《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》課件

1、城鎮(zhèn)燃氣管理條例學(xué)習(xí)討論第1頁，共92頁。中華人民共和國國務(wù)院令第583號城鎮(zhèn)燃氣管理條例已經(jīng)2010年10月19日國務(wù)院第129次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行?？偫?溫家寶二一年十一月十九日第2頁，共92頁。主要內(nèi)容城鎮(zhèn)燃氣管理條例第一章 總則第二章 燃氣規(guī)劃與應(yīng)急保障第三章 燃氣經(jīng)營與服務(wù)第四章 燃氣使用第五章 燃氣設(shè)施保護第六章 燃氣安全事故預(yù)防與處理第七章 法律責任第八章 附則第3頁，共92頁。第四章 燃氣使用城鎮(zhèn)燃氣管理條例第4頁，共92頁。 本章共六條，對燃氣用戶在安全用氣方面的權(quán)利、責任、義務(wù)、禁止性行為，拆改室內(nèi)燃氣設(shè)施的要求，正確使用燃氣燃燒器具產(chǎn)品，燃

2、氣燃燒器具售后服務(wù)等方面做出了規(guī)定。第5頁，共92頁。第二十七條 燃氣用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。 單位燃氣用戶還應(yīng)當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓(xùn)。第二十七條第6頁，共92頁。第二十七條 【釋義】本條共兩款，是對燃氣用戶安全用氣行為的規(guī)定。 本條第一款明確了用戶在燃氣使用過程中要承擔相應(yīng)的安全責任和義務(wù)。1.安全用氣規(guī)則應(yīng)當由燃氣企業(yè)依據(jù)國家法規(guī)標準來制定，向用戶發(fā)放;2.用戶應(yīng)當使用符合安全要求的燃氣燃燒器具、氣瓶等.國家和各地的標準

3、都規(guī)定了燃氣燃燒器具、氣瓶、連接管的使用年限。超過使用年限后，燃燒器具、氣瓶、連接管的安全可靠性下降，應(yīng)當淘汰更換。燃氣用戶應(yīng)當對自有或自用的燃燒器具、氣瓶、連接管等進行日常監(jiān)護，對達到使用年限或國家明令淘汰的，應(yīng)當及時淘汰更新;第7頁，共92頁。3.在燃氣的供應(yīng)和使用中，燃氣供應(yīng)單位與燃氣用戶之間形成了民事合同關(guān)系，燃氣用戶在獲得燃氣供應(yīng)單位提供的燃氣供應(yīng)服務(wù)、使用燃氣進行生產(chǎn)、生活的同時，應(yīng)當向燃氣供應(yīng)單位支付相應(yīng)的燃氣費用。燃氣用戶拖欠或者拒絕交費，構(gòu)成違約行為，燃氣供應(yīng)單位可通過協(xié)商或者民事訴訟等合法途徑追繳燃氣費用。 第二十七條第8頁，共92頁。 本條第二款規(guī)定了單位燃氣用戶應(yīng)當落實

4、安全管理制度。單位燃氣用戶是指除居民用戶以外的各類機關(guān)、院校、部隊、企業(yè)、事業(yè)和社會服務(wù)單位等。單位燃氣用戶的用氣量比較大，用氣設(shè)備、設(shè)施一般自行管理，燃氣使用的安全責任不同于居民用戶。單位燃氣用戶應(yīng)當建立健全安全管理制度，包括：明確安全負責人，制定并落實有關(guān)燃氣設(shè)施、用氣設(shè)備等的操作規(guī)程、檢修規(guī)程、安全巡檢制度等;單位燃氣用戶對其從事燃氣設(shè)施、用氣設(shè)備操作、運行、維護的作業(yè)人員應(yīng)當進行必要的燃氣安全知識和崗位安全操作技能的培訓(xùn)。第二十七條第9頁，共92頁。第二十八條第二十八條燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得有下列行為： （一）擅自操作公用燃氣閥門； （二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線； （

5、三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具； （四）擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置； （五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣； （六）盜用燃氣； （七）改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣。第10頁，共92頁。 【釋義】本條是對燃氣用戶及相關(guān)單位和個人有關(guān)禁止性行為的規(guī)定。 本條規(guī)定了燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得實施的七項行為。這七項行為直接關(guān)系燃氣安全和正常使用，是對燃氣用戶及相關(guān)單位和個人行為的禁止性規(guī)定。第（一）項“擅自操作公用燃氣閥門”將導(dǎo)致其它用戶無法正常用氣，造成安全隱患和生活不便。燃氣供應(yīng)單位對安裝在用戶室內(nèi)和建筑物公共部位的公用燃氣閥門應(yīng)當設(shè)立永久性警示標志，并告知用戶

6、不得擅自操作公用燃氣閥門。第二十八條第11頁，共92頁。第（二）項“將燃氣管道作為負重支架或者接地引線”易導(dǎo)致燃氣管道承重變形，引起管道連接處漏氣；用燃氣管道作為接地引線，會發(fā)生電流擊穿，或者遇有燃氣泄漏引發(fā)火災(zāi)。第（三）項“安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具”，會導(dǎo)致燃燒不充分，出現(xiàn)熄火、回火、煙氣有害成分超標等，影響環(huán)境、浪費資源、危害生命健康。第二十八條第12頁，共92頁。第二十八條第（四）項“擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置”，會給整個燃氣管道設(shè)施帶來事故隱患。安裝、改裝、遷移、拆除室內(nèi)燃氣設(shè)施，要符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范的要求，需要有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備和有資質(zhì)的單位實

