我國企業(yè)負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀及其成因分析

1、081994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouseAllrightsreserved2000年3月第5卷第1期西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)JOURNALOFXIANINSTITUTEOFPOSTSANDTELECOMMUNICATIONSMa門2000Vol15No11我國企業(yè)負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀及其成因分析魏明(西安郵電學(xué)院管理系，西安710061)摘要:針對我國企業(yè)使用負(fù)債經(jīng)營策略不當(dāng)，造成許多企業(yè)高負(fù)債率，而倍感生存危機(jī)這一現(xiàn)實(shí)問題，采用歸納法對其成因進(jìn)行了一般性分析，進(jìn)而運(yùn)用演繹法對其成因進(jìn)行了深層次的研究。關(guān)鍵詞:過度負(fù)債；成因分析;深層次

2、研究分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號：1007-3264(2000)01-0066-05ThepresentstatusandthereasonsoftheenterprisesliabilitiesoperationinourcountryWeiMing(DepartmentofEconomyManagement,XianInstituteofPostandTelecommunications,Xian710061)AbstractThispaperanalyzesthepresentstatusofenterprisesliabilitiesinourcountry,thenconc

3、ludesthatmostoftheenterprisesoperationinourcountryareinthedifficultiesofheavydebt1Withtheinductivemethod,itanalysesthereason：forgeneralitystudy1Furthermore,withthedeductivemethod,itanalysesthereasonsfordeepingstudy1KeywordsHeavydebt;Theanalysesofthereasons;Thedeepgoingstudyl目前，我國許多企業(yè)由于使用負(fù)債經(jīng)營策略不當(dāng),僅僅看

4、到負(fù)債經(jīng)營有利于企業(yè)發(fā)展的一面，而沒有認(rèn)識到它可能潛伏危機(jī)的一面，導(dǎo)致對資金的剛性需求,從而使其陷入債務(wù)危機(jī)”，過高的負(fù)債率使企業(yè)因沉重的債務(wù)壓力而感受到了生存危機(jī)。更有甚者，由于這些企業(yè)的負(fù)債大部分是屬于對銀行的負(fù)債，故而直接導(dǎo)致了銀行的不良資產(chǎn)增加。這樣一來,企業(yè)的沉重債務(wù)將嚴(yán)重阻礙企業(yè)自身及銀行的改革進(jìn)程。那么，我國企業(yè)為什么會形成如此沉重的不良債務(wù)呢？以下筆者首先對我國企業(yè)負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀作以分析，然后對表層原因進(jìn)行一般性分析，最后剖析其深層次原因。1我國企業(yè)負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀分析目前，我國不少企業(yè)，尤其是國有企業(yè)存在著資本金和債務(wù)比例不合理負(fù)債比率過高的狀況，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)從企

5、業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債來看，負(fù)債比率過高。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和國有資產(chǎn)管理局的統(tǒng)計(jì)資料，我國企業(yè)(國有企業(yè))的資產(chǎn)負(fù)債率，1991年平均為6015%,1992年為6115%,至U1993年上升到71179%,1994年為7012%，而1995年則達(dá)到80%以上；1996年達(dá)到8211%;1997年、1998年為80%。從總體上看,我國企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率偏高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際評估標(biāo)準(zhǔn)。有些企業(yè)的負(fù)債比率已突破100%的警界線。從債務(wù)負(fù)擔(dān)的絕對值看，有些企業(yè)的債務(wù)相當(dāng)于資本金的數(shù)幾倍。（2）從企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)比率看，流動負(fù)債過度，長期負(fù)債水平普遍偏低。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，流動負(fù)債與長期負(fù)債的比率一般要求達(dá)到50%，而我國企

6、業(yè)總體平均達(dá)到92%，比經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)超過42個(gè)百分點(diǎn)左右，這說明我國企業(yè)的流動負(fù)債過度。一般而言，長期負(fù)債率應(yīng)在30%-70%之間，而我國企業(yè)年均為20%左右，這說明我國企業(yè)的長期負(fù)債處于較低水平。收稿日期：19990713081994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouseAllrightsreserved HYPERLINK （3）從企業(yè)的償債能力分析，資產(chǎn)收益率偏低，償債能力差。我國企業(yè)的流動比率平均在1左右，與經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)2相差約一倍，而利息保障系數(shù)為0166，有的企業(yè)甚至為負(fù)值，這說明我國企業(yè)的償債能力嚴(yán)重不足，資本收益率偏低。（4

