淺析稅務(wù)稽查風(fēng)險產(chǎn)生原因防范措施

1、-PAGE . z淺議稅務(wù)稽查風(fēng)險產(chǎn)生的原因及其防措施馬 紅近年來，隨著我國法制的不斷完善，納稅人依法維權(quán)意識和司法監(jiān)視不斷加強。而由于種種原因，稅務(wù)稽查部門及其所屬稽查人員在執(zhí)法過程中，還存在執(zhí)法程序不到位或錯位、證據(jù)獲取的方法不當或取得的證據(jù)不合法、證據(jù)的證明力不強、適用的法律、法規(guī)錯誤等情況，導(dǎo)致稽查部門或稽查人員作出錯誤的稽查結(jié)論，或提出錯誤的稽查處理意見，從而承當相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任，稅務(wù)稽查風(fēng)險問題進一步凸現(xiàn)。為此，提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量，增強躲避稅務(wù)稽查風(fēng)險意識，顯得越來越為重要而迫切。一、稅務(wù)稽查風(fēng)險生產(chǎn)的原因稅務(wù)稽查風(fēng)險產(chǎn)生的原因有很多，主要有稽查人員自身因素如風(fēng)險觀念淡薄

2、、素質(zhì)不夠等和外部因素如環(huán)境、法制因素等。一稽查人員自身因素當前稅務(wù)稽查部門人員數(shù)量及其稽查人員的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時期稅務(wù)工作的需要，突出表現(xiàn)為數(shù)量上的短缺和質(zhì)量上的欠佳。1、人員數(shù)量短缺在經(jīng)濟快速開展的過程中，納稅人數(shù)量增加的速度遠遠快于稅務(wù)稽查人員數(shù)量增加的速度，因此，難免會造成一些納稅人游離于稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管之下。2021年的數(shù)據(jù)顯示，全國共有稅務(wù)稽查機構(gòu)5372個其中地稅部門2574個，稅務(wù)稽查人員86720人其中地稅部門37567人，占全國稅務(wù)干部比例為11.9%總局要求原則上不低于15%。而美國、日本等西方國家稽查人員占全部稅務(wù)人員的比例在50%以上，全國共有法人納稅人1669萬戶

3、，即使全部稅務(wù)稽查人員投入到對企業(yè)的監(jiān)管中，單位稅務(wù)稽查人員分管企業(yè)平均數(shù)量為192.46戶。2、人員質(zhì)量欠佳比數(shù)量短缺更嚴重的問題是素質(zhì)的欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1風(fēng)險意識欠缺。一些稅務(wù)稽查人員一定程度上存在“權(quán)治思想。稅務(wù)稽查人員作為執(zhí)法者的強勢地位客觀存在，納稅人不愿與稅務(wù)稽查人員“較真，使有些稅務(wù)稽查人員沒有切實感到稅務(wù)稽查風(fēng)險的壓力，從而缺乏風(fēng)險防意識，但隨著社會法制環(huán)境的改善和納稅人維權(quán)意識的增強，一旦納稅人“較真起來，稅務(wù)稽查風(fēng)險將增大。2職業(yè)道德缺失。少數(shù)稅務(wù)稽查人員缺乏自我約束，職業(yè)道德缺失。雖然知道自己的執(zhí)法行為不符合執(zhí)法規(guī)，也知道其行為的后果，但出于小集團、個人私利

4、等因素的考慮，還是以身試法，明知故犯。表現(xiàn)為：一些稅務(wù)稽查人員濫用職權(quán)，以權(quán)代法，武斷執(zhí)法；少數(shù)稅務(wù)稽查人員失職、瀆職，以不作為的方式放棄執(zhí)法權(quán)力，或工作態(tài)度不認真，草率從事，在缺乏證據(jù)或依據(jù)的情況下作出具體行政行為；個別稅務(wù)稽查人員法制觀念淡薄，以權(quán)謀私，收受賄賂，在執(zhí)法過程中徇私枉法等。3業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。一些稅務(wù)稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法工作所要求的人員技能素質(zhì)不相稱，導(dǎo)致應(yīng)辦事項未辦或漏辦。一些稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法時不會綜合運用稅收程序法和實體法。有的稅務(wù)稽查人員注重按執(zhí)法程序辦事，卻無視正確引用實體法；而有的則是在執(zhí)法中只注意適用實體法而不注重稅收執(zhí)法程序，憑感覺和經(jīng)歷辦事，隨意簡化稅收執(zhí)法手