7、施，通氣前須經(jīng)過燃氣供應(yīng)單位的驗收，用戶需安裝、改裝、遷移、拆除室內(nèi)燃氣設(shè)施的，應(yīng)當委托燃氣供應(yīng)單位或者有資質(zhì)的單位實施作業(yè)，不得擅自作業(yè)。第13頁，共92頁。第二十八條第（五）項規(guī)定了不得“在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣”，是對燃氣用戶使用、儲存燃氣場所的規(guī)定，國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范對儲存使用燃氣場所的安全條件有明確嚴格規(guī)定，燃氣用戶必須嚴格執(zhí)行。在不具備安全條件的場所儲存使用燃氣，存在事故隱患和風險，一旦發(fā)生事故將會不但殃及自身，還會禍及無辜。第14頁，共92頁。第二十八條第（六）項“盜用燃氣”是一種侵犯他人財產(chǎn)的行為，觸犯了中華人民共和國治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定，情節(jié)后果嚴重的會構(gòu)成刑事犯

8、罪。第（七）項“改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣行為”是對燃氣供應(yīng)企業(yè)合法權(quán)益的侵害，在實施該行為過程中容易引發(fā)安全事故。也違反了本條例第十五條規(guī)定。第15頁，共92頁。第二十九條 第二十九條 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向燃氣經(jīng)營者進行查詢，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當自收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向縣級以上地方人民政府燃氣管理部門及其他有關(guān)部門進行投訴，有關(guān)部門應(yīng)當自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理。第16頁，共92頁。第二十九條 【釋義】本條是關(guān)于燃氣用戶知情權(quán)以及投訴處置的規(guī)定。 本條第一款明確燃氣用戶享有知悉其購買、使用燃氣或者服務(wù)真實情況的權(quán)利.

9、1.燃氣用戶有權(quán)根據(jù)燃氣和服務(wù)的不同情況，要求燃氣經(jīng)營企業(yè)提供燃氣的價格、質(zhì)量、安全使用、服務(wù)和相關(guān)費用等信息;2.燃氣用戶對以上信息向燃氣經(jīng)營企業(yè)查詢時，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須自收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。第17頁，共92頁。第二十九條 本條第二款規(guī)定燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向縣級以上地方人民政府燃氣管理部門及其他有關(guān)部門進行投訴，有關(guān)部門應(yīng)當自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理?？h級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門應(yīng)當建立舉報和投訴制度，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，掌握燃氣供應(yīng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的情況和線索，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，從而有針對性地開展監(jiān)督

10、管理工作。第18頁，共92頁。第三十條 第三十條 安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施的，應(yīng)當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準實施作業(yè)。第19頁，共92頁。第三十條 【釋義】本條是關(guān)于安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施作業(yè)管理的規(guī)定。1.本條規(guī)定對燃氣用戶對戶內(nèi)燃氣設(shè)施實施安裝、改裝、拆除作業(yè)時，應(yīng)當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準實施作業(yè)。戶內(nèi)燃氣設(shè)施是指燃氣管道引入口之后的燃氣設(shè)施，包括燃氣表、燃氣管道（閥門）、燃氣灶前連接管。戶內(nèi)燃氣設(shè)施管理是燃氣安全管理的重要環(huán)節(jié)之一。戶內(nèi)燃氣設(shè)施的安裝、改裝、拆除安全與否，關(guān)系到是否能夠滿足燃氣用戶的需求、保證用氣安全，具有十分重要的意義。其安裝、改裝、拆除專業(yè)性強，其設(shè)計、施工

11、都有嚴格的技術(shù)要求。第20頁，共92頁。第三十條2.國家為此制定了多項國家、行業(yè)標準對戶內(nèi)燃氣設(shè)施實施安裝、改裝、拆除作業(yè)予以規(guī)范。包括：城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范（GG50494-2009）、城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范（GJJ94-2009）、燃氣工程制圖標準（GJJ/T130-2009）、聚乙烯燃氣管道工程技術(shù)規(guī)程（GJJ63-2008）、城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程（GJJ51-2006）、城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范（GJJ33-2005）等。需要對戶內(nèi)燃氣設(shè)施進行安裝、改裝、遷移或拆除時，必須委托具備資質(zhì)的單位或者燃氣經(jīng)營企業(yè)實施，并按照有關(guān)工程建設(shè)標準實施作業(yè)。第21頁

12、，共92頁。第三十條3. 燃氣用戶不得擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施。實踐中，由于燃氣用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施，引起的用戶處失火以及人員傷亡，均占燃氣事故的前列。對此，燃氣企業(yè)應(yīng)加強用氣安全的宣傳與指導(dǎo)，加強燃氣設(shè)施的維護與管理，并且明確告知用戶安全責任與禁止行為，對保證用戶的人身財產(chǎn)安全十分必要。第22頁，共92頁。第三十一條 第三十一條 燃氣管理部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成份等信息。 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類。第23頁，共92頁。第三十一條 【釋義】本條是對燃氣管理部門公布燃氣種類、氣質(zhì)成份和燃氣與燃燒器具適配性標識

