制度建設(shè)-校企合作成功的關(guān)鍵

1、.：.；制度建立校企協(xié)作勝利的關(guān)鍵 摘 要 校企協(xié)作是職業(yè)技術(shù)教育開展的必由之路，但是由于受經(jīng)濟開展較緩慢和教育體制不完善等要素的影響，我國的職業(yè)教育開展與興隆國家相比較較為滯后。校企協(xié)作對于職業(yè)技術(shù)教育的開展而言，其重要性曾經(jīng)無須贅言?，F(xiàn)今，對于校企之間協(xié)作，我國還處于探求階段，而且這種探求根本上還處于學(xué)校一方面的一種自發(fā)行為，過程中遭遇了不少的困難。本文力圖從政府與學(xué)校和企業(yè)三者之間關(guān)系這個角度，立足于國內(nèi)的實踐情況，來討論校企協(xié)作的實現(xiàn)途徑，力求尋覓校企勝利協(xié)作的關(guān)鍵所在。一、什么是真正意義上的校企協(xié)作我國的職業(yè)技術(shù)教育是由原來的中等專業(yè)教育轉(zhuǎn)變而來，上世紀(jì)八十年代以前的中等專業(yè)教育是與

2、當(dāng)時我國經(jīng)濟、技術(shù)欠興隆相順應(yīng)的一種教育方式，當(dāng)時我國各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)人才普遍短缺，可以說各個領(lǐng)域、各個層次的各類人才都有其用武之地。隨著經(jīng)濟和技術(shù)飛速開展以及我國高等學(xué)歷教育的快速擴張，中等學(xué)歷教育逐漸被擠出教育主力隊伍。其間中等學(xué)歷教育所閱歷的變革，幾乎使之完全脫離了政府職能部門管理，一段相當(dāng)長的時期內(nèi)，職業(yè)技術(shù)教育不為社會各方所注重，從而構(gòu)成了職業(yè)技術(shù)教育招生、就業(yè)都非常困難的局面?；叵肼殬I(yè)技術(shù)教育改革之后所走過的歷程，我們會發(fā)現(xiàn)，作為非經(jīng)濟實體的事業(yè)型機構(gòu)，由于長期缺乏資金的注入，導(dǎo)致了職業(yè)技術(shù)學(xué)校在師資、設(shè)備設(shè)備方面嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致這種姿態(tài)的主要緣由。這種辦學(xué)實力的薄弱反過來又嚴(yán)重

3、影響招生、培育和就業(yè)，于是就構(gòu)成了一種惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)越來越跟不上時代的步伐，順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)的運用型技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實情況。教育的一個中心問題就是如何提高教學(xué)質(zhì)量。長期的職業(yè)技術(shù)教育實際闡明，與企業(yè)結(jié)合雖不是提高教學(xué)質(zhì)量獨一的途徑，但卻是一個最為有效的途徑。由于學(xué)校培育的人才最終是為企業(yè)效力的，而學(xué)校教育與企業(yè)消費的脫節(jié)是長期存在的問題，加強與企業(yè)的協(xié)作不但有利于提高學(xué)校的綜合辦學(xué)實力，同時有利于降低企業(yè)的再教育本錢，學(xué)校也可以利用企業(yè)豐富的技術(shù)和設(shè)備資源，對于職業(yè)教育的安康開展有著非常重要的意義。勞動部在2003年就提出了職業(yè)教育校校結(jié)合、校企結(jié)合的辦學(xué)思緒，也給出了

4、相應(yīng)的指點性的政策。2006年國辦、中辦發(fā)布了15號文件，明確了高技藝人才任務(wù)的指點思想、目的義務(wù)、政策措施和任務(wù)要求，高技藝人才任務(wù)開場步入快車道，其中一個重要思緒就是加強校企協(xié)作。毫無疑問，與企業(yè)結(jié)合辦學(xué)是一條結(jié)果很明朗的道路，實踐上，這也是我國職業(yè)技術(shù)學(xué)校最初的辦學(xué)方式的回歸，最初我國的許多技工學(xué)校都是由企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)興辦，至今有許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的行政主管部門依然為相關(guān)的職能部門。不過，筆者以為，在新的情勢下，校企協(xié)作的內(nèi)涵完全不同了。在科學(xué)技術(shù)飛速開展的信息化時代，前沿科技運用于消費過程時直接跨越了勞動力這個環(huán)節(jié)，也就是說，需求絕大多數(shù)勞動者了解和掌握的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，直接進(jìn)入消費過程，

