《社區(qū)管理學(xué)上》教學(xué)課件

1、社區(qū)管理學(xué)（上）邱玉婷第一章 緒論第四章 社區(qū)管理體制與管理模式選擇第二章 社區(qū)環(huán)境第三章、社區(qū)管理主體第1頁，共116頁。第一章 緒論本章要點(diǎn) 本章界定了社區(qū)、社區(qū)管理的內(nèi)涵；介紹了社區(qū)概念的歷史演變；分析了社區(qū)的特征與基本構(gòu)成要素、社區(qū)的功能與分類、社區(qū)管理的基本原則；探討了社區(qū)管理學(xué)的研究對象、研究內(nèi)容、研究方法等。第2頁，共116頁。第一節(jié) 社區(qū)概述社區(qū)的含義 社區(qū)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)區(qū)域性社會(huì)，是一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。(相對穩(wěn)定相對獨(dú)立的地理空間;以特定社會(huì)關(guān)系為紐帶形成一定數(shù)量的人口;具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認(rèn)同感;核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會(huì)活動(dòng)及其互動(dòng)關(guān)系

2、)關(guān)于費(fèi)孝通先生第3頁，共116頁。社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與行政區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別社區(qū)與社會(huì) 1、社區(qū)是社會(huì)的縮影，是社會(huì)的一部分。 2、區(qū)別：社會(huì)關(guān)系體現(xiàn)差異性，社區(qū)關(guān)系體現(xiàn)共同性；社會(huì)不注重地域性，社區(qū)則注重地域性；社區(qū)中的各種關(guān)系比社會(huì)中的關(guān)系更緊密;社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其功能與社會(huì)相比具有更為明確和專門化的特征。社區(qū)與行政區(qū) 1、社區(qū)與行政區(qū)有重合的部分。 2、區(qū)別：行政區(qū)人為劃定，社區(qū)自然形成；社區(qū)的主要社會(huì)活動(dòng)或者生活方式基本上屬于同一類型，是單一形態(tài)，行政區(qū)則可為多形態(tài)的(一個(gè)行政區(qū)內(nèi)可包含多個(gè)社區(qū))。第4頁，共116頁。社區(qū)的特征社區(qū)是社會(huì)的縮影社區(qū)是聚落的承載體社區(qū)都有自己特有的文化社區(qū)居民

3、具有共同的社會(huì)意識(shí)(新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神)社區(qū)是不斷變遷的第5頁，共116頁。社區(qū)的功能政治功能：“小政府、大社會(huì)”的政府改革目標(biāo)文化功能：文娛功能；體育功能；教育功能。維系功能：心理維系與社會(huì)維系。服務(wù)功能：基礎(chǔ)性保障與福利性保障。第6頁，共116頁。第二節(jié) 社區(qū)管理社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理1、社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。2、社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證，加強(qiáng)社區(qū)管理有助于社區(qū)建設(shè)在制度化的軌道上有序進(jìn)行。 所謂社區(qū)管理，就是指在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政府組織的指導(dǎo)下，社區(qū)居民與居民委員會(huì)在業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織等組織的輔助下，為維護(hù)社區(qū)整體利益、推進(jìn)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的

4、方式，對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。第7頁，共116頁。社區(qū)管理的基本內(nèi)涵(組織、對象、目的、管理模式）組織：多元的對象：社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)目的管理模式：動(dòng)態(tài)社區(qū)黨組織、基層政府組織、社區(qū)居民及居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織、住區(qū)單位、廣大的社區(qū)居民等。地區(qū)性事務(wù)、社會(huì)性事務(wù)、群眾性事務(wù)、公益性事務(wù)維護(hù)社區(qū)的整體利益，推進(jìn)社區(qū)的全方位發(fā)展，或者說是為社區(qū)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下：社區(qū)實(shí)際上作為政府的辦事機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，被動(dòng)執(zhí)行上級下派的任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)體制下：社區(qū)管理環(huán)境以一種行政行為與社區(qū)自治行為相結(jié)合的混合管理模式運(yùn)行。第8頁，共116頁。社區(qū)管理的特

