電子政務與政務信息管理教材(50張)課件

1、電子政務與政務信息管理 -以杭州市電子政務為例傅榮校(浙江大學公共管理學院)第1頁，共51頁。E-Government and Government Information Management: Hangzhou E-Gov CaseProf. FU Rongxiao From College of Public Administration, Zhejiang University第2頁，共51頁。一、我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀：從電子到政務(一) 以政府上網(wǎng)為界分兩個階段1、1999年以前主要解決辦公自動化和建立資源網(wǎng)框架標志：1)1992年，國務院辦公室下發(fā)文件國務院辦公廳關(guān)于建設全國政府

2、行政首腦機關(guān)辦公決策服務系統(tǒng)的通知2) 1995年，國務院辦公廳秘書局開始規(guī)劃和論證全國政府系統(tǒng)第二代數(shù)據(jù)交換網(wǎng)和第二代電子郵件系統(tǒng)的建設方案。 3) 1998年確立了建設“全國政府系統(tǒng)第二代電子郵件系統(tǒng)”和建立“全國政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)”的技術(shù)框架。 第3頁，共51頁。2、1999年之后1)1999年政府上網(wǎng)工程2) 國家信息化領導小組關(guān)于我國電子政務建設指導意見（中辦發(fā)200217號論文件，下簡稱17號文件）3) 2006年的國家電子政務總體框架第4頁，共51頁。3、基本情況2006年中國電子政務發(fā)展報告 中國信息化發(fā)展報告2006 第19次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 第5頁，共51頁

3、。4、存在基本問題重新建、輕整合；重硬件、輕軟件；重管理、輕服務；重電子、輕政務 核心是“電子”與“政務”兩層關(guān)系有待于有效處理第6頁，共51頁。(二) 國家電子政務總體框架的指導意義國家電子政務總體框架:服務與應用系統(tǒng)、信息資源、基礎設施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制。 其中：服務是宗旨應用是關(guān)鍵信息資源開發(fā)利用是主線基礎設施是支撐法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障 第7頁，共51頁。目標是到2010年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，初步建立目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施，重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，初步建立政務信息資源公開和共享機制，初步形成法律法規(guī)體系，標準化體系基本滿足

4、業(yè)務發(fā)展需求，管理體制進一步完善，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務水平。 第8頁，共51頁。二、政務信息管理內(nèi)容及問題(一)管理四大問題：采集、整序、存儲、開發(fā)利用四大環(huán)節(jié)，其中涉及技術(shù)、系統(tǒng)設計、管理、標準、人員、資金等諸多要求。但作為政務信息系統(tǒng)，需要對于基于以下理解：頂層設計全程管理綜合開發(fā)與利用長期安全有效保存第9頁，共51頁。(二)目前影響管理的因素1、認識問題第一，關(guān)于政務信息的外延劃分第二，對于公開信息與保密信息 第三，公益性與商業(yè)性的信息劃分不清 第10頁，共51頁。2、標準問題目前能夠支持政務信息管理的現(xiàn)實標準差不多都沒有完全成為體系 用于數(shù)據(jù)交換、信息交換平臺、電子

5、記錄管理、日志管理和數(shù)據(jù)庫等方面的標準也還沒有出臺2006年3月出臺的國家電子政務總體框架指出：“要重點制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業(yè)務流程設計、信息化工程監(jiān)理、電子政務網(wǎng)絡、目錄體系與交換體系、電子政務數(shù)據(jù)元等標準 。”第11頁，共51頁。3、體制問題第一， 部門集權(quán)化。第二，信息資源整合與共享有障礙第三，項目管理體制問題第四，基本是政府與廠商的二人轉(zhuǎn)，缺乏第三方介入機制第12頁，共51頁。4、人才問題有技術(shù)人員、行政管理人員，但缺乏組織與溝通人員第13頁，共51頁。5、安全問題有信息安全保障技術(shù)缺乏信息安全風險評估機制 第14頁，共51頁。三、杭州市電子政務與政務信息管理(一) 概

