《應(yīng)急管理培訓(xùn)教案》教學(xué)課件

1、應(yīng)急管理概述第1頁，共73頁。一、應(yīng)急管理工作的提出二 、應(yīng)急管理知識第2頁，共73頁。一、應(yīng)急管理工作的提出（一）問題提出的背景（二）嚴(yán)峻形勢要求加強(qiáng)應(yīng)急管理第3頁，共73頁。（一）問題提出的背景2003年突如其來的非典危機(jī)，反映我國政府和全民缺乏應(yīng)對突發(fā)公共事件的安全意識和相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。第4頁，共73頁。 2003年12月重慶開縣天然氣井噴事故，導(dǎo)致243人死亡。反映政府和企業(yè)缺乏重大事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制。第5頁，共73頁。國際重大突發(fā)公共事件引發(fā)的思考“9.11”事件使各國政府都在重新思考如何應(yīng)對恐怖勢力和突發(fā)事件的問題。第6頁，共73頁。 2003年8月14日，美國、加拿大的大停電事

2、故。15%的美國人受到影響，經(jīng)濟(jì)損失60億美元；加拿大1200萬人受到影響，占總?cè)丝诘?0%，經(jīng)濟(jì)損失超過數(shù)百億加元。 第7頁，共73頁。 1.重大自然災(zāi)害種類多、頻率高、 分布廣、損失大。由于我國特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國是遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。由于我國人口眾多，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)承受和抵御自然災(zāi)害能力較差。東部及沿海地帶雖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但又是自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)損失程逐年上升趨勢。平均每年死亡1.2萬人，1.53億人口受災(zāi)，年均損失近2000億元，年均倒塌房屋350多萬間。第8頁，共73頁。第9頁，共73頁。有關(guān)背景：1900年至2001年6

3、級以上地震分布 20世紀(jì)我國地震情況：8.0級以上地震17次； 7.07.9級地震65次6.06.9級地震382次第10頁，共73頁。20世紀(jì)中國大陸地震災(zāi)害統(tǒng)計(jì)6.0-6.9級地震： 380次7.0-7.9級地震： 65次8.0級以上地震： 7次8.5級以上地震： 2次6級以上地震襲擊的省份： 28個死亡人數(shù)： 59萬人傷殘人數(shù)： 76萬人倒坍房屋： 600余萬間受災(zāi)人數(shù)： 數(shù)億人次直接經(jīng)濟(jì)損失： 數(shù)百億元間接經(jīng)濟(jì)損失： 數(shù)千億元第11頁，共73頁。1976年7月28日河北唐山7.8級地震死亡24萬人100億元經(jīng)濟(jì)損失第12頁，共73頁。中國破壞性最強(qiáng)的地震之一里氏8.0級，最大烈度11度4

4、17個縣受災(zāi)災(zāi)區(qū)總面積：44萬平方公里受災(zāi)人口：4561萬人第13頁，共73頁。2008年5月12日，四川汶川8級地震第14頁，共73頁。5月12日14時28分04.0秒，在四川省汶川縣發(fā)生M8.0級地震，包括北京、上海、貴州、重慶、湖北、湖南、江西等全國各省市均有震感。第15頁，共73頁。搬運(yùn)死難者遺體用起重機(jī)清理現(xiàn)場救援戰(zhàn)斗組在分配任務(wù)夜間救援現(xiàn)場第16頁，共73頁。 災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院立即作出反應(yīng)，國務(wù)院成立了以家寶總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，各級領(lǐng)導(dǎo)干部立即奔赴抗震救災(zāi)第一線，帶領(lǐng)廣大群眾做好抗震救災(zāi)工作。截至7月17日12時，四川汶川地震已造成69172人遇難，374159

