引進國內外冷鏈物流龍頭企業(yè)

1、引進國內外冷鏈物流龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，整合開展。加強冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、 商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合開展，以骨干冷鏈物流基地與產(chǎn)銷冷鏈集配中心 為核心，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工與商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集聚開展，支撐帶動相關產(chǎn) 業(yè)做大做強做優(yōu)。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展 生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規(guī)模。一、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管（一）健全監(jiān)管制度。.加強法規(guī)制度建設。結合省情，按照食品平安法、藥品管理法、 疫苗管理法、傳染病防治法等相關法律、法規(guī)要求，細化我省配套法 規(guī)規(guī)章、強制性標準和規(guī)范性文件。明確冷鏈物流的市場準入條件、 技術標準、設施設備等方面要求，規(guī)范冷鏈物流各個環(huán)節(jié)。完

2、善冷鏈 物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術的監(jiān)管制度，尤其在綠色節(jié)能、品質保 障等方面要動態(tài)跟蹤新的變化，及時制定、修訂相關地方法規(guī)和標準。.健全政府監(jiān)管機制。完善協(xié)同監(jiān)管機制，建立全方位、多層次、 立體化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度，著力解決好誰來管管什 么怎么管的問題。分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、 重點檢查、專家審查等相結合的檢查制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入 市查驗溯源憑證制度。加強事中事后監(jiān)管，推進分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、 開展，局部居民對境外的生鮮食品、乳制品等需求顯著增長。同時， 隨著生活節(jié)奏逐步加快，加之新冠疫情的影響，也加大了居民對速食、 速凍食品的需求。五、實施保障（一

3、）加強組織協(xié)調，統(tǒng)籌推進規(guī)劃細化落實。在省委、省政府 的領導下，建立以省開展改革委牽頭的冷鏈物流開展協(xié)調推進工作機 制，協(xié)調農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住 房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、郵政管理等有關部門按照各自職能分工，共 同推進規(guī)劃實施，認真研究和解決冷鏈物流開展中的突出問題，對規(guī) 劃的實施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)） 結合開展實際，研究制定落實方案，明確重點任務和具體推進措施， 扎實推動相關工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部 門協(xié)作的推進機制。（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷 鏈物流相關扶持政策，結合我省實際情況

4、，制定或完善促進冷鏈物流 開展的政策措施。做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，加強冷鏈物流用 地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地工程需求。 落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。嚴 格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完 善城市配送冷藏車通行和?？抗芾泶胧o予車輛通行便利政策。鼓 勵各銀行持續(xù)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)工程和企業(yè) 情況，在符合相關制度規(guī)定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限 和貸款利率。引導金融機構結合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征 和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利 的融資服務。出

5、臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進政策。（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈 物流領域放管服改革，放寬物流相關領域市場準入，著力減證照、壓 許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變 更與注銷等政務服務一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資工程承 諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關便利化改革，落實信息互 換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易單一窗口建設，全面實行一 次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關效率。（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資平安供應。加強黨的領導， 政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機構的作用，依據(jù)吉林省突 發(fā)事件總體應急預案（吉政發(fā)（2021）

6、30號），加強抗疫方面的管 理和技術研究，制定冷鏈物流保供應急預案，并定期對預案進行演練 和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應急響應速度。摸清我省冷鏈物 流人員、企業(yè)、設施設備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行 備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快 速調動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標準，優(yōu)化冷鏈物流在不 同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管 控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應與居民平安。資料參考：吉林省“十四五”冷鏈物流開展規(guī)劃協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管的共享平臺建設，加強對注冊、處分、消費維權 等數(shù)據(jù)的分析利用，為政府決策、部門監(jiān)