5、續(xù)。4心理素質(zhì)欠佳。一方面，有些稅務(wù)稽查人員存在一種心態(tài)：怕當稽查人員，怕在稽查一線工作，怕與納稅人打交道。主要是因為現(xiàn)在全社會法制意識增強了，對執(zhí)法部門的要求提高了，檢查監(jiān)視的力度逐步加大了，一些稅務(wù)稽查人員生怕執(zhí)法不到位或不正確，而受到行政或刑事追究。另一方面，在工作中，稽查人員難免會結(jié)怨于*些行政相對人。一些稅務(wù)稽查人員怕他們把所有“罪過歸罪于己，怕他們打擊報復(fù)，不敢依法辦事。有些稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法過程中容易與納稅人發(fā)生語言碰撞，甚至惱羞成怒，動起手來。二環(huán)境因素1、稅收遵從度我國稅收遵從主要是防衛(wèi)性遵從，具體表現(xiàn)為納稅人有逃避納稅的企圖，但對逃避納稅被發(fā)現(xiàn)的概率估計較高，擔(dān)憂受到懲罰而

6、不得不依法納稅。而我國稅收不遵從主要是自私性不遵從，具體表現(xiàn)為納稅義務(wù)人把自身利益與公共利益對立起來，為了自身利益，總是千方百計逃避納稅。如果說納稅人之所以遵守稅法，除了擔(dān)憂偷逃稅被嚴厲查處之外還受嚴密的稅收制度、征管制度約束，則出于自私或自利的目的偷逃稅則幾乎可以斷言是納稅人偷逃稅的根本動因或主要原因。和西方國家不同的是，除了利益驅(qū)使外，造成我國納稅意識普遍不高還有深刻的歷史原因和社會原因。受長期的封建社會苛捐雜稅過多過重之苦，加之歷代文人墨客的大肆渲染，敵視、反感、厭惡稅收的情緒在人們的心中根深蒂固。新中國成立很長一段時間里，政府不向個人征稅，社會主義國家不需要稅收的“非稅論，給國人以誤導(dǎo)

7、，這進一步扭曲了人們對稅收的認識。隨著國民素質(zhì)教育的深入和稅法的廣泛宣傳，稅務(wù)行政相對人的素質(zhì)有較大的提高，但人們心中的“厭稅情結(jié)并未徹底改變。又加上中國人極講感情，親情、友情總是在干擾著正常的稅務(wù)稽查執(zhí)法秩序，這些自然影響了稅務(wù)稽查執(zhí)法的效果，弱化了稅法的剛性。2、協(xié)稅護稅環(huán)境稅收征管要做到應(yīng)收盡收，除了稅務(wù)部門加強征管和稽查外，還需要有關(guān)部門護稅協(xié)稅。而且，稅收征管法也有相應(yīng)的條款闡述護稅協(xié)稅容。在具體的稅收實踐中，各地也有不少護稅協(xié)稅的好方法，好經(jīng)歷。如近年來，國、地稅協(xié)作進一步加強，互通相關(guān)涉稅案件查處情況和相關(guān)涉稅信息，等等。但由于種種原因，目前護稅協(xié)稅也還存在一些不容無視的問題，主

8、要表現(xiàn)在以下方面：1地方政府干預(yù)稅收執(zhí)法。一些地方政府或出于自己獲取政績等方面的私利，或出于地方經(jīng)濟開展的“公心，干預(yù)稅收執(zhí)法，而有的稅務(wù)部門為了獲得地方政府對稅收工作支持，同時也受“權(quán)大于法思想的影響，往往遷就地方政府領(lǐng)導(dǎo)，而地方政府領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)屢屢奏效則進一步助長了這一行為。2說情顯能干預(yù)稅收執(zhí)法。由于當前一些社會風(fēng)氣不正，許多不符合法律、不符合規(guī)定的事情通過找關(guān)系往往也能辦成，在稅務(wù)稽查中，突出表現(xiàn)為通過找關(guān)系減輕處分或免予處分。從納稅人而言，通過說情少繳稅款或減輕處分可以獲得直接的經(jīng)濟利益；而從中間人來說，通過自己的說情幫納稅人爭取到經(jīng)濟利益，感覺到自己有“面子，甚至得到好處。3護稅協(xié)稅責(zé)

