WTO與改善中國電信法律環(huán)境doc11

1、.：.；WTO與改善中國電信法律環(huán)境 中國參與WTO后，中國電信業(yè)必需作出兩項(xiàng)最根本的承諾，那就是：遵守規(guī)那么、開放市場。因此，WTO中有關(guān)GATS的規(guī)那么就將成為中國電信管理層及電信運(yùn)營商都必需遵守的準(zhǔn)那么。然而，能遵守WTO規(guī)那么的國家，必需是一個(gè)搞市場經(jīng)濟(jì)的國家；一個(gè)搞市場經(jīng)濟(jì)的國家，也必需是一個(gè)法律環(huán)境非常完善的國家。因此，完善中國的法律環(huán)境，不僅是為加 入WTO的外部需求，也是中國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求。 參與WTO，中國電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有的電信法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)與WTO規(guī)那么不相符合。這實(shí)踐上也是我國原有的以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場經(jīng)濟(jì)立法理念

2、的沖突。 中國目前尚沒有一致的，規(guī)范電信效力貿(mào)易的法律規(guī)范主要是下稱。是我國第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，的出臺應(yīng)該是我國電信立法領(lǐng)域的一個(gè)艱苦開展。確立了中國電信行業(yè)監(jiān)管的十項(xiàng)重要管理制度：1電信業(yè)務(wù)運(yùn)營答應(yīng)制度；2電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度；3電信資費(fèi)管理制度；4電信資源有償運(yùn)用制度；5電信效力質(zhì)量監(jiān)視制度；6電信建立管理制度；7電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)制度；8電信平安保證制度；9外商投資電信制度；10電信違法制裁制度。 從世界各國電信法律環(huán)境看，我國的及部門規(guī)章、地方性法規(guī)與GATS的總體要求還相差很遠(yuǎn)，特別是一些地方性電信法規(guī)本位主義特別嚴(yán)重，而且不透明、不公開。實(shí)踐上，我國多年來電信立法過程中存在

3、的主要問題是：1指點(diǎn)思想根本是管理本位主義，而非經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益本位。太多強(qiáng)調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，忽視運(yùn)營主體的運(yùn)營自主權(quán)； 2政企職能不能本質(zhì)分開； 3部門立法、反復(fù)立法，立法時(shí)不注重法律的公平性和社會效應(yīng)。 可以說，中國目前的電信效力方面的立法嚴(yán)重滯后，曾經(jīng)成為中國入世后，電信業(yè)進(jìn)一步開展的最大妨礙。因此，電信管理層應(yīng)盡快根據(jù)國際電信效力貿(mào)易的規(guī)那么和要求，修正完善有關(guān)的部門規(guī)章，廢除那些與WTO規(guī)那么相抵觸的規(guī)章和地方性法規(guī)，加快立法速度，特別是要提高立法質(zhì)量和檔次，建立一套明晰透明，符合國際慣例的“游戲規(guī)那么。為此，筆者提出如下建議： 一. 關(guān)于中國電信業(yè)的市場準(zhǔn)入問題 中國電信業(yè)的

4、市場準(zhǔn)入應(yīng)有一個(gè)漸進(jìn)的過程。根據(jù)GATS逐漸自在化的規(guī)定，效力貿(mào)易自在化的進(jìn)程，應(yīng)取決天各個(gè)成員方的國家政策目的，以及成員方包括它的整體和個(gè)別效力部門的開展程度，在逐漸擴(kuò)展市場準(zhǔn)入程度方面應(yīng)根據(jù)各國的開展情況給予適當(dāng)?shù)撵`敏性。 中國參與WTO的身份是開展中國家，中國在電信效力領(lǐng)域的總體開展程度與歐美等興隆國家相差甚遠(yuǎn)。因此，中國應(yīng)根據(jù)GATS的逐漸自在化原那么，來確定中國電信效力市場準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間，逐漸地開放中國的電信效力市場。 二. 有關(guān)外商投資電信效力業(yè)方面的立法應(yīng)按GATS的要求作出規(guī)定。 GATS第十六條規(guī)定了各國在其作出市場準(zhǔn)入承諾的效力部門中，將不得采取六項(xiàng)針對市場準(zhǔn)入的限

