關于青川縣地震災后生態(tài)環(huán)境恢復重建中期評估報告

1、 青川縣環(huán)境保護局關于青川縣地震災后生態(tài)環(huán)境恢復重建中期評估報告縣發(fā)展和改革局：“5.”1汶2川特大地震發(fā)生一年多來，青川縣生態(tài)環(huán)境災后重建緊緊圍繞青川縣地震災后生態(tài)環(huán)境恢復重建規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），認真組織實施飲用水源保護工程、環(huán)境監(jiān)管能力項目建設，加快恢復毀損生態(tài)植被，生態(tài)環(huán)境修復重建初步達到預期目標?，F根據“青川縣人民政府關于做好災后恢復重建規(guī)劃中期評估工作準備會議精神”要求，將青川縣地震災后生態(tài)環(huán)境恢復重建規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告如下：一、規(guī)劃目標實施進展情況1、飲用水源地保護通過對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地開展全面基礎調查評估，初步摸清了各飲用水源保護區(qū)內潛在污染源現狀。上報青川縣極重災

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程和青川縣竹園鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程已被納入中央基金項目計劃。目前，縣災后重建委員會已下達項目前期工作計劃，分別下達中央基金62萬9元、1萬元。完成了兩項目立項批復，兩項目建議書，可行性研究、初步設計正委托四川省環(huán)境科學研究院加緊編制，預計10月份可完成項目前期工作，11月份項目開工建設。通過工程措施對飲用水源保護區(qū)污染源治理、水源地生態(tài)保護、水源地水域功能恢復，可確保水源地水質達到震前水平，保障人民群眾喝上放心的飲用水。2、流域水環(huán)境保護我局以主要流域以及重要水庫水污染防治為重點，全面開展了重點流域綜合整治。于今年7月份，下發(fā)關于開展全縣石英砂行業(yè)限期整治的通知，對青竹

3、江流域水污染企業(yè)實施了限期治理，企業(yè)積極采取工程治理或者技改措施，投入100余0萬元，進一步完善污染防治設施設備，預計10月底可完成限期整治任務（搬遷企業(yè)除外）。屆時，水污染排放總量將得到有效控制，水環(huán)境得到改善。3、城市環(huán)境保護城鎮(zhèn)污水治理方面，縣城污水處理廠建設前期工作已由規(guī)劃和建設部門牽頭，相關部門密切配合，預計明年初可開工建設，年底可建成。屆時，縣城生活污水將得到有效處置，處理率達到95，主要污染物將得到控制，總量削減目標可完成。城市垃圾處理方面，縣城垃圾處理廠選址已定，前期工作已完成，預計明年可建成。建成后將推進縣城和重點區(qū)域生活垃圾無害化處理，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運輸水平，生

4、活垃圾處理達到90以上。醫(yī)療廢物處置方面，通過加強監(jiān)管，督促醫(yī)療固廢產生單位嚴格按照相關要求對廢物實行集中收集和妥善處理，處置率達到85，確保了飲水安全和環(huán)境安全。4、工業(yè)污染防治在地震中，全縣各企業(yè)污染治理設施不同程度遭受損害，損失達300多0萬元。通過一年多來的修整、恢復、重建，各企業(yè)污染治理設施已基本恢復到震前水平，水、大氣污染物和噪聲可達標排放，有效防止了污染事故發(fā)生，確保了下游水環(huán)境安全。5、農村社區(qū)環(huán)境質量控制以農戶為單位，通過開展農村沼氣恢復和重建工程，對地震中受損的沼氣池進行修復，提高了農村沼氣化普及率；在災后重建中，將農村垃圾處理、污水收集等納入重建規(guī)劃，統(tǒng)一實施。震后兩個月

5、，我局對農村集中式畜禽養(yǎng)殖場開展了普查，了解養(yǎng)殖場污染防治設施受損情況，并督促業(yè)務盡快恢復養(yǎng)殖場污染防治設施，確保了水環(huán)境質量和人群健康安全不受畜禽養(yǎng)殖的影響。6、污染土壤控制針對震后救災過程中大量有機藥劑的施用，暴雨誘發(fā)的土層下流或河流底部的污染物上浮，礦山倒塌，化工、畜禽污染企業(yè)受損，生活垃圾與生活廢水處理設施破損，垃圾填埋場滲漏等情況，我局及時組織技術人員對存在上述情況的土壤進行了排查，并將板橋鄉(xiāng)紅旗村500畝0受污染土壤作為災后重建項目上報，最終由于該區(qū)域大量土地被農戶修建永久性住房占用，該項目被迫中止。通過對排查土壤存在潛在污染的概率、污染物種類、污染范圍，建設了預防與控制體系，初步