13、的規(guī)定。 本條第一款規(guī)定了燃氣管理部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成份等信息。1.城市燃氣分類（GB/T13611）將城鎮(zhèn)燃氣分為人工煤氣、天然氣、液化石油氣等不同類別，每一類燃氣按照組分和特性不同分為若干種;第24頁，共92頁。第三十一條2.燃氣燃燒器具都是根據(jù)一定的燃氣組分設(shè)計的。燃氣燃燒器具和燃氣種類、氣質(zhì)成分的正確適配必須能保證燃氣正常地完全燃燒，并符合使用安全和環(huán)保的要求。當燃氣組分變化偏離設(shè)計范圍時，會產(chǎn)生熄火、回火、燃燒后煙氣中含有過量的一氧化碳等有害氣體，導(dǎo)致燃燒器具不能正常使用，影響環(huán)境，浪費能源，危害生命健康和安全;3.燃氣管理部門必須公布本行政區(qū)內(nèi)的燃氣種類

14、、氣質(zhì)成份等信息，便于用戶正確選用燃氣燃燒器具，也便于燃氣燃燒器具生產(chǎn)銷售單位提供適配該地區(qū)氣源的燃氣燃燒器具。第25頁，共92頁。第三十一條 本條第二款規(guī)定燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當根據(jù)不同種類和燃氣組分生產(chǎn)燃氣器具，在燃燒器具上明顯的位置標明所適應(yīng)的燃氣種類和區(qū)域，方便燃氣用戶正確選用燃氣燃燒器具。本條例所稱燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。第26頁，共92頁。第三十二條第三十二條 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點，配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修

15、服務(wù)。 燃氣燃燒器具的安裝、維修，應(yīng)當符合國家有關(guān)標準。第27頁，共92頁。第三十二條 【釋義】本條是對燃氣燃燒器具售后服務(wù)站點的建立和安裝維修管理的規(guī)定。本條第一款規(guī)定了燃氣燃燒器具的生產(chǎn)者、銷售者有設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點，配備經(jīng)考核合格的安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務(wù)的責任和義務(wù)。第28頁，共92頁。第三十二條這里有如下幾點含義：1.燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位或銷售單位必須設(shè)立或者委托設(shè)立燃氣燃燒器具安裝維修站點；2.站點必須配備必要的經(jīng)考核合格的安裝維修人員，取得上崗資格證書。國家已頒布了國家職業(yè)技能標準（試行），為燃燒器具安裝、維修工考核提供了標準和依據(jù)。此類作業(yè)人員需經(jīng)燃氣

16、管理部門考核合格方能持證上崗；3.這個站點還必須取得相關(guān)安裝維修資質(zhì)或者該站點是有具備資質(zhì)的企業(yè)設(shè)立的。第29頁，共92頁。第三十二條 同時，這些站點還要有相應(yīng)的服務(wù)標準和規(guī)范，及時解決用戶反應(yīng)的各種問題。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第159號）的有關(guān)規(guī)定，燃氣燃燒器具的安裝、改裝、遷移、拆除、維修，應(yīng)當由持有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的燃氣燃燒器具安裝企業(yè)進行。燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)納入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府燃氣主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作；設(shè)區(qū)的市人民政府燃氣主管部門具體實施燃氣燃燒器具安裝、維修

17、企業(yè)資質(zhì)許可，并負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。第30頁，共92頁。第三十二條關(guān)于燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)事項的通知（建城2007250號）的規(guī)定確定的各項條件。燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定 中華人民共和國建設(shè)部令第73號第31頁，共92頁。第三十二條 本條第二款規(guī)定了燃燒器具安裝、維修作業(yè)應(yīng)當符合國家和地方的有關(guān)標準。 燃氣燃燒器具的安裝、維修企業(yè)應(yīng)當建立健全管理制度和規(guī)范化服務(wù)標準，建立用戶檔案，定期向燃氣管理部門報送相關(guān)報表，按照規(guī)定的標準向用戶收取費用，對本企業(yè)所安裝、維修的燃氣燃燒器具負有指導(dǎo)用戶安全使用的責任。第32頁，共92頁。第三十二

18、條 國家對燃氣器具的安裝和維修有嚴格的技術(shù)要求和管理規(guī)定，如燃氣燃燒器具安全技術(shù)通則GB16914）、家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程（GB17905）、家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程（CJJ12）等。 家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程（GB17905）中明確規(guī)定：“燃具的安裝，改裝必須由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并獲得當?shù)厝細庵鞴懿块T資質(zhì)審查合格的單位和人員進行”。燃氣燃燒器具不按國家規(guī)定進行安裝和維修，不僅會影響其正常使用，還可能危及用戶的生命安全?，F(xiàn)實中，因燃氣燃燒器具的安裝、維修質(zhì)量不合格造成的中毒、死亡事故時有發(fā)生。第33頁，共92頁。第三十二條 對符合下列資質(zhì)標準的燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)，由設(shè)區(qū)的

19、市人民政府燃氣主管部門核發(fā)相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書管理納入建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書管理體系。申請燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)應(yīng)當提交的材料由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)（燃氣）主管部門根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第159號）和關(guān)于燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)事項的通知（建城2007250號）的規(guī)定確定。第34頁，共92頁。第五章 燃氣設(shè)施保護城鎮(zhèn)燃氣管理條例第35頁，共92頁。 本章共六條，對燃氣設(shè)施保護范圍劃定、危害燃氣設(shè)施的禁止行為、燃氣設(shè)施保護與安全運行、其他單位和個人對燃氣設(shè)施安全的法律責任及義務(wù)、其他建設(shè)單位在燃氣保護范圍內(nèi)的建設(shè)行為和燃氣設(shè)施改動的行政許可

