政府采購(gòu)與中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、政府采購(gòu)與中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)開(kāi)展一、政府采購(gòu)的國(guó)際比擬及其啟示政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)，或?yàn)楣娞峁┕残?，通過(guò)必要的財(cái)務(wù)監(jiān)視，以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)置商品和勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)自1782年在英國(guó)創(chuàng)立以來(lái)，已有200多年的歷史，其在節(jié)約財(cái)政資金、抑制政府腐敗、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。在此，我們以美國(guó)、日本、澳大利亞、韓國(guó)為例，來(lái)說(shuō)明政府采購(gòu)的定位和考慮基點(diǎn)。1.美國(guó)。美國(guó)的政府采購(gòu)在兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的方面考慮最多：(1)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。1933年通過(guò)?購(gòu)置本國(guó)產(chǎn)品法?，規(guī)定聯(lián)邦政府在根底設(shè)施工程中必須購(gòu)置本

2、國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)是參加T?政府采購(gòu)協(xié)議?的國(guó)家，對(duì)參加協(xié)議的成員方不適用?購(gòu)置本國(guó)產(chǎn)品法?，但是對(duì)低于開(kāi)放門檻的價(jià)格的工程貨物13萬(wàn)特別提款權(quán)，約合17萬(wàn)美元，仍須購(gòu)置美國(guó)產(chǎn)品。(2)扶持中小企業(yè)。規(guī)定10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在12%以下。2.日本。日本政府對(duì)國(guó)有的電報(bào) 公司(NTT)和電子計(jì)算機(jī)公司(JE)實(shí)行傾斜性的政府采購(gòu)。規(guī)定政府部門、國(guó)營(yíng)鐵路、電信電化公社、國(guó)立大學(xué)以及政府系統(tǒng)有關(guān)機(jī)構(gòu)在選購(gòu)計(jì)算機(jī)時(shí)，必須優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)機(jī)。3.澳大利亞。澳大利亞法律規(guī)定，政府從事采購(gòu)時(shí)，要調(diào)查理解本國(guó)企業(yè)的實(shí)際

3、競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)培訓(xùn)、提供信息等方式，使本國(guó)企業(yè)有參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)機(jī)。從海外購(gòu)置貨物的部門必須證明，采購(gòu)活動(dòng)中本國(guó)供給商得到了平等競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)。在1000萬(wàn)澳元以上的重大采購(gòu)工程中，采購(gòu)部門必須在招標(biāo)中列明采購(gòu)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的影響。在扶持中小企業(yè)方面，法律規(guī)定聯(lián)邦一級(jí)采購(gòu)合同的10%要授予中小企業(yè)，并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部每年檢查該項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。4.韓國(guó)。參加T?政府采購(gòu)協(xié)議?的國(guó)家，須開(kāi)放政府采購(gòu)市常為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)限定了政府采購(gòu)的開(kāi)放范圍，進(jìn)步了限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定42個(gè)中央政府部門、15個(gè)地方政府部門和20多個(gè)政府投資的公共企業(yè)為?政府采購(gòu)協(xié)議?的適用范圍。分析上述四國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的政策和法

4、規(guī)，我們可以得到如下的啟示：(1)政府采購(gòu)是一個(gè)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面最能表達(dá)兼顧經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)目的的重要措施之一。(2)對(duì)于參加T的國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)是一個(gè)國(guó)家可以充分利用、不違背T協(xié)議、有效的非關(guān)稅壁壘。(3)政府采購(gòu)初期以節(jié)約政府財(cái)政資金、抑制政府腐敗為出發(fā)點(diǎn)，隨著政府采購(gòu)制度的成熟，其逐漸演變?yōu)楸Ｗo(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和扶持中小企業(yè)。(4)政府采購(gòu)要形成標(biāo)準(zhǔn)的立法和制度保障，才能表達(dá)“公平、公開(kāi)、公正、透明的操作原那么。二、我國(guó)政府軟件采購(gòu)和軟件的正版化近幾年來(lái)，我國(guó)政府在軟件采購(gòu)和軟件正版化方面做了大量工作，以下的開(kāi)展脈絡(luò)可以說(shuō)明我國(guó)政府軟件采購(gòu)的演變歷程：1997年政府提倡“企業(yè)上網(wǎng)；1999年為

