終稿瑞典福利制度

1、（終稿）瑞典福利制度第一章瑞典福利制度的形成背景、發(fā)展階段及總體結(jié)構(gòu)第一節(jié)瑞典福利制度形成的經(jīng)濟社會背景一、來自歐洲其他國家的影響17世紀英國的“濟貧法，1881 1884德國的一整套社會保險體系對瑞典的福利制度有很大影響。二、瑞典社會由現(xiàn)的內(nèi)在動力19世紀中葉瑞典的手工作坊里開始由現(xiàn)工會組織。從 19世紀80年代起，就開始由現(xiàn)許多地區(qū)性的工會組織。19世紀末期，瑞典的工會組織建立了其中央機構(gòu)一一瑞典總工會。但在1902年也成立了代表雇主利益的瑞典雇主協(xié)會。1909年爆發(fā)了第一次總罷工，結(jié)果以失敗而告終，該次總罷工的 爆發(fā)雖然失敗，但對瑞典后來的社會、政治和經(jīng)濟等各方面都產(chǎn)生了深遠的影響。在

2、1911年的社會民主黨代表大會上通過了新綱領(lǐng)，同意采納“人道主義”原則，從而使得黨走向和工人運動合作的改良主義軌道。三、政治淵源瑞典社會福利的建立與瑞典社會民主黨（簡稱社民黨）有很大的關(guān)系。社民黨之所以長盛不衰，很重要的一點就是它始終強調(diào)選擇符合瑞典實際的獨特發(fā)展模式。20世紀20年代，該黨著名領(lǐng)袖雅爾馬布蘭亭就指由：“我們想要建立的社會，不是仿效任何理論模式，而是建立在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立在生活本身教益的基礎(chǔ)上。后來社民黨的改良之路，都是按照這一思路進行探索的。布蘭亭的繼承人阿爾賓漢森根據(jù)當時世界經(jīng)濟危機后的國內(nèi)形勢，又提由了 “人民家園”的理念，他將國家比喻為 家庭，號召建設(shè)一個像和睦的家庭

3、那樣，沒有特權(quán)或者剝削 者，只有平等、關(guān)懷、合作與互助的國家。社會民主黨執(zhí)政 期間，瑞典經(jīng)濟增長，人民生活水平提高，并建立起了全面、 普遍和統(tǒng)一的社會福利制度。四、經(jīng)濟淵源在兩次世界大戰(zhàn)中，瑞典都成功地避免了工業(yè)的毀滅 ，這 為瑞典在戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造了良好的條件。瑞典的工業(yè)生產(chǎn) 在世界工業(yè)生產(chǎn)中的比重，比它在世界人口中的比重多 4倍， 由口多9倍，瑞典的機械設(shè)備甚至高由 14倍，它的由口占國 民生產(chǎn)總值的35%工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位,82%的工業(yè)品由口到國外。 世界500家大工業(yè)企業(yè)中有 22 家瑞典企業(yè)，這對于人口只有 800多萬的國家來說，是一個非 常高的比例。愛立信公司、 A

4、BB電氣、SAAER車、沃爾沃汽 車、伊萊克斯家電等都發(fā)展成為大型的跨國公司。在長達半 個多世紀的社會發(fā)展過程中，瑞典經(jīng)濟實力的迅速發(fā)展為它 逐漸建立起全面的龐大的社會保障制度提供了強有力的支持。目前，瑞典成為世界上最富裕的國家之一 ，經(jīng)濟增長率連續(xù)多年超過了歐盟國家平均水平，人均國民收入高居世界前 歹U,20XX年瑞典人均GDP高達35304美元。瑞典人均年消費 萬克朗，每十個人有一艘汽艇（瑞典的島嶼很多）,85%的家庭 擁有小轎車，50%勺家庭有郊外私人別墅，70%的家庭每年由 國度假和旅游。生活水平的高標準也與瑞典人的觀念有關(guān)，在他們心目中,理想家庭是父母加一對孩子，人均住房面積 80m

5、2于瑞典的工資水平和社會福利水平高，家里只要有一 人就業(yè)就可以達到較高的生活水平。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、 體力勞動和腦力勞動的差別已接近消失。20XX年瑞典人平均壽命女性為歲，男性為歲。顯然，瑞典是一個人類發(fā)展指數(shù) 很高的國家，是世界上最富裕的國家之一。五、瑞典福利制度的理論支點18世紀，亞當斯密、霍布森，庇古為福利經(jīng)濟學(xué)奠定了 比較完善的理論體系。對瑞典福利制度影響最大的是所謂的“瑞典學(xué)派”的經(jīng)濟理論。瑞典學(xué)派的理論和政策的兩大戰(zhàn)略思想，一是依靠政府的 干預(yù)，通過宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的方式來平抑經(jīng)濟周期的波動；二 是用收入再分配的方法，實現(xiàn)收入的平等。瑞典學(xué)派不僅在 理論上為福利制度奠定了基礎(chǔ)，而且在

6、實踐上也得到了應(yīng)用。 形成了瑞典福利模式。第二節(jié)瑞典福利制度發(fā)展的三個階段從整體上考察，瑞典社會保障體系的形成可以劃分為以下 三個主要階段。1一、萌芽階段（19世紀中期至本世紀二三十年代 ）19 世 紀中葉，瑞典議會經(jīng)過辯論后通過了 “濟貧法”，該法律規(guī)定窮人有權(quán)利接受社會救助，國家也有義務(wù)提供該項救助。這被認為是瑞典實行社會福利制度的開始。這是瑞典社會保 障制度形成相實施的最初階段。這一時期的主要舉措有：首 先，瑞典于1913年通過了 “全國養(yǎng)老金”法案，法案規(guī)定 對全國的老年人和喪失工作能力者提供社會保障.其次，第 一次世界大戰(zhàn)前，議會還曾就是否實行失業(yè)保險、醫(yī)療保險 等制度進行過辯論；再

7、次，1918年通過實施了 “工傷事故保 險法”。1919年通過了八小時工作制的規(guī)定。但是，實際上自第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，政府又匆忙應(yīng)付 戰(zhàn)爭帶來的種種問題，并無暇顧及社會福利，致使社會福利 制度和政策在此間并沒有取得任何成就。待戰(zhàn)爭結(jié)束后，瑞 典的政治經(jīng)濟局面對社會改革極為不利。為解決工人的具體 生活困難，特別是失業(yè)問題.工會越來越關(guān)心工資和就業(yè)問 題，雇主則一味要求削減公共開支。雙方的勞資糾紛和沖突 依然比較多。二、實施社會保障制度的中期階段這一時期，大蕭條籠罩整個西方世界，瑞典也未能幸免。雖然不像其他國家一樣經(jīng)受過沉重的打擊，但是大量的失業(yè) 問題嚴酷地擺在人們面前。于是，人們不得不去尋找新

8、的解 決問題的途徑。適逢當時斯德哥爾摩學(xué)派和凱恩斯提由國家干預(yù)理論。在這種理論的基礎(chǔ)上. 社會民主黨提由一項新的、 富于建設(shè)性的經(jīng)濟主張，即通過國家干預(yù)，實行膨脹性的經(jīng) 濟計劃和積極的勞工政策，以便把瑞典從經(jīng)濟危機中解救生 來。這與在美國實施的“羅斯福新政”極其相似。但是這一 改革方案因遭到右翼黨派的反對而難以單獨推行。很快，社 會民主黨的社會大臣古斯塔夫穆勒提由建立所謂的“人民 之家”計劃，即人們可把社會視為自己的家，社會在就業(yè)、 醫(yī)療、養(yǎng)老等方面滿足他們的需求。在此基礎(chǔ)上，社會民主 黨提由一系列在年金、社會救助、醫(yī)療保健和教育等方面的 一系列激進的改革方案。這也說明社會民主黨把工作的重心