20、等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。第36頁，共92頁。第三十三條第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)定劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布。 在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃氣設(shè)施安全的活動： （一）建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施； （二）進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火； （三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)； （四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物； （五）其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。第37頁，共92頁。第三十三條 【釋義】本條規(guī)定了燃氣設(shè)施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動。 在燃氣設(shè)施周邊建設(shè)道路橋梁，敷設(shè)管道，修建房

21、屋和構(gòu)筑物，挖掘、取土、鉆探、深坑作業(yè)、打樁、頂進等已是造成燃氣設(shè)施損壞事故。燃氣設(shè)施保護不力，出現(xiàn)損壞和泄漏會直接發(fā)生燃燒爆炸等嚴重事故，導(dǎo)致社會和人民生命財產(chǎn)的重大損失。劃定燃氣設(shè)施保護范圍，明確保護范圍內(nèi)的禁止行為活動，并向社會公布，形成全社會參與監(jiān)督保護的環(huán)境，是保護燃氣設(shè)施安全運行的關(guān)鍵性重要措施。第38頁，共92頁。第三十三條 本條第一款規(guī)定，劃定燃氣設(shè)施保護范圍是縣級以上地方人民政府燃氣行政管理部門的一項法定責任。燃氣設(shè)施保護的實施技術(shù)內(nèi)容繁雜、安全要求高、涉及相關(guān)行業(yè)眾多，燃氣管理部門需要相關(guān)部門共同實施。燃氣管理部門必須會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、城市管理、公安消防、技術(shù)監(jiān)督、水利堤

22、防、電力電信等相關(guān)部門共同編制燃氣設(shè)施保護范圍和方案，以取得在燃氣設(shè)施保護過程中的協(xié)調(diào)一致。第39頁，共92頁。第三十三條1.燃氣設(shè)施保護范圍所要保護的客體是燃氣設(shè)施，所要防范是由任何單位和個人可能危及燃氣設(shè)施安全的行為和活動。燃氣設(shè)施保護范圍劃定要綜合以下因素：(一)依據(jù)國家建筑法消防法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；(二)根據(jù)當?shù)氐目傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)、燃氣發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行的國家、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范;(三)結(jié)合當?shù)厣鐣?、環(huán)境、氣候、地形、地貌、生產(chǎn)生活習(xí)慣等具體條件;(四)對可能危害燃氣設(shè)施的第三方行為活動的種類和影響程度。2.保護范圍應(yīng)根據(jù)標識技術(shù)的規(guī)定和要求，設(shè)立統(tǒng)一的

23、安全保護范圍標識，避免歧義和誤解，使得全社會能清晰知曉，遵照執(zhí)行。第40頁，共92頁。第三十三條 本條第二款是在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止性活動的規(guī)定。世界燃氣行業(yè)燃氣事故多年的統(tǒng)計和我國運行實踐證實，第三方活動行為對燃氣設(shè)施安全的危害占燃氣事故原因的比重超過30%，是燃氣事故的主要原因，明確第三方活動的主要類型，有利于社會的共同參與和相關(guān)部門的行政管理監(jiān)督和對違法違規(guī)的行為的處置。第41頁，共92頁。第三十三條 本款規(guī)定的燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)的禁止性活動有五項。第一、二、三、四項活動的共同點是：第三方在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)實施的活動，這些活動直接損害燃氣設(shè)施，導(dǎo)致燃氣泄漏。地下燃氣設(shè)施損壞形成的泄漏

24、具有隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)，極容易引發(fā)燃氣事故和次生災(zāi)害，其突發(fā)性、危害性、危險性更為嚴重。第42頁，共92頁。 本款第一項規(guī)定禁止“建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施”，在燃氣地下管線上建設(shè)臨時性或永久性的建、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施本身就是違反國家標準和規(guī)范的。建、構(gòu)筑物壓占燃氣管線，極易造成燃氣管線變形破裂，發(fā)生燃氣泄漏，由于地下泄漏不易及時查處，易燃易爆的燃氣在地下蔓延和聚集，容易釀成其他地下設(shè)施或該建、構(gòu)筑物嚴重破壞和人員傷亡的重大事故，嚴重影響社會生活穩(wěn)定和生命財產(chǎn)安全。類似事故已有較多血的教訓(xùn)。第三十三條第43頁，共92頁。 本款第二項規(guī)定禁止在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)進行爆破、取土

25、等作業(yè)或者動用明火。炸山、樓房爆破拆除、施工爆破、基礎(chǔ)爆破等作業(yè)的能量巨大，其形成的震動使燃氣設(shè)施的連接松動、設(shè)施變形、破損或者爆破直接損害燃氣設(shè)施，易燃易爆的燃氣泄漏后遇到明火，直接引發(fā)災(zāi)害性后果。在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)取土，挖掘施工作業(yè)、運走燃氣設(shè)施周邊或者上面的填土，會造成燃氣設(shè)施基礎(chǔ)破壞、防腐蝕工程損壞、管道塌陷等，機械作業(yè)也會毀損燃氣設(shè)施并引發(fā)燃燒爆炸，造成機毀人亡的慘劇和次生災(zāi)害。第三十三條第44頁，共92頁。 本款第三項禁止“傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)”，腐蝕性物質(zhì)包括液體、氣體、固體的腐蝕性物質(zhì)，這些物質(zhì)與燃氣設(shè)施接觸，會造成設(shè)施的保護層損害，加快或直接腐蝕燃氣設(shè)施，形成設(shè)施損壞、燃氣

