電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程

1、第五章 電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程說(shuō)明第一節(jié)修訂1994版調(diào)規(guī)的背景、指導(dǎo)思想和修訂過(guò)程第二節(jié)關(guān)于“總則”一章第三節(jié)關(guān)于“事故（障礙）”一章第四節(jié)關(guān)于“事故調(diào)查”一章第五節(jié)關(guān)于“統(tǒng)計(jì)報(bào)告”一章第六節(jié)關(guān)于“安全考核”章節(jié) 電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)）源自1950年中央人民政論燃料工業(yè)部頒發(fā)的事故處理暫行規(guī)程，并于1951年更名為電業(yè)事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)規(guī)程，至1994電力工業(yè)部頒發(fā)94版電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程止，歷經(jīng)五次修訂。在我國(guó)電力工業(yè)史上，接調(diào)規(guī)對(duì)電力行業(yè)發(fā)生的人身和設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查分析和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，為總結(jié)事故教訓(xùn)，研究事故規(guī)律，預(yù)防事故發(fā)生，促進(jìn)電力行業(yè)的安全管理起到了積極的作用。與此同時(shí)，由于調(diào)規(guī)規(guī)

2、范了行業(yè)內(nèi)部事故定性，故在評(píng)價(jià)電力生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平（如重大、特大事故次數(shù)、事故率、事故次數(shù)、創(chuàng)百日個(gè)數(shù)、傷亡人數(shù)、負(fù)傷率等），能起到客觀、公正、直觀的作用?？傊{(diào)規(guī)對(duì)于電力生產(chǎn)企業(yè)的安全管理工作有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，在電力行業(yè)安全工作的50多年歷史上，起到了十分重要的作用。調(diào)規(guī)規(guī)定了“事故”定義的界定，調(diào)查程序等，從而通過(guò)對(duì)事故的調(diào)查，尋找了事故的原因，然后有針對(duì)性地制定反事故措施（簡(jiǎn)稱(chēng)“反措”）。因此，當(dāng)前電力行業(yè)的許多“反措”都是吸取了以往的事故教訓(xùn)而制定的。 調(diào)規(guī)規(guī)定了事故調(diào)查必須貫徹“三不放過(guò)”的原則，即事故原因不清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取防范措

3、施不放過(guò)。這為避免重復(fù)性事故的發(fā)生起到了很好的作用。“三不放過(guò)”明確地告訴我們，對(duì)事故要進(jìn)行責(zé)任追究，這是符合2001年4月21日朱镕基總理簽發(fā)的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第號(hào)“國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定”精神的。 一、修訂1994版調(diào)規(guī)的背景 自電力工業(yè)部按國(guó)家“政企分開(kāi)”的改革指導(dǎo)方針組建國(guó)家電力公司以后，國(guó)家電力公司不再承擔(dān)政府職能；公司內(nèi)的獨(dú)立法人具有相對(duì)獨(dú)立的職能；電力工業(yè)改革的方向之一是“廠網(wǎng)分開(kāi)”，故而電力與電網(wǎng)之間將發(fā)生較大的變化，隨著改革深化，電力和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間關(guān)系將由行政命令改為按并網(wǎng)協(xié)議等相互制約。隨著電力工業(yè)體制改革的不斷深化、職能的轉(zhuǎn)變和資產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，

4、原有的部分電力行業(yè)安全管理方面的內(nèi)容和辦法已不再適應(yīng)當(dāng)前管理體制和形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)電力企業(yè)的地位、環(huán)境、條件的變化，必須清理和完善過(guò)去頒發(fā)的一些安全管理的規(guī)定、辦法，電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程就屬首批要修訂的規(guī)程。原國(guó)家電力公司陸延昌副總經(jīng)理在1999年3月9日“國(guó)家電力公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)電話會(huì)議”上談到調(diào)規(guī)修訂工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“做好事故調(diào)查規(guī)程的修訂工作，使之進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前安全工作和重點(diǎn)的需要，通過(guò)調(diào)規(guī)調(diào)整安全管理和可靠性管理的范圍，加強(qiáng)電網(wǎng)停電事故考核，并使調(diào)查程序和統(tǒng)計(jì)報(bào)告與體制變化的情況相適應(yīng)?！?第一節(jié) 修訂1994版調(diào)規(guī)的背景、指導(dǎo)思想和修訂過(guò)程 1999年5月1014日，國(guó)家電力公司

5、在山東黃臺(tái)電廠召開(kāi)了國(guó)家電力公司安全處長(zhǎng)座談會(huì)，主要議題之一就是研討在當(dāng)前新形勢(shì)下如何修改好調(diào)規(guī)，張貴行總工程師在會(huì)上指出：“隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)電力的依賴(lài)和每感度越來(lái)越強(qiáng)，電網(wǎng)事故，即便是局部電網(wǎng)事故，對(duì)社會(huì)的影響都越來(lái)越大。對(duì)配網(wǎng)事故我們過(guò)去研究不夠，管理不正規(guī)，今后安全監(jiān)察部門(mén)要給予更多關(guān)注，因此在安全管理的范疇上，有必要對(duì)安全管理，包括對(duì)事故的定義進(jìn)行重新調(diào)整、界定。”原發(fā)輸電營(yíng) 運(yùn)部王炳華主任在會(huì)議總結(jié)時(shí)指出：“電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程在現(xiàn)有1994年版本的基礎(chǔ)上，主要是適當(dāng)調(diào)整事故定義的界定和安全管理的范圍，同時(shí)根據(jù)體制情況明確事故調(diào)查的組織和程序，以及統(tǒng)計(jì)渠道和口徑，大的結(jié)構(gòu)和格局不作

6、調(diào)整?！?新調(diào)規(guī)在結(jié)構(gòu)上僅作了部分變動(dòng)，如：事故定義，原調(diào)規(guī)是先對(duì)電力生產(chǎn)事故作確定，再?gòu)闹写_定特大事故、重大事故、一般事故、一類(lèi)障礙，按這種順序編寫(xiě)的。在新調(diào)規(guī)中將事故定義分為人身事故；電網(wǎng)事故；設(shè)備事故。再將這三個(gè)部分分別按：人身事故先確定什么是人身事故，再?gòu)闹写_定特大人身事故、重大人身事故、一般人身事故；電網(wǎng)事故則直接分為特大電網(wǎng)事故、重大電網(wǎng)事故、一般電網(wǎng)事故、電網(wǎng)一類(lèi)障礙；設(shè)備事故也是直接分為特大設(shè)備事故、重大設(shè)備事故、一般設(shè)備事故、設(shè)備一類(lèi)障礙。 事故調(diào)查也按以上原則作了順序上的調(diào)整。二、修訂1994版調(diào)規(guī)的指導(dǎo)思想三、修訂過(guò)程 國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)為修編1994版調(diào)規(guī)明確了指導(dǎo)思想，

