目前我國綜合保稅區(qū)建設(shè)地基本情況

1、實(shí)用文案標(biāo)準(zhǔn)目前我國綜合保稅區(qū)建設(shè)的基本情況1990 年我國第一個(gè)特殊區(qū)域上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立后 ,國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等 6 種類型的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,這些特殊區(qū)域在不同階段為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展等做出了重要貢獻(xiàn)。但也存在功能不一致、政策不協(xié)調(diào)等問題。為此， 2008 年6 月國務(wù)院決定對(duì)這6 類區(qū)域進(jìn)行整合,配置統(tǒng)一政策、功能，執(zhí)行統(tǒng)一管理制度和監(jiān)管模式，將具備條件的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，將逐步整合轉(zhuǎn)型為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。臨近港口的稱為“保稅港區(qū)” ,設(shè)立在內(nèi)陸的稱為“綜合保稅區(qū)” 。一、

2、綜合保稅區(qū)概念綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)，以虛擬港口為依托，在特定區(qū)域內(nèi)，具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。即疊加了相關(guān)的稅收和外匯管理政策。綜合保稅區(qū)實(shí)行最先進(jìn)的管理模式，實(shí)行封閉式管理，與中國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施，是目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。二、綜合保稅區(qū)政策按照

3、國家的有關(guān)規(guī)定，綜合保稅區(qū)主要政策為“境內(nèi)關(guān)外、三稅、三免” 。境內(nèi)關(guān)外指在我國境內(nèi)，海關(guān)辟出一個(gè)專門區(qū)域，進(jìn)出國內(nèi)的貨物就相當(dāng)于進(jìn)口和出口，進(jìn)出境外的貨物不需辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)； “三稅”指保稅、退稅、免稅； “三免”指免許可證、免配額管理、免付匯核銷。其中，保稅是政策的核心。綜合保稅區(qū)享受優(yōu)惠政策簡表政策內(nèi)容保稅加工政策免稅 :從境外進(jìn)區(qū)的設(shè)備、原材料、基建物資和自用合理數(shù)量的辦公用品免征進(jìn)口關(guān)稅；制成品及邊角料、殘次品、余料、廢料銷往境外免征出口關(guān)稅；企業(yè)出口加工產(chǎn)品不征收增值稅、消費(fèi)稅。保稅:為加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、包裝物件及消耗材料,予以全額保稅。退稅:從區(qū)外進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨

4、物視同出口,可辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)使用水、電、氣實(shí)行退稅政策。免證 :貨物可以在綜合保稅區(qū)和其他國家之間自由進(jìn)出 ,除國家另有規(guī)定外,不需配額和許可證；海關(guān)不實(shí)行登記手冊(cè)管理；開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度；不實(shí)行合同核銷 ,不實(shí)行單耗管理。保稅物流倉儲(chǔ)及進(jìn)出口貿(mào)易政策區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)貨物的品種和倉儲(chǔ)時(shí)間不受限制 ,可在不改變物權(quán)情況下 ,根據(jù)物權(quán)單位的指令,將倉儲(chǔ)于保稅倉庫內(nèi)的貨物直接或進(jìn)行簡單加工后自由配送；銷往區(qū)內(nèi)、國內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)或境外,不征收增值稅、消費(fèi)稅。區(qū)外企業(yè)可將多種商品入?yún)^(qū)獲得退稅后 ,根據(jù)客戶指令集運(yùn)出口。國內(nèi)外采購商從境外采購貨物,進(jìn)入綜合保稅區(qū),按照區(qū)外企

