社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告

1、社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告健全救助體系提升保障水平社會(huì)救助是社會(huì)保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是保障困難群體基本生活的最后一道防線。近年來，我縣按照“政府統(tǒng)籌，部門配合，社會(huì)參與”的思路，從完善社會(huì)救助體系入手，強(qiáng)化相關(guān)配套制度建設(shè)，全面開展各項(xiàng)社會(huì)救助工作，切實(shí)幫助困難群眾排憂解難。全縣社會(huì)救助事業(yè)基本形成了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，以災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為重要內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為輔助，以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策、慈善救助為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會(huì)救助體系，有效保障了困難群眾

2、的基本生活。圍繞建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，全面提升社會(huì)救助工作水平，我做了些粗淺思考。一、堅(jiān)持五大原則，提升救助工作實(shí)效一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。保障困難群體的基本生存權(quán)，是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。要把新型社會(huì)救助體系建設(shè)作為政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化社會(huì)管理的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化政府在社會(huì)救助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用。同時(shí)，要積極動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與、支持新型社會(huì)救助體系建設(shè)，多層次、多途徑緩解困難群眾的各種困難。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)的原則。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、整體推進(jìn)，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)

3、救助體系。要進(jìn)一步整合救助資源，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分級(jí)負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)，不斷提高救助工作的整體水平和效益。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和困難群眾實(shí)際需求，從解決困難群眾生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，因地制宜、量力而行，分步實(shí)施，分類幫扶、整體推進(jìn)四是堅(jiān)持救扶結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的原則。按照既要保障困難群眾基本生活，又要有利于促進(jìn)有勞動(dòng)能力人員積極就業(yè)的要求，制定相關(guān)扶持政策，建立救助與就業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，使困難群眾救助方式從單一的“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，不斷提高困難群眾的生活水平。五是堅(jiān)持科學(xué)管理、規(guī)范有序的原則。

4、按照“五統(tǒng)一”要求，即“救助平臺(tái)、救助網(wǎng)絡(luò)、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助帳戶”統(tǒng)一。完善救助資金籌集、管理、審批、使用等一系列制度，逐步建立新型社會(huì)救助體系的長(zhǎng)效規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，做到公開、公平、公正，不斷提高管理服務(wù)水平。二、突出五個(gè)重點(diǎn)，健全救助制度體系一是實(shí)施生活救助，確保困有所幫。加大城鄉(xiāng)低保對(duì)象生活救助資金投入，建立健全救助資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保把所有符合低保條件的困難群眾全部納入保障范圍。切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理，制訂科學(xué)、統(tǒng)一的收入核算辦法，著力解決低保對(duì)象收入核定難的問題；規(guī)范低保申請(qǐng)、評(píng)議、審定和發(fā)放程序，簡(jiǎn)化工作環(huán)

5、節(jié)，增強(qiáng)工作透明度，做到公開、公平、公正，建立“有進(jìn)有出、進(jìn)出有序、應(yīng)保盡?！钡某青l(xiāng)低保救助工作機(jī)制。二是實(shí)施醫(yī)療救助，確保病有所醫(yī)。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方針，著力解決困難群眾“看得起病、看得上病”的問題。進(jìn)一步完善集大病統(tǒng)籌、門診報(bào)銷、醫(yī)療救助“三位一體”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋范圍，不斷提升農(nóng)民醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍和救助病種，將處于貧困邊緣群體納入醫(yī)療救助范圍；積極開展五保、城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等民政救助對(duì)象住院救助試點(diǎn)工作，努力探索新農(nóng)合和民政醫(yī)療相結(jié)合的醫(yī)療救助

6、新模式，切實(shí)減輕困難群眾負(fù)擔(dān)，解決就醫(yī)難的問題。三是實(shí)施教育救助，確保學(xué)有所教。切實(shí)保障困難家庭子女公平接受九年制義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，確保不讓一個(gè)孩子因貧困而輟學(xué)，讓所有孩子“念上書、念好書”。繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)和向困難家庭學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)救助制度，對(duì)因?yàn)?zāi)、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，根據(jù)家庭困難情況，制定緩交、減交或免交有關(guān)費(fèi)用的相關(guān)救助細(xì)則。切實(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭子女錄取就讀中專、高職以上全日制院校的助學(xué)力度，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭子女考取中專、高職以及大學(xué)的給予一次性助學(xué)救助。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量積極開展助學(xué)幫困活動(dòng)，不斷擴(kuò)大助學(xué)范圍，確保不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。四