5、征區(qū)域性群眾性綜合性規(guī)劃性層次性動(dòng)態(tài)性第9頁，共116頁。社區(qū)管理的基本原則美國學(xué)者鄧納姆（七項(xiàng)原則）、我國學(xué)者于燕燕（五項(xiàng)原則）、陶鐵勝（五項(xiàng)原則）。系統(tǒng)管理原則：在管理過程中，對社區(qū)的各被管理要素進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，以期獲得最佳的整體效益。法制管理原則：中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法和中華人民共和國憲法漸進(jìn)創(chuàng)新原則第10頁，共116頁。第三節(jié) 社區(qū)管理學(xué)概述社區(qū)管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，有自己確定的研究對象、研究內(nèi)容、研究理論和研究方法。在適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，學(xué)習(xí)研究社區(qū)管理，提高社區(qū)管理水平，具有重要的理論和實(shí)際意義。第11頁，共116頁。社區(qū)管理學(xué)

6、的研究對象毛澤東同志說過：科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對象所具有的特殊的矛盾性。社區(qū)管理學(xué)是以社會(huì)管理活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和行為規(guī)范為研究對象的一門新興的綜合學(xué)科。（社區(qū)管理活動(dòng)）第12頁，共116頁。社區(qū)管理學(xué)的研究內(nèi)容1、社區(qū)管理的基本要素分析組織對象環(huán)境手段社區(qū)黨組織、基層政府組織、社區(qū)居民及居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)中介組織、住區(qū)單位等。社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)。影響社區(qū)存在與發(fā)展的各種條件和因素的總和。社區(qū)管理組織借助于一定的方法作用于管理對象的過程。第13頁，共116頁。2、社區(qū)管理體制與模式選擇社區(qū)管理體制是社區(qū)管理體系和機(jī)制的總稱。社區(qū)管理體制的發(fā)展趨勢：管理走向法治化、規(guī)范化；

7、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)化，職能更加明晰，工作權(quán)限更加具體，工作人員素質(zhì)更加知識(shí)化、綜合化；組織將真正成為有權(quán)力、有地位、有影響力的群眾自治組織；管理體制逐漸與世界接軌，其組織結(jié)構(gòu)、管理方式、管理內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范化。第14頁，共116頁。3、社區(qū)民主政治參與與民主政治建設(shè) 擴(kuò)大公民有序政治參與將是今后民主政治發(fā)展的關(guān)鍵詞。圖為2006年江蘇泰州昭陽鎮(zhèn)嚴(yán)家村村民代表參加民主議事會(huì)。 社區(qū)民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段，更是指社區(qū)居民參加社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目等各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的行為及其過程，體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對社區(qū)發(fā)展成果的分享。第15頁，共116頁

8、。4、社區(qū)文化、教育管理第16頁，共116頁。社區(qū)文化、教育管理第17頁，共116頁。社區(qū)文化、教育管理第18頁，共116頁。社區(qū)文化、教育管理第19頁，共116頁。社區(qū)文化、教育管理第20頁，共116頁。社區(qū)文化、教育管理第21頁，共116頁。社區(qū)文化、教育管理第22頁，共116頁。社區(qū)文化、教育管理第23頁，共116頁。5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與體育管理第24頁，共116頁。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與體育管理第25頁，共116頁。社區(qū)衛(wèi)生與體育管理第26頁，共116頁。社區(qū)衛(wèi)生與體育管理第27頁，共116頁。6、社區(qū)治安管理第28頁，共116頁。社區(qū)治安管理第29頁，共116頁。7、社區(qū)服務(wù)廣州市天河區(qū)石牌街

9、/v2007第30頁，共116頁。第31頁，共116頁。社區(qū)服務(wù)第32頁，共116頁。8、社區(qū)保障管理新時(shí)期社區(qū)保障包括：社區(qū)救助、社區(qū)福利、社區(qū)保險(xiǎn)等第33頁，共116頁。9、社區(qū)物業(yè)管理2007年10月1日施行社區(qū)物業(yè)管理的內(nèi)容第34頁，共116頁。10、社區(qū)智能化建設(shè)與管理第35頁，共116頁。11、社區(qū)發(fā)展與社區(qū)管理創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展包括社會(huì)學(xué)范疇的社會(huì)工作，社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)、社區(qū)環(huán)境的改善、社區(qū)生活質(zhì)量和服務(wù)水平的提高等等。社區(qū)管理的創(chuàng)新是對原有社區(qū)管理體系的新的創(chuàng)新，是對舊的社區(qū)管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質(zhì)的突破。第36頁，共116頁。復(fù)習(xí)思考題什么是社區(qū)？