5、業(yè)需要 ,分批次辦理出庫供貨。加工貿(mào)易企業(yè)將采購的國產(chǎn)中間產(chǎn)品出口到綜合保稅區(qū) （ 國內(nèi)貨物進(jìn)區(qū)可視同出口 ）,再由下游加工貿(mào)易企業(yè)辦理進(jìn)口手續(xù),以達(dá)到出口退稅的目的。區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展研發(fā)業(yè)務(wù),所用境外和國內(nèi)的儀器、設(shè)備、材料等不受產(chǎn)業(yè)限制一律享受免稅、保稅和退稅政策；境外和區(qū)外進(jìn)出的檢測貨物,享受保稅政策；國產(chǎn)出口設(shè)備等貨物可進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅維修并復(fù)運(yùn)出境。區(qū)內(nèi)與境外間進(jìn)出的貨物,海關(guān)實(shí)行備案制,不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。海關(guān)監(jiān)管政策海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出口貨物實(shí)行備案制管理。綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可向海關(guān)集中申報(bào)手續(xù)。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),區(qū)內(nèi)企業(yè)可將其進(jìn)口料件和生產(chǎn)的半成品委托區(qū)外企業(yè)加工 ,經(jīng)加

6、工后返回綜合保稅區(qū)。區(qū)外企業(yè)也可委托區(qū)內(nèi)企業(yè)加工 ,加工后返回區(qū)外。海關(guān)對(duì)于綜合保稅區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或者保稅區(qū)監(jiān)管場所之間往來的貨物 ,實(shí)行保稅監(jiān)管。綜合保稅區(qū)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限。檢驗(yàn)檢疫政策區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外入?yún)^(qū)的倉儲(chǔ)物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。從非保稅區(qū)進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物 ,又輸往非保稅區(qū)的 ,不實(shí)施檢驗(yàn)。經(jīng)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物 ,在區(qū)內(nèi)短暫倉儲(chǔ),原包裝轉(zhuǎn)口出境并且包裝密封狀況良好,無破損、撒漏的 ,入境時(shí)僅實(shí)施外包裝檢疫。對(duì)入?yún)^(qū)后又復(fù)出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場的貨物 ,在檢驗(yàn)檢疫有效期內(nèi)免予實(shí)施檢疫。轉(zhuǎn)口應(yīng)檢物出境時(shí) , 除法律法規(guī)另有規(guī)定和輸入國

7、家或地區(qū)政府要求入境時(shí)出具我國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢疫證書或檢疫處理證書的以外 ,一般不再實(shí)施檢驗(yàn)和檢疫處理。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售、轉(zhuǎn)移進(jìn)出口應(yīng)檢物 ,免予實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。外匯管理政策企業(yè)可開設(shè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶及資本項(xiàng)目外匯專用賬戶 ,經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額需核定。進(jìn)出綜合保稅區(qū)的免稅、保稅貨物 , 以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算,其他物品進(jìn)出綜合保稅區(qū)可以外幣計(jì)價(jià)結(jié)算,也可以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。企業(yè)不實(shí)行合同核銷制度,與境外之間的進(jìn)出境貿(mào)易項(xiàng)下的外匯收支 ,無需向外匯管理局辦理收付匯的核銷手續(xù) ,外匯憑相關(guān)單證從銀行支付。企業(yè)有條件購匯,允許人民幣資金注冊(cè)企業(yè) , 以不超過其注冊(cè)資本中實(shí)際到位的人民幣部分購匯。中外資企業(yè)

8、均可開立外匯現(xiàn)匯賬戶 ,企業(yè)經(jīng)營所得外匯實(shí)行意愿結(jié)匯 ,外匯收入可以全額留存。其他方面政策啟運(yùn)港退稅:從國內(nèi)其他港口啟運(yùn)經(jīng)濰坊綜合保稅區(qū)中轉(zhuǎn)的貨物 ,在離開啟運(yùn)地時(shí)即可辦理出口退稅。離岸賬戶 :綜合保稅區(qū)內(nèi)允許開設(shè)離岸賬戶 ,為企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利 ,跨國公司可在區(qū)內(nèi)設(shè)立財(cái)務(wù)中心和結(jié)算中心。自由流轉(zhuǎn) :綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間自由流轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間在轉(zhuǎn)讓貨物時(shí),只需向海關(guān)報(bào)送貨物品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息,不需要報(bào)關(guān)辦進(jìn)出區(qū)手續(xù)。三、已批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)截止 2012 年 7 月 2 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有 22 家，分別是：鹽城綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保