9、任單位不作為。?稅收征管法?規(guī)定，扣繳義務(wù)人和相關(guān)護稅協(xié)稅單位有護稅協(xié)稅義務(wù)，但實踐中一些單位護稅協(xié)稅的積極性不高，這里面的原因也是多方面的。其一，護稅協(xié)稅單位與實際納稅人之間本身就有經(jīng)濟利益關(guān)系，這些部門和單位從自身利益出發(fā)不愿意配合稅務(wù)部門的執(zhí)法活動；其二，雖有法律明文規(guī)定一些單位負有護稅協(xié)稅義務(wù)，但沒有明確的護稅協(xié)稅責(zé)任條款，責(zé)任缺失使得承當護稅協(xié)稅義務(wù)成為一紙空文；其三，有的單位把護稅協(xié)稅作為額外的負擔(dān)。比方，稅務(wù)部門稽查案件查出偷稅人應(yīng)追究刑事責(zé)任，需移交司法部門處理，一些地方的司法部門往往以辦案經(jīng)費缺乏為由不予受理，或者是“以罰代刑，只收取罰金，不追究刑事責(zé)任，一定程度上存在重刑事

10、案件、輕偷稅經(jīng)濟案件的傾向。三信息因素由于納稅人直接參與、控制生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而對生產(chǎn)經(jīng)營過程的交易事項、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況等信息了如指掌。而稅務(wù)部門對這些信息卻難以全面了解和掌握，因而判斷納稅人納稅信息真實與否在客觀上存在一定的難度，這就為納稅人不履行納稅義務(wù)提供了前提條件。四法律因素如果一個國家的稅收法律與管理制度存在缺陷，就為執(zhí)法風(fēng)險提供了存在的空間和條件。制度是一種博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制人們交往的行為框架。目前，我國的市場化改革還有待進一步深化，市場經(jīng)濟所要求的各項制度還不完善，這些規(guī)則的缺失無疑為稅務(wù)機關(guān)的正常執(zhí)法帶來相當大的困難，突出表現(xiàn)在稅收法律法規(guī)制度與稅收司法保障體

11、系方面存在的問題。1、稅收法律制度不完善1稅收法律體系不健全首先，根底性、綜合性的法律體系尚未建立起來。我國目前還沒有稅收根本法和稅務(wù)機關(guān)組織法，稅收立法原則、執(zhí)法原則、解釋原則、稅收管轄權(quán)、中央與地方稅收立法權(quán)的劃分等法律問題無法得以規(guī)定。其次，許多稅收單行法沒有表達其應(yīng)有之義，各個稅法應(yīng)具備的功能尚未完整地表現(xiàn)出來。稅法中的一些制度、措施還不夠規(guī)，與國際上通行的做法還有很大的差距。再次，地方法律法規(guī)等諸多規(guī)不完整，缺少制裁局部，稅收部門只有依法征稅的執(zhí)法權(quán)，而稅收違章處理權(quán)相對薄弱，削弱了執(zhí)法手段的剛性。2不同法律法規(guī)之間相互沖突由于目前還沒有稅收根本法，地方對哪些稅收事項享有立法權(quán)，缺乏

12、一套完整的制度規(guī)。當前除了?稅收征管法?、?企業(yè)所得稅法?和?個人所得稅法?這三部專門的稅收法律，相當多的稅收執(zhí)法依據(jù)是授權(quán)立法的產(chǎn)物行政法規(guī)，還有更多的是部門規(guī)章、規(guī)性文件以及批復(fù)等更低層次的文件。這以部門立法、部門解釋、部門執(zhí)行為主的體制，使稅務(wù)部門集稅收的立法權(quán)與解釋權(quán)、執(zhí)法權(quán)于一身，滯后于社會經(jīng)濟的開展，也不符合法制的精神。其后果是稅收法律法規(guī)之間、稅收法律法規(guī)與其他法律法規(guī)之間相互抵觸，極易引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險。如有的地方出于促進本地經(jīng)濟開展的考慮，出于財政難敷各項支出的需要，或出于對本地特有區(qū)域性及零散稅源不能名正言順地征稅之考慮，紛紛尋求對現(xiàn)行稅收立法體制的突破；有的地方政府擅自變通國家