5、“政府上網(wǎng)年；2000年6月24日，國(guó)務(wù)院?關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的假設(shè)干政策?規(guī)定：國(guó)家投資的重大工程和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國(guó)內(nèi)企業(yè)承當(dāng)，在同等性能價(jià)格比條件下應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟件系統(tǒng)。政府機(jī)構(gòu)購(gòu)得的軟件、涉及國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)平安的軟件，應(yīng)當(dāng)采用政府采購(gòu)的方式進(jìn)展；2001年，為電子政務(wù)啟動(dòng)年。同年8月29日，國(guó)家版權(quán)局等四部委結(jié)合發(fā)布?關(guān)于政府部門應(yīng)帶頭使用正版軟件的通知?，規(guī)定各級(jí)政府部門應(yīng)帶頭使用正版軟件，并鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)置國(guó)產(chǎn)軟件。10月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布?關(guān)于使用正版軟件清理盜版軟件的通知?，規(guī)定在年底前完成國(guó)務(wù)院各部委及各直屬機(jī)關(guān)軟件正版化工作，并明確規(guī)定“凡國(guó)內(nèi)可以

6、消費(fèi)、供給的，要采購(gòu)使用國(guó)產(chǎn)軟件。12月28日，?計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例?發(fā)布，軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到國(guó)家的立法保障。政府正版軟件采購(gòu)的目的是為本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)空間，同時(shí)也是為了抵抗軟件盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。毋庸置疑，盜版不管是對(duì)國(guó)家還是對(duì)一個(gè)詳細(xì)的企業(yè)，危害都是非常嚴(yán)重的：(1)導(dǎo)致國(guó)家稅收大量流失。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，因盜版每年給我國(guó)政府造成數(shù)十億元的直接稅收損失。(2)阻礙國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。在盜版行為中，受打擊最大的還是中國(guó)自己的軟件企業(yè)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)軟件企業(yè)主要市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)用戶，而大量的軟件盜版必將對(duì)處于起步期的中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的生存和開(kāi)展造成極其嚴(yán)重的傷害。(3)抑制軟件研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。盜版行為使

7、軟件企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)必要的利潤(rùn)，高額的軟件研發(fā)費(fèi)用無(wú)法補(bǔ)償，軟件研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力受到影響。(4)影響軟件投資者的信心。盜版現(xiàn)象的存在以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的疏漏，直接影響到投資者對(duì)投資預(yù)期收益的期望值，在“資本收益最大化的原那么下，軟件產(chǎn)業(yè)得不到進(jìn)一步開(kāi)展所需的資金。(5)腐蝕整個(gè)民族的創(chuàng)新精神。三、政府采購(gòu)對(duì)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的影響2001年底，北京市政府的軟件采購(gòu)是中國(guó)參加T以后首次大規(guī)模的政府軟件采購(gòu)，它說(shuō)明了政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)軟件正版化的決心，業(yè)界稱之為是中國(guó)在保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的里程碑。它所產(chǎn)生的影響，所引起的震動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了軟件采購(gòu)本身，具有積極的意義：(1)喚起全社會(huì)的正版意識(shí)，樹(shù)立

8、正版旗幟。(2)為國(guó)產(chǎn)軟件創(chuàng)造市場(chǎng)空間。(3)形成軟件市場(chǎng)上多品牌競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境。(4)加速國(guó)內(nèi)軟件的市場(chǎng)細(xì)分。(5)加速國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。(6)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)和正版化的良性互動(dòng)。(7)為全國(guó)其他省市的政府軟件采購(gòu)提供借鑒。從全國(guó)來(lái)看，在我國(guó)應(yīng)用軟件市場(chǎng)構(gòu)造中，金融、電信和政府已成為軟件產(chǎn)品年采購(gòu)量最大的三個(gè)行業(yè)。2001年政府行業(yè)的軟件投資額為40億元，占軟件總體市場(chǎng)的14.1%。2001年政府行業(yè)對(duì)平臺(tái)軟件包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件的采購(gòu)額占平臺(tái)軟件市場(chǎng)總銷售額的14.0%，對(duì)中間軟件包括中間件、平安軟件的采購(gòu)額占該軟件市場(chǎng)總銷售額的22.3%，對(duì)應(yīng)用軟件的采購(gòu)

