社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過(guò)程中存在地問(wèn)題和對(duì)策

1、XX社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析存在的問(wèn)題及原因分析通過(guò)一年多的運(yùn)彳亍，阜康市在社區(qū)“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)工作中， 雖然探索了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但同當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理、強(qiáng)化 基層組織的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。（一）社區(qū)網(wǎng)格的劃分及管理需進(jìn)一步規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷 深化，傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)方式、利益分配模式、就業(yè)方式均發(fā) 生了重大的變化，特別是隨著勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間 自由流動(dòng)性 的增強(qiáng)，大量人口涌入城市，集居到社區(qū)，社區(qū)的人員構(gòu)成日益復(fù)雜， 承擔(dān)的服務(wù)管理職能日益繁重。社區(qū)人口的不斷增加隨之帶來(lái)“網(wǎng)格” 內(nèi)人員構(gòu)成和工作量的不斷變化，這對(duì)“

2、網(wǎng)格”的及時(shí)調(diào)整劃分、聯(lián)絡(luò) 服務(wù)人員的酉己備、黨的組織建設(shè)、制度機(jī)制保障等提出了新要求，“網(wǎng) 格化”管理與服務(wù)還面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。（二）社區(qū)“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)經(jīng)?；⒕?xì)化需進(jìn)一步加強(qiáng)。 由于目前社區(qū)職能定位還不清晰，在社會(huì)職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，本應(yīng)由政府 職能部門承擔(dān)的工作任務(wù)，不斷分己己到社區(qū)，加之事權(quán)下放、“權(quán)隨責(zé) 走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制還沒(méi)有相應(yīng)建立，各級(jí)各類檢查考核評(píng)比不斷涌向 社區(qū)，致使社區(qū)疲于應(yīng)付、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。 社區(qū)彳亍政類工作任務(wù)的日益繁重，使廣大社區(qū)干部深入“網(wǎng)格”、深入 群眾，搞好管理與服務(wù)的時(shí)間和精力受限，從根本上弱化了社區(qū)管理服 務(wù)工作，特別是與“

3、網(wǎng)格”管理服務(wù)經(jīng)常性、精細(xì)化的要求形成了矛盾。（三）社區(qū)“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)的職能及定位需進(jìn)一步明確。 在城市擴(kuò)容、小區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造等深入推進(jìn)的過(guò)程中，社區(qū)的調(diào)整 設(shè)置還不能及時(shí)跟上城市發(fā)展的需要，致使社會(huì)管理出現(xiàn)空白點(diǎn)和薄弱 點(diǎn)。由于受黨員數(shù)量等因素的影響，一些“網(wǎng)格”無(wú)法建立黨的組織， 特別對(duì)一些“兩新”組織和商業(yè)門店等不能有效覆蓋。部分社區(qū)黨組織 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不突出，對(duì)“網(wǎng)格”黨支部（黨小、組）的領(lǐng)導(dǎo)、管 理、指導(dǎo)和服務(wù)職能發(fā)揮不夠。“網(wǎng)格”黨支部（黨、組）的職能定位 還不明晰，普遍存在工作任務(wù)不明確、活動(dòng)開展不正常、作用發(fā)揮不明 顯等問(wèn)題。（四）個(gè)別社區(qū)干部對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理與

4、服務(wù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提 高。社區(qū)干部的構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜、結(jié)構(gòu)還不盡合理，從人員身份看由在編 干部、公益性崗位人員、街聘民選干部和機(jī)關(guān)下派干部等幾部分構(gòu)成， 從年齡、知識(shí)和性別結(jié)構(gòu)看以40歲以上、中專以下、女性為主體。社 區(qū)干部的參差不齊導(dǎo)致社區(qū)工作人員隊(duì)伍特別是黨組織書記隊(duì)伍的整 體素質(zhì)和能力還不高，這與新時(shí)期社區(qū)工作的創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)。尤其 是部分社區(qū)干部思想觀念陳舊，對(duì)“網(wǎng)格化”推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)的本質(zhì) 認(rèn)識(shí)不清、概念模糊，與“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)的新要求存在差距；部 分社區(qū)干部工作方法簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為推彳亍“網(wǎng)格化”是額外 負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付，極大地阻礙了工作的開展。（五）社區(qū)網(wǎng)格化管理與服

