廣東省PPP情況分析報(bào)告

1、 / 12導(dǎo)讀：隨著ppp模式的不斷深入開(kāi)展，各省市陸續(xù)推出了大量 PPP項(xiàng)目。本 文在政府公開(kāi)信息的基礎(chǔ)上，以省級(jí)行政區(qū)為單位，對(duì)各省市 PPP數(shù)據(jù)加以 整理與分析，形成系列報(bào)告。一、全省PPP整體情況（一）PPP項(xiàng)目概況1、從財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況截至2016年11月，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，廣東省入庫(kù)的 PPP項(xiàng)目總 數(shù)121個(gè)，項(xiàng)目總金額2032.84億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國(guó)的1.2%,項(xiàng)目總金額占 全國(guó)的1.6%。121個(gè)項(xiàng)目中，識(shí)別階段44個(gè)，準(zhǔn)備階段26個(gè)，采購(gòu)階段11 個(gè)，執(zhí)行階段40個(gè)，詳見(jiàn)圖1-1。圖1-1 :各階段項(xiàng)目分布圖以項(xiàng)目數(shù)量為參考以項(xiàng)目金額為參考I-執(zhí)行階段執(zhí)行階

2、識(shí)別階段k段；31%33%36%識(shí)別階 段；46%/采購(gòu)階采購(gòu)階段 段；7%9%準(zhǔn)備階段尸準(zhǔn)備階22%段；16%從公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前廣東省PPP項(xiàng)目規(guī)模較小，平均項(xiàng)目投資金額16.8 億元，以中小型項(xiàng)目為主。廣東省落地率為 51.9%,遠(yuǎn)高于全國(guó)27.1%的落地 率，政府對(duì)PPP模式的推廣效果較好。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí) 行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購(gòu)+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。按行業(yè)統(tǒng)計(jì)：市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)居前 3名，合計(jì)96個(gè)，總 投資1810.2億元。分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)與項(xiàng)目總投資需求的 79.3%、89.0% 無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)還是投資規(guī)模，這三類一級(jí)行業(yè)占比均超

3、過(guò) 2/3，其行業(yè)集中度 較高，投資需求大。詳見(jiàn)圖1-2。圖1-2 :行業(yè)分布圖（項(xiàng)目數(shù)量）片區(qū)開(kāi)發(fā)9%生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)交通運(yùn)輸教育2%旅游2%體育2%醫(yī)療衛(wèi)生2%保障性安居工程4%水利建設(shè)3%市政工程50%2%其他1%科技1%養(yǎng)老1%文化1%按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)：政府付費(fèi)項(xiàng)目51個(gè)，投資需求523.59億元，分別占42.1% 和25.7%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目37個(gè)，投資需求1025.96億元，分別占30.6% 和50.4%;使用者付費(fèi)項(xiàng)目33個(gè)，投資需求483.28億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總 數(shù)和總投資需求的27.3%和23.7%。詳見(jiàn)圖1-3.圖1-3 :回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)圖以項(xiàng)目數(shù)量為參考以項(xiàng)目金額為

4、參考 TOC o 1-5 h z #it使用者付費(fèi)27%可行性缺口補(bǔ)助31%h使用者付政府付費(fèi)k費(fèi).費(fèi)26%政府付費(fèi)L24%42%j可行性缺口補(bǔ)助50%根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東省整體 PPP項(xiàng)目規(guī)模不大， 平均單個(gè) PPP項(xiàng)目投資金額略高于全國(guó)水平，以“中小型項(xiàng)目居多”，其落 地率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，回報(bào)模式無(wú)特殊偏好。行業(yè)類型主要集中在市政 工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，且又以污水處理項(xiàng)目居多。可以說(shuō)廣東 省PPP項(xiàng)目對(duì)于一些實(shí)力較小但有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)資本有更多機(jī)會(huì)。（二）PPP工作推進(jìn)情況1、政府支持力度1）政策推進(jìn)2014年12月，廣東省發(fā)改委印發(fā)關(guān)于編報(bào)政府與社會(huì)資本