5、人受傷，失蹤17420人。 第17頁，共73頁。我國是受熱帶氣旋(臺風(fēng)、風(fēng)暴）影響最大的國家之一。熱帶氣旋每年平均登陸我國10次。1994年浙江溫州9417臺風(fēng)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元、傷亡1100余人。第18頁，共73頁。 2008年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊。 總體強(qiáng)度為50年一遇，部分地區(qū)為百年一遇，全國有20個?。▍^(qū)、市）不同程度受到影響。這次災(zāi)害性天氣正值春運(yùn)高峰，交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻。北京至廣州、上海至昆明兩大主要鐵路干線部分區(qū)段運(yùn)輸受阻。全國累計(jì)有23萬公里的公路因結(jié)冰多次封閉，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢?10萬條公路客運(yùn)班線停開，影響3400

6、余萬人次正常出行。直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游14個機(jī)場一度關(guān)閉，大批航班取消或延誤，大量旅客滯留機(jī)場，幾百萬返鄉(xiāng)旅客滯留。 持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。此次災(zāi)害共造成129人死亡，4人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1516億元。第19頁，共73頁。 全國有13個省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)運(yùn)行受到影響，170個縣（市）停電。截至2月11日，110千伏及以上線路倒塔8709基，斷線2.7萬余條，變電站停運(yùn)1497座。貴州、江西500千伏電網(wǎng)一度基本癱瘓，電網(wǎng)解列運(yùn)行，西電東送通道中斷。湖南電網(wǎng)500千伏和220千伏變電站有

7、1/3停運(yùn)。第20頁，共73頁。第21頁，共73頁。第22頁，共73頁。第23頁，共73頁。 由于電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，煤炭供應(yīng)受到嚴(yán)重影響。部分電廠電煤庫存急劇下降，19個?。▍^(qū)、市）拉閘限電。第24頁，共73頁。今年1月中旬以來，我國特大雨雪冰凍災(zāi)害給林業(yè)造成了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南、貴州、江西、湖北、安徽、廣西、浙江等19個省區(qū)市遭受雨雪冰凍災(zāi)害的森林面積達(dá)2.79億畝，受災(zāi)嚴(yán)重的國有林場1781個、苗圃1200個，凍死凍傷國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物3萬只(頭)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)573億元，林業(yè)系統(tǒng)職工受災(zāi)人口達(dá)263萬，受損林農(nóng)人數(shù)巨大，僅

8、湖南就達(dá)924萬。 第25頁，共73頁。2.重大、特別重大事故頻發(fā)我國每年由于生產(chǎn)安全發(fā)生的各類事故造成10多萬人死亡，70多萬人受傷。直接和間接經(jīng)濟(jì)損失2500億元。 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起； 一次死亡30人以上的特別重大事故平均每月1起。第26頁，共73頁。全國重特大事故沒有得到有效遏制全國重特大死亡事故頻繁發(fā)生，一次死亡 10 人以上事故每年都在 130 起左右，平均不到 3 天1起；一次死亡 30 人以上事故每年在 14 起左右，平均每月發(fā)生1起。近兩年我國目前安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。今年1至4月發(fā)生重

9、大事故29起，與去年同期相比增加11起，分別上升47.8和23.3。全國共發(fā)生特別重大事故1起，死亡72人，事故減少1起，但死亡人數(shù)上升14.3。應(yīng)該講，我國目前安全生產(chǎn)形勢是在各級政府高度重視和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的努力工作下取得的，安全生產(chǎn)理念和一些帶根本性的體制和機(jī)制問題并沒有得到根本性解決。相當(dāng)多德重大事故隱患并沒有消除。第27頁，共73頁。2009年1月31日23時30分，福建省福州市長樂縣拉丁酒吧10名左右青年在開生日聚會時，在桌面上燃放煙花，引燃天花板釀成火災(zāi)。大火于0：20分被撲滅，現(xiàn)場救出35人，其中15人死亡，20人受傷（其中3人危重）。 2月13日17時47分，山東德州市德城

