佳木斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案

1、佳木斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案總則編制目的為建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制訂本預(yù)案。工作原則堅(jiān)持以人為本的原則。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作落實(shí)到日常管理之中，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。堅(jiān)持密切配合的原則。充分動(dòng)員和發(fā)揮各級(jí)

2、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助系統(tǒng)。編制依據(jù)依據(jù)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、黑龍江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、黑龍江省、佳木斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案;省有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。適用范圍凡在我市所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)市自然災(zāi)害救助指揮機(jī)構(gòu)市自然災(zāi)害救助指揮部為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定市救災(zāi)工作的政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大救災(zāi)

3、活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，推進(jìn)救災(zāi)國(guó)際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作。總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)副總指揮：市長(zhǎng)助理或分管副秘書長(zhǎng)市民政局局長(zhǎng)指揮部成員：外事辦、教育局、發(fā)改委、科技局、商務(wù)局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、哈爾濱鐵路分局佳木斯辦事處、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、環(huán)保局、電視臺(tái)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、地震局、氣象局、測(cè)繪局、佳木斯軍分區(qū)、佳木斯市武警支隊(duì)、市科協(xié)、市紅十字會(huì)各縣（市）區(qū)等委辦局（單位）負(fù)責(zé)人。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室設(shè)在市民政局。主任：市民政局黨委成員、低保局局長(zhǎng)。指揮部辦公室職責(zé)承擔(dān)全市減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)

4、有關(guān)部門聽取受災(zāi)縣（市）區(qū)的災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào)；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；召開會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。指揮部成員單位的主要職責(zé)任務(wù)民政局：組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作；組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央、省、市救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)指揮部辦公室工作。外事辦：協(xié)助做好抗災(zāi)救災(zāi)的涉外工作。發(fā)改委：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督管理，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

5、科技局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。商務(wù)局：負(fù)責(zé)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際救災(zāi)組織聯(lián)絡(luò)，并協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國(guó)際多、雙邊合作項(xiàng)目。組織跨市區(qū)的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動(dòng)用市儲(chǔ)備商品穩(wěn)定市場(chǎng)教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，幫助做好校舍的恢復(fù)重建。公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。建設(shè)局：協(xié)助制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。哈爾濱鐵路局佳木斯辦事處：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的鐵路運(yùn)輸，搶修被毀鐵路

6、。交通局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急通訊保障。水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫(kù)實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。農(nóng)業(yè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病、草原火災(zāi)防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和抗災(zāi)自救。衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。廣播

7、電視局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。林業(yè)局：負(fù)責(zé)沙塵暴、重大林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作。地震局：組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和震情分析會(huì)商。氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。測(cè)繪局：負(fù)責(zé)為救災(zāi)救災(zāi)工作提供測(cè)繪服務(wù)和保障。佳木斯軍分區(qū)：根據(jù)市有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)，協(xié)助地方政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。佳木斯市武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)

8、秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。市科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會(huì)的抗災(zāi)救災(zāi)研究工作。市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作。各縣（市）區(qū)：要按照市級(jí)模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助工作。按照市級(jí)模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和機(jī)制，提高區(qū)域綜合應(yīng)急救助能預(yù)警和預(yù)防機(jī)制預(yù)警預(yù)報(bào)市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的汛情預(yù)警信息，地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，林業(yè)局森林火災(zāi)信息，農(nóng)委的生物災(zāi)害預(yù)警信息，測(cè)繪局的地理信息數(shù)據(jù)及時(shí)向市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室通報(bào)。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、

9、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，向市政府應(yīng)急管理辦公室、有關(guān)部門和相關(guān)地市通報(bào)。根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)，市和有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。信息收集和發(fā)布災(zāi)情信息共享。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后,方可向省指揮部、新聞界及國(guó)際網(wǎng)站發(fā)布。災(zāi)情信息規(guī)范。災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：

10、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣（市）、村屯、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（3）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；己救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、己安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房

11、間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。災(zāi)情信息報(bào)告。要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)、逐級(jí)報(bào)告的原則。包括災(zāi)情初報(bào)、災(zāi)情續(xù)報(bào)、災(zāi)情核報(bào)。（1）災(zāi)情初報(bào)是指縣級(jí)民政部門對(duì)于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)向市民政部門和市政府有關(guān)部門報(bào)告初步情況。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門。市（地）級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級(jí)民政部門報(bào)告。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)是指在災(zāi)情穩(wěn)定之前，市、縣（市）區(qū)二級(jí)民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣（市）區(qū)級(jí)民政部門每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的