7、）從企業(yè)的融資方式看，我國企業(yè)資金需求過分依賴銀行。我國企業(yè)長期負(fù)債的80%，流動負(fù)債的30%以上來自銀行貸款，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營資金有三分之一要靠企業(yè)間的結(jié)算債務(wù)來維持,相互拖欠,三角債”現(xiàn)象嚴(yán)重，這足以表明我國企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)已處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。（5）從企業(yè)間負(fù)債水平看，相差懸殊。中國工商銀行上海經(jīng)濟(jì)信息咨詢公司數(shù)據(jù)庫編列的1285戶國有工業(yè)企業(yè)資料顯示：資產(chǎn)負(fù)債率最高的達(dá)18914%，最低的僅為16133%,兩者相差10倍以上;流動負(fù)債與長期負(fù)債比率最高的達(dá)1066%，最低為零，即無負(fù)債。其中資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%以上的企業(yè)共926戶，占總戶數(shù)的7211%;在70%以下的僅為2719%；流動負(fù)

8、債率超過50%的有1253戶，占總戶數(shù)9715%,而低于50%的有32戶，僅占2155%；長期負(fù)債率超過70%的有332戶，占總戶數(shù)的2518%，其中超過100%的有160戶，無負(fù)債的有128戶。通過以上現(xiàn)狀分析,說明我國企業(yè)普遍存在著過度負(fù)債的經(jīng)營狀況，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本上是依靠高額負(fù)債來維持;有相當(dāng)多的企業(yè)利不抵息,靠借新債還舊債度日,從而陷入惡性循環(huán)。但是，過度負(fù)債并非是我國企業(yè)，尤其是國有企業(yè)的獨(dú)有現(xiàn)象,日本、韓國在經(jīng)濟(jì)起飛階段均出現(xiàn)過企業(yè)借款的超借”現(xiàn)象，并且在發(fā)達(dá)國家、其他發(fā)展中國家也都不同程度的存在著過度負(fù)債現(xiàn)象。除了以上對我國企業(yè)負(fù)債狀況從量的方面分析外，還有兩種現(xiàn)象。一是非經(jīng)營

9、性負(fù)債現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)在:一方面企業(yè)依靠負(fù)債興辦社會福利設(shè)施；另一方面企業(yè)用于上交稅利和社會攤派。二是企業(yè)的負(fù)債沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重。2我國企業(yè)過度負(fù)債成因的一般分析我國企業(yè),尤其是國有企業(yè)造成過度負(fù)債現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的，多方面的；既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)原因;既有主觀原因，又有客觀原因。當(dāng)前，我國一大批企業(yè)面臨困境，陷入債務(wù)危機(jī)”，企業(yè)負(fù)債累累,由于企業(yè)的負(fù)債大部分是屬于對銀行的負(fù)債，直接導(dǎo)致銀行的不良債務(wù)加大,以至于嚴(yán)重阻礙了企業(yè)自身改革的進(jìn)程,同時(shí)也使專業(yè)銀行商業(yè)化的改革受阻。基于此，我們必須對導(dǎo)致企業(yè)過度負(fù)債的原因進(jìn)行多方面分析，以謀求適合我國國情的化解對策。在學(xué)術(shù)界，對企業(yè)過度負(fù)債現(xiàn)象的原因

10、也存在著一些觀點(diǎn)，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：（1）認(rèn)為企業(yè)的高負(fù)債是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的必然。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，相當(dāng)一部分債務(wù)是由各級政府投資決策失誤造成的；而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，債務(wù)繼續(xù)延襲。（2）認(rèn)為企業(yè)缺乏市場機(jī)制，經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益低下,尚未形成良性的資本積累機(jī)制。企業(yè)受政績驅(qū)動，熱衷于搞外延性擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè),這使企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。（3）認(rèn)為銀行經(jīng)營管理不善。長期以來,銀行放款方式對擔(dān)保抵押貸款，票據(jù)放款方式推行不力，再加上銀行內(nèi)部對貸款的權(quán)責(zé)劃分不清，以貸謀私或不負(fù)責(zé)任的貸款行為，這些都助長了企業(yè)內(nèi)部的高負(fù)債經(jīng)營,結(jié)果導(dǎo)致銀行自身的資產(chǎn)受牽連。以上是目前理論界對