10、區(qū)一輛金杯面包車，沿省道314線由東向西行至51KM+228m處，與由西向東行駛的兩輛廂式貨車相撞，造成金杯面包車上10人死亡，2人受傷。山西焦煤集團(tuán)屯蘭礦“2.22”瓦斯爆炸事故，截至2月27日13時30分，找到最后1名遇難礦工。該事故共造成78名礦工遇難。 3月11日1時45分，江蘇鎮(zhèn)江市丹陽市呂城鎮(zhèn)惠濟(jì)村，中鐵24局滬寧城際鐵路工地施工人員租住一停產(chǎn)多年的鋁粉加工廠的廠房，房內(nèi)殘存的粉塵發(fā)生爆炸，造成房屋坍塌，共造成11人死亡，另有20人受傷。 第28頁，共73頁。3.多種傳染病尚未得到有效的遏制據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果。我國按照規(guī)定報告的

11、27種傳染病每年發(fā)生近200萬例，其中死亡近6000人。特別是非典疫情，波及內(nèi)地24個省份的266個縣（市、區(qū)），累計(jì)報告病例5327例，死亡349例。近幾年，每年都發(fā)生高致病性禽流感疫情，由于我們采取了積極應(yīng)對措施，疫情得到了有效控制，但對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是家禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民增收還是造成了嚴(yán)重影響。第29頁，共73頁。我國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展滯后，艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。我國愛滋病病毒感染者84萬（亞洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢，開始從高危人群向一般人群擴(kuò)散。我國農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。1988年上海市發(fā)生因食用

12、毛蚶造成近30萬人患甲肝的重大食品安全事故 。1999年4月到7月，安徽、江蘇兩省部分地區(qū)暴發(fā)出血性大腸桿菌H0157感染性腹瀉疫情，曾經(jīng)使33萬人感染或隱性感染，死亡121人，這是H0157在我國的首次暴發(fā)，也是迄今為止世界上暴發(fā)的最大一次H0157疫情。第30頁，共73頁。4.社會安全形勢嚴(yán)峻國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件嚴(yán)重危及國家安寧。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和舉辦奧運(yùn)，達(dá)賴集團(tuán)和一些“東突分子”開始了一系列的破壞活動。西藏拉薩“3.14”事件就是達(dá)賴一手操縱的。一些東突分子采取人體炸彈制造恐怖事件。最近形勢非常嚴(yán)峻。2002年南京毒鼠強(qiáng)中毒事件，造成38人死亡，很多人員中毒住院治療。200

13、8年“6.28”貴州翁安打砸燒事件；“7.21”昆明公交車爆炸； “8.4” 新疆喀什暴力襲擊邊防支隊(duì)案件。近幾年，各類治安、刑事案件死亡6.5萬人、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元，經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額800多億元；近兩年刑事案件總量年均400萬起以上。第31頁，共73頁。貴州省“6.28”翁安事件第32頁，共73頁。第33頁，共73頁。新疆烏魯木齊2009年7月5日發(fā)生嚴(yán)重暴力犯罪事件，目前已造成184人死，其中男性129人，女性27人。傷者有1080人。警方已經(jīng)已抓捕1434名參與打砸搶燒殺嫌犯，其中，男性1379人，女性55人。烏魯木齊被毀車輛達(dá)260部，其中190部公交車，50多部民用車，兩棟樓房被

14、燒毀。 第34頁，共73頁。第35頁，共73頁。 現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，也帶來了新的安全威脅 國家的生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦被敵對勢力和恐怖分子利用或破壞，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的損失和生活的不便，重則會使整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)或軍事陷入局部或暫時癱瘓，社會秩序失控。第36頁，共73頁。 城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，使我國的公共安全還面臨著諸多挑戰(zhàn) 改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。近些年，我國以平均每年增加20個城市和1%城鎮(zhèn)人口的速度在快速發(fā)展。目前，已有城市660座，城鎮(zhèn)人口5.06億。第37頁，共73頁。 城市高層建筑，水、電、油、氣等生命線工程和大型關(guān)鍵設(shè)施、設(shè)