6、確保了災區(qū)土壤質量逐漸向震前水平恢復，保障災區(qū)人民的生產條件。7、人居生態(tài)環(huán)境恢復重建（1臨）時居民安置點生態(tài)環(huán)境建設震后，群眾都居住在臨時安置點，為確保安置點生態(tài)環(huán)境達標，根據人數，在臨時安置點都配置了衛(wèi)生廁所，建立了生活垃圾分類收集體系，生活污水流入預先埋設的管網。有效防控了臨時居民安置點水污染事件的發(fā)生，確保了災區(qū)人民在良好的生態(tài)環(huán)境中渡過安置期，人居質量接近震前水平。（2新）建村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境建設按照規(guī)劃，新建居民安置區(qū)按照國家級生態(tài)村標準建設新建、就地重建集鎮(zhèn)按照國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準建設，通過高標準建設，使村鎮(zhèn)人居環(huán)境優(yōu)于震前水平。目前，為達到這一目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在災后重建中，均

7、把建成適宜人居生態(tài)環(huán)境放在首位，把飲用水合格、自來水普及、生活垃圾無害化處置、污水集中處置率、人均綠地、道路綠化、工業(yè)污染排放達標率等指標納入災后重建規(guī)劃中，為下一步實施作好了準備。8、受損細胞工程恢復重建地震使我縣1個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個生態(tài)村、1個生態(tài)小區(qū)8個綠色學校、2個綠色社區(qū)不同程度受到損毀，為搞好細胞工程恢復重建工作，我局積極與各相關單位協(xié)作，搞好恢復重建規(guī)劃實施工作。綠色學校，主要借助浙江援建之機，在恢復重建中，按照綠色學校標準配備建設硬件設施，目前，學校已基本援建完成，下一步將由學校組織完善軟件設施即可。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)村等恢復目標，主要根據各村的經濟發(fā)展水平和農民群

8、眾的承受能力，把改善人居環(huán)境作為災后重建的切入點。在恢復重建過程中，以“一建四改三化（建沼氣池；改廁、改圈、改廚、改院；凈化、綠化、美化）”為主線，徹底解決臟亂差現象；以整修道路為突破口，實現道路的硬化、綠化、凈化、亮化，為改變村容鎮(zhèn)貌打下基礎。目前重建工作正在進行中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社自身恢復重建和各部門的幫扶建設，預計明年9月前可完成。9、自然保護區(qū)恢復重建我縣境內有唐家河、東陽溝、毛寨三個自然保護區(qū)，恢復重建任務是：恢復重建自然保護區(qū)管護設施，搶救受瀕危的珍稀動植物，保護珍稀動植物棲息地和生態(tài)系統(tǒng)；合理規(guī)劃、布局、調整自然保護區(qū)，提升自然生態(tài)管護能力，保護生物多樣性，管護能力和多樣性受保護的

9、程度超過震前水平。目前，唐家河自然保護區(qū)管理局和林業(yè)局牽頭，對保護區(qū)災后重建項目進行了規(guī)劃，完成了立項批復、項目可研、初設評審、環(huán)評報告等前期工作，項目正處于緊鑼密鼓的建設中，預計明年保護區(qū)受損設施恢復重建、珍稀動植物及其棲息地搶救性恢復、保護區(qū)受損生態(tài)服務功能恢復等工作可完成。1、0自然生態(tài)系統(tǒng)恢復重建地震及其引發(fā)的次生地質災害對生態(tài)系統(tǒng)造成了毀滅性破壞，災區(qū)大面積山地森林和灌從退化成裸地，水土流失嚴重，河流湖泊生態(tài)環(huán)境顯著惡化，土地生產力損失巨大，區(qū)域生態(tài)功能急劇衰退，生態(tài)損失十分慘重，區(qū)域生態(tài)與環(huán)境承載力顯著降低區(qū)域持續(xù)發(fā)展能力下降。為此，我局于200年9上半年，開始了受損生態(tài)系統(tǒng)及其與

