結合實際分析貴校安全管理存在的問題及改進措施說課講解

1、結合實際分析貴校安全管理存在的問題及改進措施一、加強學校食堂管理的必要性民以食為天，食品質量、安全歷來是全社會關注的焦點，一個個食品安全事故、一件件危害人們身體健康的事件，已在社會上形起了共鳴；尤其是對學校食堂而言，由于用餐對象主要是學生，而每一個學生背后是一個及一個以上家庭，所以辦好學校食堂，管好學生的伙食涉及千家萬戶，關系到民生，關系到社會和諧與穩(wěn)定。二、新形勢下，學校食堂管理面臨的挑戰(zhàn)2008年初，隨著新勞動法的實施，贛州市教育系統(tǒng)不少中小學校為規(guī)避用工風險，化解勞務矛盾，將學校食堂委托給社會餐飲企業(yè)管理，到目前為止全區(qū)學校食堂形成以下三種運營形式：自辦、托管、配菜；其占比分別為7.14

2、%、42.86%、50.00%；而在托管中還分全托、半托。在會計核算方面：學校自辦食堂的自行核算；學校食堂托管的是由托管企業(yè)核算或委托學校核算。這些新情況的出現(xiàn)，對贛州市教育局及有關職能部門在全區(qū)中小學食堂的管理、指導、檢查上帶來了新的挑戰(zhàn)。三、目前中小學食堂管理中還存在的問題及原因托管初期，由于缺乏監(jiān)管措施，加上有少數(shù)學校不重視，一托了之，學生午餐質量普遍下降，學生及家長對此意見很大。為了規(guī)范各校食堂運營、切實維護學生利益，2008年3月份起，教育局出臺了關于加強學生午餐管理工作的實施意見并制訂了具體的落實管理措施，設計了一系列規(guī)范操作的各類表冊、臺賬及有關的記錄，加大了學校食堂的管理檢查力

3、度，學生的午餐質量已有較大的改善，家長也比較滿意。但是對照科學發(fā)展的要求，對照國家食品安全管理法規(guī)、學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定等文件精神還有一定差距，下面從財務管理、內控制度的建立和執(zhí)行、客觀因素三個方面分析學校在實際管理操作中存在一些漏洞和原因，應引起有關部門高度重視。（一）財務管理方面存在的問題及原因食堂自辦的學校在財務管理方面存在的問題及原因1、會計科目運用不當或錯誤、會計科目設置不全、會計報表反映內容不全。如：個別學校伙食費收入和伙食費支出是通過“預收賬款”科目核算；個別學校收支無明細，月末不結轉損益，無損益表。個別學校損益表上只有支出沒有收入；有些學校把食堂人員的工資、水電費

4、等不記在“伙食費支出”明細賬中，而是在“其他支出”中列支。2、原料入庫、領用、盤存工作不規(guī)范。物資入賬時，未按規(guī)定經倉庫管理人員、有關檢驗人員驗收，開具入庫單；領用時未開具出庫單，領用手續(xù)不全；盤庫時，僅有盤存數(shù)，盤盈盤虧不作原因分析，當月支出采用倒軋的方法，這是絕大部分學校共同存在的問題。3、個別學校通過學校食堂賬“其他應付款”、“食堂基金一般基金”列支有關不可列支的費用。或將某些收入宕在食堂賬上。4、有的學校在“教職工與學生午餐分開核算”上做得太粗，缺少依據；個別學校根本沒有分開核算。5、個別學校會計人員與倉庫人員不分開為同一人。以上問題的出現(xiàn)主要原因如下：一是這些學校食堂是托管還是自辦，

5、學校領導還在觀望猶豫中，對學校食堂的財務工作有些疏忽，會計人員也是抱著做一天算一天的想法。二是我區(qū)成立會計核算中心后，原會計人員有的進入核算中心，有的作其他調動，目前會計人員兼職的較多。三是已有好多年沒有對食堂財會人員進行培訓。食堂托管的學校在財務管理方面存在的問題及原因1、不論是托管企業(yè)做賬，還是學校自己做賬利潤都是不真實的這是我們通過對收支明細賬有關數(shù)據的分析和向托管企業(yè)財務、經理等有關人員深入了解而得出的結論，如：成本計價方法錯誤：托管企業(yè)原料采購，主要是從定點單位批量采購，價格自然比市場零售價低得多，但反映在明細賬上的不是實際的批發(fā)價而是市場零售價，甚至高于市場零售價。在正常情況下葷菜