15、備等重大危險源增多，一旦發(fā)生事故，將引起連鎖反應(yīng)，造成重大損失；城市災(zāi)害的多樣性、復(fù)雜性、突發(fā)性、連鎖性、集中性、嚴(yán)重性和放大性加大了抗御城市災(zāi)害的難度。第38頁，共73頁。綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴(yán)峻。第39頁，共73頁。事故啟示事故災(zāi)難傷亡教訓(xùn)預(yù)則立不預(yù)則廢！第40頁，共73頁。1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散；1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，致使650人喪生、數(shù)千人受傷；1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異

16、氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；1987年10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災(zāi)，迫使6萬居民疏散；1993年5月中國深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸，火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元； 由事故得到的啟示 無應(yīng)急預(yù)案第41頁，共73頁。（二）嚴(yán)峻形勢要求加強(qiáng)應(yīng)急管理1、2003年和2004年都發(fā)生了“非典”疫情，但從其波及的地域、被傳染的人數(shù)看，從為控制其傳播動用的人財物看，后果是截然不同的，2004年遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2003年

17、。之所以取得如此好的效果，重要原因之一是2004年吸取了2003年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有了比較好的應(yīng)急預(yù)案。有應(yīng)急預(yù)案第42頁，共73頁。2、2004年，應(yīng)對第14號“云娜”臺風(fēng)，根據(jù)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，民政部立即啟動二級響應(yīng)，并迅速與財政部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局等部門溝通，通報最新災(zāi)情和協(xié)調(diào)派員參加赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救災(zāi)工作組。民政部與財政部協(xié)商緊急向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)?600萬元中央特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，水利部也協(xié)商財政部緊急向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芴卮蠓姥囱a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1500萬元?？篂?zāi)救災(zāi)綜合預(yù)案的運(yùn)用，大大提高了救災(zāi)工作的效果。第43頁，共73頁。二、 應(yīng)急管理知識（一）突發(fā)事件概念和特征（二）突發(fā)事件分類

18、、分級（三）突發(fā)事件應(yīng)急管理第44頁，共73頁。（一）突發(fā)事件概念和特征 1.突發(fā)事件（Emergency） 嚴(yán)重的、意料之外的或突然發(fā)生的、經(jīng)常是危險的、需要立即采取行動的情形。 從詞源上看，它起源于17世紀(jì)中期的拉丁語emergentia, 意思是出現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)、揭示?；靖拍畹?5頁，共73頁。 突發(fā)事件的定義 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 是一種事件；出乎意料突如其來；對組織構(gòu)成重大威脅和危害，妨礙組織基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；決策和回應(yīng)的時間很短，要求組織的管理者在很短時間進(jìn)行處置。第46頁，共73頁。

19、2.危機(jī)（Crisis） 特別困難和危險的時刻（期）。 從詞源上看，它起源于中世紀(jì)的醫(yī)學(xué)英語，意思是指疾病的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。來自于希臘語Krisis, 意思是決定或作出決定。嚴(yán)格的英文用法要求是，危機(jī)只能用于時刻而不能用于一個連續(xù)的過程。當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)突破了。第47頁，共73頁。 3.災(zāi)害（Disaster） 造成巨大傷害或生命損失的事故或自然災(zāi)禍。 災(zāi)害可能是突然發(fā)生的、出乎意料的，也可能是慢慢發(fā)展的、潛伏的、嚴(yán)重程度積累的。第48頁，共73頁。 4.應(yīng)急預(yù)案（Emergency plan） 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生前、發(fā)生過程