10、上午多樣性的調查評估工作，目前該項工作已完成。流域生態(tài)環(huán)境整治、堰賽湖治理等工作正由縣水利農機局牽頭實施中，水土流失、山體滑坡等工作正由縣國土資源局牽頭實施中；生態(tài)環(huán)境修復工作正由縣林業(yè)局牽頭實施中；農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作正由縣農業(yè)局牽頭實施中。1、1環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力恢復重建地震使我縣環(huán)境保護能力遭受重創(chuàng)，影響到了環(huán)境保護事業(yè)與社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，通過恢復和重建態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，將環(huán)境管理、監(jiān)測能力恢復到震前水平。目前，我縣環(huán)境保護行政辦公用房項目計劃投資10萬3元，項目前期工作正在進行中，預計明年建成。屆時，我縣環(huán)境監(jiān)管水平將進一步得到改善我縣環(huán)境監(jiān)測站實驗樓恢復重建項目計劃投資66萬

11、2元，已完成項目立項、選址、用地許可等部分前期工作，預計明年9月建成。屆時，我縣將告別無環(huán)境監(jiān)測手段的歷史，應對突發(fā)環(huán)境污染事件和污染投訴處理的能力得到加強。二、災后政策執(zhí)行情況1、200年86月8日，國務院下發(fā)汶川地震災后恢復重建條例（國務院令第52號6），第四章，“恢復重建規(guī)劃”要求編制防災減災和生態(tài)修復規(guī)劃，我局于200年88月組織人員編制完成。2、200年86月23日，國務院辦公廳下發(fā)關于進一步做好地震災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作的意見國辦發(fā)0號）我局積極開展了醫(yī)療危險廢物監(jiān)管處置工作，通過采取有效措施，全縣未發(fā)生一起醫(yī)療危險廢物污染事故。同時，我局加強污染源排查和整治，定期對集中式飲用水源地

12、水質進行監(jiān)測，保證了飲用水水源安全。3、200年89月24日，國務院下發(fā)關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃的通知（國發(fā)2008號），3第1十一章，“生態(tài)環(huán)境”中明確“加強生態(tài)修復和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展”，我局制定了“生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃”，生態(tài)修復工作由縣林業(yè)局牽頭正在實施；環(huán)境整治工作由我局牽頭正在進行，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設項目正在實施。4、200年92月27日，國務院辦公廳下發(fā)關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環(huán)境問題的實施方案（國辦發(fā)號）文件，我局積極落實文件精神，上報青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹村環(huán)境綜合整治項目，爭取到中央資金30萬元用于該村環(huán)境綜合整治，該項目已實施完畢，2

13、00年99月通過國家核查。5、200年93月23日，廣元市人民政府出臺關于建立災后重建項目審批綠色通道的通知（廣府發(fā)2009號），要6求審批部門按照依法行政、特事特辦和程序不減、周期縮短的辦法，為災后重建項目建立快速、高效的審批應急服務機制。為進一步提高審批效率，壓縮審批時間，依據項目的審批權限，我局公開承諾：凡在縣環(huán)保局審批的，分別將報告書60個工作日、報告表30個工作日、登記表15個工作日的法定審批時限一律縮短為2個工作日（自業(yè)主單位將完整的環(huán)評文件報送到縣環(huán)保局算起）完成行政審批。投資二千萬以上項目需到市環(huán)保局審批，縣環(huán)保局可派專人隨同業(yè)主單位到市局協(xié)調服務，力爭在3個工作日（公示時間除

14、外）作出行政審批。同時努力爭取將由市環(huán)保局審批的非污染性項目審批權下放由縣環(huán)保局審批，盡力為災后重建項目做好服務工作。三、項目調整情況將“青川縣紅旗村消殺滅藥劑污染土壤修復示范項目”調整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護工程”。投資規(guī)模40萬0元不變，建設內容調整為：對樓子鄉(xiāng)、石壩鄉(xiāng)、紅光鄉(xiāng)、觀音店鄉(xiāng)、曲河鄉(xiāng)、孔溪鄉(xiāng)飲用水源保護區(qū)內污染源清理；損壞的飲用水源保護區(qū)標識牌建設。項目調整原因：當地居民和高山移民修建永久性住房占用大量土地，致使實施該項目的面積大大縮減，失去了實施該項目的意義。其他項目不變。四、規(guī)劃實施的經驗1、加強領導，建立健全機構，實行目標責任制青川縣各級政府及領導高度重視生態(tài)環(huán)境修復工作，