10、它由哪些要素構(gòu)成？社區(qū)有什么特點(diǎn)？具有哪些功能？什么是社區(qū)管理？社區(qū)管理應(yīng)遵循什么原則？簡述社區(qū)管理學(xué)的研究對象及研究內(nèi)容簡述社區(qū)的基本類型第37頁，共116頁。第二章 社區(qū)環(huán)境第38頁，共116頁。第一節(jié) 社區(qū)環(huán)境概述什么是社區(qū)環(huán)境? 社區(qū)環(huán)境是社區(qū)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和,也就是各種直接或間接地作用和影響社區(qū)本身的外部客觀因素的總和.硬環(huán)境與軟環(huán)境硬環(huán)境軟環(huán)境氣候、用水、空氣、活動(dòng)場所、馬路、停車場、建筑群、交通情況、周遍環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施人際關(guān)系、人文氛圍、社會(huì)治安秩序、業(yè)余文化生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)等第39頁，共116頁。社區(qū)環(huán)境的特征社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系十分緊

11、密、相互依存社區(qū)環(huán)境的易遭污染性社區(qū)環(huán)境的廣泛性社區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性社區(qū)環(huán)境的差異性社區(qū)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性第40頁，共116頁。社區(qū)環(huán)境的分類社區(qū)管理具有一般性規(guī)律，可從社區(qū)所處的地域角度和按照社區(qū)環(huán)境對社區(qū)管理作用的層次等兩個(gè)角度進(jìn)行劃分。（一）社區(qū)的社會(huì)環(huán)境與社區(qū)的自然環(huán)境（二）宏觀社區(qū)環(huán)境、中觀社區(qū)環(huán)境與微觀社區(qū)環(huán)境。第41頁，共116頁。第二節(jié) 我國的社區(qū)環(huán)境建設(shè)社區(qū)環(huán)境整體整治優(yōu)美的主要標(biāo)志：社區(qū)內(nèi)凈化、綠化、美化、生態(tài)環(huán)境保持良好；路、街、巷等公共場所管理秩序井然有序，居民出行無礙；社區(qū)環(huán)境綜合整治工作成效顯著，主要考核指標(biāo)達(dá)到全國或全省（自治區(qū)、直轄市）先進(jìn)水平。主要圍繞我國城市社區(qū)環(huán)境建

12、設(shè)展開討論（政府宣傳片：保護(hù)環(huán)境，救救地球）第42頁，共116頁。第一類、解放前遺留下來的居住區(qū)第43頁，共116頁。第二類、建國后規(guī)劃建設(shè)的“新村”第44頁，共116頁。第三類、改革開放后大量建設(shè)的新住宅區(qū)第45頁，共116頁。我國城市社區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題（哭泣的地球）城市社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量隨建設(shè)年代不同存在著差距。城市社區(qū)建設(shè)的“老化”問題。城市社區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重： 1、空氣污染逐漸加重。 2、水污染沒有得到有效治理。 3、生活垃圾污染越來越嚴(yán)重。 4、城市噪音未得到有效控制。第46頁，共116頁。第三節(jié) 社區(qū)環(huán)境管理社區(qū)環(huán)境和社區(qū)管理之間存在著辨證統(tǒng)一的關(guān)系：（一）、社區(qū)環(huán)境決定、制約社區(qū)管理（二）

13、、社區(qū)管理對社區(qū)環(huán)境起反作用（三）、社區(qū)管理和社區(qū)環(huán)境在動(dòng)態(tài)中保持平衡。第47頁，共116頁。改善城市社區(qū)環(huán)境管理的措施與辦法理順城市社區(qū)環(huán)境管理機(jī)制，明確社區(qū)環(huán)境整治責(zé)任。制定城市社區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確立城市社區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。結(jié)合調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)改造，為提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。積極推進(jìn)污染集中控制，提高防治效益。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合防治污染能力。第48頁，共116頁。改善城市社區(qū)環(huán)境管理的措施與辦法疏通、拓寬資金渠道，擴(kuò)大城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)的資金來源。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，健全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。以社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展社區(qū)環(huán)境教育。實(shí)現(xiàn)“政社分開”，完善社會(huì)參與機(jī)制。第49

14、頁，共116頁。城市社區(qū)環(huán)境與管理的發(fā)展趨勢建設(shè)智能社區(qū)環(huán)境第50頁，共116頁。第51頁，共116頁。城市社區(qū)環(huán)境與管理的發(fā)展趨勢建設(shè)“生態(tài)園林式”社區(qū)環(huán)境第52頁，共116頁。城市社區(qū)環(huán)境與管理的發(fā)展趨勢構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)環(huán)境評價(jià)體系注意以下幾方面：科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性。第53頁，共116頁。送給不知怎去保護(hù)環(huán)境的人（包括我）詞 劉卓輝. 曲 黃家駒. 主唱 Beyond.當(dāng)偏僻的山里已不再見稻田,火車總覺路程太短;海中的那渡輪也不再是木船,沙鷗可有令人眷戀.當(dāng)初的努力只為目前,此刻怎去接受變遷.都市中滿灰煙,其實(shí)那里覺得呼吸欠自然;風(fēng)雨中已瘋癲,誰像以往那么天真信預(yù)言.當(dāng)天空里漫游已