6、況杭州市黨政機關(guān)辦公自動化、信息化建設1989年始建 1996年，建設了以市委、市政府辦公廳為中心，上下貫通，涵蓋各區(qū)、縣（市）委、政府和市級機關(guān)180多家單位的“杭州市黨政機關(guān)計算機通信網(wǎng)”，成為全市黨政機關(guān)辦公業(yè)務資源網(wǎng)的公共平臺。 2001年，建立杭州市黨政機關(guān)辦公業(yè)務資源系統(tǒng)是以市委、市政府辦公廳為核心，上下貫通，涵蓋各區(qū)、縣（市）委、政府和市級機關(guān)180多家單位的辦公系統(tǒng)。 2005年，杭州市黨政機關(guān)辦公業(yè)務資源系統(tǒng)升級第15頁，共51頁。(二)設 計 原 則 該系統(tǒng)以“大系統(tǒng)、大應用”為設計理念，以安全可靠、快速高效并具有良好的兼容性和可擴展性為建設標準，充分利用了CA加密認證、電

7、子公文和電子公章全真顯示及打印等技術(shù)手段，依據(jù)國家與杭州市相關(guān)電子公文交換標準，實現(xiàn)了真正意義上的集成辦公平臺。 第16頁，共51頁。系統(tǒng)框架圖第17頁，共51頁。網(wǎng)絡拓撲圖第18頁，共51頁。(三)系統(tǒng)特點功能豐富全面 本系統(tǒng)不但涵蓋了擬、發(fā)、收、辦、傳整個公文管理過程，還針對部門和區(qū)縣內(nèi)部辦公的特點，對會議、簡報刊物、值班、辦公用品、固定資產(chǎn)、車輛等辦公模塊進行了優(yōu)化，同時還集成了公務郵箱、電子文件柜、即時消息、短消息、條型碼、電子公章等應用，為用戶提供一站式服務。第19頁，共51頁。一體化開發(fā)，互聯(lián)互通 基于電子公文交換平臺，在完整版、單機版和部門（區(qū)縣）版之間的進行公文、郵件、等數(shù)據(jù)的

8、流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了真正意義上的覆蓋全市黨政機關(guān)的集成辦公平臺。系統(tǒng)特點第20頁，共51頁。兼容性和適應性 本系統(tǒng)支持MS Office、WPS和永中Office等通用編輯軟件； 支持Windows、Linux、PC Server、小型機等多種軟硬件平臺。系統(tǒng)特點第21頁，共51頁。業(yè)務再開發(fā)和集成 采用了模塊化組件和工作流引擎架構(gòu)體系，能夠快速為用戶提供業(yè)務系統(tǒng)定制開發(fā)、應用集成和數(shù)據(jù)導出。系統(tǒng)特點第22頁，共51頁。安全性 本系統(tǒng)提供CA驗證、電子印章、目錄中心等安全措施，確保系統(tǒng)具有較高的安全性。系統(tǒng)特點第23頁，共51頁。多平臺支持 本系統(tǒng)支持C/S和B/S兩種模式； 同時還支持PDA、PDA

9、手機等移動設備，實現(xiàn)移動辦公。系統(tǒng)特點第24頁，共51頁。模塊應用基本描述我的辦公桌面待辦事宜是接收各類辦公信息的總?cè)肟?，可根?jù)來源，分成包括發(fā)文、刊物、會議通知單等不同類型的子視圖。我要創(chuàng)建是用戶以新建信息的總?cè)肟?。公文管理包括擬發(fā)文管理、收文管理、辦文管理和傳閱管理四項公文管理應用；集成痕跡保留、條碼識別、公章制作等功能，并可進行靈活自定義流程。會議管理對會議通知單、電視電話會議通知單的發(fā)送和管理工作，可實時跟蹤管理接收情況；同時集成了短信服務、日程提醒等功能。信息刊物實現(xiàn)從稿件的采集、組稿、排版、審簽和編發(fā)成正式刊物的全過程。值班管理完成電話記錄單、各類報告單、值班排班的管理工作。電子公