7、是實(shí)施養(yǎng)老救助，確保老有所養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)政策，將集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效供養(yǎng)機(jī)制，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。切實(shí)加強(qiáng)集中供養(yǎng)場(chǎng)所建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極引進(jìn)社會(huì)力量、社會(huì)資源興辦敬老院、托老所、老年公寓、居家養(yǎng)老等社會(huì)福利事業(yè)，逐步建立投資主體社會(huì)化、資金籌措多元化、供養(yǎng)形式多樣化的新型養(yǎng)老救助機(jī)制。加快農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程，逐步改善農(nóng)村敬老院硬件設(shè)施配套；加強(qiáng)敬老院管理制度建設(shè)，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率。五是實(shí)施住房救助，確保住有所居。將農(nóng)村困難家庭危房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)、減災(zāi)安居工程相結(jié)合，按照

8、“政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個(gè)人出一塊”的籌資模式，采取新建、拆建、維修等方式，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村困難家庭危房改造力度，逐步完成現(xiàn)有農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶以及殘疾人危房改造任務(wù)。建立和完善城鎮(zhèn)困難群眾住房保障體系，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)，進(jìn)一步緩解城鎮(zhèn)低收入群體的住房困難，切實(shí)改善城鎮(zhèn)困難群眾的居住條件。三、努力實(shí)現(xiàn)五化，推進(jìn)救助工作轉(zhuǎn)型一是實(shí)現(xiàn)救助法制化，推進(jìn)救助工作立法進(jìn)程。健全的政策法規(guī)，是社會(huì)救助體系構(gòu)建的根基所長(zhǎng)，也是政府依法救助的規(guī)范。要加快社會(huì)救助工作立法進(jìn)程，建立健全社會(huì)救助各項(xiàng)制度，完善政策支撐體系。積極加強(qiáng)與國(guó)家及省市相關(guān)法律法規(guī)和政策的銜接，抓緊制訂地方性配套法規(guī)，

9、出臺(tái)相關(guān)配套政策，及時(shí)修訂與現(xiàn)行法律和政策相矛盾，與我縣實(shí)際情況相違背的法規(guī)和政策，做到救助政策既符合上級(jí)精神，又契合我縣的實(shí)際。加大救助工作執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依，全面提高依法救助的水平。二是實(shí)現(xiàn)范圍全民化，推進(jìn)全覆蓋救助體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)救助一體化建設(shè)進(jìn)程，把所有符合條件的困難群體全部納入救助范圍，做到應(yīng)保盡保，不漏一人。在加強(qiáng)常保對(duì)象救助工作的同時(shí)，要重視貧困邊緣人群和因?yàn)?zāi)、因病等致貧的困難人群的臨時(shí)性救助。不斷健全社會(huì)救助體系，加快建立以生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)援助、住房保障為主要內(nèi)容多層次、廣覆蓋的救助體系。三是實(shí)現(xiàn)救助科學(xué)化，推進(jìn)救助工作科學(xué)決

10、策。建立和完善貧困指標(biāo)監(jiān)測(cè)和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過嚴(yán)格的家庭收入調(diào)查和計(jì)算，準(zhǔn)確核實(shí)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，制定科學(xué)的最低生活保障線和救助標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確實(shí)施社會(huì)救助提供保障。建立災(zāi)害管理系統(tǒng)和救災(zāi)輔助決策支持系統(tǒng)，制定災(zāi)害評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、緊急救援辦法，探索災(zāi)情科學(xué)預(yù)報(bào)、評(píng)估、合理分配救災(zāi)款物的新途徑，不斷提高災(zāi)害救助的科學(xué)化管理水平。四是實(shí)現(xiàn)救助主體多元化，推進(jìn)社會(huì)力量參與救助投入。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與社會(huì)救助工作，以社會(huì)福利社會(huì)化為方向，以慈善救助為補(bǔ)充，以福利彩票發(fā)行為手段，充分利用社會(huì)資源，引進(jìn)社會(huì)資金，吸引社會(huì)人才，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營(yíng)方式市場(chǎng)化、救助手段立體化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。五是