5、結(jié)果是在企業(yè)設(shè)備和技術(shù)都有了，但與之相順應(yīng)的勞動者卻嚴(yán)重缺乏，凸現(xiàn)出了勞動者在知識和技藝方面的欠缺。這就是前幾年在我國東部經(jīng)濟興隆地域，十幾萬年薪招不到合格的數(shù)控機床操作工人的深層次緣由。但企業(yè)在面對這個問題時，卻并沒有認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育存在的意義，直到如今，企業(yè)依然沒有認(rèn)識到與學(xué)校建立長期的協(xié)作可以有效的處理這個問題?；诖?，筆者以為，真正意義上的校企協(xié)作，必需是企業(yè)積極參與進(jìn)來，直接進(jìn)入學(xué)校的教育過程從而獲得效益的一種協(xié)作，而不是學(xué)校一方面的尋求企業(yè)支持的協(xié)作方式。最近幾年，學(xué)校由于本身生存開展的需求，不斷努力拓展新的辦學(xué)思緒和創(chuàng)新辦學(xué)方式，許多學(xué)校都曾經(jīng)將企業(yè)運營的思想貫穿到辦學(xué)的全過程

6、，但這只是在一定程度上緩解了學(xué)校的資金困難，卻不能從根本上處理職業(yè)技術(shù)教育開展中怎樣與社會消費力堅持同步的問題；也就是說，職業(yè)技術(shù)教育如何真正領(lǐng)先于社會消費并為其效力的問題無法得到有效處理。就目前的現(xiàn)狀看來，許多學(xué)校迫于學(xué)生就業(yè)安頓的壓力而爭取與企業(yè)協(xié)作，僅僅屬于學(xué)校自發(fā)地邁出了校企協(xié)作很初淺的一步，嚴(yán)厲的說來，這不能算是真正意義上的校企協(xié)作，由于協(xié)作是多方面的、多渠道、多層次的，而目前單純以處理學(xué)生就業(yè)問題為目的的協(xié)作其實是一方面的行為，絕大多數(shù)情況闡明，企業(yè)并沒有為學(xué)校提供效力或者支持。二、實現(xiàn)校企協(xié)作過程中存在的主要矛盾校企協(xié)作基于就業(yè)問題的第一步邁出去以后，長期處于一種停滯不前的形狀，

7、無法向更深層次的協(xié)作推進(jìn)。這種向深層次的推進(jìn)的志愿，遭遇了比較為難的局面剃頭挑子一頭熱。要想校企協(xié)作有所進(jìn)展，必需在調(diào)動企業(yè)積極性這個問題上有所突破，假設(shè)這個問題得到有效處理，那么建立良性協(xié)作就會水到渠成。那么在這個問題上，首先要搞清楚的問題就是：企業(yè)為什么不積極參與？ 學(xué)校與企業(yè)的協(xié)作實踐上是企業(yè)在選擇學(xué)校而不是學(xué)校選擇企業(yè)，由于企業(yè)追求經(jīng)濟效益的最大化，當(dāng)前企業(yè)沒有法定義務(wù)來辦學(xué)校，企業(yè)并不以為與學(xué)校協(xié)作能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。在校企協(xié)作范例中，也有一部分比較有戰(zhàn)略目光的企業(yè)情愿與一些學(xué)校協(xié)作，但這些企業(yè)對于學(xué)校的選擇卻是比較挑剔。這些企業(yè)從本身利益出發(fā)，假設(shè)一個學(xué)校能給企業(yè)的消費及管理帶來

8、比較直接的效益，那么這些企業(yè)是情愿與學(xué)校協(xié)作的，而他們選擇的學(xué)校往往都是綜合辦學(xué)實力比較強的那一部分。由此可見，影響企業(yè)參與熱情的直接緣由，是學(xué)校的辦學(xué)條件能否對企業(yè)具有吸引力。問題的本質(zhì)實踐上就是，職業(yè)技術(shù)教育自從脫離政府的宏觀管理以后的十幾年里，由于缺乏對技術(shù)市場的敏感性，企業(yè)的技術(shù)運用曾經(jīng)走到了職業(yè)技術(shù)學(xué)校前面，職業(yè)技術(shù)教育沒有跟上日新月異的技術(shù)和設(shè)備更新。在某種程度上我們可以這樣以為，目前職業(yè)技術(shù)教育雖有助于消費，但曾經(jīng)不能引導(dǎo)消費，恰恰相反，需求消費實際來彌補學(xué)校教育的缺乏。也正由于以上緣由，學(xué)校在處置與企業(yè)的關(guān)系時，雖竭盡所能為企業(yè)提供效力，小到以學(xué)生的勞動力換取企業(yè)的現(xiàn)場教學(xué)課堂