7、提出了比較具體的要求。同時(shí)要求修訂1994版調(diào)規(guī)必須考慮論定事故具有連貫性，寬嚴(yán)要適度，體現(xiàn)抓大放小，易于操作并便于分級(jí)管理。會(huì)后決定1994版調(diào)規(guī)由國(guó)電華東公司負(fù)責(zé)修訂。華東公司于1999年7月下旬正式成立編寫(xiě)組，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)收資調(diào)研后，2000年1月中旬寫(xiě)出第一稿，后經(jīng)三次大范圍征求意見(jiàn)，大家提了許多寶貴意見(jiàn)和建立。這次調(diào)規(guī)的修訂工作，自始至終在國(guó)電公司發(fā)輸電部安全處直接指導(dǎo)下進(jìn)行，前后修改十多次，這本新調(diào)規(guī)得到了國(guó)電公司系統(tǒng)安監(jiān)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)部門(mén)、國(guó)電公司安全專(zhuān)家組有關(guān)人員的大力支持和幫助。第二節(jié) 關(guān)于“總則”一章這次總則條文主要只將文字作了精煉，沒(méi)有原則變動(dòng)。取消了原調(diào)規(guī)中的1.

8、5條，即對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)企業(yè)（設(shè)計(jì)院、制造廠、施工安裝企業(yè)、調(diào)試單位、集中檢修單位等）進(jìn)行事故責(zé)任追查的條款。該條文雖取消，但并不排除企業(yè)在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，簽訂“設(shè)備質(zhì)量保證期”、“經(jīng)濟(jì)賠償”等有關(guān)條款，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，運(yùn)用法律手段，從根本上維護(hù)自身的權(quán)益。新增加了1.3條“事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；事故統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)與設(shè)備可靠性分析相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)安全水平，統(tǒng)計(jì)和考核實(shí)行分級(jí)管理”。 該條指出，事故統(tǒng)計(jì)分析和設(shè)備可靠性管理是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別主要在于事故統(tǒng)計(jì)分析主要依據(jù)故障后果作定性分析，而設(shè)備可靠性分析主要依據(jù)設(shè)備的可用性進(jìn)行定量管理（當(dāng)然其中也有對(duì)事件定性?xún)?nèi)容，如分一類(lèi)強(qiáng)迫

9、停運(yùn)，二類(lèi)強(qiáng)迫停運(yùn)等）。 兩者相結(jié)合，對(duì)設(shè)備的健康狀況及發(fā)生的事故就有了一個(gè)較完整的概念，就能全面評(píng)價(jià)安全水平。 “統(tǒng)計(jì)和考核實(shí)行分級(jí)管理”這句話，在后面“事故”、“統(tǒng)計(jì)報(bào)告”、“安全考核”等章節(jié)中都相應(yīng)反映分級(jí)管理和統(tǒng)計(jì)考核內(nèi)容，如：某些特大事故由國(guó)電公司認(rèn)定，某些重大事故由分公司、集團(tuán)公司、省公司認(rèn)定，一般事故由上級(jí)管理部門(mén)或本單位認(rèn)定；二類(lèi)障礙標(biāo)準(zhǔn)由分公司、集團(tuán)公司、省公司自行制定，不搞全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。哪些220KV變電所是樞紐變電所由分公司、集團(tuán)公司、省公司根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)1自行確定（2.2.2.3條）。人身輕傷事故只報(bào)至省公司一級(jí)，不再向國(guó)電公司上報(bào)（4.2.4條）。10KV及以下供電設(shè)備

10、的一類(lèi)障礙不需向省公司上報(bào)（4.2.4條）。新調(diào)規(guī)安全考核項(xiàng)目取消了“人身重傷率”、“發(fā)電事故率”、“輸電事故率”、“變電事故率”等，但國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省公司可根據(jù)安全管理的需要自己制定上述各種“事故率”，以考核下屬發(fā)供電企業(yè)（5.1.8條)縣級(jí)供電企業(yè)的安全考核項(xiàng)目由國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省公司自行制定（ 5.1.5條)。新增1.6條“本規(guī)程用于公司系統(tǒng)內(nèi)部安全管理，其事故定義、調(diào)查程序、統(tǒng)計(jì)結(jié)果、考核項(xiàng)目不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)”。 此條主要明確本規(guī)程僅用于國(guó)電公司系統(tǒng)內(nèi)部安全管理，其含義是很明確的。因?yàn)槿绻鳛樘幚砗团卸袷仑?zé)任的依據(jù)那是不妥當(dāng)?shù)模?.1.1.8、2.2.3

11、.4等條。第三節(jié) 關(guān)于“事故（障礙）”一章 一、人身事故 目前階段，國(guó)電公司系統(tǒng)的許多單位在一段時(shí)間內(nèi)仍面臨著內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的調(diào)整和適應(yīng)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和管理模式均處于演變之中，為保證電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定有序，防止改革調(diào)整中出現(xiàn)安全管理滑坡或出現(xiàn)真空，對(duì)人身事故部分不宜作大的變動(dòng)，這是總的指導(dǎo)思想。電力行業(yè)的三產(chǎn)是在減人增效大環(huán)境下成立的，其從事的業(yè)務(wù)主要還是依賴(lài)與電力生產(chǎn)有關(guān)的施工、檢修、試驗(yàn)等工作，而且大多還未實(shí)現(xiàn)真正剝離，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。基于上面提到的總的界定人身事故的指導(dǎo)思想，故在總則1.5條中所列國(guó)電公司系統(tǒng)的生產(chǎn)性企業(yè)包括從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的多經(jīng)企業(yè)，并在本章的“事故的歸屬”