9、稅區(qū)、濟(jì)南綜合保稅區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)、成都綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、海南?？诰C合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、江蘇昆山綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)、陜西西安綜合保稅區(qū)、河南新鄭綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)，山西太原武宿綜合保稅區(qū)。其中，蘇州工業(yè)園、天津?yàn)I海新區(qū)、北京天竺、河南新鄭、廣西憑祥等16 個(gè)綜合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)行。四、其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和問題從 2006 年第一個(gè)綜保區(qū)獲

10、批至今，國內(nèi)綜合保稅區(qū)建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)滿洲里綜合保稅區(qū)的建設(shè)具有一定的參考價(jià)值?？山梃b方面：建設(shè)高效便捷的大通關(guān)平臺(tái)。建設(shè)高效便捷的大通關(guān)平臺(tái)，是國內(nèi)綜合保稅區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)。蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)等都致力于建立一個(gè)大通關(guān)平臺(tái)。這是綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要前提。首先是大通關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)通過國家區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)試點(diǎn)的確定，積極創(chuàng)建現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，探索物流信息共享、提高物流效率的信息化建設(shè)思路和模式。北京天竺綜合保稅區(qū)以北空港為依托，以商貿(mào)和物流兩大產(chǎn)業(yè)為支柱，構(gòu)建面向國際國內(nèi)市場的現(xiàn)代物流

11、公共信息平臺(tái)，為企業(yè)提供高品質(zhì)電子數(shù)據(jù)，以及綜合信息服務(wù)、企業(yè)供應(yīng)鏈管理、中小企業(yè)應(yīng)用托管、專業(yè)交易市場和公共數(shù)據(jù)交換等五大基本服務(wù)體系。其次是改善區(qū)域通關(guān)環(huán)境，提供高效率大通關(guān)服務(wù)。海關(guān)、商檢以及外匯局等部門先后在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事處，向周邊企業(yè)提供便捷高效率的通關(guān)服務(wù)。如蘇州綜合保稅區(qū)設(shè)立后，其業(yè)務(wù)輻射23 個(gè)省市，服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)超過 2000 家， 12 通道全自動(dòng)智能無人值守卡口、 12000 平方米國際高標(biāo)準(zhǔn)綠色環(huán)保監(jiān)管倉庫、全天候開放一站式服務(wù)大廳等。不但吸引到國內(nèi) 20 家大公司的入駐，而且以整合的資源、疊加的政策、創(chuàng)新的模式，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了積極的探索和嘗試。再次是

12、構(gòu)建“海陸空”貿(mào)易運(yùn)輸立體格局。不少綜合保稅區(qū)通過建立虛擬空、海港，實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)，提高了通關(guān)效率，通過建立集裝箱堆場，換箱還箱點(diǎn)、貨物集拼中心等載體，積極同周邊海港、空港合作，引入陸空聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)虛擬口岸功能的實(shí)體化。蘇州工業(yè)園區(qū)沒有機(jī)場、沒有港口，后來該綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出 SZV（ 蘇州的城市代碼）空陸聯(lián)程全新模式、 “區(qū)港聯(lián)動(dòng)”快速通關(guān)模式，并打造了“虛擬空港” 、 “虛擬海港”的概念，為企業(yè)加入全球化的競爭提供了有力支持。存在的問題 :廣西憑祥綜合保稅區(qū)于 2008 年 12 月 19 日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立， 2011 年 9 月 30 日封關(guān)運(yùn)營，是我國第一個(gè)設(shè)立

