對于同級監(jiān)督調(diào)研報告

1、第 PAGE13 頁 共 NUMPAGES13 頁對于同級監(jiān)視調(diào)研報告關(guān)于同級監(jiān)視的調(diào)研報告如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)視這一問題，本人通過深化調(diào)查研究，對存在的主要問題和根作了梳理匯總，進展了分析p 與討論，現(xiàn)提出如下建議和對策。一、現(xiàn)存狀況 從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何加強對同級黨委的監(jiān)視工作做了創(chuàng)新理論，有的紀(jì)檢組織抓住對班子成員權(quán)利運行監(jiān)視這一重點，從標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利運行入手，實行班子成員負責(zé)制，明確職責(zé)權(quán)限、用權(quán)程序等，促使其標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)利。有的紀(jì)檢組織通過認真落實黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、實行經(jīng)濟責(zé)任審計，不斷增強對同級黨委及班子成員監(jiān)視的實效性。有的推行紀(jì)委

2、書記與同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委大膽履行同級監(jiān)視職責(zé)提供了制度支持和政治保障。二、存在問題及原因分析p 一是監(jiān)視的機制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)專門的監(jiān)視機關(guān)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使得它很難獨立負責(zé)地對同級行使監(jiān)視權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的裝備、任免、調(diào)動，都由同級黨委會研究決定，人員編制、財政經(jīng)費、工作和生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府解決。這在客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難監(jiān)視同級黨委班子成員，特別是很難監(jiān)視同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。二是監(jiān)視的意識不強。由于認識上的偏向和理論上的扭曲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為黨委的一個部門，自覺承受同級紀(jì)委監(jiān)視的意識淡薄。班子成員作為黨委的

3、重要領(lǐng)導(dǎo)，這造成了紀(jì)檢干部心存敬畏心理，怕得罪部門、得罪領(lǐng)導(dǎo)，難以有效的開展對同級黨委成員的監(jiān)視工作。三是監(jiān)視的權(quán)威缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，對同級黨委的監(jiān)視就缺乏權(quán)威性和威懾力。在一些重大問題決策上，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與同級黨委意見不一致時，按照現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)委必須服從黨委，這就在一定程度上削弱了紀(jì)委施行黨內(nèi)監(jiān)視的權(quán)威性。三、對策建議 針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)視同級黨委中存在的監(jiān)視體制不夠順暢、監(jiān)視制度不多、剛性缺乏等問題，應(yīng)從以下幾個方面實在加以探究和改良。一增強監(jiān)視才能，保障紀(jì)委監(jiān)視的獨立性。一是強化雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)視機制。制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制詳細化、程序化、制度化的施行

4、意見，落實“兩為主”、“雙報告”和“派駐機構(gòu)改革”等創(chuàng)新舉措，增強紀(jì)委監(jiān)視才能。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對同級黨委決策干預(yù)機制。黨委作出重要決策和提拔任用的干部人選時，應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委意見。三是認真落實“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的要求，強化上下級紀(jì)委的溝通和聯(lián)絡(luò)，促使紀(jì)委更加大膽地履行監(jiān)視職責(zé)。二創(chuàng)新監(jiān)視機制，改良監(jiān)視的方式方法上。一是建立紀(jì)委監(jiān)視同級黨委及班子成員工作制度，明確紀(jì)委在職權(quán)范圍內(nèi)對同級黨委及班子成員的監(jiān)視職責(zé)，明確監(jiān)視內(nèi)容、監(jiān)視程序、監(jiān)視途徑。二是進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級紀(jì)委全委會述廉制度，健全工作流程，完善述廉內(nèi)容，注重對結(jié)果的運用，強化對同

5、級班子成員的監(jiān)視，增強監(jiān)視實效。三是探究實行談話提醒警示制度。堅持抓早抓小，防微杜漸，對于群眾舉報或其他渠道反映同級黨委成員的問題，要求同級黨委就所反映的問題作出解釋和說明。三建立健全制度，完善權(quán)利運行機制。一是制定黨委會議事規(guī)那么和決策程序，施行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告等制度。二是健全黨務(wù)公開制度。以黨務(wù)公開為抓手，著力進步權(quán)利運行的透明度，推進黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開。三是完善民主集中制。對凡屬“三重一大”事項，必須由黨委會集體研究作出決策，落實主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，探究實行黨委會重大決策現(xiàn)場表決、現(xiàn)場計票、現(xiàn)場決

