陳振明公共管理學(三)

1、1.公共政策的特征四個基本特征：特定的主體;特定的價值取向;是一種政治過程;是一種行為準則或行為規(guī)范。12.公共政策的本質及功能（1）公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。（2）公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。 （3）公共政策作為分配或調整各種利益關系的工具或手段，是各種利益的調節(jié)器。2 6.2.2公共政策的種類1.分配性的、調節(jié)性的、自我調節(jié)性的 和再分配的政策；2.總政策、基本政策和具體政策；3.政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的政策。3 6.2.3公共政策的目標和手段1.政策目標的價

2、值前提2.基本政策目標3.公共政策的手段：(1)財政政策(2)貨幣政策(3)直接控制（管制）(4)制度變遷46.3公共政策系統(tǒng)及其運行6.3.1 公共政策系統(tǒng)的構成1.信息子系統(tǒng)2.咨詢子系統(tǒng)3.決斷子系統(tǒng)4.執(zhí)行子系統(tǒng)5.監(jiān)控子系統(tǒng)5 6.3.2 公共政策主體1.立法機關2.行政機關3.政黨4.利益集團5.思想庫6.大眾傳播媒介 7.公民（選民） 66.3.3 公共政策過程1.政策過程本質上是一種政治過程 2.政策過程的諸階段（1）政策制定（2）政策執(zhí)行（3）政策評估（4）政策監(jiān)控（5）政策終結73.決策方式民主的決策體制非民主的決策體制我國所實行的民主集中制原則是一種公共決策體制，也是一種

3、民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的表決方式或決策規(guī)則86.3.4 我國公共政策系統(tǒng)及其 運行的優(yōu)化1.公共政策的科學化政策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法特別是公共政策的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的決策程序。9（1）建立健全公共政策系統(tǒng)（2）遵循科學的決策原則（3）提高決策者和參與者的素質102.公共政策的民主化決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。11(1)把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍;(

4、2)重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用;(3)提高政治生活透明度。123.公共決策的法制化決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權利，并使黨政機關及領導者的決策權力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。13(1)理順公共決策主體關系，完善決策規(guī)則;(2)決策程序法制化;(3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。14民主化是現(xiàn)代公共決策的基礎科學化是現(xiàn)代公共決策的主導法制化是現(xiàn)代公共決策的保證15第 7 章 公共部門績效評估167.1 公共部門績效評估概述7.1.1 公共部門績效評估的興起績效評估在理論和實踐上的得到廣泛研

5、究與推行，與多種因素有關。（1）公共部門績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關;（2）財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因;（3）新的管理觀念是公共部門績效評估興起的理論基礎;17（4）競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力;（5）政府政策的推動與支持也促進了公共部門績效評估的發(fā)展。187.1.2績效、績效評估與績效管理1.績效一般解釋為成績、成效，含有成績和效益的意思。把績效用于對政府行為效果的衡量，反映的是政府績效。政府績效是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。192.績效評估從微觀、中觀、宏觀層次上理解政府績效評估

6、的內(nèi)涵。3.績效管理207.1.3 績效評估的類型1.內(nèi)部評估和外部評估從評估機構的地位看；2.個人績效評估和組織績效評估從評估的對象上看；3.管理與改進型評估、責任與控制型評估和節(jié)約開支型評估從評估的目標看。217.1.4 公共部門績效評估的意義1.績效評估是公共管理的必要手段2.績效評估是提高公共部門績效的動力機制3.績效評估有利于政府信譽和形象的提高4.績效評估是一種有效的管理工具227.2 公共部門績效評估的要素7.2.1 評估的目標1.提高組織績效2.明確責任制3.增收節(jié)支237.2.2 績效評估的途徑實現(xiàn)績效評估可以是通過自上而下或是自下而上來進行，也可以是全面推進或漸進式地推進。

7、自上而下的評估模式側重于評估技術的有效性、可靠性和同質性。自下而上的評估途徑更多地強調協(xié)調與合作。247.2.3 績效評估的制度安排制度安排涉及評估中各部門的地位和角色的安排。在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機構。培訓員工，獲得員工對績效管理和績效評估的支持，創(chuàng)造以績效為導向的文化氛圍。257.2.4 績效評估的信息系統(tǒng)1.績效評估體系的內(nèi)容2.績效評估信息的審核與評價制度3.績效評估信息的使用機制267.3 公共部門績效評估的程序、方法和技術7.3.1 績效評估的程序1.績效評估的整體規(guī)劃2.確定有效評估的標準3.績效評估的評價標準和說明性指標4.績效指標設立中的幾個問題5.資料收集的方法277.

8、3.2績效評估的模式、方法和技術模式目標假設方法技術偽評估采用描述性方法獲得績效的運行結果方面的有效信息價值尺度是不證自明的或不容置疑的社會系統(tǒng)核算標桿比較法圖像顯示表格顯示指數(shù)法間斷時間序列分析可控時間序列分析28模式目標假設方法技術正式評估采用描述性方法獲得績效的運行結果方面的有效信息。這些運行結果已經(jīng)被正式宣布為計劃目標被宣布的目標是對價值的恰當衡量發(fā)展評價實驗評價回顧性過程評價回顧性結果評價目標圖形化法價值澄清價值評論交互影響分析折扣法29模式目標假設方法技術決策理論評估采用描述性方法獲得績效的運行結果方面的有效信息。這些運行結果已經(jīng)被多個“利益相關者“明確評估過利益相關者潛在的也是正