10、告提供了通知、公告的在線發(fā)布和提醒功能。我的公務郵箱提供政務外網(wǎng)用戶收發(fā)郵件（便箋）服務,同時集成了收發(fā)互聯(lián)網(wǎng)郵件功能。我的專用系統(tǒng)辦公用品對辦公及相關(guān)用品采購、登記、領用和庫存進行管理。固定資產(chǎn)對設備申購、登記、分配和維護進行管理。車輛管理對車輛信息、使用和維修進行管理。.還包括圖書管理和其他為用戶定制開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)。第25頁，共51頁。模塊應用基本描述我的辦公助理公共資源包括了文件庫、刊物庫、電子公告牌、法律法規(guī)庫等公共資源。公共通訊錄全市范圍內(nèi)的電子公共通訊錄查詢功能。個人通訊錄定制和輸入個人通訊錄，也可從Outlook導入相關(guān)通訊錄內(nèi)容。日程安排可定制會議、約會、全天事件、紀念日、提醒

11、等個人日程安排，提供包括定時短信在內(nèi)的提醒服務。短信收發(fā)實現(xiàn)同手機的互發(fā)短信功能。個人設置提供對個人數(shù)據(jù)字典、密碼更改等參數(shù)設置功能。我的文件柜定制和管理從應用中導入到文件夾的各類文件。我的政務外網(wǎng)政務外網(wǎng)的信息服務門戶，通過該門戶能方便的訪問省市政務外網(wǎng)的公共資源。我的聯(lián)系人提供內(nèi)（政務外網(wǎng)）外（互聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)互通的即時消息服務，實現(xiàn)同MSN集成。第26頁，共51頁。第27頁，共51頁。特色功能(一)：電子公章系統(tǒng) 原電子文件存在的主要問題 1、電子文件格式多樣化， Notes(原通信網(wǎng)),關(guān)系型數(shù)據(jù)庫,Word, Wps等，數(shù)據(jù)格式不兼容，公文交換困難。 2、電子公文的格式和實際運行的紙質(zhì)公文

12、不統(tǒng)一，無法滿足國家對公文格式規(guī)范的要求。 3、電子公文和實物公章無法結(jié)合，無法符合檔案 部門關(guān)于歸檔文件的要求。第28頁，共51頁。特色功能(一)：電子公章系統(tǒng) CEB電子公文和公章系統(tǒng) 采用統(tǒng)一的電子版式文件（CEB文件） 提供了電子公文的制作、全真顯示、打印控制等功能，從技術(shù)上保證了公文管理從雙軌制（電子和紙質(zhì)）向單軌制（電子）的轉(zhuǎn)移。第29頁，共51頁。第30頁，共51頁。特色功能(二)：條形碼技術(shù) 采用條形碼技術(shù)、為每個文件設置了唯一的條形碼，使用條碼掃描設備能快速定位、批量處理文件，大幅提高辦公室文件處理的效率。第31頁，共51頁。特色功能(二)：條形碼第32頁，共51頁。第33頁

13、，共51頁。特色功能(三)：留痕跡的文件版本控制 結(jié)合Word、Wps等優(yōu)秀的編輯系統(tǒng)，提供全程留痕跡的版本修改功能，使文件的流轉(zhuǎn)修改過程清晰明了，提高了文件管理的效率。第34頁，共51頁。特色功能（三）：留痕跡的文件版本控制第35頁，共51頁。第36頁，共51頁。特色功能(四)：內(nèi)外網(wǎng)互通的電子郵件 與“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站公務郵件系統(tǒng)綁定的內(nèi)部郵件系統(tǒng)。 在內(nèi)網(wǎng)中可通過網(wǎng)閘接收互聯(lián)網(wǎng)公務郵箱中的電子郵件，并且也可以將郵件發(fā)送到互聯(lián)網(wǎng)中。第37頁，共51頁。政務郵件：政務郵件：特色功能（四）：內(nèi)外網(wǎng)郵件互通第38頁，共51頁。第39頁，共51頁。特色功能(五)：優(yōu)良的跟蹤機制 通過反饋機制