15、不再是夢兒,清風(fēng)總夾著塵與煙;高呼拯救地救已經(jīng)有數(shù)十年,始終只有自由最淺.風(fēng)光的建造機(jī)械樂園,休息工作繼續(xù)探險(xiǎn).都市中滿灰煙,其實(shí)那里覺得呼吸欠自然;風(fēng)雨中已瘋癲,誰像以往那么天真信預(yù)言.風(fēng)光的建造不是樂園,休息工作繼續(xù)探險(xiǎn).都市中滿灰煙,其實(shí)那里覺得呼吸欠自然;風(fēng)雨中已瘋癲,誰像以往那么天真信預(yù)言.第54頁，共116頁。復(fù)習(xí)思考題社區(qū)環(huán)境的含義及其基本特征是什么？構(gòu)成社區(qū)環(huán)境的基本要素及其相互關(guān)系是什么？我國社區(qū)環(huán)境存在的問題和矛盾表現(xiàn)在哪些方面？如何解決我們城市社區(qū)環(huán)境所面臨的諸多問題？簡述社區(qū)環(huán)境的發(fā)展趨勢。第55頁，共116頁。第三章 社區(qū)管理主體第56頁，共116頁。第一節(jié) 社區(qū)管理

16、主體概述什么是社區(qū)管理的主體? 在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織為核心,由社區(qū)黨政組織(社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。 現(xiàn)階段我國社區(qū)管理主體主要有：社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)中介組織四種類型。第57頁，共116頁。兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)核心內(nèi)容：將城市管理權(quán)力下移，充分發(fā)揮街道辦事處的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮居委會(huì)群眾自主管理功能，激發(fā)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的一種領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的城市管理體制。市、區(qū)（縣）政府市、區(qū)（縣）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）市、區(qū)（縣）、街道辦

17、事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和居民委員會(huì)第58頁，共116頁。社區(qū)管理主體的分類主體在社區(qū)管理中的地位劃分社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)城市：街道辦事處加居民委員會(huì)農(nóng)村：街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)城市：四委一辦農(nóng)村：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的若干工作小組進(jìn)行社區(qū)管理支持系統(tǒng)業(yè)主委員會(huì)社區(qū)中介組織（非營利組織、非政府組織）社區(qū)自治組織（社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)）社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）主體的性質(zhì)第59頁，共116頁。社區(qū)管理主體的功能滿足需求功能管理功能組織功能協(xié)調(diào)功能穩(wěn)定功能第60頁，共116頁。第二節(jié) 社區(qū)管理主體建設(shè)從根本上說，社區(qū)管理主體的建設(shè)就是社區(qū)管理主體的改革、重組與完善和不斷優(yōu)化管

18、理功能、提高工作效率的過程。社區(qū)管理建設(shè)的含義？ 是指以社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為核心，由社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)中介組織共同參與，旨在進(jìn)一步健全管理主體的組織機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)管理主體的功能和制度，提高社區(qū)管理主體的工作效率的過程。第61頁，共116頁。社區(qū)管理主體建設(shè)的內(nèi)容社區(qū)管理主體的組織建設(shè)社區(qū)管理主體的功能建設(shè)社區(qū)管理主體的制度建設(shè)第62頁，共116頁。（一）社區(qū)管理主體的組織建設(shè)社區(qū)黨組織建設(shè) 社區(qū)黨組織是黨的基層組織。社區(qū)黨組織的黨委工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)社區(qū)、黨員數(shù)量和工作需求設(shè)置，黨委委員應(yīng)由政治素質(zhì)較強(qiáng)、群眾威信較高的同志擔(dān)任；還應(yīng)配備一定數(shù)量的專職黨務(wù)干

19、部。第63頁，共116頁。（一）社區(qū)管理主體的組織建設(shè)社區(qū)政府組織建設(shè) 街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，接受區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在本轄區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的政府管理職能。第64頁，共116頁。（一）社區(qū)管理主體的組織建設(shè)社區(qū)自治組織建設(shè) 社區(qū)自治組織是特指基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是社區(qū)自治組織的主體。第65頁，共116頁。（一）社區(qū)管理主體的組織建設(shè)社區(qū)中介組織建設(shè)（非營利組織或非政府組織） 社區(qū)中介組織在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高居民的自治能力中扮演著極為重要的角色。我國中介組織尚處于起步和發(fā)展階

