環(huán)境技術(shù)監(jiān)督預(yù)警制度

1、要點放大:環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，是環(huán)境管理職責(zé)最基礎(chǔ)、最基本的支撐力量。準(zhǔn)確可靠的環(huán)境監(jiān) 測預(yù)警數(shù)據(jù)、信息，是政府制定法律法規(guī)、條例制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計劃和綜合決策的依 據(jù)。沒有科學(xué)的監(jiān)測手段，政府決策和管理就沒有依據(jù)，就難以對當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境形勢做出 準(zhǔn)確判斷，就可能導(dǎo)致管理和決策失誤，使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展誤入歧途；而預(yù)警監(jiān)測跟不上，就可能在出現(xiàn)突發(fā)污染事件時措手不及、應(yīng)對無方、貽誤戰(zhàn)機，給人民群眾生命 健康安全、經(jīng)濟生活運行、以及社會安定和環(huán)境安全帶來嚴(yán)重的威脅和損害。建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，是總局黨組貫徹國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境 保護的決定和第六次全國環(huán)境保護大會精神，總結(jié)松花江水污

2、染事件經(jīng)驗教訓(xùn)，針對當(dāng)前 我國環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測肩負(fù)的重要歷史使命審時度勢提出的一項具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和決 定性的重要建設(shè)任務(wù)。建設(shè)先進環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系意義重大在第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理強調(diào)做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實 現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，明確指出要“建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢， 準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。”體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的高度重 視。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢指出，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性 強，方法科學(xué)、傳輸及時；做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物 排放的變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警和及時

3、響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。這些重要論 述為建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，進一步指出了具體的目標(biāo)和方向。我們必須把建設(shè)先進 的環(huán)境監(jiān)測體系的重要性和緊迫性，提高到應(yīng)有的歷史新高度來認(rèn)識。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，是環(huán)境管理職責(zé)最基礎(chǔ)、最基本的支撐力量。準(zhǔn)確可靠的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警 數(shù)據(jù)、信息，是政府制定法律法規(guī)、條例制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計劃和綜合決策的依據(jù)。環(huán) 境執(zhí)法的基礎(chǔ)在于環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保部門最大的資源。沒有科學(xué)的監(jiān)測手段，政府 決策和管理就沒有依據(jù)，就難以對當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境形勢做出準(zhǔn)確判斷，就可能導(dǎo)致管理和決 策失誤，使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展誤入歧途；而預(yù)警監(jiān)測跟不上，就可能在出現(xiàn)突發(fā)污染事件

4、 時措手不及、應(yīng)對無方、貽誤戰(zhàn)機，給人民群眾生命健康安全、經(jīng)濟生活運行、以及社會安 定和環(huán)境安全帶來嚴(yán)重的威脅和損害，甚至造成重大國際影響。長期以來，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的工作存在著管理缺位、體制不順、反應(yīng)不靈、信息不暢、數(shù) 據(jù)失真、能力不足、資金匱乏、隊伍素質(zhì)不高等問題，困擾著環(huán)境監(jiān)測正常的開展。改變環(huán) 境監(jiān)測工作嚴(yán)重滯后的狀況，必須緊緊抓住當(dāng)前歷史性機遇，全面提升環(huán)境監(jiān)測整體能力， 加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督，提高環(huán)境監(jiān)測制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，切實為環(huán) 境管理提供強有力的技術(shù)支撐，形成主動、事前、預(yù)防、積極的環(huán)境保護工作新格局。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測管理體制先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，是為順利完成環(huán)境

5、質(zhì)量監(jiān)視性監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán) 境污染事故應(yīng)急監(jiān)測和重大環(huán)境問題專項調(diào)查性監(jiān)測任務(wù)而建立的一套先進的、完整的和符 合國情的環(huán)境監(jiān)測的法規(guī)制度、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才保障體系。我們要建設(shè)適應(yīng)“三個轉(zhuǎn)變”和環(huán)境管理需要的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，必須創(chuàng)新和理順環(huán)境監(jiān)測管 理體制和運行機制，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測管理體系。第一，應(yīng)剝離目前各級環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測行政管理職責(zé)。要把環(huán)境行政監(jiān)測管 理與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)概念和工作劃清，環(huán)境行政監(jiān)測管理工作設(shè)專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)，各級環(huán)境監(jiān) 測站承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)和負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)工作。其一是理順對全國環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督 管理關(guān)系，加強環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的