9、額占該市場(chǎng)總銷售額的13.5%。政府采購(gòu)將為中國(guó)軟件企業(yè)的開(kāi)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。電子政務(wù)涉及到信息技術(shù)的各種產(chǎn)品和技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)信息化和家庭信息化，所采用的技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)社會(huì)具有廣泛的示范性和引導(dǎo)性。我們以平臺(tái)軟件、網(wǎng)絡(luò)平安軟件和應(yīng)用軟件為例，來(lái)詳細(xì)說(shuō)明政府采購(gòu)對(duì)于軟件市場(chǎng)的影響：(1)平臺(tái)軟件。政府部門擁有海量的信息，建立政府辦公信息資源庫(kù)，共享政府辦公業(yè)務(wù)信息資源，會(huì)帶動(dòng)政府行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及開(kāi)發(fā)工具產(chǎn)品的需求。同時(shí)，隨著政府網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建立的不斷完善，系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件需求將不斷升溫。(2)網(wǎng)絡(luò)平安軟件。中國(guó)政府部門電子政務(wù)平安建立的近期目的是：到2022年，在涉及國(guó)家平安、政

10、府辦公自動(dòng)化、金融、財(cái)稅、通信、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域采用自主版權(quán)的平安設(shè)備和系統(tǒng)，根本滿足不同等級(jí)的平安保密要求。因此，目前政府采購(gòu)需求的重點(diǎn)將是平安保護(hù)、平安檢測(cè)與監(jiān)控類產(chǎn)品以及應(yīng)急反響和災(zāi)難恢復(fù)類產(chǎn)品，如防火墻、入侵檢測(cè)產(chǎn)品、信息保密產(chǎn)品、用戶認(rèn)證受權(quán)產(chǎn)品等。(3)應(yīng)用軟件。電子政務(wù)對(duì)應(yīng)用軟件產(chǎn)品的需求除了將會(huì)集中表如今辦公軟件、與電子政務(wù)相關(guān)的行業(yè)定制軟件如公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)的業(yè)務(wù)軟件以外，隨著政府職能由管理向管理效勞型的轉(zhuǎn)變，R、GIS、BI等軟件也將會(huì)在電子政務(wù)市場(chǎng)中得到極好的應(yīng)用。四、以政府采購(gòu)來(lái)保護(hù)和扶持軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)這樣的開(kāi)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行一段時(shí)間的保護(hù)和扶持是有根據(jù)的

11、。1.世界貿(mào)易組織?關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定?中“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)條款。其第十八條第三款規(guī)定，經(jīng)濟(jì)處于開(kāi)展初期的締約國(guó)應(yīng)該享受額外的便利，使它們甲在關(guān)稅構(gòu)造方面可以保持足夠的彈性為某一特定產(chǎn)業(yè)的建立提供需要的關(guān)稅保護(hù)；乙在充分考慮它們的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方案可能造成的持續(xù)高程度的進(jìn)口需求的條件下，可以為國(guó)際收支目的而施行數(shù)量限制。“經(jīng)濟(jì)處于開(kāi)展初期的締約國(guó)為了加速某一特定產(chǎn)業(yè)的建立以進(jìn)步人民的一般生活程度，有必要修改或撤消本協(xié)定有關(guān)減讓表中所列的某些減讓，“經(jīng)濟(jì)處于開(kāi)展初期的締約國(guó)為了進(jìn)步人民的一般生活程度，有必要對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)的加速建立提供政府援助。同時(shí)，我國(guó)還可以借鑒別國(guó)經(jīng)歷，利用非關(guān)稅壁壘和T協(xié)議中的某些“灰