12、災(zāi)情向市級(jí)民政部門和市政府有關(guān)部門上報(bào)，市級(jí)民政部門每天10時(shí)之前向省級(jí)民政部門上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)是指縣級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市級(jí)民政部門報(bào)告。市級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含各縣災(zāi)情數(shù)據(jù)）向市政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門和省級(jí)民政部門報(bào)告。災(zāi)情信息核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救

13、濟(jì)人口臺(tái)帳，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。災(zāi)情信息發(fā)布。堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則,指揮部辦公室負(fù)責(zé)適時(shí)向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由市自然災(zāi)害救助指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛抗旱指揮部會(huì)同民政部門審查發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時(shí)，請(qǐng)新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)。應(yīng)急響應(yīng)信息報(bào)送災(zāi)害分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照災(zāi)害嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，

14、將自然災(zāi)害分為I級(jí)、II級(jí)、田級(jí)、IV級(jí)管理。在我市行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一者，可分別定為I級(jí)、II級(jí)、m級(jí)、IV級(jí)自然災(zāi)害：（1）特別重大自然災(zāi)害（I級(jí)）：造成死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上；倒塌房屋1000間以上；（2）重大自然災(zāi)害（II級(jí)）：造成死亡2人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上；倒塌房屋500間以上；（3）較大自然災(zāi)害（田級(jí)）：造成死亡1人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上；倒塌房屋300間以上；一般自然災(zāi)害（IV級(jí)）：緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；倒塌房屋100間以上。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣（市）區(qū)政府，應(yīng)立即收集和匯總災(zāi)情，在第一時(shí)間內(nèi)向市自然災(zāi)害救助指揮部

15、辦公室報(bào)告災(zāi)情，市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室在收到災(zāi)情報(bào)告一小時(shí)內(nèi)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。市級(jí)應(yīng)急救助自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)以后，在市自然災(zāi)害救助指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)害程度確定四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。一級(jí)響應(yīng)工作由市自然災(zāi)害救助指揮部總指揮組織協(xié)調(diào)；二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)由市自然災(zāi)害救助指揮部副總指揮組織協(xié)調(diào)；四級(jí)響應(yīng)由指揮部辦公室主任組織協(xié)調(diào)。預(yù)案一經(jīng)啟動(dòng)，市自然災(zāi)害救助指揮部要立即向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并請(qǐng)示工作。必要時(shí)請(qǐng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加指揮、視察、慰問(wèn)、報(bào)告、接待等重大活動(dòng)。由市自然災(zāi)害救助指揮部主任主持召開指揮部成員單位聯(lián)席會(huì)議，聽取災(zāi)情匯報(bào)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究救災(zāi)措施，對(duì)抗

16、災(zāi)救災(zāi)工作的重大事項(xiàng)做出決定。根據(jù)抗災(zāi)救災(zāi)工作報(bào)告制度，指揮部辦公室要立即召開有關(guān)部門專家組進(jìn)行會(huì)商、評(píng)估，及時(shí)向市應(yīng)急委員會(huì)、省民政廳直至省委、省政府報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求指示，爭(zhēng)取支援。指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制。一級(jí)響應(yīng)要以市政府名義發(fā)慰問(wèn)電，或建議以市委、市政府名義發(fā)慰問(wèn)電；二級(jí)響應(yīng)以民政局名義發(fā)慰問(wèn)電，或建議以市政府名義發(fā)慰問(wèn)電。慰問(wèn)電要在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)發(fā)出。災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，要組建赴災(zāi)區(qū)工作組，親臨一線指揮救災(zāi)。一級(jí)響應(yīng)由指揮部總指揮帶隊(duì)，二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)由指揮部副總指揮帶隊(duì)，四級(jí)響應(yīng)由指揮部辦公室主任帶隊(duì)。工作組成員從相關(guān)部門抽調(diào)。一級(jí)響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，二級(jí)響應(yīng)在災(zāi)

17、情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，市民政局、市財(cái)政局會(huì)商確定市級(jí)救災(zāi)應(yīng)急救助資金補(bǔ)助方案，按照撥款程序及時(shí)下?lián)転?zāi)區(qū)。一級(jí)響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，二級(jí)響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，完成向?yàn)?zāi)民緊急調(diào)撥市救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通等部門落實(shí)救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)工作。根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，適時(shí)適當(dāng)范圍地開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，公開捐贈(zèng)帳號(hào)，啟動(dòng)各地捐助接收站宣傳動(dòng)員工作機(jī)制。指揮部辦公室隨時(shí)做好災(zāi)情及救助情況的綜合、匯總工作，每日編發(fā)一期災(zāi)情快報(bào)，不定期編發(fā)災(zāi)情救助專報(bào)，報(bào)省民政廳、市政府應(yīng)急管理辦公室、指揮部領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位。災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助工作應(yīng)在市、縣（市）區(qū)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市自然災(zāi)害救助指揮部派出的工作組的指導(dǎo)下