5、務(wù)的保障體系需進(jìn)一步完善。社區(qū)的人 員保障還不能完全滿足實(shí)際工作的需要，百戶一人的目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)， 社區(qū)干部身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障還不到位，“網(wǎng)格” 黨支部（黨、組）成立后，僅靠社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足活動(dòng)的需要， 特別是隨著居民群眾對(duì)文化生活的日益需求，以及社區(qū)陣地逐步擴(kuò)大后 水電暖等費(fèi)用的不斷增加，使社區(qū)經(jīng)費(fèi)更趨緊張。社區(qū)陣地保障還需加 強(qiáng)，個(gè)別陣地危舊狹小，沒(méi)有居民活動(dòng)場(chǎng)所。制度機(jī)制保障還不完善， “網(wǎng)格”黨支部（黨小、組）的工作運(yùn)彳亍機(jī)制還不健全，分片包戶干部與 “網(wǎng)格”的緊密銜接機(jī)制還沒(méi)有完全建立，“下去一把抓、回來(lái)再分家” 的工作格局還沒(méi)有完全形成；“網(wǎng)格”黨支部（黨

6、、組）書記，樓道（巷 道）長(zhǎng)、信息員“兩支隊(duì)伍”的激勵(lì)保障、監(jiān)督考核、教育培訓(xùn)等機(jī)制 還不健全，作用發(fā)揮還不夠充分。對(duì)策及建議社 區(qū)“網(wǎng) 格化”管理與服務(wù)工作是創(chuàng)新城市社會(huì)管理的有效形式， 是強(qiáng)化抓基層打基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作的有效載體。按照創(chuàng) 新社會(huì)管理的要求，推動(dòng)“網(wǎng)格化”管理與服務(wù)工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)， 提升服務(wù)水平。（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格。健全城市基層社會(huì)管理與服務(wù)體系，使所有 區(qū)域管理服務(wù)無(wú)空白，是推進(jìn)城市社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)。要以推彳亍“四 知四清四掌握”工作機(jī)制建立的居民臺(tái)賬為基礎(chǔ)，經(jīng)常性組織社區(qū)干部 對(duì)社區(qū)內(nèi)居民、單位等構(gòu)成情況進(jìn)彳亍詳細(xì)摸排，始終做到情況準(zhǔn)、動(dòng)態(tài) 明。充分利用

7、摸排結(jié)果，按照“便于管理、界定清晰、全面覆蓋、不留 空白”的原則，科學(xué)合理地將社區(qū)劃分為若干個(gè)單元“網(wǎng)格”，使“網(wǎng) 格”覆蓋到社區(qū)所有居民群眾、屬地管理的非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織，以 及所有商業(yè)門店等，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格”管理無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)消除基層社會(huì)管 理與服務(wù)工作薄弱點(diǎn)。要進(jìn)一步調(diào)整完善，確保每個(gè)“網(wǎng)格”規(guī)模大小 相當(dāng)、服務(wù)的居民群眾相當(dāng)、工作任務(wù)和工作量相當(dāng)。要從“四知四清 四掌握”工作機(jī)制中推進(jìn)“一口清”、鞏固“知曉率”的角度出發(fā)，研 究“網(wǎng)格”的劃分，“網(wǎng)格”確定后，原則上不易再做大的調(diào)整，以確 保分片包戶的固定性和“知曉”情況的連續(xù)性。社區(qū)居民增加的，可視 數(shù)量情況，通過(guò)每新增100戶增加一名