12、色區(qū)域?qū)Ρ緡?guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)行有效的保護(hù)和扶持。2.我國(guó)政府沒(méi)有承諾參加T?政府采購(gòu)協(xié)議?，政府采購(gòu)成為將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)政府可以運(yùn)用、不違背T規(guī)那么、保護(hù)和扶持本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的重要手段。幼稚產(chǎn)業(yè)是指那些當(dāng)前還不成熟、無(wú)法同外國(guó)同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、但是具有開(kāi)展前途的產(chǎn)業(yè)部門。假如對(duì)這些部門采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)政策，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間可以掌握技術(shù)、促進(jìn)知識(shí)積累，將來(lái)有可能形成比擬優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上占有較大份額，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出突出的奉獻(xiàn)。從定性方面來(lái)說(shuō)，幼稚產(chǎn)業(yè)確實(shí)定標(biāo)準(zhǔn)為：具有較高的需求收入彈性；具有較快的技術(shù)進(jìn)步速度；具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。在國(guó)際市場(chǎng)上，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力比擬弱，市場(chǎng)占有處于低程度，產(chǎn)業(yè)換匯本錢率高。剛剛起步

13、或已有較大的資金投入，但尚未形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才能較低。按照上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，軟件產(chǎn)業(yè)無(wú)疑屬于國(guó)家要保護(hù)和扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)之列。運(yùn)用政府采購(gòu)保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，并不是單純的保護(hù)以致保護(hù)落后，而是要通過(guò)保護(hù)，使幼稚產(chǎn)業(yè)更快地開(kāi)展成熟，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才能。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)程度的差距，既是歷史造成的，更是體制失效的結(jié)果，而歷史的差距只有通過(guò)體制的高效來(lái)彌補(bǔ)。體制失效的一個(gè)重要方面，就是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。借鑒國(guó)外經(jīng)歷，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在國(guó)家有限度的保護(hù)下，使之經(jīng)常能受到國(guó)外同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和開(kāi)展，形成在保護(hù)中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)，縮小保護(hù)范圍，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抑制低程度

14、擴(kuò)張的良性機(jī)制。五、澄清幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)1.誤區(qū)之一：以盜版軟件為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)軟件的性能價(jià)格比。過(guò)去人們?cè)谠u(píng)價(jià)軟件的性能價(jià)格比時(shí)，往往以盜版軟件為參考標(biāo)準(zhǔn)，“盜版軟件能實(shí)現(xiàn)正版軟件的根本功能，而且價(jià)格極低，可以說(shuō)是高性能、低價(jià)格，性能價(jià)格比最優(yōu)。這種誤區(qū)將直接導(dǎo)致公開(kāi)無(wú)視和進(jìn)犯軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，并且在現(xiàn)實(shí)生活中排擠國(guó)產(chǎn)軟件，認(rèn)為國(guó)產(chǎn)軟件根本無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)說(shuō)過(guò)，在遵守和保護(hù)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，綜合考慮用戶需求和產(chǎn)品性能價(jià)格比，才能真正、客觀地評(píng)價(jià)軟件對(duì)于用戶的價(jià)值。2.誤區(qū)之二：政府采購(gòu)有違公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。其實(shí)，政府采購(gòu)制度的核心是確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公正、公平、公正和透明

15、。首先，政府采購(gòu)本身是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的程序，采購(gòu)過(guò)程受?招標(biāo)投標(biāo)法?的約束。每一項(xiàng)采購(gòu)，從標(biāo)書(shū)的制作、信息的發(fā)布、評(píng)標(biāo)的構(gòu)成到評(píng)標(biāo)的結(jié)果等一系列環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事；其次，建立了互相制約的內(nèi)部機(jī)制；最后，有較為健全的監(jiān)視機(jī)制。3.誤區(qū)之三：政府采購(gòu)實(shí)際上是保護(hù)落后。我國(guó)政府并沒(méi)有承諾參加T?政府采購(gòu)協(xié)議?，政府采購(gòu)成為開(kāi)展中國(guó)家保護(hù)和扶植本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。我們成認(rèn)，國(guó)產(chǎn)軟件在某些性能上不如國(guó)外軟件，但是，從政府辦公對(duì)軟件的需求出發(fā)，國(guó)產(chǎn)軟件根本可以滿足政府辦公和電子政務(wù)的要求，而且國(guó)產(chǎn)軟件的價(jià)格比國(guó)外軟件的價(jià)格低很多，從性能價(jià)格比最正確匹配的角度來(lái)看，政府采購(gòu)優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)軟件并