6、、素菜、大米等主要原料成本應在60%70%，而托管企業(yè)則高達80%，甚至90%以上。虛列有關成本費用：如上海子禾公司明細賬上“稅金”支出占6%（營業(yè)稅5%，還有教育費附加、城建稅等），上海子禾公司作為一般納稅人是不交納營業(yè)稅的。另外運輸費用、管理費用的攤派沒有計算依據。原料消耗缺少依據：對原料實際消耗的數(shù)量，因學校缺少有關記錄而無法證實。無庫存物資盤點記錄：庫存物資都沒有按月盤點，利潤無法核準。2、學校設置食堂賬進行財務核算的，除了利潤不真實外，還存在以下問題：1）會計科目運用不當：如退學生伙食費，應記入“代管賬款”，而不應在“伙食費支出”科目中；付水電費，應記在“伙食費支出水電費”中，不應記

7、在“其他支出”中；食堂借給行政的款項，不應記在“其他支出”中，收回借款，不應記在“其他收入”中2）會計科目設置不規(guī)范，伙食費支出未分主料、副料、調味品、工資、水電等明細；3）代管賬款結轉收入，未附學生用餐人數(shù)和天數(shù)，即未提供計算依據；4）托管公司提供的對賬單與食堂賬對不上；5）個別學?；锸迟M收入、支出中少教職工一塊；個別學校教師伙食費支出中無大米、調味品；有些學校雖然對教師、學生伙食分開核算，但是分攤沒有計算依據；6）有些學校學生伙食費收入多少，支出也是多少，即由托管企業(yè)提供發(fā)票拚湊數(shù)據；7）學生伙食費送貨單無人簽收，支票存根無收款單位；8）食堂應收二免一補學生伙食費，沒有分攤到每月；以上問題

8、的出現(xiàn)主要原因如下：一是托管企業(yè)不原意向外界真實反映學校食堂的經營狀況。二是為了逃稅，如有些托管企業(yè)是一般納稅人，原材料進項稅可以抵扣，那么多開發(fā)票就可以多抵銷項稅，同時利潤低了，企業(yè)所得稅就會少交或不交；有些托管企業(yè)提出讓學校建賬，進行財務核算，更是為了徹底逃稅。三是食堂托管后，學校領導主要關心的是學生的午餐質量，對財務核算工作不太重視，也沒有有效的方法進行控制。四是會計人員大多數(shù)是教師兼任的，也沒有經過有關的培訓和學習。（二）學校食堂內控制度的建立健全和有效執(zhí)行方面存在的問題1、食堂自辦的學校，總體上說食堂管理制度、管理措施比較健全，食堂日常管理工作做得較好，有關記錄也較全，但是在材料索證

9、、菜譜審核、午餐質量定期評價上還不夠細致。在材料索證方面：不少學校索取的合格證、檢疫證等僅追索到托管企業(yè)、或代理商，而不是追索到直接的生產廠家或種植場（養(yǎng)殖場），食品來源安全衛(wèi)生無法保證。在菜譜審核方面：不少學校安排在周一6點30分由專門人員審核，審核通過后，交配菜中心采購，這是不科學的，特別是對周一的采購來說時間太緊。同時菜譜審核應包括二個方面：一是事先要對營養(yǎng)結構進行審核；二是到時還要對每份學生午餐的數(shù)量、質量、原料成本進行全面的審核，要有依據，要有記錄。在午餐質量定期評價方面：盡管大部分學校都有對每日的午餐質量要進行評價的要求，但是做得太粗太簡單，記錄也不規(guī)范。學校還應每月做好學生午餐質

10、量的評價和改進工作，但大部分學校都沒有做，而是要到學期結束后，再去做這項工作，那是毫無意義的。2、食堂托管的學校，有些學校思想上有所放松，認為食堂托管了，自己沒有什么大的責任了，致使有關制度不夠健全，日常管理工作也不到位。3、托管企業(yè)在學校食堂內控制度的建立和執(zhí)行方面做得較好，風險意識也較強，但還有一些工作應改進：如：采購部操作程序中還可以補充一些內容：平時應做好供應商的供貨記錄，遇到缺貨、缺量、等級不符等情況要分析原因，并予以造冊登記，以考核供應商的信譽情況，也為今后選擇供應商作準備；有些制度還應補充建立起來。如客戶滿意度調查制度。平時要做好相關記錄（包括學校、學生家長來電來信質量反饋意見）

11、，定期要做好相關分析以便改進工作。4、有些潛在風險被疏忽，我們在檢查中發(fā)現(xiàn)緊急采購、臨時采購或零星采購沒有相關的檢測報告，這是食品安全的大忌，馬虎不得。托管企業(yè)、食堂自辦的學校都應建立緊急采購管理制度（包括應采取哪些措施保證緊急采購物資的質量和安全等）。5、師生伙食應同餐、同質、同價，但有些學校還沒有嚴格執(zhí)行。（三）客觀因素對學生午餐質量的影響不容忽視1、我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，在每周菜譜中，綠色蔬菜安排得太少。這是托管企業(yè)為了規(guī)避農藥風險而采取的極端措施，長此下去，對青少年的健康成長極為不利。2、國家稅收對學生午餐質量的影響小規(guī)模托管企業(yè)交納營業(yè)稅5呀口其他稅費；較大規(guī)模托管企業(yè)交納增值稅和其他稅