18、緊急開展工作?？h（市）區(qū)各級(jí)政府要成立自然災(zāi)害救助指揮部，下設(shè)搶救組、轉(zhuǎn)移安置組、物資供應(yīng)組、衛(wèi)生防疫組、治安組等機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門協(xié)同參與救助。災(zāi)害發(fā)生地政府及基層鄉(xiāng)、村組織要及時(shí)采取先期救助措施，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室、市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室請(qǐng)求增援。搶險(xiǎn)與救援。搶救受困群眾工作由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部，搶救組負(fù)責(zé)。搶救組由公安、武裝干部、民兵為主，必要時(shí)可以啟動(dòng)部隊(duì)、預(yù)備役、武警、消防、電力、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（1）依靠地方政府和基層干部，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有序高效的指揮，發(fā)揮基層民兵和社會(huì)志愿者隊(duì)伍作用，全力搶救傷

19、員和被困群眾。（2）發(fā)揮部隊(duì)、預(yù)備役、武警等力量的主導(dǎo)作用，盡快實(shí)施有序高效的救援工作。（3）發(fā)揮市專家組、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的作用，依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的救援手段，在最短時(shí)間內(nèi)把受困群眾解救出來(lái)，衛(wèi)生部門要第一時(shí)間實(shí)施醫(yī)療救助，保障人民生命財(cái)產(chǎn)不受損害。轉(zhuǎn)移與安置。組織人員由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)移安置組由民政、公安、交警、交通、廣電和鄉(xiāng)村干部組成。（1）動(dòng)員組織。村屯（社區(qū)）轉(zhuǎn)移命令由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助指揮部發(fā)布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移命令由縣（市）區(qū)自然災(zāi)害救助指揮部發(fā)布，方式包括上門動(dòng)員、警報(bào)、媒體發(fā)布等。2）路線和運(yùn)輸。要按照各地轉(zhuǎn)移安置預(yù)案的安排，就近選擇高地、學(xué)校、廣場(chǎng)等避險(xiǎn)場(chǎng)所，疏

20、散受災(zāi)群眾，交警部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛，優(yōu)先保證人員轉(zhuǎn)移，優(yōu)先老人、婦女、兒童、傷病員轉(zhuǎn)移，交通部門要保證運(yùn)送災(zāi)民的路線和交通暢通。（3）住處安置。采取投親靠友，借住學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等公共場(chǎng)所，搭建帳蓬等方式，把轉(zhuǎn)移出來(lái)的災(zāi)民安置好。集中安置地點(diǎn)要由電力、水利、民政部門解決好電力、水源、取暖等問(wèn)題，使災(zāi)民基本生存有可靠的保障。救災(zāi)款物的籌集與發(fā)放。此項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)。物資供應(yīng)組由民政、財(cái)政、糧食、商務(wù)、醫(yī)藥、石油、林業(yè)等部門組成。（1）受災(zāi)地區(qū)的商務(wù)、糧食部門應(yīng)盡快在本區(qū)域內(nèi)籌集、調(diào)運(yùn)方便食品，按人按日發(fā)放，以最快速度解決災(zāi)民臨時(shí)吃飯問(wèn)題；應(yīng)急衣被取暖問(wèn)題可通過(guò)動(dòng)員未受災(zāi)的黨員

21、群眾捐助的辦法，在本區(qū)域內(nèi)解決。（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)衣食缺口情況，迅速調(diào)撥市、縣救災(zāi)預(yù)備金和儲(chǔ)備物資，啟動(dòng)物資應(yīng)急采購(gòu)調(diào)撥機(jī)制，就近商場(chǎng)、工廠必須無(wú)條件調(diào)撥。各級(jí)財(cái)政、銀行及民政、交通、糧食、醫(yī)藥、商務(wù)、石油等部門要迅速響應(yīng)，積極工作，為救災(zāi)款物的劃撥、調(diào)運(yùn)開綠燈。財(cái)政局要緊急劃撥救助資金款項(xiàng)；民政局要下?lián)芤卤?、帳篷等物資；醫(yī)藥部門要提供災(zāi)民用藥；商務(wù)部門調(diào)集食品、衣被；糧食部門調(diào)撥糧食、食鹽、食用油；石油部門要提供救助所需物資。（3）各級(jí)政府、民政部門要認(rèn)真組織好款物的發(fā)放領(lǐng)取工作，要區(qū)分輕重緩急，確保災(zāi)民基本生活需要。醫(yī)療與防疫。此項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮部醫(yī)療防疫組負(fù)責(zé)，醫(yī)療防疫組由衛(wèi)生、醫(yī)藥部門