6、定制度，擠壓暗箱操作的空間。四抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強監(jiān)視的實效性。一是認真落實黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要催促同級黨委認真履行“一崗雙責(zé)”。二是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。建立黨委班子成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀(jì)委備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可按程序進展核查，與其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同承受同級紀(jì)委監(jiān)視。三是實行經(jīng)濟責(zé)任審計。拓展審計范圍，在黨委成員任期內(nèi)，根據(jù)情況開展經(jīng)濟責(zé)任審計，離任時必須進展經(jīng)濟責(zé)任審計。五突出重點內(nèi)容，增強監(jiān)視的針對性。一是突出對干部選拔任用工作的監(jiān)視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與干部推薦考察，強化對干部選拔任用工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)視。二是加強對重大事項決策情況的監(jiān)視。強化同級

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在研究決策階段的監(jiān)視作用。三是抓執(zhí)行中的監(jiān)視。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同級監(jiān)視貫穿黨委會決策的全過程，強化執(zhí)行監(jiān)視和過程監(jiān)視，在權(quán)利運行高風(fēng)險節(jié)點上設(shè)防布控，建立頭治理的有效管控機制。關(guān)于 同級監(jiān)視的調(diào)研報告如何強化紀(jì)委同級監(jiān)視職能，不斷加強紀(jì)委對同級黨委班子成員的監(jiān)視，是各級紀(jì)委面臨的重大課題，筆者對如何加強紀(jì)委對同級黨委監(jiān)視作一些考慮。一、當(dāng)前現(xiàn)狀 從調(diào)研情況看，很多地方就紀(jì)委如何加強對同級黨委的監(jiān)視作了創(chuàng)新理論，特別是一些紀(jì)檢組織按照黨章的要求，認真履行黨內(nèi)監(jiān)視職責(zé)，在加強對同級黨委管理的黨員干部監(jiān)視的同時，積極探究對同級黨委及班子成員進展監(jiān)視的途徑和方法，有效發(fā)揮了紀(jì)檢組織的監(jiān)視職能。比方

8、：有的紀(jì)檢組織抓住對班子成員權(quán)利運行監(jiān)視這一重點，從標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利運行入手，實行班子成員負責(zé)制，明確職責(zé)權(quán)限、用權(quán)程序等，促使其標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)利；有的紀(jì)檢組織通過認真落實黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、實行經(jīng)濟責(zé)任審計，不斷增強對同級黨委及班子成員監(jiān)視的實效性；有的紀(jì)檢組織推行紀(jì)委書記與同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話制度，為紀(jì)委大膽履行同級監(jiān)視職責(zé)提供制度支持和政治保障。從_區(qū)情況看，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局注重改良監(jiān)視方式，提升監(jiān)視實效，強化對黨工委及其班子成員的監(jiān)視。制定出臺_區(qū)黨政正職監(jiān)視方法試行和_區(qū)監(jiān)視工作聯(lián)席會議制度試行等，建立和完善黨政正職“六個不直接分管”、集體研究“三重

9、一大”事項、任職回避、黨風(fēng)巡查、勤廉公示和任前廉政考試等制度標(biāo)準(zhǔn)，加強和改良對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視；_年全面推行權(quán)利公開透明運行，厘清區(qū)委全會權(quán)利 6 項、區(qū)委常委會權(quán)利 18 項，區(qū)委常委班子成員職責(zé)權(quán)利 78 項，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)利行使監(jiān)視；_年建立并施行區(qū)紀(jì)委常委班子專題聽取或約談下級黨政主要負責(zé)人和紀(jì)委負責(zé)人履行主體責(zé)任和監(jiān)視責(zé)任情況匯報制度；_年以來，深化施行“一述兩談”制度，先后組織 28 名區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全會述廉，承受紀(jì)委委員的現(xiàn)場提問及現(xiàn)場測評等。二、存在主要問題 當(dāng)前，加強紀(jì)委對同級黨委監(jiān)視仍然存在一些問題，其主要是：一是監(jiān)視意愿不強