9、，大到給企業(yè)提供各種免費的崗位培訓(xùn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的協(xié)作形狀，真正意義上的校企協(xié)作需求在互惠互利的根底上的互動。相當(dāng)長時間以來，各類職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校做了大量的任務(wù)，但現(xiàn)實情況就是根本上裹足不前。那么在先天缺乏的現(xiàn)實情況下，學(xué)校終究要怎樣才可以博得自動呢？單純依托學(xué)校本身的努力能否可以在校企協(xié)作方面有本質(zhì)性的突破呢？筆者以為，是相當(dāng)困難的，甚至無法實現(xiàn)。三、制度建立建立校企協(xié)作的保證機制各國在職業(yè)教育的開展過程中逐漸探求出各自行之有效的開展之路，其中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企協(xié)作被公以為是職業(yè)教育人才培育的最有效途徑，尤以德國的“雙元制、美國的“協(xié)作教育、英國的“工讀交替、日本的“產(chǎn)學(xué)協(xié)作和澳大利亞TA

10、FE等方式為世界所稱道。1、英國的CTC政府發(fā)動企業(yè)參與職業(yè)教育，結(jié)合舉行職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等，這是職業(yè)教育改革中的一項重要措施。英國政府積極發(fā)動企業(yè)參與中等職業(yè)教育，與企業(yè)共同興辦城市技術(shù)學(xué)院(City Technology College簡稱CTC)， 實踐上“城市技術(shù)學(xué)院仍是技術(shù)中學(xué)。CTC由企業(yè)和國家共同投資，直屬國家教育部，是一種私人資助的公立學(xué)校，主要以技術(shù)為導(dǎo)向，面向11-18歲年齡段的不同才干的學(xué)生提供教育，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培育運用型技術(shù)人才。從1988年第一所CTC興辦至今，曾經(jīng)有幾十所城市技術(shù)學(xué)院對外招生，收效頗佳，其結(jié)果使得英國的職業(yè)教育在順應(yīng)企業(yè)和社會需求方面有了長足的提

11、高。2、“雙元制方式德國開展雙元制職教方式已有一百多年了，已培訓(xùn)大量的適宜企業(yè)需求的技工人才，為德國二戰(zhàn)后高速的經(jīng)濟開展作出的不可估量的奉獻(xiàn)。 “雙元制中的“一元指職業(yè)學(xué)校，另“一元指企業(yè)，受教育者在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)文化和根底技術(shù)實際，在企業(yè)接受職業(yè)技藝培訓(xùn)，兩元結(jié)合完成職業(yè)教育義務(wù)。這種教育方式，學(xué)校與企業(yè)分工協(xié)作，以企業(yè)為主；實際與實際嚴(yán)密結(jié)合，以實際為主；以培育專業(yè)技術(shù)工人為目的，政府在其中扮演的角色是紐帶和橋梁。3、校企契約Business- Education Com-pacts方式 企業(yè)職業(yè)教育契約方式就是政府教育部門、學(xué)校、企業(yè)、工商協(xié)會等組織經(jīng)協(xié)商簽署契約，商定學(xué)校與企業(yè)之間建立互

12、惠互利的協(xié)作關(guān)系。在美國，比較勝利的企業(yè)一教育契約方式有兩種：“波士頓教育協(xié)定和“底特律契約?！安ㄊ款D教育協(xié)定是由波士頓市內(nèi)的學(xué)校主要是公立學(xué)校、教育委員會、地方企業(yè)、工商協(xié)會等組織經(jīng)協(xié)商而簽署的一種契約，以改善職業(yè)教育的效果，簽署協(xié)定的地方企業(yè)利用暑假興辦職業(yè)培訓(xùn)班，向?qū)W生提供職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)中的技術(shù)人員和教育專家到學(xué)校指點學(xué)生，完成“協(xié)定提出的目的。 “底特律契約是美國密歇根州出現(xiàn)的一種企業(yè)教育契約方式，它由州及市的各級行政主管、勞動組織、大學(xué)、銀行、電視臺、社區(qū)組織、企業(yè)、學(xué)校等部門共同研討制定，簽約者還包括家長與學(xué)生。學(xué)生簽約后能獲得暑假任務(wù)、培訓(xùn)崗位、未來就業(yè)以及大學(xué)獎學(xué)金等多方面的時