11、我國企業(yè)高負(fù)債的形成原因分析比較流行的三種觀點(diǎn),筆者將在下文作進(jìn)一步探討。211在政府行為的影響中,經(jīng)濟(jì),財(cái)政、稅收和金融政策也分別助長了企業(yè)的負(fù)債擴(kuò)張行為。21111經(jīng)濟(jì)政策的影響。由于數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，企業(yè)忽視了對原有企業(yè)的調(diào)整、改造、完善和提高，忽視了對已建企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營，這樣就造成一方面企業(yè)資金的補(bǔ)充只能靠銀行貸款來維持;另一方面新建企業(yè)由于缺少資金,有的企業(yè)投產(chǎn)后不久又陷入困境;有的企業(yè)建成后流動資金不足,忽視了對原有企業(yè)的改造和提高，從而直接導(dǎo)致企業(yè)過度負(fù)債。21112財(cái)政的影響數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)超財(cái)力、物力，財(cái)政收支出現(xiàn)巨額赤字,于是一些本應(yīng)由財(cái)政撥付

12、的資金改為企業(yè)向銀行借款以轉(zhuǎn)稼支出，致使企業(yè)背上了由赤字財(cái)政造成的沉重包袱,這就形成了企業(yè)不合理的歷史債務(wù)。21113稅收的影響由于國家企業(yè)作為財(cái)政收入的支柱，上交稅利高，與非國有企業(yè)相比較，據(jù)資料分析,1978-1993年，每百元銷售收入應(yīng)交流轉(zhuǎn)稅大體高于非國有企業(yè)的80%以上。即使在1994年稅制改革以后,盡管各類企業(yè)的稅率統(tǒng)一，但由于流轉(zhuǎn)稅的特別征管方式使國有企業(yè)稅負(fù)高于其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的事實(shí)并未改76第1期魏明:我國企業(yè)負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀及其成因分析081994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouseAllrightsreserv

13、ed變。21114金融政策的影響銀行統(tǒng)一管理國有企業(yè)流動資金后，由于國有銀行面臨著財(cái)政挖、企業(yè)討、政策逼”的局面，統(tǒng)一管理扭曲為統(tǒng)包供應(yīng)，于是銀行貸款成為國有企業(yè)流動負(fù)債的主體,這也助長了企業(yè)的負(fù)債擴(kuò)張行為。212產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成產(chǎn)品積壓,使企業(yè)形成非經(jīng)濟(jì),非自然的負(fù)債積累由于受數(shù)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的驅(qū)動,地方政府缺乏對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻分析和統(tǒng)籌規(guī)劃而盲目立項(xiàng)，重復(fù)布點(diǎn)，以致于因項(xiàng)目重復(fù)，產(chǎn)業(yè)趨同而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)經(jīng)營虧損積累;另外,由于我國沒有一套科學(xué)而合理的產(chǎn)業(yè)政策對全國的投資布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，因而造成各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同性。致使某些緊俏商品的生產(chǎn)企業(yè)還沒有完全收回投資之前，產(chǎn)品市場往往就

14、被超前的過量供給所填滿,于是產(chǎn)品積壓，賣不出去，導(dǎo)致企業(yè)的再生產(chǎn)循環(huán)受阻，從而造成高負(fù)債積累。213企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)繁重，造成企業(yè)的非經(jīng)營性負(fù)債日趨增高一方面由于我國現(xiàn)有的國有企業(yè)職工老齡化，用現(xiàn)在的企業(yè)收入支付歷年積累的職工退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)，使企業(yè)不堪重負(fù);另一方面由于社會公益事業(yè)的支出本應(yīng)由財(cái)政征收的稅收收入支付,但過去因國家對企業(yè)的利稅不分，許多國有大企業(yè)都通過支出進(jìn)成本的方式承擔(dān)了社會公益事業(yè)的開支。現(xiàn)在,隨著職工人數(shù)的增加，企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)越來越重，而財(cái)務(wù)制度的改革又使稅利分流,這樣,企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)不得不侵占一些生產(chǎn)資金，從而造成企業(yè)的非經(jīng)營性債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。以上是對形成我國企業(yè)過度負(fù)債的各