9、放到了全社會福利上來了。 并在“人民之家”的口號下，1934 年對住房建造實行補貼，建立了失業(yè)保障制度；次年通過法 律調(diào)整了農(nóng)業(yè)者的工作時間；第三年又擴大了對家庭的福利 補貼，規(guī)定年輕夫婦在建立家庭時可申請到國家有關(guān)貸款，同時通過新的年金立法。1938年規(guī)定全體職工每年享有兩周 的帶薪假期?？傊?，這些社會改革措施包括加強了社會救助，實施了失業(yè)保險，實行了住房建筑補貼，擴大了家庭福利補助，增 加了雇員和雇工的生活福利等內(nèi)容。于是，以社會保險為主 干的社會保障制度便基本形成。三、社會保障制度實施的后期階段（第二次世界大戰(zhàn)以來）1942年英國貝弗里奇發(fā)表了 “社會保障與有關(guān)多種服務(wù)” 的報告。該報告

10、對瑞典社會影響深遠。瑞典政府在該報告內(nèi) 容的基礎(chǔ)上開始精心設(shè)計自己“福利國家”的美好形象。從 1946年到1950年短短的五年間先后進行了廣泛的社會福利 方面的各項改革，頒布了不少有關(guān)退休養(yǎng)老金、子女補助、 醫(yī)療保健服務(wù)、房租補貼、教育補助等新的法規(guī)，使得 30 年代提生的各種福利計劃都得以付諸實施。因此，這一時期 被大家稱為大改革時期 o1946年社會民主黨更換領(lǐng)導(dǎo)班子. 塔塔埃蘭德由任首相, 該黨在財政大臣厄思斯持魏格福西德主持下提由一個包括 27條內(nèi)容的戰(zhàn)后社會改造綱領(lǐng)。 魏格福西德也因此在瑞典創(chuàng) 建福利國家的過程中起到不可或缺的重要作用。他既充當了 獨特的瑞典福利制度和政策的提由者和倡

11、導(dǎo)者的角色，同時 也是該福利制度得以操作的重要實踐者。50年代初到60年代，一個比較完整的社會保障體系在瑞 典最終建成，60年代初，社會民主黨和共產(chǎn)黨在議會中占據(jù) 大多數(shù)席位，社會民主黨就利用這次機會加強了公共部門、教育、醫(yī)療保健、老年年金和住房律貼統(tǒng)一國家包攬的做法。60年代末期大選后在新首相的主持下福利改革的步子邁得更大，一方面，政府擴大了福利制度的覆蓋范圍；另一 方面，實施了稅收累進制，把福利制度進一步推向一個新的 階段。70年代，政府又采取了有關(guān)工業(yè)民主措施，1974年生效的“就業(yè)保證法”和1977年通過的“雇員參與決策法”等 都給予雇傭工人以更多權(quán)利。至此，瑞典的社會福利制度的 主體

12、建設(shè)基本完成。60年代，瑞典的經(jīng)濟發(fā)展處于“黃金時 代”，社會福利日趨完、備.堪稱福利國家的典范。但是， 進人70年代后，經(jīng)濟增長漸趨緩慢，財政赤字劇增，福利 國家也陷入困境。于是，瑞典的福利制度進入了不斷的調(diào)整 期。2第三節(jié)瑞典福利制度的結(jié)構(gòu)一、福利項目：瑞典以崇尚平等的高福利國家著稱于世，社會福利制度幾 乎無所不包，政府提供的收入保障、醫(yī)療、教育、住房等福利、覆蓋了老人、殘疾人、兒童、婦女等不同群體。具有 廣泛性、普遍性及平等性的主要特征。主要包括。1、基本年金。、基本養(yǎng)老金。瑞典自 1946年起既規(guī)定凡年滿 65歲的國民都可以領(lǐng)取全額的基本養(yǎng)老金。無需繳納任何費用，也 無需經(jīng)過收入狀況調(diào)

13、查，基金全部財政撥款。、傷殘年金。凡16歲以上失去大部分勞動能力的國民 都可以享受該項年金。享受的比例視殘障情況而定。、寡婦年金。凡婚齡達到 5年并失去丈夫超過 3年的寡 婦，享受寡婦年金直至 65歲。金額與基本養(yǎng)老金相同。如 果再嫁則取消該項待遇。、兒童年金。凡18歲以下國民，失去父母或其中一方 的，有權(quán)享受兒童年金。與此同時，仍保留有享受其他津貼 待遇的權(quán)利。2、附加年金。主要是為了彌補基本年金的不足。從1959年開始頒布實行。附加年金也包括養(yǎng)老年金、傷殘年金、寡婦年金以及 兒童年金等，與基本年金不同的是，附加年金的部分項目是 要與工資收入桂鉤的。并且需要工資收入連續(xù)三年超過規(guī)定 的基數(shù)。

14、3、健康保險。適用于國民患病和生育，享有者需要定期繳納健康保險費， 患者可以享受提供的醫(yī)療服務(wù)，包括住院費和治療費都可以免交，以及病假津貼。產(chǎn)婦分娩前可以享有180天到270天的生育津貼。4、失業(yè)保險。國民失業(yè)可以享受失業(yè)津貼。失業(yè)期超過300天以及不曾 參加失業(yè)保險的雇工可以享受失業(yè)救助。享受失業(yè)津貼的期限最多為300天，55歲到65歲的失業(yè)者可以延長到 450天, 金額相當于本人工資的 92%。而失業(yè)救助的標準則遠遠低于失業(yè)津貼，可以享受的期限也相對較短。5、工傷保險。國民遭遇工傷或職業(yè)病后 3個月內(nèi)，享受健康保險待遇，3個月后享受工傷保險待遇， 工傷致殘者享受終身殘障年金， 工傷死亡者除

15、給予喪葬補助以外，其未成年子女可同時享受 遺屬補貼直至19歲。6、兒童補助。國民自由生之日直到16歲，均有權(quán)享受兒童補助，每個兒 童可享受約4800克郎的補助， 有三個以上子女的家庭還 可以享受兒童附加補貼。 7、培訓(xùn)補助。凡參加職工培訓(xùn)的或者報名參加成人教育的雇員、雇工，以及參加軍訓(xùn)和民防訓(xùn)練的國民，都有權(quán)享受雇員培訓(xùn)補助、成人教育補助和軍訓(xùn)補助。8、帶薪假期。每個雇員、雇工每年都有 2個星期的帶薪休假。每周工作 時間為40小時。9、教育。公立學(xué)校免交學(xué)雜費、書本費、住所距離學(xué)校較遠的學(xué)生還可享受交通費補貼。學(xué)校供應(yīng)午餐。10、社會救助： 早在19世紀中葉，瑞典就通過了濟貧法，規(guī)定窮人有權(quán)接

