眾更加走近民政，為推動民政事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的思想保證和強大的精神動力。（二