12、費（一般納稅人），銷項稅17濟計入收入，進項稅13濟計入成本。以每餐5元為例，他們的稅負分別如下：1）小規(guī)模托管企業(yè)交納營業(yè)稅：5*5%=0.25元；其他稅費（教育費附加、城建稅、河道管理費等）：0.25*9%=0.0225元。合計0.2725丿元。2）一般納稅人實際交納增值稅：0.38元；其他稅費（教育費附加、城建稅、河道管理費等）：0.034元。合計0.414元。由于采購材料未必都能得到抵扣，因此實際稅負要高于0.414元。具體計算見下表:確認收入5/1.174.27確認成本3/1.132.65原料含稅成本3元應交稅金（銷項稅）4.27*0.170.73應交稅金（進項稅）2.65*0.13

13、0.35實際交納增值稅0.38實際交納其他稅費0.38*9%0.034托管企業(yè)是以盈利為目的，其稅負最終要轉稼到學生頭上。3）學校規(guī)模對學生午餐質量的影響食堂人員與學生比例因學校規(guī)模不同而不同，規(guī)模大的學校高達1:110,個別僻遠學校則為1:44。以960.00元最低工資，加上四金400多元，合計1400元計算，以上二種情況下每份午餐成本中的工資成本為：規(guī)模大的學校：1400元/110人/20天=0.636元僻遠的學校：1400元/44人/20天=1.60元另外托管企業(yè)還應有其他人員的工資（如駕駛員、檢驗員、會計人員、其他管理人員等），其他成本（如水電煤、運輸費用、體檢、易耗品等）都會在全部被

14、服務的師生中分攤，規(guī)模越小，每份午餐成本中分攤份額越多。由此可以想象僻遠學校的學生午餐，在扣除各項成本和托管企業(yè)的一定利潤后，學生能真正吃到多少。4）不法商人、不法生產廠家、不法種植場（養(yǎng)殖場）對學生午餐質量的影響我們通過各種渠道了解到有些商人、生產廠家、養(yǎng)殖戶，不顧國家食品安全管理法規(guī)的規(guī)定，為了追逐利益，不擇手段：如養(yǎng)鴨戶為了讓鴨蛋賣出好價格，竟讓鴨子食用鐵紅粉；咸菜加工戶為了色彩好，在咸菜加工時加入硫磺，農貿市場上的小販為了給海產品保鮮，竟使用福爾馬林等。以上這些手段，憑學?；蛲泄芷髽I(yè)的檢測設備無法檢出，因此我們呼吁國家工商部門、衛(wèi)生部門等要重拳出擊，加強食品安全衛(wèi)生管理，為青少年的健康

15、成長保駕護航。四、為改進食堂管理工作，提出以下建議、規(guī)范會計基礎工作：按會計法的要求，盡快建立一整套學校食堂財務管理制度；合理設置會計科目和會計報表；合理配備專（兼）職會計人員、出納人員、倉庫管理人員；及時組織財會人員培訓和學習，讓他們掌握賬務處理的方法、程序等基本知識；客觀真實反映學校食堂經營狀況。、組織食堂管理人員參加有關食品衛(wèi)生、安全培訓和學習，不斷提高管理水平。、中小學校要根據國家食品安全管理法規(guī)和青教200827號文件精神，進一步健全食堂各項管理制度，進一步強化細化改進食堂日常管理工作；教育局有關職能部門要進一步加強做好中小學食堂的管理、指導、檢查工作，不僅要讓學生吃好，還要讓學生吃得安全。、努力做好溝通協(xié)調工作。為了下一代的健康成長，維護社會、學校和諧穩(wěn)定，托管企業(yè)應注重社會效益，堅持保本微利的經營理念；稅務部門應給予托管企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，甚至免稅。如果溝通協(xié)調工作困難，那么學校食堂還是以自辦為好。、學校行政、學校主管部門應對學校食堂給予一定的財力支持，特別是要保護偏遠學校學生的利益。6、轉變觀念，牢固樹立風險意識：學校食堂不論采用何種運營管理模式，學校法人代表始終是本校師生食品安全衛(wèi)生管理的第一責任人。對于食堂托管的學校，必須要重點關注托管企業(yè)的各項管理制度（措施）是否健全，是否有效執(zhí)行