5、合作（ PPP 項(xiàng)目的通知，要求各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn) 真履行財(cái)政管理職能。2015年3月，廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模 式操作指南（試行）的通知、財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作 模式有關(guān)問(wèn)題的通知、財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工 作的通知，制定轉(zhuǎn)發(fā)操作指南，要求各地貫徹執(zhí)行。2015年7月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā) 廣東省關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推 廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)粵府辦201544號(hào)，明確規(guī)定PPP模式的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、項(xiàng)目管理、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范和保障措施等， 作為廣東省推廣運(yùn)用PPP模式的重要政策依據(jù)。2

6、）信息宣傳在省財(cái)政廳網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了 PPP專題平臺(tái) ,在省發(fā)展和改革委網(wǎng)站也專門開(kāi)設(shè)了PPP專欄，并與省政府門戶、國(guó)家財(cái)政部等網(wǎng)站建立鏈接，暢通信息溝通渠道。3）PPP推廣精心組織，成功舉辦廣東省 PPP項(xiàng)目推介會(huì)。推介會(huì)共推出122個(gè)項(xiàng)目， 涵蓋交通運(yùn)輸、市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán) 境保護(hù)等6大領(lǐng)域，總投資額達(dá)2814億元，規(guī)模全國(guó)居前。典型示范，以成功案例帶動(dòng)推進(jìn)工作。從交通運(yùn)輸、能源、水利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域選取共10個(gè)典型案例，編寫政府和社會(huì)資本合作（PPP模式典型案 例選編，為市縣政府運(yùn)用PPP模式提供借鑒與參考。依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，籌建全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，

7、對(duì)全省PPP項(xiàng)目實(shí) 行分類管理。推動(dòng)設(shè)立廣東“省級(jí)政府和社會(huì)資本合作（PPP融資支持基金”， 落實(shí)財(cái)政出資部分資金來(lái)源，研究制定基金運(yùn)作模式方案，依法采取競(jìng)爭(zhēng)方 式遴選受托管理機(jī)構(gòu)和托管銀行，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、 防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，探索具有廣東特色的基金模式。舉辦全省財(cái)政PPP管理專題培訓(xùn)班，向市縣財(cái)政部門和省直有關(guān)部門講解 PPP管理政策要求和操作實(shí)務(wù)以及案例模式。 并建立信息通達(dá)和對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制， 運(yùn)用移動(dòng)通訊工具開(kāi)展實(shí)時(shí)在線答疑。總體來(lái)看，廣東省各級(jí)政府對(duì) PPP模式較為重視，不僅對(duì)國(guó)家政策積極轉(zhuǎn) 發(fā)，同時(shí)結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，對(duì) PPP工作的開(kāi)展積極創(chuàng)新，取得了不錯(cuò)的效 果。

8、2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況42015年廣東實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值72812.55億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期 增長(zhǎng)8.0%，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。廣東GDP總量繼續(xù)保持全國(guó)首 位，GDP增長(zhǎng)速度在全國(guó)排名第17位，比2014年上升了 5位。總量排名省區(qū)市2015 年 GDP （億元）2014年常住人口（萬(wàn)）人均GDP（元）人均排名1全國(guó)67670813678249473.47182廣東72812.551072467896.82123江蘇70116.387960.0688085.2474山東63002.39789.3364358.13145浙江42886.5550877862.286河南37010.2

9、5943639222.39277臺(tái)灣32760.472345.29139686.2238四川30103.18140.236980.79289河北29806.17383.7540367.162510湖北29550.19581650808.441711湖南29047.26737.2443114.392112遼寧28743.44391.465453.841313福建25979.82380668260.171114上海24964.992425.68102919.55615北京22968.62151.6106751.25516安徽22005.66082.936176.173017香港19301.7373

10、0.57264200.97218陜西18171.863775.1248135.851919內(nèi)家古18032.792504.8171992.65920廣西16803.12475435345.233121江西16723.84542.1636819.052922天津16538.191516.81109032.71423重慶15719.72991.452549.711524黑龍江15083.7383339352.22625吉林14274.112752.8851851.551626云南13717.884713.929100.913527山西12802.58364835094.793228貴州10502.