12、一節(jié)中明確：“發(fā)供電企業(yè)管理的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及由該多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)全資、控股或管理的公司，從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作中發(fā)生的人身事故定為該發(fā)供電企業(yè)的事故”（2.4.1.3條）。 人身事故基本維持1994版調(diào)規(guī)條文涵蓋的內(nèi)容，只是將次序作了更合理的調(diào)整，主要修改了原來(lái)規(guī)程的1.1.10條，“凡非企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具備法人資格企業(yè)（吵論經(jīng)濟(jì)形式如何）承包與電力生產(chǎn)有關(guān)工作中，發(fā)生本單位負(fù)有一定責(zé)任的人員傷亡”。新調(diào)規(guī)改為2.1.1.8“非本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具備法人資格企業(yè)（不論其經(jīng)濟(jì)形式如何）承包與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作中，發(fā)生本企業(yè)負(fù)以下之一責(zé)任的人員傷亡：資質(zhì)審查不嚴(yán)，承包方不符合要求；開(kāi)工前未對(duì)承包方進(jìn)行全面安全

13、技術(shù)交底；對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全交底，未對(duì)承包方的安全措施進(jìn)行審核以及審查合格后未監(jiān)督實(shí)施?！钡却嬖趩?wèn)題發(fā)生的人身傷亡事故，國(guó)電公司內(nèi)部將其定為“電力生產(chǎn)人身傷亡事故”，主要是防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下電力生產(chǎn)中“以包代管”。二、電網(wǎng)事故 國(guó)電公司上前作為國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，戶(hù)負(fù)著電網(wǎng)安全的責(zé)任，也肩負(fù)著通過(guò)保電網(wǎng)安全以確保大多數(shù)發(fā)供電企業(yè)利益的責(zé)任，同時(shí)必須從保電網(wǎng)角度加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)有關(guān)方面的監(jiān)管，故而國(guó)電公司將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。老調(diào)規(guī)本包含有電網(wǎng)事故內(nèi)容的條文，新調(diào)規(guī)其獨(dú)立出來(lái)，并增加一些新的內(nèi)容單獨(dú)設(shè)“電網(wǎng)事故”一切。這次主要修改內(nèi)容如下：對(duì)大面積停電事故作了以下

14、修改（見(jiàn)新調(diào)規(guī)2.2.1.1條和2.2.2.1條）：特大電網(wǎng)事故的電網(wǎng)負(fù)荷增加了20000MW及以上一檔。這主要考慮到幾個(gè)大區(qū)電網(wǎng)均已達(dá)到這一水平，其減供負(fù)荷改為達(dá)到20%做特大事故（原為30%）；電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)8%定為重大電網(wǎng)事故（原為10%）。 對(duì)中央直轄市和省會(huì)城市的減供負(fù)荷也向下作了適當(dāng)調(diào)整。如將省會(huì)城市和國(guó)家計(jì)劃單列市全市停電（即100%）改為達(dá)到80%即為特大電網(wǎng)事故。新調(diào)規(guī)將國(guó)家計(jì)劃單列市與省會(huì)城市等同，主要考慮這些城市重要性不亞于省會(huì)城市，一旦發(fā)生大面積停電，將極大地影響電力企業(yè)形象。在大面積重大停電事故方面，除了將負(fù)荷的百分?jǐn)?shù)適當(dāng)減少了10%（直轄市原為30%，改為20%；省

15、會(huì)原為50%，改為40%）外，新調(diào)規(guī)把原來(lái)“重要城市”（名單由網(wǎng)、省公司定）改為地級(jí)市全市減供負(fù)荷90%及以上即為重大電網(wǎng)事故，以地級(jí)市替代原“重要城市”的主要原因是更易操作，也更合理。 若省電網(wǎng)和省會(huì)城市由于電網(wǎng)小，結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)生大面積停電后是否定特大電網(wǎng)事故，可報(bào)國(guó)電公司裁定。 2.2.2.1條中“地級(jí)市全市減供負(fù)荷90%及以上”，不包括由于該地級(jí)市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，且由單一線路或單一變壓器供電，并且該線路或變壓器停運(yùn)必定造成該城市減供負(fù)荷90%及以上的情況重大電網(wǎng)事故中，變電所全停電事故主要修改了全所停電的釋義（2.2.2.3條）。原規(guī)程2.3.2.4條中的釋義全所停電是指“該變電所經(jīng)主變壓

16、器轉(zhuǎn)供的負(fù)荷降到零?！爆F(xiàn)改“該變電所各級(jí)電壓母線轉(zhuǎn)供負(fù)荷（不包括所用電）均降到零。 2.2.2.3條中“單一線路供電”是指按調(diào)度安排，事故前只有一條線路供電?！白冸娝焙瑩Q流站、變頻站等在內(nèi)。增加了性質(zhì)為“電網(wǎng)瓦解”的重大電網(wǎng)事故（2.2.2.2條），“110KV及以上省電同多或跨省電網(wǎng)非正常解列成3片及以上，其中至少有3片每片內(nèi)事故前發(fā)電出力以及供電負(fù)荷超過(guò)100MW，并造成全網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到下列數(shù)值：?！痹?guī)程中的電網(wǎng)瓦解成3片，只要減供負(fù)荷未構(gòu)成大面積停電條件，均作為一般事故，這次規(guī)定凡電網(wǎng)解成3片及以上，且減供負(fù)荷達(dá)到相應(yīng)值（只要達(dá)到重大大面積停電事故減供值的一半），即定為重大事故。如1

17、000020000MW以下的電網(wǎng)，全網(wǎng)減供負(fù)荷5%或達(dá)800MW即構(gòu)成重大電網(wǎng)事故，同時(shí)對(duì)每片電網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組總?cè)萘孔髁诵薷?，原?lái)事故前參加統(tǒng)一調(diào)度的發(fā)電廠帶多少負(fù)荷未作規(guī)定，現(xiàn)改為解列前的發(fā)電出力和供電負(fù)荷超過(guò)100MW方視為重大電網(wǎng)事故的一片。將原規(guī)程“電力系統(tǒng)發(fā)生穩(wěn)定破壞”作了修改，拆開(kāi)成為“電網(wǎng)失去穩(wěn)定”（2.2.3.1條）和“110KV及以上電網(wǎng)非正常解列成3片及以上（2.2.3.2條）。在此處，每一片電網(wǎng)不管是否造成電網(wǎng)減減供負(fù)荷，均適用 本條，并對(duì)電網(wǎng)換穩(wěn)作了新的釋義，重新明確功角超過(guò)360即稱(chēng)“失去穩(wěn)定”事故，以更于操作。發(fā)生此類(lèi)事故均作為一般電網(wǎng)事故。增加了“變電所110KV及以