26、泄漏，形成安全隱患。特別是上述物質(zhì)滲入地下后，難以檢測和發(fā)現(xiàn)，造成管道、閥門及連接部位腐蝕穿孔，燃氣大量、長時間泄漏，在地下擴散、集聚，在一定空間形成達到爆炸極限濃度，遇周邊的明火或者其他活動形成的足夠著火能量，都會導(dǎo)致燃燒爆炸，釀成巨大的災(zāi)害和人民生命財產(chǎn)損失。第三十三條第45頁，共92頁。 本款第四項禁止“放置易燃易爆危險物品”。燃氣本身就是易燃易爆危險物品，在燃氣生產(chǎn)、運輸、配送、存儲、使用的設(shè)施保護范圍內(nèi)放置易燃易爆危險物品，會形成極大的安全隱患。易燃易爆危險物品發(fā)生燃燒、爆炸等意外事故，產(chǎn)生的沖擊波、輻射熱能、爆炸震動等會毀損燃氣設(shè)施，造成次生災(zāi)害。燃氣的泄漏會成為引發(fā)易燃易爆危險物

27、品災(zāi)害的誘因。這些行為引發(fā)災(zāi)害，造成的人民生命財產(chǎn)損失將會極為巨大，必須嚴令禁止。“禁止種植深根植物”是為了防止植物根系在生長過程中形成的巨大力量造成地下管道位移、變形或斷裂，釀成事故。第三十三條第46頁，共92頁。 本款第五項規(guī)定禁止“其他危及燃氣設(shè)施安全的活動”，是指前四項以外的對燃氣設(shè)施安全構(gòu)成威脅，有危害性活動的概括性規(guī)定，這些活動可依據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定認定。第三十三條第47頁，共92頁。第三十四條 第三十四條 在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，應(yīng)當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護

28、措施。第48頁，共92頁。第三十四條 【釋義】本條明確了在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動時應(yīng)當遵守的規(guī)定。 本條列舉的管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動，都可能接觸到燃氣設(shè)施，影響燃氣設(shè)施安全。因此規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。第49頁，共92頁。第三十四條1.根據(jù)不同的施工工藝特點和流程，制定對燃氣設(shè)施的保護措施，明確責任分工、責任人和具體措施。凡在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)的工程項目，建設(shè)、施工單位應(yīng)和燃氣經(jīng)營者遵照本條規(guī)定制定相應(yīng)的保護措施，履行有關(guān)手續(xù)后，方可開展施工活動。沒有雙方認定一致的保護方案，不具備施工的條件不得進行施工。施工過程中施工

29、方應(yīng)當嚴格按照保護方案，落實措施。2.擅自施工、野蠻施工對燃氣設(shè)施造成損壞的，將依據(jù)本條例對責任單位進行嚴肅處罰。 第50頁，共92頁。第三十五條 第三十五條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設(shè)施的安全運行。第51頁，共92頁。第三十五條 【釋義】本條明確了設(shè)置和管理燃氣設(shè)施保護裝置和安全警示標志的規(guī)定，實施的責任主體是燃氣經(jīng)營者。 燃氣設(shè)施在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)分布廣、周邊情況復(fù)雜，容易遭到其他行為的損害。為保障這些設(shè)施的安全運行，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須設(shè)置安全警示標志，設(shè)置

30、燃氣設(shè)施的保護裝置。第52頁，共92頁。第三十五條1.燃氣經(jīng)營企業(yè)設(shè)置的安全警示標志應(yīng)具有明顯的可辨識特征，其規(guī)格、式樣、圖形要統(tǒng)一、外觀應(yīng)清晰、明確、簡潔、明了。向公眾明示燃氣設(shè)施裝置和燃氣保護裝置的位置、方位和危險警示，形成社會參與監(jiān)督、保護燃氣設(shè)施安全運行的常態(tài)機制。安全警示標志的圖形和規(guī)格應(yīng)向社會公布，安全警示標志應(yīng)當不產(chǎn)生歧義、誤解。便于社會的辨識和參與。第53頁，共92頁。第三十五條2.燃氣經(jīng)營者要按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；依據(jù)相關(guān)標準，設(shè)置燃氣設(shè)施的防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等裝置和和相應(yīng)的安全警示標志。按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，進行燃氣設(shè)施保護裝置和安全警示

31、標志的設(shè)計、采購、施工、運行、管理，使其能適應(yīng)燃氣設(shè)施的規(guī)模和工藝水平，發(fā)揮這些裝置在燃氣安全運行中的保障功能。第54頁，共92頁。第三十五條3. 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范的要求，建立、完善燃氣安全保障裝置和安全警示標志的管理制度和有針對性、可操作性的工作制度。其內(nèi)容包括燃氣安全保護裝置和安全警示標志的管理責任區(qū)域、崗位職責、巡檢周期，檢查方式、檢測儀器、檢查程序、檢測方法和檢查監(jiān)督等。裝置和標志的維修、維護工作應(yīng)具有科學(xué)性和精確性，要從人員素質(zhì)，維保機具、維保質(zhì)量、維保流程、備品備件、檢測儀表、檔案管理等各環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，實現(xiàn)常態(tài)運轉(zhuǎn)，保證燃氣設(shè)施的安全運行。第55頁，共92頁。第三