5、制性措施。雖然我國對現(xiàn)行的外商投資方面的法律作了較大的修正，但是與GATS的要求還相差一定間隔 ，而且截止目前為止，我國有關(guān)效力業(yè)的普通性立法，依然是一個(gè)空白。因此，電信管理層應(yīng)思索率先制定有關(guān)“電信效力業(yè)外商投資的規(guī)定。 目前，在外國合營者的投資比例方面，與就相互沖突。第四條規(guī)定：外國合營者的投資比例普通不低于百分之二十五，沒有上限；那么規(guī)定：從事根底電信業(yè)務(wù)的公司，國有股權(quán)或股份不少于百分之五十一。 三 關(guān)于電信業(yè)務(wù)運(yùn)營答應(yīng)證的獲得 目前，國家對運(yùn)營根底電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)均實(shí)行答應(yīng)證制度。頒發(fā)根底或增值電信業(yè)務(wù)答應(yīng)證，我國主要采用懇求與審批制，即由符合條件的提供電信效力的企業(yè)提出懇求，

6、國家電信主管部門按照電信法規(guī)的條件、程序、時(shí)限進(jìn)展審批。但是隨著電信效力市場的開放和競爭的日趨猛烈，電信效力運(yùn)營答應(yīng)證的頒發(fā)該當(dāng)思索先獲得根底電信或增值電信“建立答應(yīng)證，然后再經(jīng)過招標(biāo)的方式，獲得電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營答應(yīng)證。 四 關(guān)于電信資費(fèi)規(guī)范問題 電信資費(fèi)問題，是接受電信效力的消費(fèi)者都普遍關(guān)懷的問題。按照的規(guī)定：“電信資費(fèi)規(guī)范實(shí)行以本錢為根底的定價(jià)原那么，同時(shí)思索國民經(jīng)濟(jì)與社會開展要求，電信業(yè)的開展和電信譽(yù)戶的接受才干等要素。但根本電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)規(guī)范仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價(jià)錢主管部門意見，報(bào)國務(wù)院同意后公布施行。然而，電信行業(yè)的“本錢終究是什么，又有誰去仔細(xì)研討過。我以

7、為目前電信資費(fèi)規(guī)范確實(shí)定，主要還是思索了政策要素和投資報(bào)答率這兩個(gè)要素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是思索政策要素，而非市場競爭條件下的資源最正確配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進(jìn)入了成熟期，市場本錢加大，投資報(bào)答速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。 我們再回頭研討一下電信業(yè)務(wù)的本錢，比如投資者很仔細(xì)地投資，花錢很小心，并且有很強(qiáng)的監(jiān)視，這個(gè)本錢就能夠很低。但是假設(shè)在壟斷或有限制的競爭下，它的價(jià)錢線不但沒有下降的機(jī)制，反而還

8、有往上走的趨勢。雖然規(guī)定，電信業(yè)務(wù)運(yùn)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)本錢數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信運(yùn)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對制定電信資費(fèi)規(guī)范的本錢、數(shù)據(jù)及資料，依然沒有知情權(quán)。我以為，中國加 入WTO后，電信資費(fèi)的規(guī)范應(yīng)逐漸由電信效力的提供者按照市場的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定，國家應(yīng)逐漸取消政府定價(jià)。 五 中國電信業(yè)的國民待遇應(yīng)先對內(nèi)實(shí)行 GATS的國民待遇原那么是建立在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的非歧視原那么根底上的，其中心是一締約方對任何其他締約國的效力和效力的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國的效力和效力提供者所享有的待遇。這闡

9、明：國民待遇不僅適用于國外的效力和效力提供者，同樣也適用于國內(nèi)的效力和效力提供者。因此，筆者建議，中國電信業(yè)在對外開放之前，應(yīng)先進(jìn)展對內(nèi)開放，在給予國外電信效力和效力提供者國民待遇之前，應(yīng)先在國內(nèi)電信業(yè)中實(shí)行國民待遇。 六 中國電信業(yè)要引入真正的競爭機(jī)制，必需實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實(shí)行公平的游戲規(guī)那么 自1998年國家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國電信宣告解體，成立了假設(shè)干獨(dú)立的電信公司。目前，在根底電信業(yè)務(wù)市場，已有中國電信、中國聯(lián)通、中國挪動、中國衛(wèi)星等幾家主要根底電信公司。從這些公司運(yùn)營的電信業(yè)務(wù)種類上來看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場構(gòu)造并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此獨(dú)立，不能夠構(gòu)成