9、式宣布的目標是對價值的恰當衡量評價力估計多重效用分析頭腦風暴法辯論分析法德爾菲法用戶調查分析307.4 公共部門績效評估的改革和發(fā)展7.4.1公共部門績效評估面臨的困難1.公共部門的產(chǎn)出難以量化2.公共部門目標缺乏準確性3.公共部門績效標準指標的難確定性4.評估系統(tǒng)的不健全5.管理者與評估者的對立317.4.2 改進公共部門績效評估的途徑1.引入公民參與機制2.高層的支持和承諾3.建立績效信息系統(tǒng)，保證評估準確和有效4.利用電子政府的新載體來改善公共部門績效評估327.4.3 我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展1.我國公共部門績效評估的現(xiàn)狀（1）在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就;（2）在評

10、估實踐方面已取得一定經(jīng)驗;（3）開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。332.我國公共部門績效評估存在的問題（1）公共評估項目本身存在的問題;（2）公共管理部門內(nèi)部存在的問題;（3）績效評估技術上的問題。343.推進我國績效評估事業(yè)的途徑（1）加強宣傳，提高對績效評估工作意義的認識;（2）加強績效評估立法工作;（3）建立健全合理有效的評估機制;（4）培養(yǎng)評估人才以適應評估發(fā)展的需要;（5）政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統(tǒng)。35第8章 公共部門人力資源管理368.1 公共部門人力資源管理的新觀念8.1.1 從傳統(tǒng)的人事管理到當代的人力資源管理人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越

11、并取代了后者。37人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別（1）人力資源管理強調人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用；（2）人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)；（3）人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富；（4）人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認同感和責任感及自我管理能力。388.1.2 公共部門人力資源管理新潮1.傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性2.公共部門人力資源管理理論及模式的興起393.公共部門人力資源管理的特征（1）在關于人的假定上，把人看作資源，是第一資源、最寶貴的資源（2）在管理原則上，以人為中心（3）在管理方法上，實行主動開發(fā)型、有

12、預見性的方式（4）在管理內(nèi)容上，視野廣闊、內(nèi)容豐富40（5）在管理部門的地位上，現(xiàn)代人力資源管理部門成為中樞性機構，成為高層領導的核心成員之一（6）在對國家公務員的管理上，重視現(xiàn)代公務員制度的建立與完善，立足于吸引優(yōu)秀的人才，樹立良好的政府形象和高效、精干、優(yōu)化的政府工作系統(tǒng)418.1.3 人力資源管理模式在我國政府人事管理中的推廣與應用1.人力資源管理模式對我國人事管理體 制的影響（1）人力資源管理的觀念和模式的引入有利于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉變。42（2）人力資源管理的觀念和模式的引入可以加快我國人事管理方式的更新，盡快

13、實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學、靈活和多樣的管理方式的轉變。（3）人力資源管理的觀念和模式的引入將促進我國公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國家公務員的能力及素質，進而改善政府的工作效率。432.我國人事制度變革的趨勢（1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉變?yōu)榉诸愋汀?（2）人事管理模式出單一型轉變?yōu)槎嘣汀?（3）人事權力形態(tài)由集中型轉變?yōu)榉稚⑿汀?（4）人事管理行為由封閉型轉變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W型、現(xiàn)代化管理型。 （5）人力資源配置方式由計劃型轉變?yōu)槭袌鲂汀?（6）政府管理行為由微觀型轉變?yōu)楹暧^型。 448.2 國家公務員制度8.2.1

14、西方國家公務員制度的形成與特點西方國家公務員制度亦稱文官制度，是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。45西方文官制度的特征公務員制度的法律化嚴格區(qū)分政務官與事務官強調政治中立以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度實行功績晉升制嚴格的培訓制度，強調公務員的知識化、專業(yè)化科學的管理體系強調官紀官風和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔合理優(yōu)厚的公務員福利保障制度468.2.2 我國公務員制度的建立我國公務員制度與西方公務員制度的區(qū)別（1）動因不同（2）基本原則不同（3）管理方式不同（4）服務宗旨和利益關系不同478.2

15、.3 我國公務員制度的基本內(nèi)容1.“進口”環(huán)節(jié)2.“管理”環(huán)節(jié)3.“出口”環(huán)節(jié)488.2.4 轉軌時期我國公務員制度的完善1.我國公務員制度建設取得的成就2.我國公務員制度建設中存在的問題（1）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響（2）組織人事制度整體改革滯后（3）配套改革步伐遲緩（4）公務員制度發(fā)育不成熟493.轉軌時期完善我國公務員制度的思考（1）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務 員制度的前提（2）深化改革是完善公務員制度的關鍵（3）隊伍建設是完善公務員制度的根本508.3 公共部門人力資源的開發(fā)8.3.1 什么是公共部門人力資源開發(fā)1.公共部門人力資源開發(fā)的概念公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科

16、學、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。512.公共部門人力資源開發(fā)的特點（1）戰(zhàn)略性（2）系統(tǒng)性（3）社會性（4）預見性（5）動態(tài)性528.3.2 公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容1.預測與規(guī)劃2.教育與培訓3.選拔與使用4.配置與管理538.3.3 加快我國公共部門人力資源開發(fā)的步伐1.樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念（2）確立人力資本的觀念（3）確立人才商品化的觀念（4）明確人力資源開發(fā)的特殊性542.現(xiàn)階段我國公共部門人力資源開發(fā)的指導思想、目標和任務（1）公共部門人力資源開發(fā)的指導思想（2）公共部門人力資源開發(fā)的目標和任務553.加快我國公共部門人力資源開發(fā)的若干對策（1）提高認識，重視公共部門人力資源的開發(fā)（2）形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度（3）科學配置、合理調整公共部門人