7、管、企業(yè)經(jīng)營提供服務。(二)創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。.建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性 約束和懲戒機制，發(fā)揮其在社會信用體系建設中的積極作用，通過行 業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)那么并監(jiān)督會員遵守，對失信企業(yè)依法依規(guī)實施 獎懲。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應用，將 企業(yè)信用信息通過“信用吉林”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) (吉林)依法向社會及時公開。.強化冷鏈物流社會監(jiān)督。探索建立行業(yè)管理與社會監(jiān)督相結合 的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式。鼓勵生產(chǎn)及銷售企業(yè)引入二維碼信息查詢系 統(tǒng)，供消費者查詢產(chǎn)品采用標準和流通環(huán)節(jié)儲運溫度等信息，接受社 會監(jiān)督。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉

8、報人獎勵機制，引導和鼓 勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氣氛。.加強冷鏈物流日常監(jiān)管。按照食品平安國家標準食品經(jīng)營過 程衛(wèi)生規(guī)范(GB316212014)、食品平安國家標準食品冷鏈物 流衛(wèi)生規(guī)范(GB31605-2020)等冷鏈物流相關標準化、規(guī)范化文件 要求，鼓勵企業(yè)加強對食品冷鏈物流生產(chǎn)交換、運輸配送、存儲、銷 售、追溯召回、人員管理等方面的日常監(jiān)管。建立冷鏈產(chǎn)品經(jīng)常性檢 測制度，實行抽檢標準、程序、結果“三公開”。推進冷鏈物流智慧 監(jiān)管，提升冷鏈物流監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實性、及時性和可信度，提高日常 監(jiān)管效率。（三）構建冷鏈物流追溯體系。加強冷鏈物流食品品質監(jiān)測、倉 儲運輸過程溫濕度智能感知

9、、衛(wèi)星定位技術應用，打造冷鏈物流智慧 監(jiān)測追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和動態(tài)更新。加快區(qū)塊鏈技 術在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設中的應用，提高追溯信息的真實 性、及時性和可信度。推動海關、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)瓤绮块T協(xié)同 監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，逐步建立涵蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、末 端消費等全環(huán)節(jié)全鏈條的追溯體系，確保來源可查證、去向可追溯、 責任可追究，提升冷鏈監(jiān)管效能。（四）加強產(chǎn)品檢驗檢測檢疫。.完善檢驗檢測檢疫體系。依據(jù)食品平安法、農(nóng)產(chǎn)品質量平安法 和標準化法等，完善果蔬、肉類、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等產(chǎn)品檢 驗檢測檢疫體系。整合各方資源，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫 的相互銜接與

10、工作協(xié)同，防止重復建設和資源浪費。加強冷鏈產(chǎn)品檢 驗檢測檢疫設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案，實行 閉環(huán)式疫情防控管理，提高重大公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。.提高檢驗檢測檢疫能力。切實加大投入力度，加強工作力量,盡快配齊必要的冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質量追溯 等設施設備。優(yōu)化冷鏈檢驗檢測檢疫站點布局，增強省市縣三級食品 平安專業(yè)技術機構冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫能力。嚴格檢驗機構資質認 定管理、跟蹤評價和能力驗證，加快培育第三方服務機構和市場中介 組織，提升市場專業(yè)化服務能力。優(yōu)化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、 實驗室檢驗等流程，推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫在生產(chǎn)、流通、消費

11、全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。.嚴防疫情疫病輸入。強化疫情疫病監(jiān)測、防控，建立健全多點 觸發(fā)的監(jiān)測預警機制、進口凍品集中監(jiān)管制度、進口冷鏈食品檢驗檢 疫制度，嚴格執(zhí)行高風險崗位人員核酸檢測等規(guī)定，落實行業(yè)主管部 門責任，做到環(huán)環(huán)排查、批批檢測、件件消殺。加強冷鏈產(chǎn)品檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數(shù)據(jù)共享，建 立全流程和全鏈條可追溯、有監(jiān)管的冷鏈物流體系，嚴格疫情防控， 堅守平安底線。二、強化冷鏈物流全方位支撐（一）推進冷鏈物流標準建設。.梳理完善冷鏈物流標準。以國家標準、行業(yè)標準為主，地方標 準、團體標準、企業(yè)標準為輔，全面梳理冷鏈物流各類標準，按照有標可依、無標補標的原那么，