16、 受社會救助、國家也有義務(wù)提供該項救助。這是社會福利制 度的開始。20世紀50年代，瑞典通過了新的社會救助法 明確了享受社會救助是國民的權(quán)利也是國家的義務(wù)。二、組織與管理3瑞典福利制度的宏觀管理體系是各個相關(guān)機構(gòu)分工進行 的，按照法律規(guī)定，國會負責(zé)社會福利法律的制定和修改。 在行政管理上，政府有關(guān)部門按照分工負責(zé)執(zhí)行國會通過的 法律，并制定相應(yīng)制度和實施辦法。 具體各部門的分工如下：勞動部負責(zé)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險。衛(wèi)生部負責(zé)醫(yī)療保險。內(nèi)政部負責(zé)國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險和各項社會福利。建筑部負責(zé)住房公共福利設(shè)施保障。財政部參與社會保障法律、法規(guī)的制定；參與改革和管理 政策制度制定和監(jiān)督；負責(zé)社會福利

17、撥款等。具體的管理部 門包括：老年、殘疾和死亡項目的行政管理機構(gòu)是國家社會保障局 統(tǒng)一管理和監(jiān)督，地區(qū)和地方社會保險具體執(zhí)行。個體經(jīng)營 者的保險費，連同所得稅一起繳納。雇主保險費，在稅務(wù)局 征收雇主所得稅時，一并征收。補充年金基金，4個三方性代表組成的理事會管理。這 4個理事會是公共就業(yè)理事會、 私營大企業(yè)理事會、私人小公司就業(yè)理事會，以及個人經(jīng)營 者就業(yè)理事會。疾病與生育項目的行政管理機構(gòu)：其中現(xiàn)金補助國家社會 保險管理局統(tǒng)一管理和監(jiān)督，區(qū)域和地方保險機構(gòu)執(zhí)行項目。雇員和個人經(jīng)營者的保險費，隨同所得稅一起繳納；雇主保 險費一開始就是稅務(wù)當局征收所得稅時一起合并征集的。而 醫(yī)療保健國家醫(yī)療和福

18、利局統(tǒng)一監(jiān)督，地方委員會執(zhí)行項目 及資金管理。工傷項目的行政管理機構(gòu)是國家社會保險理事會負責(zé)中 央的管理和監(jiān)督，地區(qū)和地方社會保險機構(gòu)執(zhí)行。失業(yè)項目的行政管理機構(gòu)為國家勞動力市場委員會，它負 責(zé)中央的管理和監(jiān)督；失業(yè)保險基金機構(gòu)，管理全國工業(yè)、 貿(mào)易和技術(shù)行業(yè)的失業(yè)保險項目 （目前有40個基金機構(gòu)）； 勞動力市場現(xiàn)金補助項目，四個地區(qū)辦公室、勞工理事會和 地方職業(yè)介紹所管理。家屬津貼的行政管理機構(gòu)為國家社會保險管理局，它負責(zé) 統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，地區(qū)和地方社會保險機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。止匕外，在基金管理方面，瑞典一般認為社會保險基金應(yīng)該 脫離國家財政而獨立存在，因此它必須有一套自成體系的和 大眾化、高效

19、率的管理機構(gòu)。管理機構(gòu)可以是一個政府機關(guān)， 也可以是民間性質(zhì)的社會保險機構(gòu)。通常是各種不同的半自 治性機構(gòu)或基金機構(gòu)負責(zé)管理。這些機構(gòu)通常受政府莫部或 所屬部門監(jiān)督，但在其他方面有很大自主權(quán)。第二章老年、殘疾與遺屬福利第一節(jié)老年福利1、瑞典老年福利總體概況瑞典是祟尚平等的高福利國家，它對年過65歲的老年人實行退休和養(yǎng)老制度，給老年人提供基本退休金，補充退休 金，部分補助金等資金上的幫助，以及包括提供住房津貼、 家庭服務(wù)和興辦養(yǎng)老院等在內(nèi)的一些特別的幫助。比起許多 國家的老人來，瑞典老人的日子相當富裕舒適。老人都享有優(yōu)厚的退休金。退休金分基本退休金（也叫人民退休金）與附加退休金兩種。除豐厚的退休

20、金外，瑞典的退休老人可享受許多減免待遇。 進博物館、看電影、乘坐公共汽車時，付費都要比正常收入 者低20%左右。老人在享受減免的同時， 也享受到許多生活 便利。如有一種交通服務(wù)，就是專為那些不便乘坐一般公共 交通的老人與殘疾人提供的。這是一種特制的中型面包車， 后門有升降的平臺，方便輪椅上下。汽車駕駛員具體負責(zé)幫 助老人上下車。這種服務(wù)車并不按正常公共線路走，經(jīng)常開 到乘客的家門口。瑞典的288個市政區(qū)都備有這種服務(wù)系統(tǒng)。4每個市政區(qū)都有老人院。有座普通的老人院，建筑比較特 別，是座梯形樓，里邊都是 10至15平方米的房間，帶衛(wèi)生 間與陽臺，建筑之所以呈梯形，是為了讓陽臺曬到更多的陽 光。老人

21、院定時供應(yīng)一日三餐，還有專人打掃衛(wèi)生。住戶可 自己帶家具，也可直接租用。那些有精神障礙的老人，則住在專門的集體養(yǎng)老院，一幢房子住6至8人，一日三餐和生活起居有專人負責(zé)。老人院里的一切費用從退休金里扣除， 但那只是有限的一部分， 政府部門還要開支一大筆錢。 另外， 瑞典一半以上的市政區(qū)還建立了家庭醫(yī)療與服務(wù)體系，行動不便的老人只要一個電話，就會有受過良好訓(xùn)練的 護士服務(wù)。這筆費用全政府支付。除了公共服務(wù)機構(gòu)外，也 有老人選擇待在家里，家人來服侍。按規(guī)定，老人如生病或 行動不便，他的每個親戚，甚至是親密的朋友，每年可有兩 個月的帶薪假期來照顧老人。如需要長期照看，則可從社會 保險部門領(lǐng)取一定的補助

22、金。對老人的照顧與服務(wù)，吃掉了政府不少財政。1994年，這筆開支（不包括退休金）達到1000億瑞典克朗，占瑞典整個 國內(nèi)生產(chǎn)總值的,這些錢都給了不同的機構(gòu)，如醫(yī)院、敬老院等，其中82%的錢來自地方政府，老人自己只付9%。下面將詳細說老人的養(yǎng)老金制度。2、退休養(yǎng)老金制度瑞典老人退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金以維持生活。養(yǎng)老金主要包括基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金提供給每名退休老人作為生活的基本保證，每 名退休老人所領(lǐng)取的退休金金額是相同的，與退休者在退休 前所從事的工作與薪金收入多少無關(guān)，而附加養(yǎng)老金是對基 本養(yǎng)老全的補充，他與退休者退休前工薪收入水平相聯(lián)系，反映退休者過去在技能、勞動、收入方面的差別

23、、基本養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金是1937年建立的退休金制度。凡年滿 65歲的 公民，并在瑞典居住或就業(yè)滿一定年限的居民都可以享受?；攫B(yǎng)老金的標準按照一個“基數(shù)”來計算。單身老人可以得到基數(shù)的96%,夫婦可以得到基數(shù)的 157%?；鶖?shù)大 致相當于一個人的基本生活費用，政府為使退休老人的生活 不致受到通貨膨脹的影響，將基數(shù)與消費物價桂鉤，每年根據(jù)物價變化調(diào)整一次。居住在瑞典的所有人，無論其國籍如何，只要他住滿三年或有三年國家補充養(yǎng)老金分(ATPpoints),便有權(quán)獲得國家基本養(yǎng)老金。在瑞典生活40年或有30年的ATP積分，才可獲得全額基本養(yǎng)老金。一般地，從滿16歲到滿64歲被認為是有效居住期?；攫B(yǎng)老