20、中和發(fā)生后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，怎么做？同時還明確相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。(W.W.W.H.)第49頁，共73頁。 5.應(yīng)急響應(yīng)（Emergency response） 突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 習(xí)慣上說的“啟動應(yīng)急預(yù)案”不妥，應(yīng)為“啟動應(yīng)急響應(yīng)?！钡?0頁，共73頁。 突發(fā)事件特征 1.突發(fā)性。即事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、危害性難以預(yù)料，經(jīng)常超乎人們的心理預(yù)期和社會的正常秩序； 2.威脅性。即已經(jīng)或者可能給人民生命財產(chǎn)或者國家、社會帶來嚴(yán)重?fù)p害。這種危害往往是社會性的，受害主體也往往是群體性的；第51頁，共73頁。 3.緊迫性。即事件發(fā)展迅速，要求迅速采取有效措施予以處置

21、和控制，化解危機(jī)，消除影響，減少損失； 4.不確定性。即事件的發(fā)展和可能造成的影響根據(jù)既有經(jīng)驗(yàn)和措施往往難以判斷和掌握，處理不當(dāng)就可能導(dǎo)致事態(tài)迅速擴(kuò)大。第52頁，共73頁。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。（二）突發(fā)事件的分類 突發(fā)事件事故災(zāi)難公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全第53頁，共73頁。1.自然災(zāi)害 主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。第54頁，共73頁。2.事故災(zāi)難 主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、

22、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散。第55頁，共73頁。3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件 主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。第56頁，共73頁。4.突發(fā)社會安全事件 主要包括

23、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。第57頁，共73頁。 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：級（特別重大突發(fā)公共事件）級（重大突發(fā)公共事件）級（較大突發(fā)公共事件）級（一般突發(fā)公共事件） 突發(fā)事件的分級 第58頁，共73頁。級別死亡人數(shù)重傷人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失一般事故 3人以下 10人以下 1000萬元以下 較大事故 3人以上10人以下 10人以上50人以下 1000萬元以上5000萬元以下 重大事故 10人以上30人以下 50人以上100人以下 5000萬元以上1億元以下 特別重大事故 30人以上 100人以上（包

24、括急性工業(yè)中毒，下同 ）1億元以上生產(chǎn)事故分級第59頁，共73頁?？梢灶A(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。顏色級別一級二級三級四級預(yù)警級別第60頁，共73頁。需要注意的問題突發(fā)事件的分級與突發(fā)事件的預(yù)警分級有密切關(guān)系，但又不是一回事。有時發(fā)出特別嚴(yán)重（紅色）預(yù)警，實(shí)際發(fā)生的是較大突發(fā)事件（ 級）目前，還不是所有的突發(fā)事件都能預(yù)警，我們必須不斷提高預(yù)警的科技水平。 第61頁，共73頁。（三）突發(fā)事件應(yīng)急管理為了有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降低其可能造成的后果

25、和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及后果而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。通過信息分析、應(yīng)對計(jì)劃、組織管理、控制措施等管理過程來最大限度地降低和控制發(fā)生或可能發(fā)生的事件，保障系統(tǒng)的整體安全、健康和持續(xù)運(yùn)行的動態(tài)過程。應(yīng)急管理活動重在思想和過程，而不是手段；重在事故預(yù)防，而應(yīng)急為輔。突發(fā)事件應(yīng)對是指政府和社會面對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)事件而采取的各種預(yù)防和處置活動的總稱。第62頁，共73頁。預(yù)防響應(yīng)恢復(fù)準(zhǔn)備第63頁，共73頁。準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)預(yù)防預(yù)防是指在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)公共事件發(fā)生的機(jī)會或者為了減輕突發(fā)公共事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作。為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對準(zhǔn)備工作。如信息平臺、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急預(yù)案、組織體系等。事件發(fā)生發(fā)展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。信息報告、啟動預(yù)案、進(jìn)行搶險、現(xiàn)場警戒、交通管制、緊急疏散、現(xiàn)場急救、信息溝通等 。事件影響得到初步控制后開展的各項(xiàng)活動，主要有事件評估