12、統(tǒng)籌推進冷鏈物流地方標準制修訂工作。 結合產(chǎn)品具體特點，依據(jù)運輸、倉儲、配送作業(yè)的溫度變化區(qū)間和操 作時間等制定科學、嚴格、系統(tǒng)的操作管理規(guī)范和標準，加強不同標 準之間的銜接，研究與國際標準的對接。.加大冷鏈物流標準宣貫實施。組織開展論壇、座談、展會、培 訓研討等專題活動，加大對標準化的普及和宣傳力度，提升冷鏈物流 企業(yè)服務標準化意識，增強標準化知識儲藏，加強標準化專業(yè)人才、 管理人才培養(yǎng)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極參與標準的研制，強化標準應 用實施。加強冷鏈物流標準體系建設，促進全省冷鏈物流企業(yè)標準化 開展。綜合運用行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān) 督抽查等手段，推動標準實施。（二）

13、完善冷鏈物流統(tǒng)計體系。開展冷鏈物流調查，全面掌握市 場規(guī)模、行業(yè)結構、人員設施設備等情況，科學制定統(tǒng)計分類標準和 指標體系，研究建立冷鏈物流統(tǒng)計制度，單列冷鏈物流統(tǒng)計體系。發(fā) 揮行業(yè)協(xié)會、第三方冷鏈物流信息營運平臺作用，利用冷鏈物流信息 平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析行業(yè)狀況、發(fā)現(xiàn)問題、研判趨勢，為制定行業(yè)發(fā) 展規(guī)劃和政策提供依據(jù)。（三）加強冷鏈物流市場主體建設。.引進國內外龍頭企業(yè)。引進一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管 理方式先進、核心競爭力強的國內外知名冷鏈物流企業(yè)，重點引進涵 蓋產(chǎn)地預冷加工、保鮮運輸、銷地冷藏等業(yè)務的全產(chǎn)業(yè)鏈型冷鏈物流 企業(yè)，建設一批集配送、零售和便民服務等功能于一體的冷鏈物流配 送

14、終端工程，統(tǒng)籌國內消費市場和國際供應市場，發(fā)揮國內國際經(jīng)濟 聯(lián)動效應，推動冷鏈物流高質量開展。.支持本省企業(yè)做大做強。支持本省冷鏈物流企業(yè)通過參股控股、 兼并聯(lián)合、合資合作等方式，進行資產(chǎn)重組、業(yè)務融合和流程再造， 對小散亂的冷鏈物流資源進行整合，壯大企業(yè)規(guī)模和實力，提升冷鏈 物流企業(yè)公共化、社會化服務水平。鼓勵、引導企業(yè)開展質量認證、 信用等級評定和星級冷鏈物流企業(yè)評定。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向 下游開展，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。圍繞冷鏈細分領 域、特定場景培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細化服 務能力，滿足不同產(chǎn)品個性化、多元化冷鏈物流需求。（四）培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才

15、。鼓勵和引導高等學校根據(jù)人才培 養(yǎng)的實際需求設置冷鏈物流相關課程，開展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形 成多層次的教育、培訓體系。推動企業(yè)與我省及國內高校合作，重點 培養(yǎng)冷鏈物流領域的應用型人才。對冷鏈物流企業(yè)員工進行分級、分 類、分層次的短期培訓，完善企業(yè)冷鏈物流人才的梯隊建設。利用我省在住房保障、家屬就業(yè)、子女入學、就醫(yī)服務等方面人才政策，加 大力度引進冷鏈產(chǎn)品供應鏈管理、冷鏈物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈物流技術 和企業(yè)運營等方面的高端人才，助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進冷鏈物流高 質量開展。三、引進國內外龍頭企業(yè)引進一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力 強的國內外知名冷鏈物流企業(yè)，重點引進涵蓋產(chǎn)地預