15、方面的原因的分析，包括宏觀方面原因，也包括微觀方面原因。但是筆者認(rèn)為，這些原因都是形成過度負(fù)債的表層原因，只是導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)危機(jī)的深層次原因的一種表現(xiàn)，所以下文將對我國企業(yè)過度負(fù)債的原因作深層次的探討。3我國企業(yè)過度負(fù)債成因的深層次研究目前，我國對企業(yè)的高負(fù)債問題的研究與探討，都集中于對企業(yè)的債務(wù)問題”而提出種種化解對策,但是這種解決辦法,即使解困一時(shí)，也不能防止新的債務(wù)沉淀，因此，必須對形成債務(wù)的原因，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的本質(zhì)矛盾入手，進(jìn)行深刻的分析。311傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的封閉性與低效率運(yùn)作是我國企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營的深層次原因國有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)成本大大高于市場競爭情況下的交易費(fèi)用，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作效率低

16、下，這是使國有企業(yè)陷入困境、進(jìn)行高負(fù)債經(jīng)營的重要原因之一。31111企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的封閉性及其后果在我國傳統(tǒng)體制下,國家通過行政手段把資金集中起來，又通過行政手段把資金無償?shù)貏澃谓o企業(yè)用于投資。這種財(cái)產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)構(gòu)成三個(gè)層次的封閉：一是國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)關(guān)系的封閉性，即在企業(yè)內(nèi)部全民資產(chǎn)一統(tǒng)天下”，不僅拒絕個(gè)人股份，外商股份等非公有制性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)滲入，而且連集體所有制的財(cái)產(chǎn)也拒絕納入其間；二是國有企業(yè)之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的封閉性;三是由國有企業(yè)之間封閉性導(dǎo)致的地區(qū)封閉和部門封閉。這種封閉性，是傳統(tǒng)體制下的一大弊端，它帶來的直接后果是導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)如下：(1)資產(chǎn)的大量閑置(或滯存)?？茽柲?/p>

17、在短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)中曾指出，在傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟(jì)中，社會生產(chǎn)能力的緊缺和大量滯存”同時(shí)存在，這是一個(gè)矛盾現(xiàn)象。我國經(jīng)濟(jì)中同樣存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)滯存問題。據(jù)估算,中國國有工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)際利用率只有2/3左右，即有1/3的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。另據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局資料介紹,目前我國加工工業(yè)生產(chǎn)能力約有40%不能充分發(fā)揮作用。（2）結(jié)構(gòu)失衡。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。我國資產(chǎn)在不同產(chǎn)業(yè)之間的分布存在著嚴(yán)重失衡。其次是地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡。長期以來，各地區(qū)都要求建立地區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)體系,于是從維護(hù)自身的局部利益出發(fā)，往往阻止本地區(qū)的資產(chǎn)流向其他高效率地區(qū),從而形成地區(qū)間的相互封鎖，進(jìn)一步降低了分工協(xié)作。31112產(chǎn)權(quán)的

18、低效率運(yùn)作及其后果市場經(jīng)濟(jì)是一種效率型”的經(jīng)濟(jì)，它要求產(chǎn)權(quán)運(yùn)作必須高效率，然而傳統(tǒng)體制下，產(chǎn)權(quán)運(yùn)作費(fèi)用高昂和代理風(fēng)險(xiǎn)的存在，致使資產(chǎn)運(yùn)作呈低效率，從而使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境。（1）產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的低效率分析。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式由于缺乏一套所有者對代理人的約束機(jī)制,使代理結(jié)構(gòu)日趨膨脹和僵化/弋理組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)整耗費(fèi)了日益增多的資源，代理費(fèi)用日漸升高。傳統(tǒng)形態(tài)的國有經(jīng)濟(jì)代理風(fēng)險(xiǎn)可大致分兩個(gè)層次，一重是政府代表全國人民占有全民資產(chǎn)；二重是企業(yè)代表政府經(jīng)營這些資產(chǎn)，雙重代理組織在推行運(yùn)行中必然存在代理風(fēng)險(xiǎn)。86西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)2000年3月081994-2010ChinaAcademicJournalElectro