18、上母線全停；35KV變電所全?！倍橐话汶娋W(wǎng)事故（2.2.3.3條）。“變電所110KV及以上母線全?！笔侵缸冸娝鶅?nèi)110KV及以上任一電壓等級(jí)母線全停。110KV及以上的“線路變壓器組”直接連接（中間無(wú)母線）系統(tǒng)，其主變停電適用本條?！?5KV變電所全停”包括66KV變電所全停。35KV（含66KV）終端變電所只有一回線路供電，無(wú)論是線路或變電所站內(nèi)部原因引起全停，適用本條。電能質(zhì)量降低事故。這次將頻率偏矩及延續(xù)時(shí)間改為裝機(jī)容量在3000MW及以上的電網(wǎng)500.2Hz，由1h改為30min， 501Hz改為500.5Hz時(shí)間則未改（仍為15min）；裝機(jī)容量在3000MW以下電網(wǎng)的500.5

19、Hz由1h改為30min（2.2.3.4條）。這主要考慮到這幾年電網(wǎng)結(jié)構(gòu)已普遍加強(qiáng)，調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)和大量的大機(jī)組投用AGC裝置后，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該能夠在保證電能質(zhì)量方面達(dá)到更高的要求。電網(wǎng)非正常解列，未構(gòu)成一般事故者定為一類(lèi)障礙（2.2.4.1條）。三、設(shè)備事故 特大設(shè)備事故仍維持經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬(wàn)元者。其他修改部分主要有以下幾點(diǎn)：明確規(guī)定了 “生產(chǎn)設(shè)備、廠區(qū)建筑發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到100萬(wàn)元者定為特大火災(zāi)事故（2.3.1.2條）。新調(diào)規(guī)規(guī)定重大火災(zāi)為30萬(wàn)元（2.3.2.5條）；一般火災(zāi)事故達(dá)萬(wàn)元（2.3.3.12條）。 此處的經(jīng)濟(jì)損失考慮了折舊年限和燒損率；即扣除折舊費(fèi)用的其他殘余經(jīng)濟(jì)

20、價(jià)值（如殘值）。 2.3.1.2、2.3.2.5和2.3.3.12條中，電氣設(shè)備發(fā)生電弧起火引燃絕緣（包括絕緣油）、油系統(tǒng)（不包括油罐）、制粉系統(tǒng)損壞起火等，電力企業(yè)內(nèi)部定為設(shè)備事故。如果失火殃及其他設(shè)備、物資、建（構(gòu)）筑物時(shí)，則定為電力生產(chǎn)火災(zāi)事故。重大設(shè)備事故直接經(jīng)濟(jì)損失由150萬(wàn)元改為300萬(wàn)元（2.3.2.1條）。主要考慮兩種因素，首先近10年來(lái)，大300MW級(jí)發(fā)電機(jī)組投運(yùn)和300KV及以上輸變電設(shè)備投運(yùn)，其技術(shù)含量高，價(jià)格昂貴，原150萬(wàn)元定重大事故相對(duì)而言已不大適宜。其次，過(guò)去裝機(jī)容量中25MW及以下機(jī)組占的比重較大，現(xiàn)在25MW和50MW機(jī)組已列入應(yīng)淘汰之列，故改為300萬(wàn)元為重

21、大設(shè)備事故。設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞，修復(fù)期由原來(lái)的30天改為“100MW及以上機(jī)組的鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)及50MW及以上水輪機(jī)組、燃?xì)廨啓C(jī)組、供熱機(jī)組損壞，40天內(nèi)不能修復(fù)或修復(fù)后不能達(dá)到原銘片牌出力；或雖然在40天內(nèi)恢復(fù)運(yùn)行，但自事故發(fā)生日起3個(gè)月內(nèi)該設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)累計(jì)時(shí)間達(dá)40天”。定為重大設(shè)備事故（2.3.2.2條）?！?20KV及以上主變壓器、輸電線路、電抗器、組合電器（GIS）、斷路器損壞，30天內(nèi)不能修復(fù)或修 復(fù)后不能達(dá)到原銘牌出力；或雖然在30天內(nèi)恢復(fù)運(yùn)行，但自事故發(fā)生日起3個(gè)月內(nèi)該設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)累計(jì)時(shí)間達(dá)30天”定為重大設(shè)備事故（2.3.2.3條）。對(duì)重大全廠停電事故作了一些調(diào)整，改為發(fā)

22、電機(jī)組容量由200MW改為400MW及在上的發(fā)電廠。電網(wǎng)裝機(jī)容量在5000MW以下，發(fā)電機(jī)組容量100MW及以上的發(fā)電廠。其他國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省電力公司自行指定的發(fā)電廠。發(fā)生一次事故使2臺(tái)及以上機(jī)組停止運(yùn)行，并造成全廠對(duì)外停電者。2.3.2.4條中“全廠對(duì)外停電”是指發(fā)電廠對(duì)外有功負(fù)荷降到零。機(jī)組當(dāng)時(shí)可能未停，帶廠用電運(yùn)行，仍應(yīng)作為“全廠對(duì)外停電”。本條不適用于只有一臺(tái)升壓變運(yùn)行的發(fā)電廠（如水電廠、燃機(jī)電廠等），由于升壓變故障構(gòu)成全廠對(duì)外停電的情況。該條中“發(fā)電廠”是指地理位置獨(dú)立的發(fā)電碼玫?！鞍l(fā)電機(jī)組容量”是指發(fā)電廠的總裝機(jī)容量 只有1條線路對(duì)外的發(fā)電廠，若該線路故障時(shí)斷路器跳閘者除外

23、（2.3.2.4條）增加了“330KV及以上輸變電主設(shè)備被迫停止運(yùn)行”作一般設(shè)備事故（2.3.3.2條）（輸變電主設(shè)備指變壓器、電抗器、線路（電纜）、母線、斷路器）。將原調(diào)規(guī)2.1.2.3條（非計(jì)劃?rùn)z修）和2.1.2.6知（非計(jì)劃被迫停運(yùn)的停運(yùn)檢修時(shí)間規(guī)定）改成一條。即：新調(diào)規(guī)2.3.3.4條“發(fā)電機(jī)組和35KV及以上輸變電主設(shè)備（包括直配線、母線）非計(jì)劃?rùn)z修、計(jì)劃?rùn)z修延期或停止備用，達(dá)到下列條件之一定為一般設(shè)備事故：雖提前6h提出申請(qǐng)并得到調(diào)度批準(zhǔn)，但發(fā)電機(jī)組停用時(shí)間超過(guò)168h或輸變電設(shè)備停用時(shí)間超過(guò)72h。沒(méi)有按調(diào)度規(guī)定的時(shí)間恢復(fù)送電（熱）或備用。 供電設(shè)備時(shí)間短于發(fā)電，主要考慮其停用對(duì)