13、在陸路邊境線上的綜合保稅區(qū)，第一個(gè)設(shè)立在民族自治區(qū)的綜合保稅區(qū)，唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)與境外直接相連的綜合保稅區(qū)，第一批入?yún)^(qū)的 10 個(gè)項(xiàng)目分別為北投保稅物流倉儲(chǔ)項(xiàng)目、長達(dá)永睿物流項(xiàng)目、越利馬物流項(xiàng)目、中外運(yùn)物流項(xiàng)目、金貝物流項(xiàng)目、中集國際物流項(xiàng)目、翔越集團(tuán)物流項(xiàng)目、漢都儀進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)目、僑盛進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)目和金盛包裝加工項(xiàng)目，涵蓋了物流、貿(mào)易、加工等企業(yè)，總投資5.87 億元；黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū) 2009 年 4 月 21 日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立， 2010 年 8 月 31 日通過國家驗(yàn)收，同年12 月 22 日正式封關(guān)運(yùn)營，是目前中俄邊境地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)。從上述綜保區(qū)運(yùn)營情況看，主要存在如下問題

14、 :吸納資金和項(xiàng)目難度很大。上述兩個(gè)綜保區(qū)均處在邊境地區(qū)，加工配套產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成，邊境貿(mào)易多是過境貨物，如何通過建設(shè)綜合保稅區(qū)來彌補(bǔ)這一不足，培育繁榮發(fā)達(dá)的商貿(mào)市場，這是憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)需要考慮的重要問題。缺乏高層次商貿(mào)人才。綜合保稅區(qū)是一個(gè)人才集聚高地。國內(nèi)綜合保稅區(qū)一般都建立寬松的人才發(fā)展環(huán)境，利用綜合保稅區(qū)內(nèi)政府、高教區(qū)院校和企業(yè)等多方資源，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等多種方式，構(gòu)建適合綜合保稅區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的多樣化和本地化。缺少綜合保稅區(qū)管理、國際資本營運(yùn)、涉外金融、涉外法律等方面的人才，是憑祥、綏芬河等沿邊綜合保稅區(qū)建設(shè)的一大弱點(diǎn)。出口加工貿(mào)易比重偏

15、低。綏芬河口岸與我市類似，進(jìn)口貨物占口岸貨物總量的 90% 以上，出口貨物僅為 10% 。與已形成一定規(guī)模進(jìn)口資源加工產(chǎn)業(yè)和完善高效進(jìn)口物流產(chǎn)業(yè)和市場營銷網(wǎng)絡(luò)相比，出口加工業(yè)和境外銷售網(wǎng)絡(luò)才剛剛起步，貿(mào)易額不到貿(mào)易總額的 1% 。綜合保稅區(qū)主要是為發(fā)展出口貿(mào)易、物流和出口加工制造產(chǎn)業(yè)而設(shè)立，培育和壯大配套產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。二、三市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)比較分析（一）地區(qū)生產(chǎn)總值。從總量上看： 1992 年開放之初，琿春、滿洲里、綏芬河三市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為 4.7 億元、4.7 億元和 2.8 億元，琿春與滿洲里相同，綏芬河經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小。經(jīng)過10 年的發(fā)展， 2002 年三市經(jīng)濟(jì)總量分別為 1

16、5.4 億元、 20 億元、 11.9 億元，已經(jīng)形成三個(gè)梯次，但由于總量都很小，差距并不明顯。又經(jīng)過近10 年的發(fā)展， 2011 年三市經(jīng)濟(jì)總量分別為 100 億元、 154.1 億元、91.7 億元，滿洲里異軍突起，與琿春的總量差距由 10 年前的 4.6 億元，增加至54.1 億元。而綏芬河作為一個(gè)地域面積不到琿春十分之一的小城市，經(jīng)過近20 年的發(fā)展，已經(jīng)和琿春市并駕齊驅(qū)（參看表 2） 。從增速上看： 1992 年2011 年，三市 GDP 年均增速分別是17.5% 、 20.2% 和20.2% ，琿春的年均增長低于滿、綏兩市 2.7 個(gè)百分點(diǎn)。但從 2009 年 2011 年的情況看

