關(guān)于縣機構(gòu)編制和人員情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于全縣機構(gòu)編制和人員情況的調(diào)研報告機構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，按照“轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、壓縮編制、分流人員”的原則和建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制及運行機制的目標要求，為使政府職能、機構(gòu)、編制和人員管理更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步促進干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力提升做好群眾工作的本領(lǐng)，提高工作效率，減輕財政負擔，為科學(xué)有效地做好機構(gòu)編制管理工作，切實開展好領(lǐng)導(dǎo)班子大走訪活動，縣編辦領(lǐng)導(dǎo)深入到基層就本地機構(gòu)編制及人員實際情況，進行走訪調(diào)研。一、全縣機構(gòu)編制及人員管理現(xiàn)狀多年以來，*黨委、政府按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的要求，在機構(gòu)編制管理、統(tǒng)籌等方面

2、積極探索，大膽實踐，機構(gòu)編制工作與我縣經(jīng)濟社會大局相協(xié)調(diào)，基本形成良性互動局面。從機構(gòu)編制管理上看，機構(gòu)編制部門認真貫徹執(zhí)行上級機構(gòu)編制管理的各項規(guī)定，通過實行統(tǒng)一管理，堅持嚴格審批，強化監(jiān)督檢查、編制增長得到有效控制。近年來，我縣經(jīng)濟社會不斷加快，各機關(guān)的管理內(nèi)容，管理范圍，管理要求都發(fā)生了很大情況的變化，縣編辦通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使機構(gòu)編制規(guī)?；具m應(yīng)了我縣發(fā)展要求，促進了經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。通過走訪調(diào)查，可以得出結(jié)論：我縣機構(gòu)編制總量得到有效控制，保持零增長態(tài)勢，有效減輕財政負擔，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了促進作用。二、機構(gòu)編制方面存在的主要問題及原因在充分肯定機構(gòu)編制管理工作取得成績的同時

3、，通過走訪調(diào)查也看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在機構(gòu)、編制和人員管理等方面還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）機構(gòu)編制調(diào)整滯后，與機關(guān)部門調(diào)整難同步。近年來，縣委、政府對相關(guān)機關(guān)、部門的管理職能有了不同程度的弱化和轉(zhuǎn)移，但機構(gòu)編制并沒有因此而減少多少，個別部門甚至還要求增加編制。比如房管局，過去主要以管理公房為主，隨著住房制度的改革，公房數(shù)量日益減少，目前管理的公房面積已經(jīng)非常少，職能相對予以了弱化，但是該單位編制數(shù)卻沒有相對減少。相反，也有些政府部門的職能較之過去有所增加，比如城管、土地管理等部門，執(zhí)法監(jiān)管的要求越來越高，職能有了較大幅度的增強，而在機構(gòu)編制管理上，明顯滯后于變

4、化了的新情況。部門之間、部門內(nèi)部的職能在不斷調(diào)整變化，但機構(gòu)編制和人員增減變化卻很小，致使職能增加的部門機構(gòu)編制和人員得不到合理增加，職能弱化的部門又不能及時減下來，沒有真正落實機構(gòu)編制和人員“弱減強增”。（二）人員進出不暢，難以良性循環(huán)。從調(diào)查情況看，各部門不是缺人員，而是編制使用不合理。有很多地方是占編的不做具體工作，做具體工作的入不了編，采取了財政購買變通做法。出現(xiàn)這種問題的主要原因要么是機構(gòu)改革人員分流不到位，新成份難以補充；要么是機關(guān)補員渠道單一，特別是專業(yè)人才無法進入公務(wù)員隊伍；再就是公務(wù)員進出渠道不暢通、考核機制不健全、用人機制不盡合理，使結(jié)構(gòu)性問題基本處于難以調(diào)整的狀態(tài)。此外，

5、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多、二線人員提前離崗而仍占編制等，也是造成結(jié)構(gòu)性問題的重要因素。（三）事業(yè)單位機構(gòu)編制增長控制難度大。事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業(yè)單位總是設(shè)立的多，撤并的少。當前就業(yè)壓力很大，許多機關(guān)設(shè)立事業(yè)單位在一定程度上說成為解決就業(yè)及解決行政機構(gòu)改革安置富余人員和超編人員的一個途徑。因此，面對如此社會就業(yè)形勢，要控制事業(yè)單位機構(gòu)編制增長有很大的難度。（四）事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有沒有必要設(shè)立，只要有上級文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不

6、是根據(jù)本地區(qū)的實際情況而設(shè)，本身職能相近的機構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。再者，一些上級業(yè)務(wù)部門以考核評比、項目資金等為手段，強迫下級就范。導(dǎo)致機構(gòu)臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業(yè)機構(gòu)設(shè)立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。另外，受行政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等因素影響，事業(yè)單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員多，技術(shù)人員少，外行的多，內(nèi)行的少，使事業(yè)單位內(nèi)部管理人員、技術(shù)人員和后勤人員比例失調(diào)。諸多因素導(dǎo)致人員和編制管理混亂欠規(guī)范，混崗混編時有發(fā)生。（五）事業(yè)單位人員和編制管理欠規(guī)范。目前在許多地方，混用編制很普遍，就是同一事業(yè)單位存在全額