6、環(huán)境監(jiān)測管理。研究制定環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂環(huán)境 監(jiān)測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃，理順國家和地方、環(huán)保與其他部門之間的監(jiān)測關(guān) 系，研究解決環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展人、財、物保障問題等。其二是中國環(huán)境監(jiān)測總站需要認(rèn)真 履行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)職能，提高監(jiān)測技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強對國家各部門、 各行業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)，真正成為全國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、國家監(jiān)測 網(wǎng)中心和培訓(xùn)中心，成為國內(nèi)頂尖的環(huán)境監(jiān)測權(quán)威機構(gòu)。第二，省級環(huán)境監(jiān)測中心站要加強對全省的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)工作指導(dǎo)，加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警 和應(yīng)急監(jiān)測能力，科學(xué)評價全省的環(huán)境質(zhì)量狀況。第三，為了強化環(huán)境監(jiān)測工作上級對下級的監(jiān)督

7、和管理，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、 代表性和及時性，可以實行環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的部分垂直管理，如國家對省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實行 以國家管理為主的雙重管理體制;環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)省以下垂直管理或環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)市以下垂直 管理等多種模式。環(huán)境監(jiān)測工作中多年的問題只有通過不斷改革才能解決。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實踐證明，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是實施環(huán)境監(jiān)測的有效組織形式和載體。目前，我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng) 存在一些明顯不足：環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)不健全一是現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)的成員、點位及斷面等更新與調(diào)整嚴(yán)重滯后。如空 氣、酸雨缺少背景監(jiān)測點，部分城市只有一套空氣自動站；河流監(jiān)測斷面干流多、支流少， 省界斷面重復(fù)設(shè)置與空缺并存等；二是污染源、生態(tài)、預(yù)警應(yīng)急等監(jiān)測領(lǐng)域

8、尚未納入環(huán)境監(jiān) 測網(wǎng)運行；三是現(xiàn)行國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)只局限于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，尚未按照環(huán)境保護法規(guī)定， 建立各有關(guān)部門參加的真正意義上的中國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行經(jīng)費嚴(yán)重不足由于環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)事權(quán)劃分不清，責(zé)任不明，不僅缺乏穩(wěn)定 的運行經(jīng)費保障，而且現(xiàn)有國控網(wǎng)的運行經(jīng)費也嚴(yán)重不足。為了建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的重點建設(shè)任務(wù)應(yīng)是優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，滿足國家環(huán)境管理的需要為掌握全國環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化、 了解污染源污染物排放情況、對突發(fā)環(huán)境事件進行有效預(yù)警與應(yīng)急，應(yīng)建設(shè)由全國2289個 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中的434個環(huán)境監(jiān)測站組成的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，由網(wǎng)絡(luò)成員承擔(dān)已優(yōu)化確定的 各環(huán)境要素的監(jiān)測點位

9、及斷面、污染源和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測等任務(wù)，開展各種環(huán)境要素和環(huán)境預(yù) 警與突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測工作。同時，根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的原則和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的 要求，完善地方（省級、市級）環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，使地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測任務(wù)和目標(biāo)與國家環(huán)境 監(jiān)測網(wǎng)相互銜接、互為補充。按照事權(quán)劃分原則，理順國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行機制按照事權(quán)劃分原則，合理界定國家環(huán) 境監(jiān)測網(wǎng)中國家承擔(dān)、國家和地方共同承擔(dān)、地方承擔(dān)的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，明確中央與地方在 國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)、運行管理、質(zhì)量管理和信息管理等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。其一是具有 基礎(chǔ)性、前瞻性和監(jiān)督性的環(huán)境監(jiān)測（如空氣和酸雨背景點、113個重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)控 點、省界和國界河流斷