13、稅收政策，越權(quán)減免，或?qū)嵭小鞍?；有的稅?wù)機關(guān)規(guī)定無論納稅人賬證如何健全，均按核定征收方式征收企業(yè)所得稅和個人所得稅等。這己不是個別現(xiàn)象。這種不一致性在具體適用中易產(chǎn)生混亂和矛盾，增加發(fā)生適用執(zhí)法依據(jù)錯誤的可能性。過去，稅務(wù)行政相對人對稅務(wù)機關(guān)制定和發(fā)布具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為，即抽象的行政行為無能為力，但自?行政復(fù)議法?頒發(fā)后，稅務(wù)行政相對人對稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的局部不合法規(guī)定可以在申請稅務(wù)行政復(fù)議時，一并向稅務(wù)行政復(fù)議機關(guān)提出審查要求，這也增加了稅收執(zhí)法風(fēng)險。3法律虛置問題嚴重，不易于執(zhí)法統(tǒng)一長期以來，我們習(xí)慣于制定一些較為廣泛和較為原則的條款，以試圖涵蓋各種特殊情況，使法

14、律具有普遍適用性。其主要表現(xiàn)為法律雖有規(guī)定，但規(guī)定不明確，過于概括、簡約。其直接后果是法律條文表述欠嚴密，而且賦予稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)過大，給理解、解釋和執(zhí)行帶來較大的隨意性，在實踐中難以適用，造成執(zhí)法不統(tǒng)一。按照一般的法律原則，稅法應(yīng)當?shù)玫絻?yōu)先適用，但在實際工作中，基層稅務(wù)機關(guān)多數(shù)會依照部文件進展稅收執(zhí)法。各級單位為更好地落實好上級文件精神，往往會結(jié)合本地實際，指定更加詳細，更加具體的操作方法和規(guī)定。這些方法和規(guī)定雖然對提高征管質(zhì)量和稅務(wù)工作人員的積極性起到一定作用，卻往往無視了對本系統(tǒng)人員的法律保護，一旦出了問題也為司法機關(guān)追究稅務(wù)人員的法律責(zé)任提供了依據(jù)。 4稅收立法透明度低以及對法律解

15、釋混亂在稅收法制方面，對稅收執(zhí)法影響最大的是稅收立法透明度不高以及對稅收法律解釋的混亂。由于立法透明度不高，征納雙方對稅收立法的背景缺乏必要的理解，對*一規(guī)定的理解有時產(chǎn)生歧義。而且，目前我國對法律的解釋渠道不暢通，有了歧義卻又缺乏權(quán)威解釋，極易引起征納糾紛，也無疑增加了執(zhí)法風(fēng)險系數(shù)。2、稅收司法保障力度較弱稅收司法作為實現(xiàn)稅收法治化的保障，其功能之一就在于維護稅務(wù)機關(guān)正常執(zhí)法活動的順利進展，從而保證國家稅權(quán)的實現(xiàn)、國家財政收入的穩(wěn)定。因此，各種形式的涉稅行為和數(shù)額龐大的偷漏稅額，不僅需要稅務(wù)機關(guān)的嚴厲執(zhí)法稽查，還要求有專門的稅務(wù)法庭對這類案件進展專門化、迅速及時的審理，從而追回應(yīng)納稅款、保障

16、國家稅權(quán)的順利實現(xiàn)。雖然?刑法修正案七?通過后，用逃避繳納稅款罪取代了原來的偷稅罪，該條文明確規(guī)定：“經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法下達追繳通知后，補繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處分的，不予追究刑事責(zé)任。但稅款補繳的實現(xiàn)仍離不開稅收司法的堅強保障。而現(xiàn)實情況卻是法官面對進入司法程序的稅收案件十分棘手，難以獨立做到正確、及時、合法的裁判。而具有辦理涉稅案件能力的稅務(wù)機關(guān)因法律未規(guī)定其享有局部獨立司法權(quán)，使得稅務(wù)機關(guān)所具有的檢查權(quán)、行政處分權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等缺乏必要的保障手段而難以落實，大量案件未受到刑法的處分，從而形成了“司法機關(guān)有權(quán)無力，稅務(wù)機關(guān)有力無權(quán)的局面。此外，隨著涉稅案件的隱蔽化、團伙化、高智能化、