7、、差額、自籌其中兩種不同性質(zhì)的人員編制，或者同一事業(yè)單位三種不同性質(zhì)的人員及編制同時存在。這造成在同一事業(yè)單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現(xiàn)誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事。三、進一步加強我縣機構(gòu)編制管理的對策措施機構(gòu)編制工作中存在的問題，不僅限制了行政效能的發(fā)揮，而且影響了機關(guān)部門形象，應(yīng)當采取有效的對策措施予以解決。為建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的工作新機制，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，針對目前存在的實際問題，我們認為在當前和今后一個時期，應(yīng)當按照“總量控制、科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展”的總體要求，進一步加強和改進機構(gòu)編制工作。（一）合理設(shè)置各部門

8、、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機構(gòu)。對于職能弱化的機構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)機構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育服務(wù)站牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。（二）嚴格控制編制，實行編制實名制管理。要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)

9、進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。對單位新進、調(diào)入，調(diào)出，退休人員應(yīng)該堅持先到編辦部門辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)編辦部門審核后，核發(fā)編制審核通知單，相關(guān)人員持編制審核通知單到人事、財政等部門辦理其他手續(xù)，堅持編制隨人同行的原則，杜絕人員、編制兩分開的混亂現(xiàn)象。三）要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是要強化在職人員的能力、政績考核，健全公務(wù)員辭職辭退制度，通過優(yōu)勝劣汰提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。完善落實富余人員分流政策，在提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)條件方面適當放寬；鼓勵領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，包括興辦各類示范服務(wù)基地，領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級經(jīng)濟實體，創(chuàng)辦農(nóng)民股份合作社，建立社會中介服

10、務(wù)機構(gòu)或?qū)I(yè)經(jīng)濟合作組織等；進一步放寬軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)條件，在經(jīng)濟補償、養(yǎng)老保險、配偶子女待遇、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面想足想透。引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到縣屬事業(yè)單位工作，減輕行政機關(guān)的壓力。二是對從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，明確達到一定年齡（如55周歲）后，不再占用機關(guān)編制，其它待遇不變，騰出的編制用于招錄新人。同時，可以通過合并股室減少正職、適當核減副職和控制機關(guān)中層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)核定比例等辦法，減少現(xiàn)有機關(guān)中層干部的總量，增加一線工作人員，做到能上能下，使機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部整體結(jié)構(gòu)得到改善，提高工作的實際效能。對一些在專業(yè)上有特殊要求的崗位，在不增加部門編制的前提下，可以通過先進后退、臨時超編、自然過渡

11、的辦法，解決人員結(jié)構(gòu)問題。（四）推行機構(gòu)編制和人員公示制度，加強監(jiān)督檢查。嚴格按照機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的要求，定期對部分單位進行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，積極推行機構(gòu)編制和人員公示制，機構(gòu)編制部門應(yīng)督促各單位對其機構(gòu)編制和實有人員進行公示。目前，正在推行的人員編制實名制管理，就各單位而言對人員進行公示是不夠的，必須利用多種形式對各單位機構(gòu)性質(zhì)、編制、職能等進行公示。（五）強化事業(yè)單位機構(gòu)編制的規(guī)范性管理。首先，應(yīng)加強事業(yè)單位機構(gòu)編制審批的剛性管理。新設(shè)事業(yè)單位在機構(gòu)和編制審批上實行上管一級，必須經(jīng)上一級機構(gòu)編制部門批準，方許設(shè)立機構(gòu)和增加編制，地方本級無權(quán)隨意增加事業(yè)單位機構(gòu)和編制數(shù)，在事業(yè)單

12、位機構(gòu)編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進一步規(guī)范對地方事業(yè)編制總量的審批，加大對地方事業(yè)編制的總量控制的力度。一個地區(qū)事業(yè)編制總量經(jīng)上級審批核定后，在一定時期內(nèi)要嚴格控制，嚴禁突破，嚴格控制地方在事業(yè)單位機構(gòu)編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規(guī)范事業(yè)編制配備，科學(xué)核定編制。要盡快出臺事業(yè)單位編制配備具體規(guī)定，合理界定各類事業(yè)單位編制配備的具體標準，做到科學(xué)核定事業(yè)單位編制，充分發(fā)揮事業(yè)編制的使用效率。進一步理順編制配備上存在的同一事業(yè)單位使用不同性質(zhì)編制的問題，編制性質(zhì)必須和機構(gòu)性質(zhì)相對應(yīng)。第三，切實加強事業(yè)單位機構(gòu)編制的動態(tài)管理。機構(gòu)編制部門結(jié)合事業(yè)單位登記管理工作，通過事業(yè)單位年度報告書

13、和開展事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)查等形式，定期對各類事業(yè)單位運行情況開展調(diào)查，進行機構(gòu)編制評估。根據(jù)評估結(jié)果，看事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)情況，看事業(yè)單位對經(jīng)濟社會的發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機構(gòu)撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據(jù)。（六）加快事業(yè)單位改革，科學(xué)的劃分事業(yè)單位類別，建立高效服務(wù)型事業(yè)單位。事業(yè)單位應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展的需要，要增強和完善對社會公益事務(wù)服務(wù)的能力。因此，不著力解決事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、人員膨脹，人浮于事的現(xiàn)狀，就無從談事業(yè)單位的機構(gòu)編制規(guī)范管理及其對經(jīng)濟社會的高效服務(wù)。解決這些問題就是要進行事業(yè)單位改革，我們應(yīng)依據(jù)關(guān)于印發(fā)關(guān)于進一步做好全省事業(yè)單位機構(gòu)編制清理規(guī)范工作的意見的通知（皖辦發(fā)201124號）文件精神，抓住這一改革契機，切實做好我縣事業(yè)單位機構(gòu)編制清理規(guī)范工作，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。對于職能明顯消