10、。長期以來，一些地方和部門由于認識上的偏向和理論上的扭曲，視紀(jì)委為黨委的一個部門，自覺承受同級紀(jì)委監(jiān)視的意識淡薄，導(dǎo)致紀(jì)委自身處于“自刀難削自把”的為難境地。紀(jì)委抓監(jiān)視檢查時，往往只盯著下屬單位和一般黨員干部，難以理直氣壯地履行同級監(jiān)視職責(zé)，面對同級黨委及其成員的監(jiān)視仍是薄弱環(huán)節(jié)，造成新的“燈下黑”。二是監(jiān)視體制不順。一方面，黨章規(guī)定：“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進展工作。”各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時又是同級黨委、政府的監(jiān)視者，客觀上使得它很難獨立負責(zé)地行使監(jiān)視權(quán)。另一方面，各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的裝備、任免、調(diào)動

11、，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用；人員編制、財政經(jīng)費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定，加之目前對黨政正職人事管理上提，使對其的監(jiān)視權(quán)與管理權(quán)脫節(jié)，導(dǎo)致了紀(jì)委很難監(jiān)視同級黨委，特別是很難監(jiān)視同級黨委的“一把手”。最終形成黨內(nèi)監(jiān)視體制局限，如“上級監(jiān)視太遠，同級監(jiān)視太軟，下級監(jiān)視太弱，群眾監(jiān)視太難，紀(jì)委監(jiān)視太晚”。三是監(jiān)視方法不多。從監(jiān)視內(nèi)容和形式看，目前同級監(jiān)視還普遍存在監(jiān)視違紀(jì)違法多、監(jiān)視工作情況少，事后監(jiān)視多、日常監(jiān)視少，詳細事項監(jiān)視多、系統(tǒng)防控少等問題。各級紀(jì)委在開展同級監(jiān)視中，普遍感到有心無力，非常困難。盡管黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度已有明確要求，但仍缺乏相應(yīng)的配套制度作保障，在監(jiān)視

12、什么、如何監(jiān)視、何時監(jiān)視等問題上未作出明確規(guī)定，自身在設(shè)計一些新的工作載體和抓手上又存在畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致同級監(jiān)視的效果大打折扣。三、對同級黨委進展有效監(jiān)視的途徑考慮 針對上述存在的問題，提出以下有效監(jiān)視的途徑考慮：一以推行權(quán)利清單為根底，完善黨委權(quán)利運行機制。一是科學(xué)規(guī)權(quán)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清黨委的職責(zé)和權(quán)利，劃清與政府、職能部門之間的權(quán)利關(guān)系，明確權(quán)利的邊界，詳列權(quán)利清單。根據(jù)權(quán)利清單，明確權(quán)利行使的條件、步驟、責(zé)任和監(jiān)視，并合理分解權(quán)利和責(zé)任，將黨委權(quán)利配置到詳細的常委會成員，確保行使職權(quán)時權(quán)責(zé)清楚、各司其職、各負其責(zé)。明確規(guī)定黨委“一把手”不直接分管人財物等詳細事務(wù)，

13、形成“副職分管、正職監(jiān)管”的權(quán)利體系，強化常委會成員內(nèi)部的互相制約和監(jiān)視。二是公開曬權(quán)。以黨務(wù)公開為抓手，著力進步權(quán)利運行的透明度。堅持公開是原那么、不公開是例外，標(biāo)準(zhǔn)并公布黨委常委會及其成員的職權(quán)范圍、運行邊界、程序流程、違背情形，推進黨務(wù)等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開。三是完善民主決策。完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)利運行機制，對凡屬“三重一大”事項，必須由黨委集體研究作出決策。實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，常委會一把手或參會排名最前的常委會成員在重大事項決策集體討論時不提早表態(tài)和定調(diào)，在其他成員發(fā)表完意見后綜合各方情況，提出自己的意見，經(jīng)會議討論后作出

14、決策。探究實行黨委常委會重大決策現(xiàn)場表決、現(xiàn)場計票、現(xiàn)場決定制度，擠壓暗箱操作的空間。二以改革紀(jì)檢體制為契機，保障紀(jì)委監(jiān)視的獨立性。一是強化雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)視機制。根據(jù)決定制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制詳細化、程序化、制度化的施行意見，落實“兩為主”、“雙報告”和“派駐機構(gòu)改革”等創(chuàng)新舉措，出臺“三個提名考察方法”，增強紀(jì)委行使監(jiān)視權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。二是健全紀(jì)委對黨委決策干預(yù)機制。明確紀(jì)委書記例行參加黨委書記辦公會和紀(jì)委副書記列席常委會會議，黨委作出重要決策或出臺重要政策，應(yīng)事前與紀(jì)委通氣，紀(jì)委認為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險時，可按程序提出修正意見建議，黨委應(yīng)認真研究，如有必要，可暫緩表決。