16、冷加工、保鮮運 輸、銷地冷藏等業(yè)務的全產(chǎn)業(yè)鏈型冷鏈物流企業(yè)，建設一批集配送、 零售和便民服務等功能于一體的冷鏈物流配送終端工程，統(tǒng)籌國內消 費市場和國際供應市場，發(fā)揮國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，推動冷鏈物流 高質量開展。四、開展現(xiàn)狀近年來，隨著我省經(jīng)濟社會開展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng) 居民消費規(guī)模不斷擴大，對國際國內冷鏈食品需求日益旺盛，我省冷 鏈物流存在巨大開展空間。深入貫徹加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見 要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，推動冷鏈及相關產(chǎn)業(yè)的轉型升 級和可持續(xù)開展，進一步做實、做強、做優(yōu)冷鏈物流，增強競爭力、 創(chuàng)新力、引領力，為吉林經(jīng)濟融入雙循環(huán)新開展格局育新機、開新局 提供強

17、大動力。.市場規(guī)模逐步擴大。十三五期間，我省農(nóng)產(chǎn)品供給量穩(wěn)步增力口, 其中水果、蔬菜和水產(chǎn)品產(chǎn)量均實現(xiàn)大幅增長，2020年比2016年分別 增長66. 10%、33. 58%和20. 48%；牛肉、羊肉及牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長， 2020年比2016年分別增長4. 00%、5. 49%和7. 52%；豬肉和禽蛋產(chǎn)量出 現(xiàn)回落。十三五期間，我省生鮮食品消費量顯著提高，其中進口數(shù)量增長 約25%,進口總值增長約10%。我省城鎮(zhèn)人口占總人口的比重從2016 年的58. 75%增加到2020年的62. 64%,城鎮(zhèn)人口的增多帶動了生鮮類 產(chǎn)品的消費需求，同2016年相比，我省城鎮(zhèn)居民2020年肉類、水產(chǎn) 品

18、、蛋類、奶類和干鮮瓜果類產(chǎn)品消費量分別增長17.6%、30.83%、 36. 23%、14. 82%和 23. 80%0我省作為全國生物醫(yī)藥發(fā)源地之一，集聚眾多生物醫(yī)藥健康企業(yè)。 2020年，我省生物制品企業(yè)（含疫苗企業(yè)）全年共生產(chǎn)30余個品種 1.69億支冷鏈運輸藥品。隨著我省醫(yī)藥制造業(yè)的快速開展，加之新冠 疫情的影響，疫苗、血清等醫(yī)藥冷藏品需求大幅提升，醫(yī)藥冷鏈產(chǎn)品 儲運規(guī)模逐步擴大。.設施設備逐步完善。截至2020年，我省冷庫總體容量為290萬 立方米，合計72. 54萬噸，冷藏車輛保有量為789輛。十三五期間建 設產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施5000余座，新增冷藏保鮮能力47萬余噸?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽肉類物流中心、批發(fā)中心、加工儲運企業(yè) 能夠為我省冷鏈物流開展提供設施與設備基礎。.經(jīng)營主體穩(wěn)步開展。截至2020年，我省冷鏈物流企業(yè)共有84 家，年冷鏈配送量694萬噸，主要以提供肉類、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī) 藥產(chǎn)品冷鏈物流服務為主，長春市、吉林市、延邊州、遼源市四個地 區(qū)的冷鏈物流企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)總資產(chǎn)在不斷擴大，經(jīng)營規(guī)模有所 增加，局部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織開始從事小型產(chǎn)地預冷業(yè)務。全省共有9 家生物制品企業(yè)（含疫苗企業(yè)）生產(chǎn)的產(chǎn)品使用冷鏈物流運輸，省內 現(xiàn)有第三方醫(yī)藥物流企業(yè)1家，經(jīng)營范圍