20、段，成熟或比較成熟的社區(qū)中介組織為數(shù)不多。（JA國際青年志愿者組織）第66頁，共116頁。（一）社區(qū)管理主體的組織建設(shè)業(yè)主委員會(huì)建設(shè) 業(yè)主委員會(huì)是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理，由業(yè)主代表組成，代表業(yè)主利益，向社區(qū)各方面反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司行為的一個(gè)民間性組織。（小區(qū)車位到底歸誰？）第67頁，共116頁。（二）社區(qū)管理主體的功能建設(shè)社區(qū)管理主體的功能建設(shè)，首要目的就是不斷完善社區(qū)管理主體的功能，使社區(qū)管理主體能夠全面地發(fā)揮其所應(yīng)有的滿足需求、管理、組織、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定等五項(xiàng)基本功能，從而促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。健全組織結(jié)構(gòu)性功能、完善工作機(jī)制性功能、強(qiáng)化需求性功能等。第

21、68頁，共116頁。（三）社區(qū)管理主體的制度建設(shè)制度建設(shè)是社區(qū)管理主體建設(shè)的軟件，它具有以下重要意義：1、制度建設(shè)是社區(qū)管理主體存在和發(fā)展的政治保證；2、制度建設(shè)是社區(qū)管理主體功能發(fā)揮的內(nèi)在動(dòng)力；3、制度建設(shè)是社區(qū)管理主體運(yùn)行機(jī)制的根本保障。第69頁，共116頁。社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)容理念系統(tǒng)規(guī)范系統(tǒng)組織系統(tǒng)設(shè)備系統(tǒng)制度的建設(shè)、完善、調(diào)適和更新。聯(lián)系客觀實(shí)際，具體問題具體分析法律法規(guī)規(guī)章章程規(guī)定準(zhǔn)則等建立一支高效率、與制度相適應(yīng)的組織管理隊(duì)伍。主體的運(yùn)作物質(zhì)需要制度建設(shè)是社區(qū)管理的首要工作。不斷根據(jù)新的情況、新的矛盾，對其進(jìn)行修改和刪減。目的是使制度能夠正常發(fā)揮其功能。建立符合實(shí)際的新制

22、度代替舊制度。第70頁，共116頁。第三節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)管理主體建設(shè)的基本途徑加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)第71頁，共116頁。（一）、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑不斷做好社區(qū)黨員發(fā)展工作1、在每一個(gè)居委會(huì)都要建立社區(qū)黨支部或聯(lián)合黨組織。2、社區(qū)黨支部書記與居委會(huì)主任同等待遇，并可通過法定程序兼任居委會(huì)主任。3、社區(qū)黨組織要在社區(qū)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治導(dǎo)向作用，成為社區(qū)工作堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。4、注意培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的居委會(huì)干部加入黨組織，不斷加強(qiáng)和充實(shí)社區(qū)黨組織的力量。第72頁，共116頁。（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途

23、徑進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)1、領(lǐng)導(dǎo)方式上由縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。2、活動(dòng)方式上由以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。3、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，向以社區(qū)自治為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。第73頁，共116頁。（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑構(gòu)筑新型組織網(wǎng)絡(luò) 積極構(gòu)筑在城區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以街道黨工委為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的條塊結(jié)合、分級屬地管理的組織網(wǎng)絡(luò)。（條塊結(jié)合，以塊為主指在社區(qū)管理體制中，職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，以街道辦事處的綜合管理為主）什么叫“條”？什么叫“塊”？條：

24、指進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門。公安、工商、稅務(wù)等職能部門。塊：指進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)街道黨工委和街道辦事處。第74頁，共116頁。（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑建立新機(jī)制 新機(jī)制實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的”一個(gè)大會(huì)、兩個(gè)機(jī)構(gòu)“體制，按照”一居一支部“的原則，建立居委會(huì)黨組織。第75頁，共116頁。（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑努力實(shí)現(xiàn)兩大“組織”整合，擴(kuò)大黨的基層工作覆蓋面。1、把社區(qū)中從單位游離出來的黨員重新組織到社區(qū)黨組織中。2、使社區(qū)黨組織與社區(qū)中各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立聯(lián)系。第76頁，共116頁。（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑高度重視黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)與黨的群眾工作第77頁，共116頁。（一