17、，琿春經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁， GDP增速始終居三市第一位， 2011 年達(dá)到 19.2% ，比滿、綏兩市分別高 6.1 和 7.2 個(gè)百分點(diǎn)（參看表3） 。從人均 GDP 看：2011 年三市人均GDP 分別為 7023 美元、 9731 美元、21832 美元，單從這一指標(biāo)衡量，綏芬河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民富裕程度極高?，q春人均 GDP 在總量上不占優(yōu)勢，但增速則高于滿洲里和綏芬河， 2011 年琿春人均GDP 增速分別比滿、綏兩市高出 6.7 和 12.6 個(gè)百分點(diǎn)（參看表 4） 。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，滿洲里、綏芬河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較琿春更加合理。 1992 年 2011 年，琿春三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

18、由 19.3 ： 42.7 ： 38 演變?yōu)?5.0 ： 70.8 ： 24.2 ，第一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降14.3 和 13.8 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)則提升 28.1 個(gè)百分點(diǎn)。 2011 年，滿洲里三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 2： 29 ： 69 ，綏芬河為 0.6 ： 16.8 ： 82.6 ，均呈“三二一”格局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律揭示，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接關(guān)聯(lián)。國民收入處于貧困溫飽階段，三次產(chǎn)業(yè)比重呈“一二三”排列；國民收入處于小康階段，三次產(chǎn)業(yè)比重呈“二一三或二三一”排列；國民收入處于富裕階段，三次產(chǎn)業(yè)比重呈“三二一”排列。因此，滿洲里、綏芬河的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已進(jìn)入較高階段（

19、參看表5） 。（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。財(cái)政收入：在 2009 年金融危機(jī)中，滿洲里、綏芬河的經(jīng)濟(jì)遭受了重挫，滿洲里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至2011 年也沒有恢復(fù)到 2008 年水平， 2009 年綏芬河財(cái)政收入降幅高達(dá)40.6% ，而琿春由于經(jīng)濟(jì)外向度小、二產(chǎn)比重高，受金融危機(jī)影響相對(duì)較小，財(cái)政收入始終保持穩(wěn)步增長。 2011 年琿春、滿洲里、綏芬河三市全口徑財(cái)政收入分別為 13 億元、 16 億元、 12 億元。增速方面， 2011 年綏芬河以 43% 的增速位居首位，分別高出滿洲里、琿春9.8 和 6.2 個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入占 GDP 比重是衡量GDP 增長質(zhì)量的重要標(biāo)志， 2011 年，三市財(cái)政收入占

20、GDP 的比重分別為 13% 、 10.4% 和 13.1% 。從財(cái)政收入指標(biāo)看，琿春、綏芬河的 GDP 增長質(zhì)量略好于滿洲里（參看表6） 。工業(yè)增加值：琿春在全力推進(jìn)開發(fā)開放的同時(shí)，始終抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。 2011 年，琿春規(guī)模以上工業(yè)增加值為 61.7 億元，分別是滿洲里的 2.2 倍、綏芬河的 10.8 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別比滿洲里、綏芬河高出 20.1 和 2.5 個(gè)百分點(diǎn)。但從近三年的情況看，琿春與滿洲里、綏芬河在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和增速上的差距正在逐年縮小，這說明，滿洲里、綏芬河的工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，要做大經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵還要靠工業(yè)（參看表7） 。城鄉(xiāng)居民收入：與

21、自身相比，近年來琿春城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長， 2009 年 2011 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 2.7% ，農(nóng)民人均收入年均增長18.7% 。但與滿洲里、綏芬河相比，琿春城鄉(xiāng)居民收入差距較大。早在2009年，滿洲里、綏芬河城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已突破2 萬元，而琿春還在 1.3 萬左右波動(dòng)（參看表8） 。 2011 年，三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為 13757 元、 21000 元、22865 元，增速分別為 5.6% 、 14.8% 和 17.8% 。 2011 年琿春農(nóng)民人均純收入分別為 7579 元，相當(dāng)于綏芬河的50% ，而且差距呈逐年拉大趨勢（滿洲里由于農(nóng)村人口少，