17、高科技化和產(chǎn)業(yè)化開展，也進一步凸現(xiàn)了稅務(wù)司法專業(yè)人員的匾乏。從當前查處的涉稅案件來看，行為人已不限于單純的隱匿銷售，而是通過復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程設(shè)計，躲避稅務(wù)部門檢查，采用少列收入、多計支出、轉(zhuǎn)移定價、虛造單據(jù)、轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)交易性質(zhì)等多種形式實現(xiàn)逃避繳納稅款行為的隱蔽化。甚至在一些會計、稅收、法律等專業(yè)人員的幫助下，仔細分析當前稅法的空白點，結(jié)合高科技的手段進展。這就決定了涉稅案件的大量爭論集中在收入、本錢確實認，業(yè)務(wù)流程的合法合理性等方面。尤其是在涉及判斷納稅人是否存在主觀惡意的案件中，庭辯的焦點往往是納稅人在設(shè)計相關(guān)業(yè)務(wù)流程時，是一時疏忽還是成心為之。對于這些問題，只有通過對相關(guān)證據(jù)進展推導(dǎo)，分正常

18、業(yè)務(wù)和非常業(yè)務(wù)，才能做出正確的判斷。這就要求法官具備一定的企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、會計方面的專業(yè)知識，但現(xiàn)今法院的人員往往偏重于法學(xué)專業(yè)，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟專業(yè)素養(yǎng)，在具體案件的處理上難以把握準確的尺度。五機制因素任何制度的實施都應(yīng)該有有效的實施機制，否則，再好的制度也只能形同虛設(shè)。稅務(wù)稽查的風(fēng)險程度也和許多機制是否完善密切相關(guān)。一般來說，產(chǎn)生稅務(wù)稽查風(fēng)險的機制因素表現(xiàn)在以下幾個方面：1、執(zhí)法權(quán)力監(jiān)視機制不健全因為行為人決策時都會預(yù)期行為本錢和利益，只有收益大于本錢才會干這件事，風(fēng)險越小，收益越大，干這件事的動機就越強烈；當風(fēng)險到達一定程度肯定會被發(fā)現(xiàn)并將受到嚴懲，即使預(yù)期收益再高，行為人也不會鋌而走

19、險。因此對稅收執(zhí)法監(jiān)視機制要完善，增加本錢，阻止行為的發(fā)生，同時也是減少執(zhí)法風(fēng)險。2、權(quán)力部制約機制缺位行政權(quán)作為一個總概念包括許多具體的權(quán)力疇，如決策權(quán)、處分權(quán)、強制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、許可權(quán)等。各種權(quán)力都有其相對獨立的特殊的本質(zhì)規(guī)定性，在行政活動過程中的分工恰當與否直接關(guān)系到各種權(quán)力的行使質(zhì)量。一體化的權(quán)力行使，即把所有權(quán)力集中到一個機構(gòu)的行使方式必然會產(chǎn)生弊端。因而必需要用一種行政權(quán)來制約另一種行政權(quán)，即是以權(quán)制權(quán)。目前，實施行政執(zhí)法責(zé)任制主要表達了這種層級權(quán)力制約的監(jiān)視關(guān)系。然而，傳統(tǒng)的行政管理權(quán)力行使方式仍然對他產(chǎn)生不了重大的影響，往往使這種層級權(quán)力制約的監(jiān)視不能到達預(yù)期的目的。3、責(zé)任追究

20、機制不到位有效的稅收執(zhí)法實現(xiàn)機制應(yīng)當有完善的責(zé)任追究機制。但我國稅收執(zhí)法實現(xiàn)機制存在的問題是違約懲罰力度過弱，責(zé)任追究機制不完善，缺少懲罰機制。稅收的懲罰機制是對亂紀和執(zhí)法不規(guī)的稅務(wù)執(zhí)法人員追究其法律責(zé)任。但我國?稅收征管法?對稅務(wù)人員的法律責(zé)任有限，導(dǎo)致在稅收執(zhí)法中，個別執(zhí)法人員以權(quán)謀私，包庇納稅人的偷騙稅等行為。在現(xiàn)行的稅制設(shè)計中自由裁量權(quán)過大，為執(zhí)法的隨意性提供了便利。一些稅務(wù)機關(guān)雖然也出臺了稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制，但由于缺乏有效的機制，往往落實不到位，也為稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險留下了隱患。二、稅務(wù)稽查風(fēng)險防措施一制度建立狠抓制度建立，有效規(guī)行為，是預(yù)防稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的重要保證。在2021年全國