24、金的資金基本養(yǎng)老保險繳費.國家財政補貼及地方財政撥款補貼。1993年瑞典基本養(yǎng)老保險總收人為億克朗，其中：社會保險繳費億克朗，占總收入的 45. 68%,國家財 政撥款補貼億克朗，占總收入的.地方財政撥款補貼億克朗，占總收入的3. 83%。基本養(yǎng)老金的組成及具體內(nèi)容：退休養(yǎng)老金。退休養(yǎng)老金通常從投保者65歲生日的那個月起支付，但有些人需要提前或推遲些。根據(jù)瑞典養(yǎng)老保險法的規(guī)定，職工可以在 60歲至70歲之間選擇退休時間，其養(yǎng)老金可以以全額或半額方式支付， 1979年95 %的單身以 及的結(jié)婚者要求支付全額基本養(yǎng)老金， 1984年分別上升為 96%和。老人護理津貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人，因生活不能

25、自理需要人照料的可領(lǐng)取護理律貼。撫養(yǎng)兒童津貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人，撫養(yǎng)16歲以下兒童的可領(lǐng)取撫養(yǎng)兒童津貼。以上是基本養(yǎng)老金的主要部分，對于沒有資格領(lǐng)取附加養(yǎng) 老金或只可領(lǐng)取很少一點，但在生活中又有各種不幸的退休 人員，基本養(yǎng)老金系統(tǒng)提供了附加部分的補貼，包括養(yǎng)老金 補貼、市政住房補貼、兒童補貼和殘疾津貼。養(yǎng)老金補貼是給予領(lǐng)取老年養(yǎng)老金。喪失能力撫恤金、寡婦撫恤金或妻子補貼， 并且在所在地區(qū)注冊的居民，65歲以下的老年養(yǎng)老金獲得者不能享受此項福利。兒童補貼給予父母未領(lǐng)取老年養(yǎng)老金或喪失能力撫養(yǎng)16歲以下兒童者，但父母是 65歲以下老年養(yǎng)老金獲得者，子 女不能享受兒童補貼。5、補充養(yǎng)老退休金在50

26、年代，大多數(shù)白領(lǐng)工人不滿足于領(lǐng)取平均主義的基 本退休金，要求在提供“基本保證”之外，還應(yīng)有一個能反 映過去技能、勞動和收入等方面差別的“補充”部分。通過 長期辯論與斗爭，終于在 1959年議會通過了關(guān)于補充退休金的規(guī)定，于1960年付諸實施。補充養(yǎng)老金制是從1960年開始付諸實施的，也就是說只 有在1989年達到退休年齡，也即 1924年以后生生的人才滿 足這一條件，在1924年以前退休的人將沒有資格領(lǐng)取， 這引起許多老工人的不滿。在職工的強烈要求下，政府又采 取一種歷史性的例外情況，同意1913年至1923年生生的職工退休后也可領(lǐng)取充分的補充退休金。除此之外，又對那些 無權(quán)取得充分補充退休金

27、或只能取得部分退休金的退休者進行補償措施，從1969年起還設(shè)立了 “一般補助金”，以縮 小新老退休職工之間收入的差別。計發(fā)職工退休補充養(yǎng)老金的主要依據(jù)有三個因素：職工個 人的“養(yǎng)老金分”、職工個人的“年系數(shù)”、政府每年確定的“基數(shù)”。年收入超過“基數(shù)”的部分稱為“可領(lǐng)取養(yǎng)老金 的收入”，以一年的“可領(lǐng)取養(yǎng)老金的收入”除以該年確定 的“基數(shù)”，即為該職工的“養(yǎng)老金分”。把該職工收入最高 的15年所得的“養(yǎng)老金分”平均，即為該職工的“養(yǎng)老金 分”。收入超過“基數(shù)”的實際年數(shù)除以30年，即為該職工的“年系數(shù)”。在瑞典，還有一種特殊補充性養(yǎng)老金。如果莫人為照顧生 病或有先天障礙性疾病的孩子而從有收入的

28、工作崗位上退 下來達6年以上，在孩子獲得相應(yīng)的殘疾基金、補貼或福利 的同時，照顧孩子者可獲得特殊補充養(yǎng)老金。但獲特殊補充養(yǎng)老金等數(shù)量會受到在瑞典居住年限及ATP積分的影響。、部分養(yǎng)老金部分養(yǎng)老金是對60歲至64歲的投保職工于工作時間縮短 而收入減少給予的補償。領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的條件是：每周 工作時間減少510小時，但工作時間仍在 17-35 小時 之內(nèi)。在向社會保障機構(gòu)提由申請之前，申請者應(yīng)同雇主就 部分工作時間達成協(xié)議。部分養(yǎng)老金的支付比率同因時間減少而造成收入減少的 程度有關(guān)。一般不會少于減少收入的 50%。從實際執(zhí)行來看， 1983年至1987年6月30的平均補償率為 50%; 1987年

29、7 月1日至1994年6月30日間的平均補償率為 65%。部分養(yǎng) 老保險基金也是雇主和獨立經(jīng)營者的繳費以及基金利息收 入。自雇者亦可因工時減少而享受部分養(yǎng)老金，瑞典對此有 專門規(guī)定。、其它形式的養(yǎng)老金止匕外.瑞典還有私人養(yǎng)老金，是職工個人為自己年老退休 后生活水平不降低，而自行積累的一種私人保險辦法。資金 主要是職工個人以儲蓄成人壽保險形式存到銀行或商業(yè)保 險公司。政府提倡和豉勵私人養(yǎng)老保險，以減輕政府負擔(dān)。瑞典的工會也提供養(yǎng)老保險，凡參加工會，按規(guī)定繳納會 費的工會會員，均享有工會養(yǎng)老保險。工會會員按工資%繳 費.瑞典的基本養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金均與物價升 降桂鉤，每年進行調(diào)整，基本

30、上不受通貨膨脹的影響。但瑞 典的養(yǎng)老金必須交納所得稅。瑞典養(yǎng)老金的，全部雇主支付。根據(jù)法律規(guī)定，瑞典企 事業(yè)單位和國家機關(guān)，每年除支付職工工資外，還得向社會 保險部門交付占職工工資總額 37%的保險金，其中20%用 于養(yǎng)老金。4、養(yǎng)老金的改革綜上所述，瑞典福利國家型養(yǎng)老保障制度，是國家借助于 財政經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)作用.來保障老年人的生活安定，緩解 社會矛盾的主要措施。70年代中期以來，養(yǎng)老金的支付以及與老年人福利開支相 聯(lián)系的一些問題，在瑞典經(jīng)濟學(xué)界以及社6會各界引起了廣泛激烈的討論。討論的主要問題是：、青壯年（65歲以下）和老年兩代人之間的收入再分配問題 瑞典的福利設(shè)施使老年人享有較高的福利待