10、面、入?？跀嗝婧徒逗Ｓ蜻h(yuǎn)岸點位、國際履約等監(jiān)測任務(wù)以及國家 自動監(jiān)控系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)等）由國家負(fù)責(zé)；其二是服務(wù)于國家和地方共同需要的環(huán) 境監(jiān)測任務(wù)，由國家和地方共同負(fù)責(zé)；其三是主要服務(wù)于地方環(huán)境管理需要的監(jiān)測任務(wù)，由 地方負(fù)責(zé)；其四是環(huán)境質(zhì)量、污染源和環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督主要由國 家和省級監(jiān)測站負(fù)責(zé)。建立由各有關(guān)部門參加、統(tǒng)一的中國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)為了全面掌握中國環(huán)境狀況，實現(xiàn)環(huán)境 監(jiān)測資源和各類環(huán)境監(jiān)測信息共享，加強協(xié)調(diào)與溝通，根據(jù)環(huán)境保護法的規(guī)定，按照部 門職責(zé)分工，建立國務(wù)院各有關(guān)部門參加的、統(tǒng)一的中國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。大力加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備能力建設(shè)，

11、是建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)和實現(xiàn)環(huán) 境監(jiān)測目標(biāo)的重要手段。為了完成先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的三大基本監(jiān)測任務(wù)，要依據(jù)優(yōu)化調(diào)整后的國家環(huán)境 監(jiān)測網(wǎng)，修訂環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）。本著“強化本級、帶動各級，配全省級、配 強市級、加強縣級”的原則，通過加快實施“十一五”國家環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，盡快編制 并啟動“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，全面加強和完善國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)手工監(jiān)測和自 動監(jiān)測能力，需要重點形成以下與體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的技術(shù)裝備能力：一是加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升說清環(huán)境質(zhì)量狀況的能力；二是加強污 染源監(jiān)測技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升掌握污染源污染物排污情況和“三同

12、時”驗收監(jiān)測能力；三 是加強環(huán)境預(yù)警和環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)裝備能力，提升環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)能力； 四是加強遙測技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升遙測在環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用研究能力；五是加強環(huán)境監(jiān) 測與統(tǒng)計信息技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測信息化能力水平等。強化人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)環(huán)境監(jiān)測人才與隊伍是決定能否建成先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，真正發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測預(yù)警 體系作用的關(guān)鍵所在。建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，必須率先大力加強環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng) 與隊伍建設(shè)，以準(zhǔn)確定位、合理投入為基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新監(jiān)測人才管理體制和用人機制，調(diào)整 和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神 奮發(fā)的

13、專業(yè)化監(jiān)測隊伍。全面加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的基 本要求，為了實現(xiàn)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)目標(biāo)，必須全面加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管 理。第一，建立完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系。確立環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系基本要素，構(gòu)建質(zhì)量體系 框架，形成完整的質(zhì)量管理基本要求。第二，建立質(zhì)量管理評價體系。以質(zhì)量自控體系的基本要求為評價基礎(chǔ)確定評價指標(biāo)； 量化評價指標(biāo)，確定評價手段與方法、評價工作的實施方式，明確評價結(jié)果的判定方法。第三，完善質(zhì)量管理制度和監(jiān)督機制。制（修）訂環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定、環(huán)境監(jiān)測技術(shù) 人員持證上崗考核制度、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗考核實施細(xì)則、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量管理辦 法。加強監(jiān)測質(zhì)量的外部監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機制，研究建立新的監(jiān)督管理模式、制定各類環(huán)境 監(jiān)測活動的質(zhì)量監(jiān)督方法和制度等。第四，完善質(zhì)量管理技術(shù)體系。研究快速監(jiān)測、便攜式儀器監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、排 污總量監(jiān)測、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、生態(tài)