21、稅務(wù)稽查工作會議上，總局黨組書記、局長肖捷同志批示：“逐步健全完善稽查工作長效機制。總局黨組成員、總經(jīng)濟師董樹奎在講話中要求：“采取有效措施防止稽查執(zhí)法風(fēng)險。因此，我們必須從以下幾個方面來加強制度建立。1、加強制度建立，構(gòu)筑防稽查執(zhí)法風(fēng)險的保障體系1 抓好制度完善，穩(wěn)固防稽查執(zhí)法風(fēng)險的成果。堅持按照?稅務(wù)稽查工作規(guī)程?這一稽查工作的根本制度開展工作，在選案環(huán)節(jié)，要繼續(xù)完善好案源庫建立、查前調(diào)查等制度，提高選案準確率；在稽查環(huán)節(jié)，要繼續(xù)完善查前分析，稽查取證等制度，提高查案正確率；在審理環(huán)節(jié)，要繼續(xù)完善集體審理、復(fù)查復(fù)審等制度，提高審案合格率；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要繼續(xù)完善限時催繳入庫、嚴格加收滯納金等

22、制度，提高結(jié)案執(zhí)行率。通過修訂完善和嚴格執(zhí)行各項制度方法，進一步加強對稽查部門、稽查人員執(zhí)法行為的規(guī)和監(jiān)視，打牢防稽查執(zhí)法風(fēng)險的制度根底。2抓好制度創(chuàng)新，適應(yīng)防稽查執(zhí)法風(fēng)險形勢的開展。要深化稽查工作制度改革，按照總局稽查局對稽查工作規(guī)程及其配套制度的修訂，及時制定和推行稽查業(yè)務(wù)效能管理、納稅調(diào)查管理、首查責(zé)任制、稅務(wù)檢查事項告知等制度，統(tǒng)一和規(guī)稽查對、對外工作文書，建立和健全稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)管理制度體系。積極探索、制定表達稽查工作效能和防稽查執(zhí)法風(fēng)險要求的稽查工作考核制度。把法治規(guī)理念貫穿到稽查各個環(huán)節(jié)，確保權(quán)限和程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當。要堅持開展法規(guī)部門對稽查工作的執(zhí)法

23、檢查、紀檢監(jiān)察部門對稽查工作的效能監(jiān)察，堅持開展上級稽查部門對下級稽查部門查辦案件的復(fù)查復(fù)審，堅持重大案件集體審理，對復(fù)查不合格的案件嚴格責(zé)任追究，使制度創(chuàng)新不斷為防稽查執(zhí)法風(fēng)險提供保證。3 抓好制度規(guī)劃，提高防稽查執(zhí)法風(fēng)險的預(yù)見性。根據(jù)稅收事業(yè)開展的趨勢制定防稽查執(zhí)法風(fēng)險制度建立的方案，對現(xiàn)行各項制度規(guī)定進展清理，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套措施的要抓緊制定，更好地用制度來規(guī)權(quán)力的運行、約束干部的行為。當前，要盡快實施“一案雙查雙報告制度，即稅務(wù)稽查既要檢查納稅人遵守稅收法律的情況，又要檢查征管單位履行崗位職責(zé)的情況；稽查報告既

24、要反映稽查人員查辦案件的成果，還要反映稽查人員遵守廉政紀律的情況。2、完善稽查體制，構(gòu)筑防稽查執(zhí)法風(fēng)險的堅實載體1健全稽查隊伍建立機制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建立，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗兩責(zé)，把防稽查執(zhí)法風(fēng)險與稽查業(yè)務(wù)工作一起部署、落實和考核，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓防稽查執(zhí)法風(fēng)險工作的能力。把稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)與防稽查執(zhí)法風(fēng)險培訓(xùn)有機結(jié)合起來，大力開展稽查能手培訓(xùn)和選拔活動，更新并充實稽查人才庫，培養(yǎng)并造就一批既有較高的稽查業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強的防稽查執(zhí)法風(fēng)險能力的稽查隊伍。2完善稽查工作體制。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，繼續(xù)實施和推進分級分類稽查以及其他行之有效的稅務(wù)稽查方式，強化稅務(wù)稽查案例分析和應(yīng)用，積極探索稽查新方法、新手段、新規(guī)律，指導(dǎo)稅務(wù)稽查執(zhí)法實踐，有效防稽查執(zhí)法風(fēng)險。在稽