31、遇，即老年 人實際的消費超過了他們退休金所能夠得到的消費水平。據(jù) 統(tǒng)計，老年人住醫(yī)院的天數(shù)多，住院一天只付30克朗，而實際成本（包括醫(yī)療、藥物、房屋設(shè)備、伙食等 ）是一天500 600克朗。我們前面還提到隆德市林伯克養(yǎng)老院一天花在每位老人身上的是 300330克朗，而每位老人一天只付150克朗。那么，究竟各項社會福利設(shè)施給老年人提供了多少收入與消費呢1979年各項社會福利設(shè)施給占人口16%的老人提供的消費（包括退休金收入）計760億克朗，是該年個 人消費總額（私人消費與公共消費之和）3400億克朗 的22. 4%。老年人只付由稅金和費用 100億克朗，卻享得 了 760億克朗的消費（包括收入）

32、o 一些瑞典經(jīng)濟學(xué)家認為， 這意味著一部分收入或消費從現(xiàn)時勞動者那里轉(zhuǎn)移到目前 已不工作的老年人身上了。他們提生，目前這代個人究竟是 否愿意減少他們多少私人消費以確保老年人的這種消費水 平呢盡管他們所談的不是階級之間、貧富之間的再分配問題， 而是兩代人之間的再分配問題。但這也的確是個值得研究的 問題。 、養(yǎng)老金基金的危機補充退休金的基金，是職工繳納的保障稅，即用目前正在 工作的職工所繳納的保障稅收入，來給退休者支付退休金。 事實上，自1960年實施補充退休金制度以來，經(jīng)常由現(xiàn)入 不敷生的窘境，迫使社會保障當局不斷提供保障稅稅率，從 1960年的3%,提高到1965年的, 1970年的10%以及

33、1982 年的。目前，于有一部分退休者并未能領(lǐng)取到充分的補 充退休金，故保障稅的收入尚可應(yīng)付補充退休金的支付。但 隨著該制度的實行愈來愈多的退休者將領(lǐng)取全部退休金，再 加以人口的老年化，勢必形成這種局面：老年人相對增多， 而他們的養(yǎng)老金則靠相對減少的勞動人口所繳納的保障稅來支付，入不敷由的情形不斷提高。這就是人們通常所說的“社會保障制的危機”。斯托爾對此作了一個估計，對 1980 至20XX年瑞典社會保障稅稅率進行預(yù)測。根據(jù)他的預(yù)測， 到20XX年繳納保障稅者是 513萬人，而領(lǐng)取退休金者126萬人，二者之比從1980年的年倍降到20XX年倍；為 支付126萬人的退休金，將必須把 513萬人繳

34、納保障稅的稅 率提高到%。要求青壯年勞動者每年拿生1/4還多的收入去奉養(yǎng)退休的老年人，勢必遇到日益強烈的阻力與反對；如 不提高稅率，則無力給退休老人支付退休金，對老年人實行 的社會保障制勢必崩潰，其后果之嚴重，不言而喻。這個問 題在美國、意大利、法國等許多國家都存在.是一個世界性 問題。而瑞典是最尖銳的國家之一，這個問題已在瑞典引起 了廣泛的憂慮。瑞典于1984年成立養(yǎng)老保險改革委員會，對現(xiàn)行的制度 進行審查；1981年建立改革工作組。 成員包括國會內(nèi)所有政 黨。1982年工作組對改革提由原則設(shè)想；1994年初工作組提由改革養(yǎng)老金制度報告。1994年6月國會對改革方案進行 討論并一致同意通過。

35、近兩年正在制定新的養(yǎng)老金制度，執(zhí) 政黨和在野黨經(jīng)過反復(fù)討論，已經(jīng)提由一個雙方都可以接受 的基本改革方案，1996年初提交國會批準，并于 1998年開 始實行。養(yǎng)老金制度改革的基本指導(dǎo)思想是，養(yǎng)老金是公民“工資的延續(xù)”，而不是任何人到一定年齡就可以領(lǐng)取的“公民工 資”。執(zhí)政黨和在野黨一致認為，一個人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金的 多少，必須同他一生所繳納費用的多少相銜接。改革后的養(yǎng) 老金制度仍分為基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金，但在計算方法 上有相當大的變動。部分養(yǎng)老金制度將取消，代之以靈活的 退休年齡。新的基本養(yǎng)老金被稱為保障養(yǎng)老金，每一位在瑞 典居住40年以上的公民，退休后不論其原來的收入多少， 都有權(quán)領(lǐng)取。保障

36、養(yǎng)老金按目前的幣值計算每人每年可領(lǐng)取 740000克朗（約合9487美元），可以保證基本生活的使用。 改革的重點是附加養(yǎng)老金制度。一個人未來附加養(yǎng)老金的多 少，將按其一生收入的多少計算，不再像現(xiàn)行的以其在過去 30年中工資最高的15年的收入計算。改革中的另一個較大 的變動是，養(yǎng)老金不再與物價桂鉤，而是與工資變動桂鉤， 即與經(jīng)濟增長桂鉤，改革前領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部靠雇主支付， 改革以后則基本上雇主和雇員各支付一半。根據(jù)新的方案,養(yǎng)老金制度將取代現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金制度和補充養(yǎng)老金制度。新養(yǎng)老金量將依據(jù)每個人一生工作年限的總收入確定。 除了同收入相關(guān)外，照料孩子、國民服務(wù)及接受高等教育的 時期也被考慮在計

37、算養(yǎng)老金的年限范圍內(nèi)。根據(jù)新的制度， 退休養(yǎng)老金將與殘疾養(yǎng)老金和遺屬養(yǎng)老金分開。這些保險均7為強制性的并為社會保障機構(gòu)統(tǒng)一管理。這一保險方案部分適用于1935 1953年間生生的人，全部適用于1954年及之后生生的人。按新規(guī)則運行的第一筆養(yǎng)老金將從20XX年開始支付。尤其值得關(guān)注的是，新養(yǎng)老金制度將改變現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的籌金制度，使得現(xiàn)收現(xiàn)付和個人帳戶相結(jié) 合；籌資比例中現(xiàn)收現(xiàn)付部分為職工工資收入的,雇主交 納；個人帳戶為職工收入的2%,職工個人繳納。而且，使養(yǎng)老金于物價、通貨膨脹以及工資增長相桂鉤。這項規(guī)定在 歐共體國家中通用。這樣以來，新的養(yǎng)老保險制度會逐漸得 到實施，彌補老制度的不足。、瑞

38、典養(yǎng)老金制度的改革：瑞典 從1996年起實行新的養(yǎng)老金制度，而在 1999年以 后又陸續(xù)做了一些修正及改革。新制度仍包括三方面內(nèi)容：（1）國家基本養(yǎng)老金（guaranteed pension）: 相當于原來 的國家基本養(yǎng)老金。（2）附加薪資相關(guān)養(yǎng)老金：即原來的補 充養(yǎng)老金（3）收入養(yǎng)老金制度（inxxe pension）: 根據(jù)1999 年新修訂的“養(yǎng)老金法案”，取消了過去60歲以后可以辦退 休并領(lǐng)取部分退休金的制度，代之以靈活的退休年齡。一個人可以從61歲起退休，但也有權(quán)工作到67歲。對退休金（或 養(yǎng)老金）的也進行了改革：以前全靠雇主支付，改革后則基本 上雇主和雇員各支付一半。就具體措施來說