19、nicPublishingHouseAllrightsreserved HYPERLINK （2）資本運(yùn)營低效，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。首先表現(xiàn)在企業(yè)投入產(chǎn)出效率低下。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長基本上是靠資源投入支撐的,技術(shù)進(jìn)步和要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)較小，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)年鑒的資料分析,我國企業(yè)的虧損額除1983-1985年有所下降以外,基本呈現(xiàn)直線上升的趨勢。另外，還表現(xiàn)在社會資產(chǎn)總投入產(chǎn)出效率低下。雖然新增固定資產(chǎn)數(shù)以萬億元，但從投資的效益看,百元積累所增加的國民收入在舊體制下基本是呈下降趨勢。與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下相聯(lián)系，銀行資金運(yùn)營惡化,銀行資產(chǎn)信用等級低下，不良債務(wù)驟升?？梢钥闯觯诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行

20、中存在著吞噬各種投入要素的巨大經(jīng)濟(jì)黑洞,即成千上萬個(gè)低效率的企業(yè)”。這正是我國企業(yè)面臨困境，以大量舉債度日的癥結(jié)所在，它是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾。312國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)作缺乏再投入機(jī)制是我國企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營的深層次原因。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于缺乏再投入機(jī)制,國家對企業(yè)只重索取，不重投入，使企業(yè)背負(fù)著歷史包袱，又由于改革中受到某些干擾與扭曲，使企業(yè)已陷入了債務(wù)經(jīng)濟(jì)”的泥潭，再加上幾次緊縮貨幣政策的實(shí)施,嚴(yán)重阻滯了許多國有企業(yè)的再生產(chǎn)循環(huán)，筆者將從以下幾方面進(jìn)行剖析：(1)從歷史原因分析：幾十年來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家實(shí)行數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展模式,國家對企業(yè)實(shí)行的是涸澤而漁”的索取政策，相當(dāng)多的國有大中型企業(yè)

21、，向國家上繳稅利總額累計(jì)達(dá)到投資總額的四倍到七倍左右,但國家沒有給企業(yè)追加投資，這就違反了技術(shù)進(jìn)步的客觀規(guī)律，使國有企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)老化，產(chǎn)品落后，退休職工多。據(jù)世界銀行分析,我國國有企業(yè)設(shè)備屬于國際60-70年代水平的占20-25%應(yīng)淘汰的占55-60%可見，我國企業(yè)技術(shù)裝備的整體水平存在20-30年的差距。沉重的歷史包袱使我國企業(yè)已陷入兩難境地:不高技改，效益差甚至虧損；搞技改，只是靠銀行貸款,但高額利息負(fù)擔(dān)又往往造成企業(yè)還未取得技改效益就已陷入債務(wù)困境。（2）從我國的幾次改革看，由于改革受到某些干擾和扭曲，使企業(yè)背上新的債務(wù)包袱。主要有以下方面:一是撥改貸將財(cái)政撥款投資辦企業(yè)改為貸款辦，由于企業(yè)融資渠道單一，資本市場發(fā)育不健全,使企業(yè)原本狹小的資金供給渠道得不到補(bǔ)充，于是背上新債務(wù)；二是取消了流動資金的正常投入。對于新辦企業(yè)不給或少給鋪底的流動資金；對于不斷擴(kuò)大規(guī)模的老企業(yè)，沒有及時(shí)追加投入必要的流動資金，企業(yè)被迫依靠銀行貸款，致使債務(wù)規(guī)模越滾越大;三是缺少技改的正常投入。企業(yè)進(jìn)入市場競爭，需要進(jìn)行技術(shù)更新和產(chǎn)品開發(fā)，所以技改資金必須給予正常的追加投入，但由于國家供給不足，企業(yè)只有舉債投入。四是將稅前還貸”改為稅后還貸”，加劇了企業(yè)債務(wù)危機(jī);五是利改稅”，由于稅負(fù)不均，國有企業(yè)稅負(fù)重，尤其是流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)重