22、故不統(tǒng)計(jì)農(nóng)民人均純收入指標(biāo)） （參看表 9 ） 。（四）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長因素。固定資產(chǎn)投資： 2011 年琿春、滿洲里、綏芬河三市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別為 82.7 億元、 100 億元、 61.5 億元，分別增長37.3% 、 220.5% 、41.2% 。近三年來，琿春與滿洲里的固定資產(chǎn)投資總額差距逐年拉大，由 2009 年的 9.2 億元增加到 2011 年的 17.3億元；與綏芬河的差距在不斷縮小，由 2009 年的 36.5 億元減少到 2011 年的 21.2 億元，滿、綏兩市顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展后勁（參看表10） 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額： 1992 年，琿春、滿洲里的社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別

23、為 3.6 億元、 3.1 億元（綏芬河沒有本年統(tǒng)計(jì)指標(biāo)） 。開放 20 年來，滿洲里旅游、購物、文娛、餐飲等特色假日消費(fèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了市場繁榮活躍。 2011 年，三市社會(huì)消費(fèi)品零售額分別達(dá)到 31.1 億元、 85.7 億元、 14.8 億元，滿洲里比琿春高54.6 億元。 2009 年 2011 年，三市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速分別為 17.6% 、 13.5% 、 14.9% ，琿春稍占優(yōu)勢（參看表 11） 。外貿(mào)進(jìn)出口總額： 2009 年 2011 年，三市外貿(mào)進(jìn)出口總額浮動(dòng)較大，年均增速分別為 24.7% 、 -2.6% 、 41.2% 。 2009 年受金融危機(jī)影響，三市

24、進(jìn)出口總額均為負(fù)增長，分別下滑 17.3% 、 38.2% 、 39.8% ； 2011年，三市進(jìn)出口總額分別為 10.2 、 63.3 、 70 億美元，綏芬河外貿(mào)進(jìn)出口總額位居全國邊境陸路口岸第一位，分別是琿春的 6.9 倍、滿洲里的 1.1 倍，增速比琿春、滿洲里分別高出 2.9 和 50.9 個(gè)百分點(diǎn)。相比而言，琿春的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和總額較小（參看表12） 。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，綏芬河、滿洲里的進(jìn)口額大于出口額，分別占貿(mào)易總額的 68% 和84% ，而琿春以出口為主，出口額占貿(mào)易總額的 87% 。（五 ）未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)琿春（ 2016 年）滿洲里（2015 年）綏芬河（201

25、6 年）絕對(duì)值年均絕對(duì)值年均絕對(duì)值年均增長增長增長地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）3823030820428.736地方財(cái)政收入（億元）1626322254.8936社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）127321671868.536全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）6002560048245.532外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元）41.8365010182.121城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）260001240000174970017農(nóng)民人均收入（元）11000103900022.6（注：以上數(shù)據(jù)來自三市黨代會(huì)報(bào)告）三、琿春的比較優(yōu)勢和差距琿春是我國圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的橋頭堡，是長吉圖先導(dǎo)區(qū)的窗口，在推進(jìn)開發(fā)開放的征程中，既有

26、比較優(yōu)勢，也存在不足之處。從優(yōu)勢上看：一是政策和機(jī)遇優(yōu)勢明顯。琿春是目前我國享受優(yōu)惠政策最多、最集中的沿邊開放城市。除了西部開發(fā)、扶貧開發(fā)、東北振興、圖們江開發(fā)等國家優(yōu)惠政策外，今年 4 月，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立了中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，這是以“中國”冠名的承擔(dān)著沿邊開發(fā)開放和國際合作開發(fā)示范區(qū)的雙重使命的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，為琿春在更高層次上推進(jìn)開發(fā)開放提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。這些政策所釋放的效應(yīng)，使琿春成為優(yōu)惠政策的“洼地”和投資興業(yè)的高地。二是資源環(huán)境優(yōu)勢突出?，q春是吉林省自然資源富集地區(qū)，與滿、綏兩市相比，琿春土地資源豐富，全市擁有 51.1 萬公頃土地，占全省的 2% ；水資