39、，國家規(guī)定每人 收入（包括工資和部分福利津貼）的%乍為退休附加養(yǎng)老金， 而其中的陶等作為“儲備保險金”存入自己的帳戶，自己來決定如何投資或儲蓄，經(jīng)營以后的所得資金則計入個人的收 入養(yǎng)老金。而隨著收入養(yǎng)老金的增加，國家基本養(yǎng)老金則逐漸減少，當已婚者每月的收入養(yǎng)老金超過8525克朗、單身者超過9475克朗時，該老年人就不再享有國家基本養(yǎng) 老金(AllanCochrane,JohnClarke, SharonGewirtz,20XX)。另外，養(yǎng)老金的項目還有職業(yè)養(yǎng)老金 (occupationalp ension):指根據(jù)行業(yè)工會與雇主談判達成的協(xié)議，雇主按員 工工資的一定比例為雇員投保養(yǎng)老保險，雇主

40、可以選擇不同 的基金公司經(jīng)營保費.職業(yè)養(yǎng)老金一般約占收入養(yǎng)老金的 10%單地 來看，新的老人養(yǎng)老金制度提高了人民工作的 積極性，也減輕了政府該項財政支由負擔(dān)。而且，具隨著經(jīng) 濟增長率、人民平均壽命、物價指數(shù)的變化而改變的養(yǎng)老金 數(shù)額，也更為因時制宜、適應(yīng)潮流。第二節(jié)殘疾福利1、政策方面瑞典的殘疾人很受照顧，瑞典的殘疾人政策從一個側(cè)面反 映這個福利社會的特征。殘疾人政策，首要目標是使殘疾人 與正常人享有均等的機會。國家有關(guān)法律規(guī)定，殘疾兒童應(yīng)該與正常兒童上同樣的幼兒園。大部分行動有障礙的學(xué)齡期 兒童，都入了普通的學(xué)校，或隸屬普通學(xué)校的特殊班接受正 常教育。許多高中為行動不便的殘疾青年預(yù)留專門名額

41、，以 保證他們能跟其他社會成員一樣接受教育。聾啞人有自己的 學(xué)校。根據(jù)瑞典議會通過的法律， 啞語是聾啞人的第一語言， 聾啞人接受教育時必須被教會啞語。今天，瑞典共有7所啞語學(xué)校和l所聾啞高中。許多殘疾人高中畢業(yè)后，都進 入人民高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。人民高校是特殊的成人高校院校，老 師都是經(jīng)過專門訓(xùn)練的，學(xué)校內(nèi)還配有住宿設(shè)施，提供適合 殘疾人學(xué)習(xí)的各種便利條件，尤其是組織各種參觀和訪問， 使他們更多地了解社會.也為社會所了解。每年，政府都要 為殘疾人的教育撥一筆數(shù)日可觀的?？睿ㄟ^“瑞典附屬服 務(wù)國家委員會”發(fā)放到各校。在瑞典，殘疾人的就業(yè)機會與正常人也是均等的。目前瑞 典的失業(yè)率居高不下，自然不利于殘

42、疾人的就業(yè)，但雇主如 愿意雇傭殘疾工人，還從政府得到補貼，還可向政府申請補 助，對企業(yè)的工作環(huán)境進行必要的改造，以方便殘疾員工。 殘疾人就業(yè)的工資75%政府負擔(dān)，其余雇主負擔(dān)。大多數(shù)殘 疾人在國家辦的連鎖公司里工作，這些公司從事的主要是制 造業(yè)。近年來，從事服務(wù)業(yè)的殘疾人的比例也在上升。從業(yè) 殘疾員工的工資收入有一部分是政府資助的。2、服務(wù)方面瑞典還有一家專門為盲人服務(wù)的圖書館（簡稱TPB）,那里除了有盲文書外，還有“會說話的圖書” 一一錄音磁帶。TPB 每年要制作或購進 3000種這樣的圖書。TPB還為在高校就讀 的殘疾學(xué)生提供教科書。最新的瑞典國家百科全書電子版就 有適合成疾人的版本。瑞典

43、普通的公共圖書館都有啞語錄像 帶。內(nèi)容包8括文化與新聞節(jié)目等，供聾啞人借閱。瑞典電視臺每天都 有啞語新聞節(jié)目，每天平均有 60種日報經(jīng)過特殊xx后錄在 磁帶里，變成“會說話的報紙”，供盲人們訂閱。保障殘疾人事業(yè)，國家的主要職責(zé)是制定與頒布法律法規(guī)， 提供財政資助，同時對殘疾人福利保障狀況進行監(jiān)督。為殘 疾人生活提供服務(wù)，則是地方政府的事情，他們有義務(wù)照顧 好社區(qū)的每個殘疾居民。有功能性障礙的殘疾人，可住在社 區(qū)的殘疾人康復(fù)中心，那里提供 24小時的服務(wù)，也可選擇 住在家里，地方政府指定專門服務(wù)人員幫助他們料理生活。1996年，約有1萬人接受服務(wù)。雇傭服務(wù)人員的費用一般都 政府由，有時也根據(jù)受照

44、顧人的經(jīng)濟狀況收取一定的費用。有殘疾兒童的家庭，父母每年有10天的特別假期專門照顧 孩子。為了減較家人的負擔(dān)，每個殘疾人每年還可選擇到一 個地方短期居住，費用向政府報銷。殘疾人在境內(nèi)旅游，不 管是坐飛機，還是坐高速火車，都只需付相當于普通火車二 等客票的價錢，超由部分全政府負擔(dān)。殘疾人受照顧，還表現(xiàn)在日常社會生活中。在公共場所遇 有殘疾人，人們主動提供必要的幫助。這里的許多公共設(shè)施 都考慮到了殘疾人的需要。只要有公共廁所，就有帶輪椅標 志的殘疾人專用廁所，它比普通廁所寬敞，里面一般有緊急 按鈕。在機場、車站、商店等許多有臺階的地方，旁邊總 有兩道供輪椅或兒童推車上下的斜坡。在許多賓館，還設(shè)有

45、專供殘疾人使用的特別房間。3、組織方面瑞典有很多殘疾人組織，全國性的機構(gòu)為“瑞典殘疾人組 織互助機構(gòu)”，下屬有29個成員協(xié)會。另外還有 40多個殘 疾人組織，如果算上各地的分支機構(gòu)，大大小小足有20XX多個，參加的人數(shù)達 47萬，占全國人口的5%。這些組織的 領(lǐng)導(dǎo)人都殘疾人擔(dān)任，于他們具有殘疾人保障方面的經(jīng)歷與 經(jīng)驗，國家在制定相關(guān)政策時經(jīng)常要聽取他們的意見。4、殘疾恤金殘疾恤金一般提供給非職業(yè)工傷或非職業(yè)病造成的永久 性或長期的幾乎完全殘疾的人員。殘疾恤金也可分為普通恤 金和補充恤金兩種。分別以全額、3/4、1/2或1/4恤金的方式給予。瑞典對殘疾恤金的規(guī)定如下：（1）永久殘疾恤金。永久殘疾

46、恤金發(fā)放：按現(xiàn)行減額基數(shù)的96%,乘以1/40或1/30所得數(shù)值，若是夫婦為157%。 補貼：具備領(lǐng)取 補充恤金資格條件者.發(fā)給減額基數(shù)的104 %,連同增值的金額；經(jīng)常護理津貼；至多為“基數(shù)”的65%;妻子補貼：同養(yǎng)老保險，妻子年滿 60歲，結(jié)婚5年以上，末領(lǐng)取 過基本養(yǎng)老金，也未接受過市政住房補貼者；市政住房補 貼：須經(jīng)過經(jīng)濟狀況調(diào)查。(2)補充殘疾恤金。補充殘疾恤金的發(fā)放數(shù)額與養(yǎng)老金的計算方法相同。殘疾 恤金每年隨基數(shù)的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。除恤金以外，殘疾人還 可享受如提供假肢、廢復(fù)服務(wù)、就業(yè)訓(xùn)練、福利生產(chǎn)和弱智 教育等其他的社會福利。(3)喪失能力年金。年齡在 16歲至64歲之間投保但喪失