11、563508.0429938.543429新疆9324.82298.4740569.62430甘肅6790.322590.7826209.563631海南3702.8903.4840983.752332寧夏2911.77661.5444015.032033澳門2878.0764.15448681.07134青海2417.05583.4241428.992235新疆兵團(tuán)1960273.2971718.691036西藏1026.39317.5532322.1533廣東三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由上年同期的4.7:46.3:49.0調(diào)整為4644650.8 , 第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性突破50%，比上年

12、同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)撐起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)半 壁江山，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為57.1%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)15.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)達(dá) 到4.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年，廣東固定資產(chǎn)投資共完成 30031.20億元，同比增長(zhǎng)15.8%。其中，項(xiàng)目 投資21492.74億元，增長(zhǎng)17.5% ;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資8538.47億元，增長(zhǎng)11.8%。與全國(guó) 及其他省份相比，廣東投資增速高于全國(guó)5.8個(gè)百分點(diǎn)，從總量看，廣東固定資產(chǎn)投資額居全國(guó)第四位。2015年，廣東民間投資18052.95億元，增長(zhǎng)19.9%,占比突破60%。廣東基礎(chǔ)設(shè) 施投資6976.83億元，同比增長(zhǎng)16.6%，占全部

13、投資的27.4%。2015年，廣東新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資 19975.79億元，增長(zhǎng)14.2%。其中，億元以 上新開(kāi)工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和計(jì)劃總投資分別下降10.3%和4.0%，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備仍顯不足。從數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且保持了穩(wěn)中有講的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主. 要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好。民間投資活躍，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較快，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資體量大，但大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備相對(duì)不足。3、政府財(cái)政2015年，廣東完成一般公共預(yù)算收入 9364.76億元，連續(xù)25年居全國(guó)各 省區(qū)市首位，剔除11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后，可比增長(zhǎng)12%, 增速明顯高于全國(guó)。詳見(jiàn)圖1-4。圖1-4：全國(guó)省級(jí)行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算

14、收入及增速情況竇科集磔：備省市政嗚工作舉告，#洛審國(guó)民輕濟(jì)和社會(huì)岌良址計(jì)必銀“柑商證辱（三）全省情況總結(jié)廣東經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)的前列。目前，廣東省的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了 _60%，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性突破50%，城市化還在進(jìn)一步加速中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求還將持續(xù)增長(zhǎng)。 從人均GDP看，廣東省人均 GDP超過(guò)6萬(wàn)元，隨著人均收入的增加，對(duì)更高 層次的公共產(chǎn)品具有較大需求，需要引進(jìn)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式提供更好的公共服務(wù)。全省各級(jí)政府也積極主動(dòng)推進(jìn)PPP模式，在PPP項(xiàng)目落地上取得良好成效。因此，對(duì)社會(huì)資本而言，廣東省 PPP項(xiàng)目安全性較高，但可投資項(xiàng)目數(shù)已

15、不多，可能面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)一三、廣東省各地級(jí)市PPP情況（一）PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)廣東省共有地級(jí)市及以上城市 21個(gè)。各市PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下:地級(jí)市總個(gè)數(shù)總金額億元識(shí)別階段準(zhǔn)備+米購(gòu)+執(zhí)行 階段執(zhí)行階段落地率個(gè)數(shù)金額億元個(gè)數(shù)金額億元個(gè)數(shù)金額億元個(gè)數(shù)落 地率%金額落 地率%惠州市19171.26425.4715145.7912128.328088湛江市1599.44610.77988.67656.976764梅州市12184.12517.707166.412136.942982江門市11126.22544.28681.9327.833310肇慶市11144.196104.48539.7111.00