25、）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑賦予街道黨組織必要的職權(quán)明確以下幾個(gè)關(guān)系：1、街道黨工委與街道辦事處是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系2、街道黨工委與有關(guān)部門的排除機(jī)構(gòu)是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系3、街道黨工委與轄區(qū)內(nèi)其他單位的黨組織是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)無主管經(jīng)濟(jì)組織是組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系第78頁，共116頁。（二）加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)街道辦事處建設(shè)的局限1、法律和規(guī)章所授予的行政管理權(quán)小，而承擔(dān)著大量的城市管理任務(wù)。（責(zé)大權(quán)小）2、干部的年齡偏大且文化程度偏低，財(cái)力不足，硬件建設(shè)艱難。3、街道的人口不斷增加，在管理上所承擔(dān)的壓力超負(fù)荷。第79頁，共116頁。（二）加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)街道辦事處的職能范圍1、街道辦事處主持城市

26、社區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)與管理工作，履行了行政職能。2、街道主持社區(qū)工作的規(guī)劃與操作，履行了事業(yè)職能。3、街道主持社區(qū)工作的資源開發(fā)，履行了經(jīng)濟(jì)組織職能。 對轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能；對地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作負(fù)全面責(zé)任。第80頁，共116頁。第81頁，共116頁。（二）加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)進(jìn)一步明確街道辦事處在社區(qū)建設(shè)與管理中的功能（行政、作業(yè)、執(zhí)法）。理順街道辦事處的工作體制。（條的專業(yè)管理與塊的綜合管理）進(jìn)一步健全街道辦事處機(jī)構(gòu)。第82頁，共116頁。（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作制度

27、建設(shè)力度。增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的同時(shí)，還要注意培養(yǎng)農(nóng)村居民的自治能力。要改善和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作水平，提高工作效率。采取多種形式，不斷提高工作人員的素質(zhì)。第83頁，共116頁。（四）加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)要把部分政府機(jī)構(gòu)、部分企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成社區(qū)中介組織。大力培育現(xiàn)有的社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)一步發(fā)揮它們在社區(qū)建設(shè)中的作用。在現(xiàn)有社區(qū)群眾組織的基礎(chǔ)上，按照社區(qū)中介組織的規(guī)范，培育若干專門性的社區(qū)中介組織。鼓勵(lì)和扶持社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)中介組織提高各方面的優(yōu)惠。志愿者的力量志愿者在非營利組織中的價(jià)值追問第84頁，共116頁。第85頁，共116頁。（五）加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織

28、建設(shè)社區(qū)居民自治組織的任務(wù)1、宣傳憲法、法律和國家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)。2、辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。3、調(diào)解民間糾紛。4、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。5、協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的各項(xiàng)工作。6、向街道辦事處反映居民的意見、要求和建議。第86頁，共116頁。（五）加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)創(chuàng)造工作條件為社區(qū)居民自治提高有力保證。（組織、制度、辦公場所等）堅(jiān)持自治方向，循序漸進(jìn)。要上下互動(dòng)，整體推進(jìn)自治工作。（建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)管理體系）第87頁，共116頁。2004年天河區(qū)區(qū)劃一覽：轄22個(gè)街道。五山街道：轄 岳洲、茶山、東莞莊、

29、華工、華農(nóng)、農(nóng)科院、廣工大、華文、白石崗、瘦狗嶺、高勝、五所12個(gè)社區(qū)居委會(huì)。員村街道：轄 新街、華穎、絹麻、怡景、天一莊、金蓮、員村二橫路、新村、僑穎、員僑、程界西、程界東、東和、美林海岸、新墟、員村四橫東、員村四橫路、昌樂園18個(gè)社區(qū)居委會(huì)。車陂街道：轄 東圃、西湖、天雅、龍口、西岸、沙美、東岸、美好、廣氮、車陂北10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。沙河街道：轄 左竹園、西街、新一街、先烈東橫路、濂泉西、水蔭四橫路、永福正街7個(gè)社區(qū)居委會(huì)。登峰街道：轄 下塘、獅帶崗、橫枝崗、西坑、清水塘、淘金北、黃田、恒福、童心、云泉10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。石牌街道：轄 東城、南苑、華師大、暨大、南大、華標(biāo)、冠軍、松崗、龍口西、