32、十六條第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施；不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志。 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設(shè)施和安全警示標志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當立即告知燃氣經(jīng)營者或者向燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。第56頁，共92頁。第三十六條 【釋義】本條是關(guān)于單位和個人對燃氣設(shè)施和安全警示標志的禁止行為和保護義務(wù)的規(guī)定。 本條第一款是燃氣設(shè)施和安全警示標志禁止行為的規(guī)定。燃氣易燃易爆有毒，其設(shè)施有較高的專業(yè)性和獨特性，單位和個人侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施，會帶來極大的安全隱患，危害人

33、身財產(chǎn)安全。1.燃氣設(shè)施如需改動只能由燃氣經(jīng)營者遵照本條例三十八條的規(guī)定實施，其他單位和個人均不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施（例如；建房、修墻、圍欄、修通道、堆雜物等、也包括家庭戶內(nèi)燃氣設(shè)施）。第57頁，共92頁。第三十六條2.燃氣設(shè)施安全警示標志是保障公共安全的公共設(shè)施，燃氣設(shè)施安全警示標志具有保障燃氣設(shè)施不受第三方損害，提示社會公眾參與監(jiān)督，保護燃氣設(shè)施安全運行的重要功能。任何單位和個人不得損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動安全警示標志。第58頁，共92頁。第三十六條 本條第二款規(guī)定了燃氣設(shè)施和安全警示標識保護義務(wù)的規(guī)定。1.單位和個人發(fā)現(xiàn)危及燃氣設(shè)施和安全警示標志的行為時，應(yīng)當

34、及時勸阻和制止，經(jīng)勸阻制止無效時，立即履行報告的義務(wù)，才能有利于及時控制事態(tài)的發(fā)展。這也是發(fā)揮社會監(jiān)督的有效形式。2.有關(guān)單位和人員在履行報告義務(wù)時，既可以告知燃氣經(jīng)營者，也可以向燃氣管理、公安、安全生產(chǎn)管理監(jiān)督等有關(guān)部門和單位報告。報告人要盡可能報告清楚破壞行為發(fā)生時間、地點、方式等情況，便于受理單位及時有效采取措施。報告的內(nèi)容應(yīng)當真實，不得謊報、誣告、陷害有關(guān)單位和個人，對于有謊報、誣告和陷害行為的，要嚴肅追究其法律責任。第59頁，共92頁。第三十六條3.燃氣經(jīng)營者接到告知后，應(yīng)立即核實情況、實施相應(yīng)的對策和措施并及時向相關(guān)部門報告；燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)在接到報告后

35、，應(yīng)按照各自職責，及時制止危及燃氣設(shè)施和安全警示標志的行為，并依照法律法規(guī)的規(guī)定，給與肇事者相應(yīng)的處置。4.為加強燃氣設(shè)施和安全警示標志的有效保護，燃氣管理部門及有關(guān)部門和單位、燃氣經(jīng)營者應(yīng)對保護燃氣設(shè)施和安全警示標識有貢獻的單位和個人給予表彰或獎勵。第60頁，共92頁。第三十七條第三十七條 新建、擴建、改建建設(shè)工程，不得影響燃氣設(shè)施安全。 建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況；燃氣管理部門以及其它部門和單位應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。 建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。建設(shè)單位、施工單位

36、應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保護措施，確保燃氣設(shè)施運行安全；管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第61頁，共92頁。第三十七條 【釋義】本條是對建設(shè)單位、施工單位和管道燃氣經(jīng)營者、燃氣管理部門以及其它部門和單位在新建、擴建、改建建設(shè)工程中，保護燃氣設(shè)施安全義務(wù)的規(guī)定。 本條第一款明確規(guī)定建設(shè)工程不得影響燃氣設(shè)施安全。新建、擴建、改建工程活動如在燃氣設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)進行，任何一次施工活動的保護措施不到位，都可能導(dǎo)致燃氣事故發(fā)生，造成人身財產(chǎn)的損失。第62頁，共92頁。第三十七條 本條第二款規(guī)定了兩方面的內(nèi)容：1.建設(shè)單位是查明地下燃氣設(shè)施資料的

37、義務(wù)主體。建設(shè)單位在開工前應(yīng)當主動查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況，這是建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前必須完成的工作，能否落實關(guān)系到后續(xù)的施工安全;2.提供地下燃氣管線相關(guān)情況的義務(wù)主體和要做的工作。燃氣管理部門以及規(guī)劃、城建檔案管理、管道燃氣經(jīng)營者等相關(guān)部門和單位都有及時提供相關(guān)地下燃氣管線情況的義務(wù)。建設(shè)單位在向這些單位查詢時，上述部門和單位應(yīng)當及時提供。第63頁，共92頁。第三十七條 本條第三款規(guī)定內(nèi)容是1.建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。提出具體、明晰、可靠、可行的保護措施和施工過程中的監(jiān)護方法，以確保燃氣設(shè)施的安全運行。管道燃氣經(jīng)營者有責任和義