47、 勞動能力25%以上者，可以享受永久或暫時喪失能力年金， 根據(jù)其喪失勞動能力的程度可以領(lǐng)取全額、1/2、1/3的傷殘年金。但如果病殘者的工作能力不是永久性減少而可以預(yù)見 期限(至少為一年)，則只能領(lǐng)取臨時性有限期的喪失能力年 金。第三節(jié)遺屬福利遺屬福利是指勞動者死亡后，為其家屬所提供的幫助。1、遺屬養(yǎng)老金?；辇g滿5年，年齡在36歲至50歲的遺屬可領(lǐng)取標準不等 的遺屬養(yǎng)老金。如撫養(yǎng)一個 16歲以下的兒童，則不計其婚 齡或年齡，均可領(lǐng)取“基數(shù)”95%的養(yǎng)老金。而當本人開始領(lǐng)取老年養(yǎng)老金或再婚時遺屬養(yǎng)老金停發(fā)。遺屬養(yǎng)老金里面 還有一種基金稱之為擴展性孩童年金。前提條件是孩童已故 的親人已有ATP積分

48、9或?qū)@得ATP積分的權(quán)利。如果已故親人在瑞典有40年的居住齡或有30年的ATP積分.則孩童可從國家基本養(yǎng) 老金計劃中獲得的孩童年金的量占其親人應(yīng)得養(yǎng)老金量的 至少25% （在失去一個親人的情況下）或50% （在失去雙親的 情況下）。但如果莫個孩子同時有權(quán)在國家基本養(yǎng)老金項下 獲得孩童年金和殘疾養(yǎng)老金，瑞典法律規(guī)定，只選擇其中較 高的那種基金付給。如果失去配偶，可在國家基本養(yǎng)老金項下獲得調(diào)節(jié)性養(yǎng)老 金。無論對于男人還是女人， 這種養(yǎng)老金的支付期都是一年， 獲得調(diào)節(jié)性養(yǎng)老金必須具備一定的條件，比如，獲取者必須 同已故配偶生活滿一定的時期；獲取者的年齡不得超過65歲；獲取者監(jiān)護并同配偶所生 （收養(yǎng)

49、）的12歲以下的孩子一 直生活在一起；等等。在莫些條件下，還可以獲得擴張性的 調(diào)節(jié)養(yǎng)老金。當調(diào)節(jié)性養(yǎng)老金、擴展性的調(diào)節(jié)養(yǎng)老金終止，并且尚未獲 得退休養(yǎng)老金的情況下，末亡人尚不能靠現(xiàn)有的工作維持生活，則有權(quán)獲得特殊遺屬養(yǎng)老金。2、遺屬恤金遺屬恤金是指在受保人或養(yǎng)老金或傷殘恤金領(lǐng)取者殘疾 死亡后，付給其供養(yǎng)親屬的恤金。遺屬恤金可分為普遍遺屬恤金和補充遺屬恤金。普遍遺屬恤金的發(fā)放條件為至少已結(jié)婚5年或同居5年,或各有年齡在12歲以下的子女者。遺屬恤金的最高額為減額基數(shù)的96%;特別遺屬恤金付給生病或失業(yè)自助困難 者；18歲（學(xué)生20歲）以下的孤兒，付給減額基數(shù)的25%;完全孤兒可得到50%。補充遺屬

50、恤金發(fā)給一年的調(diào)整年金，至多為死者養(yǎng)老金的 40% ;孤兒付給死者養(yǎng)老金的 30% （子女在一人以上者，每 一個子女增發(fā)20%）。全部遺屬恤金總額不超過死者養(yǎng)老金 的 100%。最低遺屬恤金按死者和本人補充恤金合并計算的50%支付。 本節(jié)大部分內(nèi)容引自意念生 1998年在（北京）上的連 載文拿：瑞典的社會保障制度o章念生：瑞典的社會保障制度）o同上。第三章疾病與工傷福利第一節(jié)疾病福利1、醫(yī)療保障概況按照規(guī)定，每位在瑞典居住一年以上，擁有居民號的人不 論國籍都可享受這里的醫(yī)療保障。凡去醫(yī)院看過病，就能得 到一張全國通用的醫(yī)療卡。有了醫(yī)療卡，可選擇一位家庭醫(yī) 生。需要看病時，可以首先與家庭醫(yī)生聯(lián)系

51、，他診斷推薦前 往不同的地方診治；也可以不必通過家庭醫(yī)生，而直接與社 區(qū)的醫(yī)療保健中心聯(lián)系。每個社區(qū)都有醫(yī)療保健中心，那 里每天有七八個醫(yī)生坐診，能處理一般的病。但需要預(yù)約， 沒有預(yù)約直接去.就得等醫(yī)生們的空余時間。當然，遇上大 病急病.就要去大一點的醫(yī)院了，因為社區(qū)醫(yī)療中心每天的 服務(wù)時間有限，晚上和周末都不開門。無論是醫(yī)療中心，還 是市政區(qū)的醫(yī)院，環(huán)境都很幽雅，桂號臺前、候診室里，到 處都是種植的花木，還放著音樂，座椅旁備有各種報紙和雜 志供病人候診時閱讀。有的醫(yī)院的候診室里，還養(yǎng)著名貴的 熱帶魚供觀賞。在瑞典的醫(yī)院等待看病， 沒有在醫(yī)院的感覺， 倒是像是在圖書室或會客廳。醫(yī)療中心只有醫(yī)生

52、，沒有藥房。醫(yī)生開了處方，病人需要到藥店去買藥。 凡醫(yī)生處方開的藥， 其費用在一年內(nèi)超過 400克朗，即可享受減免.400至1200 克朗減50%, 1200至2800克朗減75%, 2800至3800克朗 減90%, 3800克朗以上全免。這一減免規(guī)定適用于整個家 庭.但不包含自選藥品。10領(lǐng)取病假工資沒有日期限制。在瑞典，兒童總是得到特別 的照顧。從其母親懷孕開始，就可享受檢查，一直到上小學(xué) 為止。老人也受到特殊對待。 對老態(tài)龍鐘、行動不便的老人， 醫(yī)療機構(gòu)有義務(wù)派護士護理，或護送他們進醫(yī)院，這種服務(wù) 每天24小時隨叫隨到。沒有居民號，即使是在這里長期居 住的，比如外交官或外國駐瑞機構(gòu)工作

53、人員，也不能享受這 里的醫(yī)療福利。全國的醫(yī)療保健事業(yè)， 原中央政府舉辦，60年代中期后改 為地方政府舉辦，醫(yī)療保健的支生已占各地方財政總支由的 一半多。中央政府下設(shè)的衛(wèi)生與社會事務(wù)部和全國衛(wèi)生與福 利局，除了對各地醫(yī)療保健工作進行方針指導(dǎo)和業(yè)務(wù)上的幫 助與監(jiān)督外，還負責(zé)組織醫(yī)學(xué)科研工作和指導(dǎo)醫(yī)療教育工作。 而醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，則各地方社會保障部門經(jīng)辦；他們主管與 監(jiān)督醫(yī)療費用的開支以及病休津貼、家長津貼的發(fā)放等。各 地方社會保障部門受全國社會保障局的指導(dǎo)。用于醫(yī)療保障 的錢大多來自地方政府.即23個省政府和3個特別市政府。 瑞典中央政府沒有健康與社會事務(wù)部，它只管制訂各種規(guī)定， 不提供資金。中央政