15、站在經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)修復作為建設生態(tài)縣的重要抓手，列入重要議事日程，成立了青川縣生態(tài)縣建設工作領導小組，明確各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責，并列為目標考核，對資金統(tǒng)籌安排，工程建設、租賃承包等統(tǒng)一協(xié)調和組織，逐級落實責任制，層層簽訂責任書，獎懲分明，有力地促進了生態(tài)環(huán)境修復工作的順利開展和目標的實現。結合災后重建，明確了“生態(tài)立縣、產業(yè)富民”的發(fā)展思路，委托四川省自然資源研究院編制了青川縣生態(tài)縣規(guī)劃，通過了省、市專家評審，促進我縣生態(tài)建設步入規(guī)范化軌道。2、廣泛宣傳，群眾參與生態(tài)環(huán)境修復工作涉及面廣，政策性強、難度大、見效慢，投入經費有限，制約因素多，只有充分調動全縣人民群眾的積極

16、性、主動參與性、部門間協(xié)調配合，才能保證生態(tài)環(huán)境修復工作順利進行。3、因地制宜、科學規(guī)劃按照生態(tài)修復的指導思想，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、因地制宜、講求實效，是保證生態(tài)修復能夠穩(wěn)步、健康、持久發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。4、封禁管育，費省效宏實行封禁管育，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，投入少，見效快，是快速治理生態(tài)環(huán)境，盡快改善生態(tài)環(huán)境功能的有效途徑。5、監(jiān)督管理是生態(tài)修復的保障堅持預防為主，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決查處企業(yè)污染物亂排亂放、林木濫砍濫伐、隨意開采礦山和砂石等違法違紀案件，改變一方修復、多方破壞，形成主管部門監(jiān)督，各行各業(yè)各負其責，共同搞好生態(tài)環(huán)境修復的有力保障。五、存在的主要困難和問題1

17、、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調的力度還需加強。生態(tài)修復是一項綜合性很強的社會系統(tǒng)工程，必須由水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土交通等多個部門相互配合，共同推動。雖然由縣環(huán)保部門牽頭制定了生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃，但項目實施條塊分割，缺乏有效和必要的溝通、協(xié)作。2、配套政策及措施滯后。要想真正實施好生態(tài)環(huán)境修復工作，必須充分發(fā)揮各方面的主動性，只靠政府行政命令維持的生態(tài)效果不會長久。如在河道違法采砂，光靠政府部門的監(jiān)管是不夠的，必須充分發(fā)揮群眾投訴舉報的主動性，做到任何人一經發(fā)現就立即舉報，對林木的濫砍濫伐也是如此。目前，許多地方提出了治理與致富相結合的良好思路，如進行產業(yè)結構調整、發(fā)展沼氣池建設、對農民封山育林進行生態(tài)補

18、償、水資源合理開發(fā)、舍飼圈養(yǎng)和特色經濟等，但這些都必須有配套的優(yōu)惠政策和有效措施作保障。3、資金缺乏。生態(tài)修復涉及量大、面廣，我縣作為地震極重災區(qū)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，修復難度大，用于生態(tài)修復的資金有限，加之我縣地方財力貧乏和群眾經濟困難。而水土流失、植被損毀、山體滑坡、河道整治、堰塞湖治理、土壤修復、環(huán)境綜合整治等一系列工程需要投入大量資金，資金缺乏嚴重制約生態(tài)環(huán)境修復全面持久開展。4、植被類型和治理措施單一。從水土保持生態(tài)學的觀點出發(fā)，由喬、灌、草結構形成的多層次、多品種的立體結合的生態(tài)系統(tǒng)才是較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。而我縣目前普遍存在植被類型和治理措施單一的問題。例如生態(tài)修復過程中，需要輔助人工措施的退耕還