15、黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。三是建立紀(jì)委對同級黨委常委會成員涉案初步調(diào)查處理機制。探究改革紀(jì)委根據(jù)干部管理權(quán)限進展監(jiān)視和案件查辦的形式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進展核查。紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違紀(jì)情形的，有權(quán)進展初步核實，并可約談相關(guān)常委會成員；涉及同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的，可不經(jīng)過本人直接報告上級紀(jì)委。三以轉(zhuǎn)方式為切入點，增強監(jiān)視的針對性。一是注重表達“監(jiān)視的再監(jiān)視”。要重塑監(jiān)視的理念，將履

16、職切入點從“配合”黨委或政府開展督查，轉(zhuǎn)移到對其履行職責(zé)、改良作風(fēng)的“督查”上來。改變以往過多直接參與有關(guān)部門業(yè)務(wù)檢查，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓的監(jiān)視方式，從“全程參與”向“執(zhí)紀(jì)監(jiān)視”轉(zhuǎn)變，從“一線參與”向“監(jiān)視推動”轉(zhuǎn)變，強化對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)視者的監(jiān)視，發(fā)揮好“監(jiān)視的再監(jiān)視、檢查的再檢查”作用。二是注重表達執(zhí)紀(jì)監(jiān)視。結(jié)合執(zhí)紀(jì)辦案施行監(jiān)視，增強監(jiān)視的針對性和效果。要通過受理群眾來信來訪、查辦違紀(jì)案件線索等途徑，發(fā)現(xiàn)工作上、制度上的缺陷和破綻，及時提出加強黨風(fēng)黨紀(jì)建立、加強干部管理的意見和建議，協(xié)助黨委修正失誤，改良工作。三是注重表達抓早抓小。堅持問題導(dǎo)向，突出抓早抓小，圍繞公車私用、公

17、款吃喝、公款送禮、公款旅游等重點問題，抓住元旦春節(jié)、中秋國慶等關(guān)鍵節(jié)點和黨員干部婚喪嫁娶、出入私人會所等重要、敏感活動，采取全面檢查與專項檢查、定期檢查與突擊檢查、跟蹤督查與重點抽查、明查與暗訪等方式，建立動態(tài)監(jiān)視機制，嚴肅查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，及時采取約談、函詢、誡勉談話、批評教育、行政問責(zé)、通報曝光等方式，防止小問題變成大問題，有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和勤政廉政。四以監(jiān)視重大事項為重點，增強監(jiān)視的權(quán)威性。一是抓重大決策事項監(jiān)視。從標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利運行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項的范圍，細化相關(guān)議事規(guī)那么，標(biāo)準(zhǔn)流程，對重點監(jiān)視事項施行全

18、方位的監(jiān)視。二是抓監(jiān)視程序建立。制定黨委常委會議事決策規(guī)那么和程序，明確常委會議事決策事項的會前準(zhǔn)備、會中討論和會后檢查程序，不搞臨時動議；健全完善領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾“三位一體”的科學(xué)決策機制。制定監(jiān)視黨委重大事項決策相關(guān)制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和紀(jì)委介入監(jiān)視的程序。制定紀(jì)委對涉案黨委常委會成員處置規(guī)那么，最大限度賦予紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)視權(quán)，保障紀(jì)委監(jiān)視同級黨委的相對獨立性和權(quán)威性。制定違背程序性規(guī)定的紀(jì)律處分規(guī)定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權(quán)利。三是抓執(zhí)行中的監(jiān)視。將紀(jì)委的同級監(jiān)視貫穿常委會決策的全過程，強化執(zhí)行監(jiān)視和過程監(jiān)視。針對行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，紀(jì)委按照有關(guān)監(jiān)視程序和規(guī)定，對黨委常委會的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題提出質(zhì)詢，詳細分管的黨委成員必須進展答復(fù)和解釋。通過廉政風(fēng)險防控，強化對掌握審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)、工程資金分配權(quán)等權(quán)利高“含金量”職務(wù)和崗