54、府設(shè)有另一機構(gòu)，名為國家健康福利局， 具體負責(zé)監(jiān)督和評估各社區(qū)對中央政府規(guī)定的執(zhí)行情況。瑞 典的社會保障管理是納入法律保證體系的，因此在中央一級設(shè)立了全國社會保障最高法院。各地也均設(shè)立了社會保障法院，受理包括醫(yī)療保險問題在內(nèi)的一切有關(guān)社會保障的訴訟。用于醫(yī)療保健服務(wù)的費用確確實實做到了?？顚Ｓ?。其他 險種的費用給付，于以現(xiàn)金形式發(fā)給本人，就和工資以及其 他現(xiàn)金收入一樣，獲得者可拿來用于任何地方。醫(yī)療保健服 務(wù)采取形式，以服務(wù)形式“發(fā)付”給享受者，所以不可能被 任意使用，不可能被用于其他地方。2、醫(yī)療保證首次立法于1931年，現(xiàn)行立法是年1991（病假工資法案）o瑞典政府為了實施巨大的醫(yī)療保證系

55、統(tǒng).一方面立法，另 一方面是建立龐大的醫(yī)療組織體系，確保其運行。根據(jù)規(guī) 定.政府向全國居民和外籍居民提供醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥保證。幾乎全部醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)（醫(yī)院、診所和藥房）均政府。不滿18 歲的兒童，在父母一方或雙方去世后可領(lǐng)取兒童養(yǎng)老金，一 般可以領(lǐng)到18歲，18歲以上仍在上學(xué)的，可繼續(xù)領(lǐng)到20歲， 養(yǎng)老金的標準為“基數(shù)”的 40%。4、住房福利瑞典全國人口 30%集中在斯德哥爾摩、 哥德堡和馬爾默三 個大城市，40%分布在20XX人以上的城鎮(zhèn)，另有 30%在邊 遠小鎮(zhèn)或農(nóng)村。全國人口 880萬.有400萬套住房，其中210 萬套為公寓房.其余均為適合一個或兩個家庭居住的別墅樓。按人口比例，每千人有

56、住房 470套。許多瑞典人除了平常的 居住房，還在海邊、小島上購置夏日小屋，供夏季度假時全 家居住。根據(jù)1990年的數(shù)字，瑞典人均居住面積達 47平方 米，35 %的住家達到了人均至少一個房間 （不算廚房與客 廳）.住房條件之優(yōu)越可想而知。瑞典的住房基本有三種形式：約46%為私房，基本上為帶有花園的別墅小樓，有獨立的鍋爐及供暖設(shè)備，房主完全擁 有土地權(quán)和房產(chǎn)權(quán)，除了每年交 2%左右的房產(chǎn)稅，不用 交管理費；40 %是租賃房，住房從房產(chǎn)公司租用，按月交月 稅費，這些大多是公寓樓房，每棟樓有中央供熱系統(tǒng)，還有 洗衣房、桑拿室等供住戶使用的公共設(shè)施；其余14%的公寓樓，住家花一筆錢買下產(chǎn)權(quán)，每月再交

57、一定數(shù)額的管理費， 但可以自買賣。瑞典政府豉勵購房，支付方式可以是一次性付清，也可分 期付款。大部分瑞典人購房都通過銀行貸款，目前銀行的購 房貸款利息為6%左右，而有些小銀行的存款利率在4%左右。15住宅的建造。在住宅政策方面，中央和地方有分工。中央 負責(zé)制定總的方針和為住宅建造提供貸款；地方則具體負責(zé) 住宅建造與改造的規(guī)劃（包括住宅的質(zhì)量要求、地段區(qū)劃），發(fā)放住宅及房租津貼以及負責(zé)建造和經(jīng)營公共住宅等。瑞典住宅的建造者有政府、合作社和個人，因此它的結(jié)構(gòu) 也國家（指地方政府）、合作社和個人三者組成。在近幾十年 的住宅建造中，多戶住宅（多數(shù)是公寓）大多數(shù)政府房產(chǎn)公司 建造，合作社建造的多戶住宅也

58、占總住宅數(shù)的25%,而獨戶住宅則大多數(shù)是私人和私營營造公司建造的。住宅方面的福利設(shè)施。戰(zhàn)后瑞典政府豉勵人們新建和改建 私人住宅，以此作為實施政府住宅建造計劃的一個重要組成 部分。為了新建和改建私人住宅，人們可以從私人銀行和 政府獲得長期貸款。私人銀行提供的長期貸款可長達50年。在全部住宅貸款中，私人銀行提供的貸款約占 70% ,其余為 政府貸款。貸款利息率和貸款市場利息率一樣，但政府給予 利息補貼。例如，目前市場利息率已超過10%,于政府對住宅貸款者給予利息補貼，借款者實際只需付利息率5. 5%。住宅津貼是目前瑞典在住宅方面的主要福利設(shè)施。住宅津 貼有三種：（1）中央政府給予的住宅津貼。這種津

59、貼的多少 是以收入和撫養(yǎng)孩子多少為轉(zhuǎn)移的。（2）中央與地方政府共同提供的聯(lián)合津貼。這種津貼的多少取決于收入和住房費用 （房租或住宅日常維持費用）之大小。目前這種津貼辦法規(guī)定， 一個有兩個孩子的家庭每月可獲得這項住房律貼1000左右克朗。這項津貼最高可達到房租或這種日常維持費用的80 %這種津貼隨家庭收入之增長而遞減。每年收入達9萬克朗的家庭，便沒有資格接受這種津貼。目前瑞典約有51萬個家 庭接受不同形式的這種津貼。（3）對老年人的住房費用和房 租還有特別的補充津貼。這筆補充家庭的數(shù)額各城市不盡相 同，不過通常也是視收入狀況而定。在個別收入較低的情況 下，各種住宅律貼將用于老人的全部住宅費用和房

60、租。目前 約有一半退休老人領(lǐng)取住宅補充津貼。第五章 瑞典福利國家的特點及存在問題一、瑞典福利國家的特點.全民性。瑞典每一個具有瑞典國籍的居民，都在社會福利保障的范圍之內(nèi)，不分男女老幼、城市鄉(xiāng)村、有無工作 無論是否對瑞典有所貢獻，均享受基本統(tǒng)一的社會福利和服 務(wù)保障。普及面之廣是其他國家無法達到的，外國移民也享受與瑞典公民同等的社會福利待遇。.高福利。瑞典建立了一整套的全民社會福利制度，社會福利深入到每個人的日常生活的縱橫各個方面。在縱的方面 實現(xiàn)了從嬰兒津貼到養(yǎng)老金的系統(tǒng)化的福利，在橫的方面，每一項福利都具體周到，從產(chǎn)嬰的補貼到養(yǎng)老金再到孤寡家 庭補助、教育津貼、培訓(xùn)津貼等等 ，應(yīng)有盡有。比如