10、真正的競爭格局。尤其是目前中國電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目的，但從一切權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。假設(shè)在競爭中任何一個(gè)公司遭到重創(chuàng)，蒙受損失的只能是國家。因此，國有電信公司必需改革，改革的獨(dú)一出路就是進(jìn)展資產(chǎn)重組，實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)構(gòu)造。由于“競爭的內(nèi)涵是競賽和爭奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和構(gòu)造必需是多元的或不同的，否那么不能夠構(gòu)成真正的競爭。因此，筆者再次建議，國家在允許國外資本介入中國電信效力業(yè)之前，應(yīng)先允許國內(nèi)非公有資本介入。同時(shí)，筆者擔(dān)憂，中國電信業(yè)國有控股51會影響先進(jìn)技術(shù)和管理的引進(jìn)。道理很簡單，只需對方控股時(shí)，其利益更大時(shí)，才干把更先進(jìn)的技術(shù)

11、和管理源源不斷地配套進(jìn)來。實(shí)踐上，公司誰控股無關(guān)緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個(gè)道理，我們引進(jìn)的是企業(yè)而不是國家；而且這些企業(yè)又都是私有的，只需我們有完善的監(jiān)管措施，是不會影響我國的主權(quán)和平安的。 我國目前的主要電信公司均屬國家控股集團(tuán)公司，這種方式，筆者有幾種疑慮：1國家電信控股集團(tuán)公司的董事會成員和高級管理人員由政府任命，公司的決策與政府的決策的區(qū)別就不大，這又如何能減少政府對公司業(yè)務(wù)活動的行政干涉呢？那么假設(shè)是這樣，政企分開就是一句空話。2國家電信控股集團(tuán)所控制的子公司不止一家，這些子公司有盈利的，也有虧損的，國家控股集團(tuán)從全面利益出發(fā)；很能夠把盈利的子公司的利潤抽走

12、，用于補(bǔ)貼虧損的子公司。這樣又構(gòu)成了新的“大鍋飯。因此，只需建立電信業(yè)的多元投資主體，才會處理上述矛盾。首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，添加競爭才干，擴(kuò)展市場份額；其次，由于多方出資，董事會的成份多樣化，從而政府的行政干涉就會減少，董事會的獨(dú)立就會擴(kuò)展；再次，由于多元的投資主體，各個(gè)投資主體都關(guān)懷公司的開展前景，因此，便于公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)，開辟市場。 目前，中國電信業(yè)的“競爭是無序的、不規(guī)那么的，根本上是利益導(dǎo)向，而非規(guī)那么導(dǎo)向。這與中國電信管理層實(shí)行的價(jià)錢不對稱控制政策有極大的關(guān)系 。眾所周知，電信業(yè)的競爭同市場的關(guān)系極為親密，無論在什么情況下都該當(dāng)在市場這一大背景下，

13、對競爭進(jìn)展博弈分析，認(rèn)識企業(yè)競爭存在的客觀性具有重要的意義。電信業(yè)參與市場競爭的方式無非有兩類：一是價(jià)錢競爭；二是非價(jià)錢競爭。我以為，只需非價(jià)錢競爭才干的提高才干顯示其競爭的實(shí)力。由于電信效力本身具有無形性、可變性、易消逝性，效力的消費(fèi)與消費(fèi)的不可分割性以及效力的全程全網(wǎng)和互聯(lián)互通等特點(diǎn) ，使得電信業(yè)的非價(jià)錢競爭要素，顯得尤為重要。為此，筆者建議，電信管理層在制定“游戲規(guī)那么時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)思索非價(jià)錢競爭機(jī)制。 七 加快轉(zhuǎn)變通訊行政管理職能 WTO規(guī)那么對成員具有較強(qiáng)的約束力，尤其對成員的政府行為提出了嚴(yán)厲的要求。一個(gè)成員國要享用WTO的權(quán)益并從中獲得宏大的利益，必需根據(jù)WTO的有關(guān)原那么、協(xié)議和要

14、求來改革政府的行為，加強(qiáng)政府法治性和透明度，以保證政府為市場和企業(yè)提供公平的“游戲規(guī)那么。 目前，我國的通訊行政管理部門，無論在觀念上、職能上和管理方式上都不能順應(yīng)參與WTO后新情勢的需求。因此，我國通訊行政管理必需加快轉(zhuǎn)變職能，盡快由“控制型管理向“效力型管理轉(zhuǎn)變，用“規(guī)那么導(dǎo)向取代“權(quán)益導(dǎo)向。筆者以為，在轉(zhuǎn)變通訊管理職能上應(yīng)著重思索以下幾個(gè)方面： 1 按照公平原那么，減少對電信效力貿(mào)易的行政干涉，強(qiáng)化市場機(jī)制； 2 按照透明度原那么，提高電信效力貿(mào)易管理的透明度和公開性； 3 按照非歧視原那么，一視同仁地對待各通訊企業(yè)； 4 按照國民待遇原那么，對本國和外國的電信效力和效力提供者給予平等對