30、金田、鴻景園、朝陽、逢源、石東、東海、龍口花園、穗園、金帝、綠荷、南鎮(zhèn)、瑞華21個(gè)社區(qū)居委會(huì)。沙東街道：轄 沙和、范屋、濂泉、天河山莊、陶莊、天平架6個(gè)社區(qū)居委會(huì)。天河南街道：轄 育蕾、天河直街、南雅苑、體育村、體育西、廣和、體育東、南一路、廣州大道中、天榮、天河村、南二路、天河?xùn)|、楊箕、中山一路15個(gè)社區(qū)居委會(huì)。林和街道：轄 德榮、禺東西、花生寮、紫荊、天壽、天河北、天譽(yù)、恒怡、潤和、僑庭、雅康11個(gè)社區(qū)居委會(huì)。興華街道：轄 蘇莊、牛利崗、伍仙橋、興華、鰲魚崗、河水、僑源閣、金燕、燕塘9個(gè)社區(qū)居委會(huì)。棠下街道：轄 加拿大花園、棠德南、祥龍、華景西、華景東、荷光西、荷光東、達(dá)善、棠德北、郵電、

31、天安、豐樂12個(gè)社區(qū)居委會(huì)。天園街道：轄 腰崗、穗東、華港、東暉、東成、環(huán)宇、駿景、文昌、翠湖、科韻10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。獵德街道：轄 獵德、遠(yuǎn)洋明珠、南國花園、利民、譽(yù)城苑5個(gè)社區(qū)居委會(huì)。冼村街道：轄 冼村、楊箕東、新慶村、跑馬地花園、潭駿、金城、金園7個(gè)社區(qū)居委會(huì)。元崗街道：轄 上元崗、下元崗、中人、南興、天源5個(gè)社區(qū)居委會(huì)。黃村街道：轄 黃村西、荔苑、天雅、江夏、體委基地、大觀6個(gè)社區(qū)居委會(huì)。長興街道：轄 長湴、樂意居、岑村、天鵝、建麗、興科、科藝、興安8個(gè)社區(qū)居委會(huì)；長湴、岑村2個(gè)村委會(huì)。龍洞街道：轄 中南、上社、西社、育龍、綠洲5個(gè)社區(qū)居委會(huì)；龍洞村委會(huì)。鳳凰街道：轄 漁沙坦、柯木朗、鳳

32、凰、高塘石4個(gè)社區(qū)居委會(huì)；漁沙坦、柯木朗2個(gè)村委會(huì)。前進(jìn)街道：轄 羊城花園、石溪、宦溪、蓮溪、天力居、怡東6個(gè)社區(qū)居委會(huì)；前進(jìn)村委會(huì)。珠吉街道：轄 珠村南、珠村北、吉山東、吉山西4個(gè)社區(qū)居委會(huì)；珠村、吉山2個(gè)村委會(huì)。新塘街道：轄 新塘、新園、新景、迎賓、凌塘、沐陂6個(gè)社區(qū)居委會(huì)；新塘、凌塘、沐陂、玉樹4個(gè)村委會(huì)。第88頁，共116頁。（六）加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)重視對廣大居民群眾的宣傳教育。聘請專家，積極尋求咨詢。舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織業(yè)主委員會(huì)成員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平。要組織研討交流，參與課題研究。第89頁，共116頁。（七）正確處理社區(qū)管理主體之間的關(guān)系社區(qū)黨組織與其他社區(qū)管理主體

33、的關(guān)系社區(qū)自治組織與政府的關(guān)系居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系第90頁，共116頁。（七）正確處理社區(qū)管理主體之間的關(guān)系社區(qū)自治組織和政府的關(guān)系1、社區(qū)自治組織的生成依賴于政府的扶持。2、社區(qū)自治組織的生成本身就是政府行為的結(jié)果。3、社區(qū)自治組織的發(fā)展與實(shí)踐可以推動(dòng)政府管理民主化。（何謂“民主”）第91頁，共116頁。（七）正確處理社區(qū)管理主體之間的關(guān)系業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司的關(guān)系1、法律關(guān)系2、經(jīng)濟(jì)關(guān)系第92頁，共116頁。復(fù)習(xí)思考題社區(qū)管理主體的含義是什么？社區(qū)管理主體有哪些主要功能？如何對社區(qū)管理主體進(jìn)行組織、功能和制度方面的建設(shè)？街道辦事處的主要職能是什么？怎樣正確處理黨