27、源豐富，年降水總量34.8 億立方米，共有大小河流 52 條；礦產(chǎn)資源豐富，特別是煤炭儲(chǔ)量達(dá)到 7.8億噸；電力資源充足，大唐琿春電廠設(shè)計(jì)裝機(jī)容量達(dá)140萬千瓦，完全具備了實(shí)施工業(yè)化和開發(fā)開放所需要的全部要素條件。三是區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。琿春是經(jīng)日本海通往日本、韓國、歐美及我國東南沿海地區(qū)的理想陸海聯(lián)運(yùn)通道。與滿洲里、綏芬河相比，琿春是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、地理三個(gè)重心的交匯點(diǎn) , 口岸數(shù)量最多、對(duì)外通道最多，以琿春為半徑，在方圓 200 公里之內(nèi)坐落著朝鮮和俄羅斯 10 個(gè)港口，且均與琿春市的 4 個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)陸路連接。此外，琿春的發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施完善，區(qū)域承載能力較強(qiáng)，具備了實(shí)現(xiàn)大開發(fā)、

28、大開放的良好條件。從差距上看：一是思想觀念上存在差距。觀念決定思路，思路決定出路。滿、綏兩市的發(fā)展實(shí)踐證明，一個(gè)地方發(fā)展的起點(diǎn)固然重要，但后天的奮力拼搏和與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念，才是爭先進(jìn)位的必勝法寶。 1992 年開放之初，琿春無論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是對(duì)外開放都領(lǐng)先于滿、綏兩市，但是他們找準(zhǔn)定位，努力放大口岸優(yōu)勢，著力打造國際商都，已成為新一輪沿邊開放的領(lǐng)跑者和典范。正是這種超前的觀念、全球化的視野、創(chuàng)新實(shí)干的作風(fēng)，造就了令人驚嘆的發(fā)展速度。二是體制機(jī)制上存在差距。推進(jìn)開發(fā)開放的過程，就是雙邊或多邊之間求同存異、互利共贏的過程。滿、綏兩市經(jīng)過多年的不懈努力，與俄羅斯毗鄰地區(qū)政府建立了緊密的合作關(guān)

29、系，建立起相對(duì)穩(wěn)定和靈活的務(wù)實(shí)合作機(jī)制，形成對(duì)外開放的“小氣候” 。如，滿洲里市與其對(duì)面的后貝加爾斯克市（距離9 公里， 2 萬人口，縣級(jí)）以及赤塔市（距離500 公里）保持著十分密切的互動(dòng)聯(lián)系。兩地領(lǐng)導(dǎo)人之間設(shè)有直通電話，可隨時(shí)驅(qū)車往來，共同會(huì)商有關(guān)事務(wù)，頻繁時(shí)一周內(nèi)會(huì)面數(shù)次。正是這種緊密地聯(lián)系和協(xié)作，對(duì)保障通道暢通和經(jīng)貿(mào)持續(xù)繁榮發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，也促進(jìn)了跨境旅游的繁榮發(fā)展，2011 年，琿、滿、綏三市旅游外匯收入分別為 4411 萬美元、 24000 萬美元和 8602 萬美元。三是工作方式方法上存在差距。科學(xué)而有效的工作方法，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、加快發(fā)展的重要保證。滿、綏兩市與琿春在對(duì)

30、俄羅斯合作方面機(jī)會(huì)均等，起步階段基礎(chǔ)相同，所要應(yīng)對(duì)的政策、法律條件相同。但是他們?cè)谕七M(jìn)合作進(jìn)程中，主動(dòng)作為，先行先試，成立對(duì)俄經(jīng)濟(jì)政策研究機(jī)構(gòu)，專門針對(duì)俄羅斯的政策、法律變化，謀劃應(yīng)對(duì)之策，破解各種難題，不為困難找理由，只為發(fā)展想辦法。在具體工作落實(shí)上，采取相對(duì)獨(dú)立的工作機(jī)制、考核機(jī)制、經(jīng)費(fèi)撥付和審計(jì)機(jī)制，對(duì)工作成效明顯的在政治上重用、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，有效解決了“決策容易落實(shí)難”的問題。綏芬河綜合保稅區(qū)、高速鐵路、機(jī)場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都是通過這種方式推進(jìn)，并取得了實(shí)實(shí)在在的效果。四是通關(guān)環(huán)境上存在差距。與滿、綏兩市相比，琿春的口岸等基礎(chǔ)設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善，特別是通關(guān)環(huán)節(jié)上，手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高。2