24、電網(wǎng)和用戶(hù)影響大于發(fā)電。將老規(guī)程的2.1.2.2條和2.1.2.4條修訂為2.3.3.3條“發(fā)電機(jī)組、35KV至220KV輸變電主設(shè)備被迫停運(yùn)，雖未引起對(duì)用戶(hù)少送電（熱）或電網(wǎng)限電，但時(shí)間超過(guò)8h?！奔葱抡{(diào)規(guī)取消考核電廠負(fù)荷曲線的同時(shí)，發(fā)供電設(shè)備停運(yùn)只要未引起少送電，不引起拉電限電，只要在8h內(nèi)恢復(fù)運(yùn)行可不作事故。這樣有利于查明故障原因再恢復(fù)運(yùn)行。也有利于促成保護(hù)裝置投運(yùn)避免設(shè)備損壞。將經(jīng)濟(jì)損失事故由5萬(wàn)元或2萬(wàn)元改為10萬(wàn)元（2.3.3.8條）。但增加了“經(jīng)濟(jì)損失包括賠償費(fèi)及相關(guān)罰款等”。與新的“二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求”中提出的必須防止的一些設(shè)備故障相對(duì)應(yīng)，在新調(diào)規(guī)的2.3.3.10條中增加了諸如

25、發(fā)生爐膛爆炸、承壓熱力管道爆炸、汽輪發(fā)電機(jī)組燒瓦、220KV及以上的互感器、避雷器爆炸等一律定為事故（2.3.3.10條）。這主要是引導(dǎo)發(fā)供電企業(yè)要樹(shù)立保設(shè)備的安全思想。聊將老規(guī)程中2.1.5.4條的帶負(fù)荷拉（合）隔離開(kāi)關(guān)，帶電掛（合）接地線（接地開(kāi)關(guān)），帶接地線（接地開(kāi)關(guān)）合斷路器（隔離開(kāi)關(guān)），定為惡性誤操作外（2.3.3.6條），增加了一般人員過(guò)失論定事故的條文（2.3.3.7條），將人員過(guò)失分為三類(lèi)：一般電氣誤操作，它包括：a.誤、漏拉合斷路器；b.誤調(diào)度；c.繼保熱工保護(hù)和安全自動(dòng)裝置發(fā)生“三誤”；d.人員誤碰、誤動(dòng)。熱機(jī)誤操作。人員監(jiān)控過(guò)失。便于基層企業(yè)按責(zé)任人過(guò)失的性質(zhì)嚴(yán)重程度有區(qū)

26、別地與考核掛鉤。四、對(duì)原來(lái)“配電事故”的處理 這次修改調(diào)規(guī)時(shí)考慮不再專(zhuān)門(mén)設(shè)定“配電事故”，屬電網(wǎng)的（如35KV變電所全停）定電網(wǎng)事故，屬設(shè)備事故則定為供電的設(shè)備事故。經(jīng)修改后對(duì)涉及用戶(hù)的原“配電事故”在新調(diào)規(guī)調(diào)和事故中有以下幾條：“35KV及以上輸變電設(shè)備（包括直配線、母線）的異常運(yùn)行或被迫停止運(yùn)行后引起了對(duì)用戶(hù)少送電（熱）?；蛲＿\(yùn)當(dāng)時(shí)雖沒(méi)有對(duì)用戶(hù)少送電（熱），但在高峰負(fù)荷時(shí)，引起了對(duì)用戶(hù)少送電（熱）或電網(wǎng)限電（2.3.3.1條）。這條把老規(guī)程2.1.2.1的3KV提高至35KV。惡性電氣誤操作，則不論有無(wú)后果（2.3.3.6條）均定為事故，與原規(guī)定相同。3KV及以上設(shè)備由于電業(yè)人員過(guò)失使設(shè)備

27、停運(yùn)。人員過(guò)失指誤 調(diào)度、誤操作、繼保三誤及人員誤碰、誤動(dòng)等（2.3.3.7條）。這條比農(nóng)電調(diào)規(guī)嚴(yán)一點(diǎn)，嚴(yán)在不論是否少送電均算事故。經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬(wàn)元（2.3.4.1條）?！?0KV（6KV）供電設(shè)備（包括直配線、母線）的異常運(yùn)行或被迫停運(yùn)引起了對(duì)用戶(hù)少送電?！爆F(xiàn)定為一類(lèi)障礙（2.3.4.1條）。 從上面五點(diǎn)可看出，對(duì)35KV及以上等級(jí)設(shè)備只要有少送電或造成限電就視作事故，與老規(guī)程無(wú)差別；對(duì)3KV及以上電壓等級(jí)設(shè)備，則強(qiáng)調(diào)若有電業(yè)人員過(guò)失（主要指誤操作）則不論是否少送電均定事故。此類(lèi)事故均要統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并按規(guī)定中斷記錄。其目的是要求供電企業(yè)要加強(qiáng)配網(wǎng)的安全管理，不要發(fā)生人員責(zé)任事故，樹(shù)立良好的電

28、力企業(yè)形象。 對(duì)于10KV配電線路一般停電（無(wú)電業(yè)人員過(guò)失），則列為一類(lèi)障礙統(tǒng)計(jì)（由地區(qū)級(jí)供電公司統(tǒng)計(jì)，不上報(bào)國(guó)電公司、省電力公司）。此類(lèi)設(shè)備停運(yùn)對(duì)外界也可引用可靠性評(píng)價(jià)中“內(nèi)部故障停電”和“外部故障停電”術(shù)語(yǔ)解釋此類(lèi)故障停電，而不用“事故”這一術(shù)語(yǔ)。五、事故歸屬 這一節(jié)是將新頒發(fā)的安全工作規(guī)定相關(guān)部分和原調(diào)規(guī)中2.2節(jié)“由于同一原因而引起多次事故或一次事故涉及幾個(gè)單位時(shí)，事故的統(tǒng)計(jì)”合并而成。主要增加了不同管理體系下的事故歸屬（2.4.1條)，明確了以下幾點(diǎn)（條文要點(diǎn)）：國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省電力公司直屬、全資、控股的生產(chǎn)性企業(yè)發(fā)生的人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，代管單位的人身和有運(yùn)行責(zé)任的設(shè)備事