13、機及待遇。為了保證質(zhì)量，“契約對學(xué)生的教學(xué)、實習(xí)等每一個環(huán)節(jié)都制定了詳細(xì)完好的細(xì)那么，對上課遲到、早退、平?？己顺晒?、學(xué)科分?jǐn)?shù)都作了明確的規(guī)定。只需到達(dá)各項考核規(guī)范，學(xué)生才干獲得就業(yè)時機或大學(xué)獎學(xué)金。此舉加強了對學(xué)生的嚴(yán)厲管理，提高了教學(xué)與實習(xí)質(zhì)量，簽定“契約的學(xué)生畢業(yè)后深受企業(yè)和大學(xué)的歡迎。仔細(xì)深化地探求以上幾種方式，其本質(zhì)都得益于政府的直接參與，或者說得益于制度的保證，各國政府直接運用行政手段和經(jīng)濟杠桿參與了進(jìn)來，既有宣傳手段，又帶有一定的強迫性。推行校企協(xié)作的一個重要的主體就是政府。實踐上，學(xué)校作為一個非經(jīng)濟實體的存在，帶有相當(dāng)?shù)墓媸聵I(yè)性質(zhì)，學(xué)校以為社會效力為主要功能，教育本身就應(yīng)該是

14、政府管理的事業(yè)。而我國的職業(yè)教育，在改革以后相當(dāng)長一段時間，辦學(xué)過程根本上脫離了政府職能部門的監(jiān)視管理，建立資金根本上沒有投入，職業(yè)技術(shù)教育完全依托本身的力量在尋求生存與開展，筆者以為這是我國職業(yè)技術(shù)教育開展緩慢的根本緣由。那么，需求向職業(yè)技術(shù)教育注入資金，便成為開展的關(guān)鍵。從實際上講，職業(yè)技術(shù)教育的資金問題，公共財政是可以一方面處理的，似乎并不需求企業(yè)的參與，但仔細(xì)探求，那么其實不然。假設(shè)企業(yè)并不關(guān)懷職業(yè)技術(shù)教育的走向，那么，職業(yè)技術(shù)教育脫離社會消費力的情況就得不到改善，依然會被先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)拖著走，而不是職業(yè)技術(shù)教育推進(jìn)社會消費力的開展。學(xué)校教育假設(shè)一直落后于科學(xué)技術(shù)的運用，那其功能就會大

15、打折扣。因此，政府必需求采取適當(dāng)?shù)拇胧⒈匾闹贫?，推進(jìn)企業(yè)直接參與職業(yè)技術(shù)教育的建立。企業(yè)倘假設(shè)從資金和技術(shù)兩方面積極地參與進(jìn)來，會極大地推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育走出目前的姿態(tài)，當(dāng)職業(yè)技術(shù)教育擺脫這種姿態(tài)之后，就會反過來為企業(yè)的開展提供多種效力，產(chǎn)生宏大的社會效益。雖然國務(wù)院在2006年15號文件提出了校企協(xié)作培育高技藝人才制度以及制定相關(guān)鼓勵措施的總體要求，但目前多數(shù)地方這項制度還沒有建立，政府部門的任務(wù)機制中缺乏富有操作性的推進(jìn)措施，校企協(xié)作的推行還缺乏制度上的保證和強有力的政策支持。因此校企協(xié)作依然表現(xiàn)為學(xué)校一方面的、淺層次的、松散型的形狀。要改動這種形狀，除了學(xué)校依然堅持不懈的努力之外，政府的制度建立非常關(guān)鍵。譬如說在推進(jìn)企業(yè)協(xié)作過程中，政府可以建立經(jīng)濟杠桿，使企業(yè)的技術(shù)和資金有條件的進(jìn)入學(xué)校，或許會有效果；再譬如學(xué)校在辦學(xué)實力上與企業(yè)不對稱，政府可以經(jīng)過行政手段助學(xué)校一臂之力。其實，我國已公布了有關(guān)校企協(xié)作建校的法律條文，第十九條規(guī)定政府主管部門、行業(yè)組織該當(dāng)舉行或者結(jié)合舉行職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指點本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉行職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，第二十三條規(guī)定職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實