16、不是保護(hù)落后。4.誤區(qū)之四：政府采購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)是節(jié)約財(cái)政資金。把“完成多少政府采購(gòu)預(yù)算、“節(jié)約多少資金作為衡量政府采購(gòu)工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)是有偏頗的，其實(shí)，節(jié)約資金只是施行政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而不是政府采購(gòu)的根本目的，而標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為、貫徹產(chǎn)業(yè)政策才是政府采購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六、政府軟件采購(gòu)的將來(lái)走向：貫徹軟件產(chǎn)業(yè)政策政府采購(gòu)制度開(kāi)展到如今，其設(shè)定的目的和作用發(fā)生了幾次演變：附圖要使政府采購(gòu)真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，需要政府部門做好以下幾個(gè)方面的工作：1.將政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的“杠桿。實(shí)行政府采購(gòu)制度，將政府作為一個(gè)單一的用戶對(duì)待，政府可以利用巨額采購(gòu)資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

17、發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和晉級(jí)，落實(shí)政府的政策意圖。政府采購(gòu)作為一種宏觀調(diào)控手段，方式非常靈敏。比方通過(guò)軟件采購(gòu)規(guī)模和購(gòu)置構(gòu)造的調(diào)整，可以調(diào)節(jié)軟件市場(chǎng)供求關(guān)系以及軟件產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；通過(guò)強(qiáng)迫實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式，可以引導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；通過(guò)對(duì)軟件供給商資格條件的限制，可以扶持和鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝的國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的開(kāi)展，等等。2.以政府采購(gòu)合法版權(quán)的軟件為帶動(dòng)，強(qiáng)化中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。各級(jí)政府、財(cái)政預(yù)算撥款的事業(yè)單位要帶頭使用正版軟件，率先實(shí)現(xiàn)正版化。借鑒印度經(jīng)歷，設(shè)立全國(guó)反軟件盜版熱線，舉報(bào)者只要撥通這條24小時(shí)的免費(fèi)熱線 ，就可以直接舉報(bào)涉嫌軟件盜版的公司和個(gè)人，國(guó)家對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)

18、勵(lì)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)使用盜版軟件的政府部門和財(cái)政預(yù)算撥款的事業(yè)單位進(jìn)展行政處分，追究有關(guān)指導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)于制造、運(yùn)輸和銷售盜版軟件的單位和個(gè)人，處以高額罰款，使其喪失再次從事軟件盜版活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)才能。3.營(yíng)造“公平、公正、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)與保護(hù)落后區(qū)別開(kāi)來(lái)。政府軟件采購(gòu)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，以市場(chǎng)方式進(jìn)展采購(gòu)，防止行政力量對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響，給企業(yè)以平等競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。這就要求在制度設(shè)計(jì)上，允許眾多供給商參與競(jìng)爭(zhēng)；采用同等的資格審查和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；廣泛、及時(shí)公布采購(gòu)信息，并賦予供給商同等享有采購(gòu)信息的權(quán)利；在采購(gòu)過(guò)程中，政府不應(yīng)凌駕于企業(yè)和市場(chǎng)之上；政府采購(gòu)的制度規(guī)定、采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)過(guò)程應(yīng)保持較強(qiáng)的公開(kāi)性和較高的透明度。這樣，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在支出管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在軟件采購(gòu)領(lǐng)域的最正確結(jié)合。4.遵循“非歧視原那么，對(duì)所有的企業(yè)敞開(kāi)大門，建立軟件市場(chǎng)多品牌競(jìng)爭(zhēng)的格局。國(guó)內(nèi)軟