29、故歸屬為上述公司生產(chǎn)性企業(yè)的事故（2.4.1.1條）國(guó)家電力公司系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)權(quán)與運(yùn)行管理相分離的，事故歸屬依據(jù)代管協(xié)議確定；代管協(xié)議未明確的，按照以下原則確定：人身事故定為運(yùn)行管理單位的事故；電網(wǎng)及設(shè)備事故中運(yùn)行管理單位有責(zé)任的，定為運(yùn)行管理單位的事故；電網(wǎng)及設(shè)備事故中，運(yùn)行管理單位沒(méi)有責(zé)任的，定為產(chǎn)權(quán)所有單位的事故（2.4.1.2條）。發(fā)供電企業(yè)管理的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及由該多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)全資、控股或管理的公司，從事與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作中發(fā)生的人身傷亡事故定為該發(fā)供電企業(yè)的事故（2.4.1.3條）。任何企業(yè)承包發(fā)供電企業(yè)的工作中，造成發(fā)供電企業(yè)的電網(wǎng)、設(shè)備事故均定為發(fā)供電企業(yè)的事故（2.4.1.4條）

30、。安全生產(chǎn)工作規(guī)定第條指出，“因承包方負(fù)主要責(zé)任造成的承包方人身事故，不對(duì)發(fā)包方進(jìn)行考核，但發(fā)包主與承包方有資產(chǎn)關(guān)系或有管理關(guān)系者除外。”其他基本未作修改第四節(jié)關(guān)于“事故調(diào)查”一章 “事故調(diào)查”一章主要考慮使新調(diào)規(guī)如何適應(yīng)國(guó)電公司的政府職能移交和公司化改組。 1994版調(diào)規(guī)由中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部頒發(fā)，它是國(guó)務(wù)院歸口管理全國(guó)電力行業(yè)的政府部門(mén)，在安全方面具有國(guó)家監(jiān)察（勞動(dòng)安全方面）和行業(yè)管理的雙重職能，其下的大區(qū)電管局（網(wǎng)局），?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）電力局和地區(qū)級(jí)供電局都屬于中華人民共和國(guó)電力法中相應(yīng)級(jí)別地方政府的電力管理部門(mén)，它們同時(shí)還是電力企業(yè)的主管部門(mén)。因此它是原調(diào)規(guī)中相應(yīng)級(jí)別地方政府的

31、電力管理部門(mén)，同時(shí)也是電力企業(yè)的主管部門(mén)。原調(diào)規(guī)中凡應(yīng)由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查的事故，分別規(guī)定特大人身傷亡事故可由電力工業(yè)部組織調(diào)查，重大人身傷亡由電管局、省電力局會(huì)同地方政府勞動(dòng)部門(mén)等組織調(diào)查，死亡和重傷事故則由企業(yè)主管部門(mén)（省電力局或地區(qū)級(jí)從電局、省局直屬電廠、電建公司）會(huì)同當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)調(diào)查?，F(xiàn)在電力部撤消，勞動(dòng)部也改為“勞動(dòng)和社會(huì)保障部”，原來(lái)由其歸口管理的勞動(dòng)安全監(jiān)察職能交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。針對(duì)這一情況，新調(diào)規(guī)中要把具有政府職能部門(mén)方能從事的事故調(diào)查工作修改如下：特大人身傷亡事故調(diào)查按國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定第十六條進(jìn)行，即按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院歸口管理部

32、門(mén)組織調(diào)查（3.2.1.1條）。特大電網(wǎng)事故由國(guó)電公司組織調(diào)查，視情況邀請(qǐng)有關(guān)電力主管部門(mén)、公安部門(mén)等參加（3.2.2.1條）；國(guó)家電力公司認(rèn)定的特大設(shè)備事故，由國(guó)家電力公司或其授權(quán)部門(mén)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查（3.2.3.1條）。構(gòu)成國(guó)務(wù)院1989年34號(hào)令特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定所規(guī)定的特大設(shè)備事故，調(diào)查工作從其規(guī)定（3.2.3.1條）。本章中的3-3調(diào)查程序，其要點(diǎn)包括：保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。事故發(fā)生后，事故單位必須迅速搶救傷員并派專(zhuān)人嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場(chǎng)，不得任意變動(dòng)。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和損壞的設(shè)備進(jìn)行拍照，錄像，繪制草圖，收集資料。因緊急搶修、防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等，需要變動(dòng)

33、現(xiàn)場(chǎng)，必須經(jīng)企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門(mén)同意，并做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，寫(xiě)出書(shū)面記錄，保存必要的痕跡、物證。同時(shí)，事故發(fā)生后，有關(guān)調(diào)度和發(fā)、供電企業(yè)的值長(zhǎng)、值班長(zhǎng)及有關(guān)人員應(yīng)立即將事故情況用電話向本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人或負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師）匯報(bào)，并通知安監(jiān)、生技等有關(guān)部門(mén)。發(fā)生人身死亡和重傷事故、電網(wǎng)和設(shè)備事故應(yīng)立即用電話、電傳或電報(bào)等按資產(chǎn)關(guān)系或管理關(guān)系向隸屬的國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省電力公司報(bào)告。人身事故還須向企業(yè)所在地的政府安全主管部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)報(bào)告。人身死亡和3人及以上重傷，重大及以上電網(wǎng)和設(shè)備事故，有關(guān)分公司、集團(tuán)公司、省公司應(yīng)在24h內(nèi)向國(guó)電公司報(bào)告。收集原始資料

34、。事故發(fā)生后，企業(yè)安監(jiān)部門(mén)或其指定的部門(mén)應(yīng)立即組織當(dāng)值值班人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和其他有關(guān)人員在下班離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)前分別如實(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)情況，并寫(xiě)出事故的原始材料。事故調(diào)查組在收集原始資料時(shí)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)收集到的所有物件保持原樣，并貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、物件管理人。調(diào)查事故情況。人身事故應(yīng)查明事故發(fā)生前工作內(nèi)容，開(kāi)始時(shí)間，許可情況，作業(yè)程序，事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等，以及傷亡人賀和有關(guān)人員的單位、姓名、性別、年齡、文化程度、工齡、健康狀況、安全教育記錄等。電網(wǎng)或設(shè)備事故應(yīng)查明發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等情況，查明事故發(fā)生前設(shè)備和系統(tǒng)的運(yùn)行情況，查明電網(wǎng)或設(shè)備事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、擴(kuò)大及處理情況。分析原因責(zé)任。事故調(diào)查