15、待。 八.建立通訊行政行為公開化法律體系 WTO中的透明度原那么，要求各成員方將有效實(shí)施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等迅速加以公布，以讓其他成員方政府和貿(mào)易運(yùn)營者熟習(xí)。 為順應(yīng)參與WTO的需求，我國通訊行政領(lǐng)域當(dāng)務(wù)之急應(yīng)處理兩個(gè)公開： 1 通訊行政的信息公開 無論是根據(jù)WTO關(guān)于信息公開的要求，還是根據(jù)我國民主與法治的開展需求，建立信息公開制度，該當(dāng)成為我國通訊行政改革的一項(xiàng)重要義務(wù)。目前，無論是電信效力的提供者還是電信效力的消費(fèi)者，都面臨著對通訊行政信息的欠缺和信息的歧視問題。例如，去年電信資費(fèi)調(diào)整的價(jià)錢聽證會內(nèi)容，要求公民嚴(yán)密；今年的模擬網(wǎng)退網(wǎng)精神，也要對社會嚴(yán)密

16、。這些本來應(yīng)向公眾公開的信息，確以“嚴(yán)密二字，成為非陽光下的行為。為此，筆者建議：為保證電信效力的提供者和消費(fèi)者的知情權(quán)的開展要求，必需建立通訊行政信息或情報(bào)公開的法律制度。 2 通訊行政程序的公開 重實(shí)體、輕程序曾不斷是我國法制建立中的一大問題。由于我國通訊立法速度太慢，特別是通訊行政管理中急需的電信法，遲遲不能出臺，致使通訊行政領(lǐng)域處在無法可依的形狀。2000年9月25日出臺的與現(xiàn)行的一些通訊規(guī)章、規(guī)范文件以及地方性通訊法規(guī)、通訊規(guī)章之間的關(guān)系交叉、重疊、沖突，特別是通訊行政程序公開的法律制度幾乎還是空缺。筆者以為，通訊行政行為的不透明和效率低的主要緣由，是通訊行政程序無法可依。 目前，至

17、少應(yīng)從以下兩方面作出努力： A.在整個(gè)通訊行政領(lǐng)域建立健全以通訊行政公開為中心的通訊行政程序體系； 加強(qiáng)言論監(jiān)視并建立健全言論監(jiān)視法律制度。 九 制定反壟斷法律體系，不應(yīng)忽視的一個(gè)重要問題 近一段時(shí)期，有些學(xué)者呼吁盡快建立反壟斷法。他們以為：一旦參與WTO,外國企業(yè)尤其是效力業(yè)將利用中國的商業(yè)存在，參與或獨(dú)立進(jìn)展效力業(yè)的運(yùn)營，占領(lǐng)中國市場。筆者以為，建立反壟斷法律體系是必要的，但是在中國制定反壟斷法律體系時(shí)，不應(yīng)忽視一個(gè)重要的問題，那就是中國目前的主要效力業(yè)-電信業(yè)，根本上是一種“政府維護(hù)式的壟斷，這與美國的“微軟式壟斷是截然不同的?！拔④浭綁艛?，它的成因是在自在競爭中暫時(shí)大獲全勝的壟斷，這是

18、在公平機(jī)制中經(jīng)過競爭得來的。1998年政府將中國電信分拆后，就允許中國聯(lián)通兼并中國最大的尋呼業(yè)-國信尋呼。接著政府又指定聯(lián)通與美國高通簽署了CDMA知識產(chǎn)權(quán)框架協(xié)議。后來又將長城電信公司也兼入了聯(lián)通。目前，可以從事CDMA網(wǎng)絡(luò)建立的只聯(lián)通一家。中國宏大的CDMA市場就放在聯(lián)通的手里，它不做他人也不能做，它想什么時(shí)候做就什么時(shí)候做，這就是典型的“政府維護(hù)式壟斷。因此，要建立反壟斷法律體系，必需完全廢除“政府維護(hù)式的壟斷，建立公平的競爭機(jī)制，否那么一旦建立了“反壟斷法，也只能是干擾公平競爭的工具。 十 遵守普遍效力 普遍效力是指對任何人都要提供無地域的、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且可以負(fù)擔(dān)起的電信效力，無論這位用戶的居住地和任務(wù)單位在哪里。普遍效力原那么是各國電信管理層對電信效力運(yùn)營者進(jìn)展行業(yè)控制的首要目的。美國是首先將普遍效力寫入法律的