38、務(wù)全力配合，實施監(jiān)護、派專業(yè)人員到現(xiàn)場指導(dǎo);2. “法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?，是指其他法律法規(guī)對建設(shè)工程施工范圍內(nèi)的燃氣等設(shè)施保護有特別規(guī)定的，應(yīng)當其規(guī)定。第64頁，共92頁。第三十八條第三十八條 燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施，應(yīng)當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。 改動方案應(yīng)當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。第65頁，共92頁。第三十八條 【釋義】本條設(shè)立了改動市政燃氣設(shè)施改動的行政許可，規(guī)定了此項許可的申請方法、許可機關(guān)和改動方案的基本要求。 市政燃氣設(shè)施改動是指：燃氣經(jīng)營者對市政燃氣設(shè)施進行的擴建、改建、

39、改造、改裝、遷移或者拆除活動。市政燃氣設(shè)施改動主要包括兩種情況，一是因燃氣發(fā)展的需要，供氣規(guī)模的改變，燃氣安全隱患的整改，技術(shù)改造項目的實施，燃氣管理、應(yīng)用的變化等原因，導(dǎo)致燃氣經(jīng)營者對已有的市政燃氣設(shè)施進行改動；二是城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，眾多的市政設(shè)施和建、構(gòu)筑物的新建、擴建、改建工程項目的施工涉及的市政燃氣設(shè)施改動。第66頁，共92頁。第三十八條市政燃氣設(shè)施改動項目的實施會在一定時間和一定范圍內(nèi)對于燃氣用戶的生產(chǎn)、生活帶來影響。臨時中斷供氣還會帶來安全隱患。本條第一款主要內(nèi)容：1.市政燃氣設(shè)施改動必須經(jīng)過縣級以上地方人民政府燃氣管理部門的批準,批準改動方案的依據(jù)為燃氣經(jīng)營者提交的市政燃氣設(shè)施

40、改動方案符合要求。2.燃氣經(jīng)營者在向燃氣管理部門提出市政燃氣設(shè)施改動申請時，應(yīng)同時提交市政燃氣設(shè)施改動方案。第67頁，共92頁。第三十八條 本條第二款規(guī)定了市政燃氣設(shè)施改動方案的基本要求：1.符合當?shù)厝細獍l(fā)展規(guī)劃。市政燃氣設(shè)施是燃氣生產(chǎn)、儲存、配送的主要和重要設(shè)施，其建設(shè)規(guī)模和實施進度已由燃氣發(fā)展規(guī)劃確認，對其實施改動直接影響燃氣發(fā)展規(guī)劃的落實。符合當?shù)厝細獍l(fā)展規(guī)劃是市政燃氣設(shè)施改動的首要條件，也是所有燃氣工程必須符合的條件。2.明確安全施工要求。由于市政燃氣設(shè)施屬于重要和主要的供氣設(shè)施，市政燃氣設(shè)施多在城市居民區(qū)或者繁華區(qū)，施工條件復(fù)雜，多數(shù)改動施工會在不停氣的工況下實施，也會采取降壓和停氣

41、的方式進行，技術(shù)、設(shè)備、施工機具和保障措施要求較高。施工單位應(yīng)當科學(xué)施工組織、合理配備設(shè)施設(shè)備和人員。第68頁，共92頁。第三十八條3.有安全防護措施。這是對第二項要求的具體化，改動工程作業(yè)現(xiàn)場活動必須考慮到對周邊環(huán)境各種不利的風險因素，在對改動工程的工藝過程全面分析的基礎(chǔ)上，針對可能出現(xiàn)的事故和影響的程度，采取相應(yīng)的安全防護措施。4.保障正常用氣的措施。這是方案的關(guān)鍵點。正常供氣是指不停氣且供氣質(zhì)量指標符合要求。這就要求燃氣經(jīng)營者具有技術(shù)保障措施、完善的服務(wù)體系和周密的安排來達到這項要求。第69頁，共92頁。第六章 燃氣安全事故預(yù)防與處理城鎮(zhèn)燃氣管理條例第70頁，共92頁。城鎮(zhèn)燃氣管理條例

42、本章共五條，對燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，燃氣事故統(tǒng)計分析制度，燃氣安全事故或者事故隱患報告，燃氣安全評估和風險管理體系、燃氣經(jīng)營、燃氣使用安全的監(jiān)督檢查，燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案和搶險搶修，燃氣安全事故報告、調(diào)查處理和責任追究等事項做出規(guī)定。 第71頁，共92頁。第三十九條第三十九條 燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果。 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當制定本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。第72頁，共92頁。第三十九條 【釋義】本條是關(guān)于燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案、統(tǒng)計分析和通報燃氣安全事故處

43、理結(jié)果及燃氣經(jīng)營者制定本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案職責的規(guī)定。 第73頁，共92頁。第三十九條 本條第一款規(guī)定了燃氣管理部門三項職責。1.組織制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案。 燃氣管理部門承擔著組織制訂本地區(qū)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案、建立燃氣安全事故統(tǒng)計分析制度和定期通報事故處理結(jié)果的責任。燃氣安全事故是指在燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配和使用過程中，因自然災(zāi)害、不可抗力、人為故意或過失、意外事件等多種因素造成的燃氣泄漏、停氣、中毒或爆炸，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響社會正常秩序的事件。燃氣安全事故分為責任事故和非責任事故。第74頁，共92頁。第三十九條燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)包括總則、組織體系、預(yù)警預(yù)防機制、