16、203中山市6172.85264.934107.91126.062524汕頭市699.8200699.82213.283313佛山市6156.00190.00566.00461.748094東完市5444.464396.92147.540000汕尾市465.1014.00361.10140.003365揭陽(yáng)市418.7700418.7737.507540云浮市314.2213.70210.520000陽(yáng)江市38.5113.7924.7224.72100100河源市324.27223.6710.600000茂名市325.10111.07214.03111.245080清遠(yuǎn)市313.75313.7

17、5000000r珠海市2117.352117.35000000韶關(guān)巾2137.73002137.731127.875093潮州市25.570025.5725.57100100廣州市14.100014.100000深圳市0000000000總計(jì)1212032.8444931.90771100.9440629.065257全省共121個(gè)PPP項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。按項(xiàng)目數(shù)排序，惠州市、湛江市、梅州市居項(xiàng)目數(shù)前3名，分別為19個(gè)、15個(gè)、12個(gè)合計(jì)46個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的38.0%;按投資需求排序，東莞市、梅州市、中山市居投資需求前3名, 分別為444.46億元、184.12億元、172.85億元合計(jì)80

18、1.43億元，占入庫(kù)項(xiàng) 目總投資需求的39.4%。從表格數(shù)據(jù)來(lái)看，各市PPP總量都不大。東莞市，項(xiàng)目總金額較大，大項(xiàng) 目較多，但80%都在識(shí)別階段?；葜菔许?xiàng)目數(shù)量最多，省會(huì)城市廣州市僅有 一個(gè)PPP項(xiàng)目，深圳市最低為零。（二）各市經(jīng)濟(jì)情況1、2015年廣東省各市 GDP與人口情況2015年，廣東省生產(chǎn)總值（GDP達(dá)至U 72812.55億，全省人均GD為67896.82 元，高于全國(guó)平均水平，從各地級(jí)市來(lái)看，珠三角城市GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先，廣州和深圳GDP勻超過(guò)1.7萬(wàn)億，分別為18100.41億和17502.99億，佛山 市GDP位列第三，為8003.92億；從人均GDP來(lái)看，深圳、廣州和珠海

19、位列 前三，共有9個(gè)地市人均GDP超過(guò)全國(guó)平均水平，較上一年度增加 1個(gè)。其 中，廣州市人均 GDP為138377.05元，深圳市人均 GDP為162381.97元。梅 州市人均GDRt低，為22091.69元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用 2014年末數(shù) 據(jù)）詳見(jiàn)表1-1。表1-1 : 2015年廣東各市GDP和人均GDP排名GDP排名地級(jí)市2014 年 GDP（億元）2015 年 GDP（億元）2014年常住人口（萬(wàn)）人均GDP（元）人均GDP排名2深圳16001.9817502.991077.89162381.9711廣州16706.8718100.411308.05138377.05210珠

20、海1857.32024.98161.42125447.9033佛山7603.288003.92735.06108887.9846中山2823.33010.03319.2794278.5154東莞5881.186275.06834.3175212.5765惠州3000.73140.03472.6666433.17715陽(yáng)江1168.551256249.450360.8789江門2082.762240.02451.1449652.44911肇慶1845.061970.01403.5848813.37108茂名2349.032445.6604.940429.821116韶關(guān)1111.51149.98

21、290.8939533.16127湛江2258.72450721.2433969.281313汕頭17161850.01546.5733847.631414清遠(yuǎn)1187.71285381.9133646.671518潮州850.2910.1272.0433454.641612揭陽(yáng)1780.441890.01603.5431315.411721云浮664710.07244.4629046.471819河源765.3810.08306.3226445.551920汕尾716.99780300.6625942.932017梅州885.83955.09432.3322091.6921全省67792.2472812.551072467896.822、政府財(cái)政收入與債務(wù)率廣東省整體債務(wù)率較低，在 2016年狹義省級(jí)政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財(cái)政收入計(jì)算）中倒數(shù)第 3。從廣東各地級(jí)市債務(wù)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東整體債務(wù)率74%,扣除省級(jí)以外21個(gè)地級(jí)市合計(jì)債務(wù)率54%，除廣州、湛江和省本級(jí)以外，債務(wù)率均低于100%，具體見(jiàn)表1-2。表1-2