31、011 年，琿春、滿洲里、綏芬河三市口岸過客量分別為190 萬、140.6萬和 99 萬人次，過貨量分別為 220 萬噸、 2659.6 萬噸和690 萬噸，琿春口岸過貨量只占滿洲里的 8.3% ，綏芬河的31.8% 。另一方面，對(duì)外通道通而不暢的問題，始終沒有很好的解決，特別是琿卡鐵路，一直走走停停，至今已停運(yùn)6年。四、關(guān)于推進(jìn)琿春率先發(fā)展的幾點(diǎn)建議我州對(duì)外開放的重點(diǎn)在琿春，潛力在琿春，希望也在琿春。要實(shí)現(xiàn)琿春率先發(fā)展，必須解放思想、開拓創(chuàng)新，以超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法去解決發(fā)展道路上遇到的一切困難。1 、解放思想，勇于在先行先試上做文章。改革發(fā)展沒有止境，解放思想就永無止境。當(dāng)前，琿春正

32、處在將開發(fā)開放推向更高層次的重要關(guān)口，面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，承擔(dān)著重大的歷史責(zé)任，必須把解放思想、勇于創(chuàng)新的意識(shí)和精神融入到具體工作中。滿、綏兩市的快速發(fā)展，就是得益于他們具備了敢想敢試、敢為人先的開拓精神和扎實(shí)苦干、只爭朝夕的拼搏精神。他們?cè)陂_發(fā)開放過程中始終能做到大手筆、大氣魄，在城市建設(shè)上能以全球化的視野、超前的理念去規(guī)劃和建設(shè)，在對(duì)外貿(mào)易上能積極研究俄羅斯的政策變化和市場變化，始終掌握貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上能找準(zhǔn)突破口，放大優(yōu)勢、做大規(guī)模，這正是我們需要學(xué)習(xí)的地方。在推進(jìn)琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃編制、功能區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)業(yè)對(duì)接，還是在完善對(duì)外合作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

33、的體制機(jī)制上，都要解放思想，以先行先試精神，大膽實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，真抓實(shí)干，處理好決策與落實(shí)的關(guān)系，躬下身子干工作，確保取得成效。2、攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)加快對(duì)外通道建設(shè)。雖然我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了借港出海，但通道通而不暢的問題始終困擾著我們，必須在對(duì)外通道建設(shè)上有所突破。可以嘗試把“通道營銷”理念引入通道建設(shè)領(lǐng)域，以通道項(xiàng)目為基礎(chǔ)，廣聘專家學(xué)者，突出抓好項(xiàng)目的創(chuàng)意、包裝和“推銷” ，使其具備鮮明的“賣點(diǎn)” 、強(qiáng)大的說服力和吸引力，從而贏得上級(jí)部門的重視和投資商特別是大型跨國航運(yùn)公司、貿(mào)易公司等企業(yè)的青睞，使其參與到通道建設(shè)和相關(guān)運(yùn)營上來。 “通道營銷”的重點(diǎn)在“營” ，目的在“銷” 。要在市場分析、項(xiàng)目定位、策略研究等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的研究和部署，把“營”的工作做細(xì)、做硬，則“銷”就自然水到渠成，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸和陸海聯(lián)運(yùn)航線常態(tài)化運(yùn)行，并促進(jìn)新航線、新通道的開辟。此外，還要加快口 岸升級(jí)改造，實(shí)