44、應(yīng)急處置和保障機制、后期處理機制等內(nèi)容。燃氣管理部門應(yīng)當會同安全生產(chǎn)、公安消防、質(zhì)量監(jiān)督、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)主管部門和單位，制定本地區(qū)的燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確各自職能分工，切實落實部門和相關(guān)負責人的責任，建立日常專項工作機制和應(yīng)急工作機制。燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況及時修訂、更新。第75頁，共92頁。第三十九條2.建立燃氣安全事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果。 燃氣安全事故的統(tǒng)計分析及定期通報旨在及時統(tǒng)計燃氣安全事故，分析事故發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，吸取教訓(xùn)，舉一反三,避免重復(fù)性事故，降低事故發(fā)生率。燃氣安全事故的統(tǒng)計和通報應(yīng)明確事故單位基本情況，事故經(jīng)過及后果，事故原因

45、分析及處理情況。事故統(tǒng)計分析和定期通報事故處理結(jié)果成為燃氣管理部門的法定職責。第76頁，共92頁。第三十九條 本條第二款1.規(guī)定了燃氣經(jīng)營者制定本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案職責。燃氣經(jīng)營者承擔著編制本單位燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案和物質(zhì)保障，并應(yīng)建立常規(guī)演練制度的責任。燃氣經(jīng)營者是預(yù)防和處理燃氣安全事故的主體，在預(yù)防和處理燃氣安全事故中起著不可替代的重要作用。為提高燃氣經(jīng)營者應(yīng)對燃氣安全事故的防范意識和實際能力，燃氣經(jīng)營者應(yīng)結(jié)合實際情況編制燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)側(cè)重燃氣管網(wǎng)、場站、燃氣設(shè)施、燃氣器具等事故危險源的定點定位、不同范圍的燃氣設(shè)施及系統(tǒng)的緊急控制措施。對不同燃氣安全事故應(yīng)采取不同的處置

46、方案和措施。第77頁，共92頁。第三十九條2.第二款還明確規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)在燃氣安全事故預(yù)防工作中的物質(zhì)保障責任,燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材。3.燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域特點，建立常規(guī)應(yīng)急演練制度。演練應(yīng)設(shè)定典型事件背景，確定參與演練的部門和單位，并形成演練方案和目標。演練過程應(yīng)進行全面跟蹤記錄，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析和整改，進而對應(yīng)急預(yù)案實施實體內(nèi)容及程序內(nèi)容的改進，對應(yīng)急裝備、器材予以維護與更新，對應(yīng)急組織、應(yīng)急人員的實戰(zhàn)能力進行測評，并制定培訓(xùn)計劃，不斷完善燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案及其實效。通過演練活動，加強相關(guān)責任部門對燃氣重大

47、危險源的防范監(jiān)控意識，鍛煉燃氣經(jīng)營者內(nèi)部相關(guān)搶險救援單位在緊急情況下快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，以提高燃氣事故應(yīng)急體系的應(yīng)急處置能力。第78頁，共92頁。第四十條 第四十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應(yīng)當立即告知燃氣經(jīng)營者，或者向燃氣管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位報告。第79頁，共92頁。第四十條 【釋義】本條是關(guān)于燃氣安全事故及事故隱患的報告制度的規(guī)定。1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故及事故隱患均有及時報告的義務(wù)，可以向燃氣經(jīng)營者報告，也可以向燃氣管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位報告。動員全社會的力量參與燃氣安全管理，提高社會防范意識，可以

48、有效地減少、避免發(fā)生燃氣安全事故或減少燃氣安全事故損失。第80頁，共92頁。第四十條2.燃氣管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位、燃氣經(jīng)營者等應(yīng)當建立燃氣安全事故和燃氣安全事故隱患接報制度，切實保障相關(guān)報告得到處理，例如對報告進行文字及聲像記錄，按照報告的嚴重程度及時自行核查或通報相關(guān)部門進行核查，并根據(jù)核查情況組織搶險、搶修，報告者有反饋要求的應(yīng)進行反饋，對于報告燃氣安全事故或安全事故隱患、避免財產(chǎn)重大損失和人員傷亡的單位或個人，接報單位可以建立獎勵制度以示表彰和鼓勵。第81頁，共92頁。第四十一條 第四十一條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，

49、應(yīng)當及時采取措施消除隱患。 燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)各自職責，對燃氣經(jīng)營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應(yīng)當通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。第82頁，共92頁。第四十一條 【釋義】本條是關(guān)于燃氣經(jīng)營者、燃氣管理部門及相關(guān)部門和單位、燃氣用戶發(fā)現(xiàn)和處理燃氣安全事故隱患的規(guī)定。 本條第一款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者建立健全燃氣安全評估和風險管理體系的義務(wù)。燃氣安全評估和風險管理體系是指以實現(xiàn)燃氣系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及嚴重性，為制定防范措施和管理決策、消除事故隱患提供科學(xué)依據(jù)，使可能發(fā)生的事故隱患消除在發(fā)生之前，減少事故發(fā)生的概率和可能造成的生命財產(chǎn)損失。第8