34、組織與其他社區(qū)管理主體的關(guān)系？怎樣正確處理委員會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系？第93頁，共116頁。第四章社區(qū)管理體制與管理模式選擇第94頁，共116頁。第一節(jié)社區(qū)管理體制什么是體制？System 指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理權(quán)限劃分的制度。社區(qū)管理體制包括社區(qū)管理的組織體系、權(quán)責(zé)體系、法律體系、工作體系。社區(qū)管理體制的基本內(nèi)涵 社區(qū)管理體制是指社區(qū)管理的組織體系及運(yùn)行模式，它要以社區(qū)管理基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社會(huì)外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適應(yīng)，是實(shí)施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和。第95頁，共116頁。一、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則“重心下移，立足基層”“條塊結(jié)合，以塊為主

35、”“黨政主導(dǎo)，各方參與”“管理與服務(wù)相結(jié)合”第96頁，共116頁。我國社區(qū)管理體制的歷史沿革新中國成立后，我國城市基層社會(huì)逐步建立了以“單位制”為主、以基層地區(qū)管理（“街居制”）為輔的管理體制。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型后，單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效，街居制面臨很多現(xiàn)實(shí)難題，在管理上陷入困境。社區(qū)制的出現(xiàn)是一種必然要求，它改變了傳統(tǒng)的城市基層社會(huì)管理的理念和方法。第97頁，共116頁。走入歷史的單位制單位制度是新中國成立后社會(huì)管理的產(chǎn)物，單位是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三位一體的功能，以行政性、封閉性、單一性為特征。起到社會(huì)整合作用，但也帶來制度性

36、的后果，造就了總體性社會(huì)和依賴性人格。第98頁，共116頁。身陷困境的街居制街居制建立的初衷是為了彌補(bǔ)單位制的不足，以便對城市中因各種原因無法被納入正式單位組織的居民實(shí)施有效的社會(huì)管理。街居體系經(jīng)歷了50多年的發(fā)展變化，但一直扮演著政府的“腳”的角色，簡單地被動(dòng)地執(zhí)行上級下達(dá)的任務(wù)。街居制面臨著不少現(xiàn)實(shí)難題，主要表現(xiàn)為職能超載、職權(quán)有限和角色尷尬。第99頁，共116頁。社區(qū)制廣泛應(yīng)用始于1986年社區(qū)制是對單位制、街居制的一種超越和重整，主要特征有：1、在管理理念上，變管理為服務(wù)。2、在管理形式上，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。3、在管理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的合作。第100頁，共116頁。二

37、、我國社區(qū)管理體制改革的必要性我國社區(qū)管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求。（單位人社區(qū)人）我國社區(qū)管理體制的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。（全能政府小政府大社會(huì)）完善社區(qū)管理體制改革是走出目前社區(qū)管理困境的客觀需要。第101頁，共116頁。三、完善我國社區(qū)管理體制改革的具體措施推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理框架。科學(xué)構(gòu)建社區(qū)管理組織體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，使社區(qū)各系統(tǒng)的運(yùn)作和管理逐步納入法制化軌道。加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高社區(qū)管理隊(duì)伍的素質(zhì)。建立行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想教育等手段并舉和組織、動(dòng)員等具體方法協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制

38、。第102頁，共116頁。第二節(jié) 社區(qū)管理模式社區(qū)管理模式就是指對社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參考執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式.社區(qū)環(huán)境、國家職能、市場作用、中介組織作用、社區(qū)工作者角色、社區(qū)服務(wù)對象、內(nèi)容和范圍、以及社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況等構(gòu)成了我國社區(qū)管理模式的基本要素。第103頁，共116頁。一、社區(qū)管理模式的國際經(jīng)驗(yàn)冷熙亮先生從社區(qū)管理涉及的政府行為與社區(qū)行為的相互關(guān)系角度，將國外城市社區(qū)管理模式概括為：政府主導(dǎo)、社區(qū)自治模式和混合模式。新加坡政府主導(dǎo)模式美國社區(qū)自治模式日本混合模式第104頁，共116頁。以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式基本特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為的緊

39、密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。（國家住宅發(fā)展局）1、社區(qū)管理組織具有非常完善的體系2、公共很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。第105頁，共116頁。以美國為代表的社區(qū)自治模式主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對分離。1、非營利性組織美國社區(qū)發(fā)展的主力軍2、社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理3、依靠社團(tuán)組織實(shí)行民主管理4、強(qiáng)調(diào)法制功能，實(shí)施依法管理第106頁，共116頁。以日本為代表的混合模式由政府部門人員與地方及其他社區(qū)代表共同組成社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，或是由政府有關(guān)部門對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥非相當(dāng)經(jīng)費(fèi)，但政府對社區(qū)的管理相