14、，跟蹤文件的接收情況通過短信、急件和日程管理等多種方式對文件、會議通知等進行提醒、反饋等第40頁，共51頁。特色功能(五)：優(yōu)良的跟蹤機制第41頁，共51頁。第42頁，共51頁。特色功能(六)：交互式短消息平臺 一個人性化、交互式的短系統(tǒng)系統(tǒng)、實現(xiàn)了通過系統(tǒng)進行短消息群發(fā)、在系統(tǒng)中接受手機的短消息 人性化：公共通信錄、節(jié)日祝福等 交互性：和系統(tǒng)的各個功能緊密集成在一起，實現(xiàn)手機和電腦系統(tǒng)的互相通信。 第43頁，共51頁。特色功能（六）：交互式短消息平臺第44頁，共51頁。特色功能(七)：即時消息平臺 結(jié)合公共通信錄、可以和任何上網(wǎng)公務用戶進行在線溝通可通過網(wǎng)閘和互聯(lián)網(wǎng)用戶互通消息、并集成了MS

15、N的功能，可以和MSN的用戶通信和手機短消息綁定，實現(xiàn)消息的無障礙傳輸 第45頁，共51頁。第46頁，共51頁。特色功能(八)：強大的流程定制功能 基于圖形界面的流程定制，快速為用戶設置個性化的辦公流程 第47頁，共51頁。第48頁，共51頁。(四) 政務信息管理中的存在問題第一，前后脫節(jié)：OA跟歸檔系統(tǒng)及后流程管理系統(tǒng)沒有銜接第二，歸檔的公文，缺乏長期有效保管的要素(只有內(nèi)容信息)第三，只注重電子公文的處理，對于后端的信息類型沒有直接的銜接關(guān)系，特別是對于電子郵件類信息缺乏管理。第49頁，共51頁。 謝 謝 !Thank第50頁，共51頁。讀一本好書，就是和許多高尚的人談話。-歌德書籍是人類

16、知識的總結(jié)。書籍是全世界的營養(yǎng)品。-莎士比亞書籍是巨大的力量。-列寧好的書籍是最貴重的珍寶。-別林斯基任何時候我也不會滿足，越是多讀書，就越是深刻地感到不滿足，越感到自己知識貧乏。-馬克思書籍便是這種改造靈魂的工具。人類所需要的，是富有啟發(fā)性的養(yǎng)料。而閱讀，則正是這種養(yǎng)料。-雨果喜歡讀書，就等于把生活中寂寞的辰光換成巨大享受的時刻。-孟德斯鳩如果我閱讀得和別人一樣多，我就知道得和別人一樣少。-霍伯斯英國作家讀書有三種方法：一種是讀而不懂，另一種是既讀也懂，還有一種是讀而懂得書上所沒有的東西。-克尼雅日寧俄國劇作家詩人要學會讀書，必須首先讀的非常慢，直到最后值得你精讀的一本書，還是應該很慢地讀。

17、-法奇(法國科學家)了解一頁書，勝于匆促地閱讀一卷書。-麥考利英國作家讀書而不回想，猶如食物而不消化。-伯克美國想思家讀書而不能運用，則所讀書等于廢紙。-華盛頓(美國政治家)書籍使一些人博學多識，但也使一些食而不化的人瘋瘋顛顛。-彼特拉克意大利詩人生活在我們這個世界里，不讀書就完全不可能了解人。-高爾基讀書越多，越感到腹中空虛。-雪萊(英國詩人)讀書是我唯一的娛樂。我不把時間浪費于酒店、賭博或任何一種惡劣的游戲；而我對于事業(yè)的勤勞，仍是按照必要，不倦不厭。-富蘭克林書讀的越多而不加思索，你就會覺得你知道得很多；但當你讀書而思考越多的時候，你就會清楚地看到你知道得很少。-伏爾泰(法國哲學家、文學家)讀書破萬卷，下筆如有神。-杜甫讀萬卷書，行萬里路。-顧炎武讀書之法無他，惟是篤志虛心，反復詳玩，為有功耳。-朱熹讀書無嗜