22、人員組成。（1）衛(wèi)生醫(yī)療部門要組成醫(yī)療小分隊(duì)深入第一線，靠前搶救，爭(zhēng)取時(shí)間，最大限度地挽救災(zāi)民的生命，減少傷員的痛苦。（2）在災(zāi)區(qū)險(xiǎn)情基本穩(wěn)定的同時(shí)，要及時(shí)開展衛(wèi)生防疫工作，控制災(zāi)后疫情發(fā)生。治安與安撫。公安部門要靠前維持災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，保證救援工作有序進(jìn)行；同時(shí)，還要組織基層干部、黨員做好災(zāi)民的思想穩(wěn)定工作，做好宣傳、解釋、疏通、引導(dǎo)工作，必要時(shí)要安排心理醫(yī)生,開展傷痛病人及死亡家屬的心理調(diào)治服務(wù)。穩(wěn)定人心，穩(wěn)定社會(huì)。次生災(zāi)害的預(yù)防和處置。在應(yīng)急救援的同時(shí)，民政、水利、氣象、地震等部門要派專家進(jìn)行次生災(zāi)害的檢查、預(yù)測(cè)，及早采取預(yù)防措施，減少不必要的損失和傷害，幫助受災(zāi)群眾渡過(guò)難關(guān)。4.4應(yīng)急結(jié)

23、束災(zāi)區(qū)縣（市）區(qū)政府根據(jù)自然災(zāi)害危害已經(jīng)消除情況，向市自然災(zāi)害救助指揮部提出應(yīng)急結(jié)束請(qǐng)示。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室要派工作組或?qū)＜医M赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，并征詢專家組意見，然后提出應(yīng)急結(jié)束報(bào)告，經(jīng)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。后期處置善后處置災(zāi)后救助制定災(zāi)民政部門要組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。后救濟(jì)工作方案。并與財(cái)政部門配合，匯總核算災(zāi)區(qū)救助費(fèi)用，及時(shí)結(jié)算、給付補(bǔ)助資金。縣級(jí)民政部門每年9月(1月)下旬開始調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。市級(jí)民政部門在10月15日(1月15日)以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)

24、民政廳，附各縣的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表。根據(jù)縣(市)區(qū)人民政府向市政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政部門下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)民救助卡管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。及時(shí)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉(cāng)借糧。通過(guò)開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。.2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，

25、依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。市級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳，附各縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。開展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局會(huì)同縣(市)區(qū)級(jí)民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)

26、情。制定恢復(fù)重建工作方案。市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室根據(jù)全市災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。根據(jù)各縣(市)區(qū)人民政府向市政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局會(huì)同財(cái)政局下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。指揮部會(huì)商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)

27、大災(zāi)之后無(wú)大疫。發(fā)展和改革委員會(huì)、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。.保障措施財(cái)力準(zhǔn)備市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局等部門，根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和中華人民共和國(guó)預(yù)算法規(guī)定，安排市、縣（市）區(qū)級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算。按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，督促縣（市）區(qū)政府加大救災(zāi)資金支出。市級(jí)和縣（市）區(qū)財(cái)政，每年安排的地方自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助金不得低于上年度上一級(jí)下?lián)芫葹?zāi)款總額的20%，專項(xiàng)用于幫助解決重災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

28、并視災(zāi)情的變化，追加預(yù)算。救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，省和地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。物資準(zhǔn)備整合現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。在完善佳木斯市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（省級(jí)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。各災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備包括救災(zāi)衣被、帳篷、凈水設(shè)備、食品、藥品和其他生存性救助所需物資等。建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度、救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)藥械、藥品等物資的儲(chǔ)備管

29、理工作，民政局負(fù)責(zé)應(yīng)急衣被、帳篷等物資的儲(chǔ)備管理工作，商務(wù)部門負(fù)責(zé)基本生活必需品的儲(chǔ)備管理工作，糧食部門負(fù)責(zé)糧食、食用油、食鹽等物資的儲(chǔ)備工作。通信和信息準(zhǔn)備通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。以市自然災(zāi)害救助指揮部辦公室為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制?？h（市）區(qū)建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)（易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫(kù)、生命線工程等），使之在預(yù)警時(shí)能預(yù)報(bào)出災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報(bào)告的科技含量。裝備準(zhǔn)備各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備，各級(jí)民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣（市）區(qū)，應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。市一級(jí)要