35、組在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的直接原因和間接原因。通過(guò)對(duì)直接和間接原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，根據(jù)其在事故發(fā)生過(guò)程中的作用，確定事故發(fā)生的主要責(zé)任者、次要責(zé)任者，事故擴(kuò)大的責(zé)任者。提出防范措施。根據(jù)事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因和責(zé)任分析，提出防止同類(lèi)事故發(fā)生、擴(kuò)大的組織、技術(shù)措施。提出人員處理意見(jiàn)。事故責(zé)任確定后，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見(jiàn)。由有關(guān)單位和部門(mén)按照人事管理權(quán)限進(jìn)行處理。重大人身傷亡事故調(diào)查執(zhí)行國(guó)務(wù)院1991年75號(hào)令企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和自理規(guī)定（3.2.1.2.條）。其他特大、重大道路交通事故及火災(zāi)事故調(diào)查均由公安部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查。重大設(shè)

36、備事故由發(fā)生事故的單位組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。產(chǎn)權(quán)與運(yùn)行管理分離的，以資產(chǎn)所有者單位為主組織調(diào)查，也可委托運(yùn)行管理單位組織調(diào)查（3.2.3.2條）。重大電網(wǎng)事故根據(jù)涉及范圍分別由國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省電力公司組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?？绱髤^(qū)電網(wǎng)、跨省電網(wǎng)的重大電網(wǎng)事故由國(guó)家電力公司或其授權(quán)的國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省電力公司組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于系統(tǒng)外的并網(wǎng)獨(dú)立發(fā)電廠和地方電網(wǎng)，則按照簽訂的并網(wǎng)協(xié)議，執(zhí)行本規(guī)程中的有關(guān)部分。即由其引發(fā)的電網(wǎng)事故則應(yīng)接受本規(guī)程規(guī)定調(diào)查，對(duì)他們的其他設(shè)備事故和人身事故則不參與組織調(diào)查（受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)委托除外）。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各類(lèi)設(shè)備事故報(bào)告應(yīng)由生技部門(mén)專(zhuān)職技術(shù)人員填寫(xiě)，改變以

37、往設(shè)備事故報(bào)告往往由安監(jiān)人員填寫(xiě)的做法（3.2.2.3、3.2.3.3條）。各類(lèi)事故報(bào)告均增加了“填報(bào)質(zhì)量”欄目，由省公司對(duì)基層企業(yè)報(bào)來(lái)的事故報(bào)告的填報(bào)準(zhǔn)確性、完整性和事故、一類(lèi)障礙的定性正確與否作出評(píng)價(jià)。除此之外，新調(diào)規(guī)中調(diào)查一章基本上未作大的改動(dòng)，僅增加了各類(lèi)事故發(fā)生后的“即時(shí)報(bào)告”的規(guī)定（3.1節(jié)）。主要是按國(guó)務(wù)院75號(hào)令和34號(hào)令中要求，規(guī)定發(fā)生人身重傷、死亡，重大和特大死亡，以及一般、重大、特大電網(wǎng)事故和設(shè)備事故應(yīng)如何立即逐級(jí)向上報(bào)告。應(yīng)該指出，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人員傷亡，應(yīng)首先排除自殺、他殺等刑事案件及病亡的可能，然后才可以說(shuō)是否屬工傷，并查明事故責(zé)任，而上述情節(jié)的確認(rèn)是檢察部門(mén)、勞動(dòng)部

38、門(mén)與醫(yī)務(wù)（含法醫(yī)）人員的職權(quán)。第五節(jié)關(guān)于“統(tǒng)計(jì)報(bào)告”一章 本章節(jié)的框架和內(nèi)容基本沒(méi)有大的變動(dòng)，僅作部分修改，如：凡涉及兩個(gè)及以上從電企業(yè)的電網(wǎng)事故，由國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省電力公司作為填報(bào)單位（4.5.1條）。原規(guī)程對(duì)此類(lèi)事故規(guī)定各供電企業(yè)“分別寫(xiě)出事故原始報(bào)告，由主管局裁定其中一個(gè)單位綜合后寫(xiě)出設(shè)備事故報(bào)告（原規(guī)程5.6.4條）”。修改調(diào)規(guī)時(shí)考慮到由國(guó)電分公司、省公司填報(bào)電網(wǎng)事故報(bào)告時(shí)，在分析事故原因、提出反措、落實(shí)方案經(jīng)費(fèi)及監(jiān)督實(shí)施時(shí)更有利，并能注意舉一反三，提高電網(wǎng)安全水平。這一條是新增加的，并設(shè)計(jì)了新的電網(wǎng)事故報(bào)告，格式見(jiàn)表4。新增加表4中各種欄目基本能涵蓋電網(wǎng)事故主要信息，如：事故

39、涉及的35500KV變電所個(gè)人數(shù)，110500KV線條數(shù)，各種容量的發(fā)電機(jī)組臺(tái)數(shù)，電網(wǎng)瓦解的片數(shù)，事故時(shí)頻率、主網(wǎng)電壓波動(dòng)情況，少送少發(fā)電量及經(jīng)濟(jì)損失情況。報(bào)告中尚增加了引起電網(wǎng)事故的設(shè)備名稱(chēng)，其運(yùn)行管理單位名稱(chēng)，造成事故擴(kuò)大的設(shè)備及運(yùn)行管理單位名稱(chēng)等。由于電網(wǎng)事故的發(fā)生和擴(kuò)大往往與安全自動(dòng)裝置的設(shè)運(yùn)和動(dòng)作情況密切相關(guān)，故表4中新增了有關(guān)安全自動(dòng)裝置相關(guān)內(nèi)容。這張表的填寫(xiě)說(shuō)明，在填報(bào)手冊(cè)中另有闡述。明確供電企業(yè)發(fā)生的10KV及以下的輸變電設(shè)備一類(lèi)障礙不報(bào)省公司、集團(tuán)公司、國(guó)電公司（4.2.4條）。通過(guò)調(diào)研和估算，90%95%的原“配電事故”將成為新調(diào)規(guī)的一類(lèi)障礙。當(dāng)全國(guó)縣級(jí)供電企業(yè)全部納入國(guó)電

40、公司系統(tǒng)管理后，10KV及以下設(shè)備的一類(lèi)障礙合計(jì)將達(dá)六位數(shù)，故新調(diào)規(guī)明確這種電壓等級(jí)的一類(lèi)障礙由地區(qū)級(jí)供電公司管理，不必逐月上報(bào)報(bào)至省公司、國(guó)公司。但10KV及以下的設(shè)備事故仍應(yīng)每月逐級(jí)上報(bào)至國(guó)電公司，前面已經(jīng)講過(guò)，這些事故基本上都是由于電業(yè)人員過(guò)失造成，務(wù)必加強(qiáng)管理和考核。增加了每個(gè)月和季的“快報(bào)”要求，即分公司、電力集團(tuán)公司和省公司（企業(yè)上級(jí)單位）應(yīng)于每月3日前和每季第一個(gè)月5日前分別向國(guó)家電力公司上報(bào)上月各下屬發(fā)供電企業(yè)事故次數(shù)和上季度創(chuàng)安全記錄個(gè)數(shù)等的快報(bào)。5.2.4條中科學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目發(fā)生非人員過(guò)失的故障，過(guò)去作一類(lèi)障礙，現(xiàn)在改為該定事故的應(yīng)定事故，但可不中斷記錄。5.2.5條中，有關(guān)“

41、雷擊”是否可作自然災(zāi)害，釋義作了比較明確的規(guī)定。一個(gè)單位發(fā)生一起事故（障礙）既構(gòu)成電網(wǎng)事故（障礙）條件，也構(gòu)成設(shè)備事故（障礙）條件時(shí)，遵循“不同等級(jí)，等級(jí)優(yōu)先；相同等級(jí)，電網(wǎng)優(yōu)先”的原則統(tǒng)計(jì)、考核。因發(fā)電廠原因造成電網(wǎng)事故的，發(fā)電廠根據(jù)本廠實(shí)際損壞情況定為一次設(shè)備事故（或障礙），管轄該電網(wǎng)的單位定為一次電網(wǎng)事故，若管轄該電網(wǎng)的單位無(wú)責(zé)任，可以不中斷安全記錄。 總之，磨損修訂的調(diào)規(guī)基本上做到了論定事故與老規(guī)程具有連貫性、可比性，寬嚴(yán)適度，體現(xiàn)了側(cè)重電網(wǎng)和抓大放小的原則且易于操作。本次規(guī)程修訂時(shí)在文字上盡量簡(jiǎn)練，釋義文字大大減少，能正文寫(xiě)清的則不加釋義。這次論定事故（障礙）的條款比老規(guī)程少19條（

42、條減為53條），字?jǐn)?shù)也相應(yīng)減少較多。關(guān)于火電、輸變電施工企業(yè)和縣供電企業(yè)的人身、設(shè)備事故的填報(bào)，只寫(xiě)了“執(zhí)行國(guó)電公司有關(guān)規(guī)定”，未進(jìn)一步明確如何報(bào)）4.5.1條）。這是考慮到國(guó)電公司系統(tǒng)內(nèi)部的體制改革正在朝省、地區(qū)、縣級(jí)深化，過(guò)去大部分縣級(jí)供電企業(yè)由農(nóng)電部門(mén)管，今天如何管理尚未統(tǒng)一；火電、輸變電施工企業(yè)在國(guó)電公司系統(tǒng)內(nèi)部已形成完整有效的統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，故對(duì)上述二類(lèi)企業(yè)的體制改革變動(dòng)階段只寫(xiě)明“執(zhí)行國(guó)電公司有關(guān)規(guī)定”。統(tǒng)計(jì)報(bào)表簡(jiǎn)化，將原來(lái)的月度、年度的11張報(bào)表簡(jiǎn)化為6張，而且內(nèi)容簡(jiǎn)化。發(fā)電廠和供電企業(yè)每月只需上報(bào)一張?jiān)拢辏﹫?bào)表，該表統(tǒng)計(jì)欄目包括人身、設(shè)備（電網(wǎng)）事故及一類(lèi)障礙數(shù)和年內(nèi)創(chuàng)百日個(gè)數(shù)

43、。國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省公司匯聚各基層企業(yè)人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故、一類(lèi)障礙和創(chuàng)百日個(gè)數(shù)后，只需向國(guó)電公司報(bào)相同內(nèi)容的月（年）報(bào)表一張。第六節(jié) 關(guān)于“安全考核”章節(jié) 本章節(jié)的內(nèi)容變動(dòng)如下：原安全考核的人身負(fù)傷率、發(fā)供電設(shè)備的發(fā)電、變電、輸電設(shè)備事故率和可靠性指標(biāo)中的發(fā)電等效可用系數(shù)、10KV供電可靠率和電力系統(tǒng)中樞點(diǎn)電壓合格率、系統(tǒng)頻率合格率均被取消。這是因?yàn)榻?jīng)調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)后，認(rèn)為按分級(jí)管理、各有側(cè)重的原則，國(guó)電公司主要控制人身死亡事故和特大、重大電網(wǎng)事故，特大、重大設(shè)備事故。國(guó)電分公司、集團(tuán)公司、省公司則應(yīng)控制人身重傷和一般電網(wǎng)、一般設(shè)備事故。此外，還考慮了以下幾方面情況：人身重傷率是電業(yè)調(diào)規(guī)一貫采用的考核指標(biāo)，以往發(fā)電廠、供電局職工人數(shù)都達(dá)千人，有的甚至達(dá)三四千人。現(xiàn)在普遍將檢修、修試、燃料、出灰等劃出去成為“獨(dú)立法人”，由于各類(lèi)企業(yè)的工作危險(xiǎn)程度發(fā)生了變化，人員由上千減為數(shù)百人，再由國(guó)電公司對(duì)全系統(tǒng)的發(fā)電、供電規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的千人重傷率似乎不大科學(xué)。此外，過(guò)去電力部制定的千人重傷率和地方政府制定的不一樣，加之各地勞動(dòng)部門(mén)在確定“重傷”的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，有的用達(dá)105折算工日定重傷，有的按重要骨骼骨折定重傷，有的“骨裂”不作“骨折”，等等