8、工作人員或重新設(shè)置社區(qū)等方式 予以解決。（二）健全組織體系。推進(jìn)黨組織設(shè)置創(chuàng)新、健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)是 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保障。一是要在具備條件的“網(wǎng)格”全部建立黨 支部，并在每個(gè)居民小區(qū)的樓棟（巷道）或單元建立黨小、組，切實(shí)形成 社區(qū)黨總支（黨委）一“網(wǎng)格”黨支部一樓棟（巷道）或單元黨、組， 縱向到底的三級(jí)組織構(gòu)架；仍為黨支部的社區(qū)，要在具備條件的“網(wǎng)格” 全部建立黨小組，切實(shí)形成社區(qū)黨支部-“網(wǎng)格”黨小組兩級(jí)組織構(gòu)架， 努力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。二是結(jié)合“網(wǎng)格”黨支部（黨小組）組建， 采取多種形式，大力開展社區(qū)黨組織向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、 集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、物業(yè)公司、商鋪店面集中區(qū)

9、和建筑工地等延伸工 作，努力實(shí)現(xiàn)具備單獨(dú)建立黨組織條件的先覆蓋，不具備條件的也要按 照“就近就便”原則，全部納入社區(qū)黨（總）支部，歸入相應(yīng)“網(wǎng)格” 進(jìn)彳亍管理，并幫助建立群團(tuán)組織，逐步形成橫向到邊的工作格局。積極 探索“網(wǎng)格”與“商會(huì)”相結(jié)合的工作模式，按照“地域相近、業(yè)務(wù)相 關(guān)、關(guān)系相連”的原則，在一些非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織多、集貿(mào)市場(chǎng)多、 個(gè)體商業(yè)門店多的商業(yè)型“網(wǎng)格”，積極開展餐飲、娛樂(lè)、醫(yī)藥超市、 美容美發(fā)、綜合服務(wù)等彳亍業(yè)商會(huì)組建工作，并依托“網(wǎng)格”建立各類彳亍 業(yè)商會(huì)黨組織。三是進(jìn)一步明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，制定具體的量化 目標(biāo)，大力推進(jìn)“網(wǎng)格”黨支部（黨小、組）規(guī)范化建設(shè)?！熬W(wǎng)格”

10、黨支 部（黨小、組）要在開展好正常的組織生活、做好發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳相 關(guān)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在服務(wù)居民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上明確職能、發(fā) 揮作用。要以“網(wǎng) 格”黨支部（黨小組）為依托，切實(shí)強(qiáng)化直屬黨員、 在職黨員的帶動(dòng)作用，全面開展“網(wǎng)格”黨員亮身份、先鋒崗、責(zé)任區(qū)、 奉獻(xiàn)日、聯(lián)幫帶等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員立足“網(wǎng)格”在樓棟院落、 生產(chǎn)生活區(qū)域作表率、樹形象，較好地發(fā)揮先鋒模范作用。（三）延伸工作觸角。確保黨的工作延伸覆蓋“無(wú)盲區(qū)”，是加強(qiáng) 和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是對(duì)因受黨員數(shù)量等限制，暫時(shí)不能建立黨 支部（黨、組）的“網(wǎng)格”，由社區(qū)黨組織統(tǒng)菅，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋；并 通過(guò)強(qiáng)化包片干部聯(lián)系、發(fā)揮在

11、職黨員、樓棟（巷道）單元長(zhǎng)作用等， 實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。同時(shí)，注重做好在社區(qū)居民、樓棟（巷道）和單 元長(zhǎng)、信息員、個(gè)體從業(yè)者等群體的先進(jìn)分子中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā) 展黨員工作，切實(shí)為“網(wǎng)格”黨支部（黨小組）組建創(chuàng)造條件。二是針 對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織黨組織組建難的實(shí)際，將承擔(dān)分片包戶任務(wù)的 社區(qū)干部（網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)服務(wù)員），全部確定為本“網(wǎng)格”黨建工作指導(dǎo)員 或聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)實(shí)現(xiàn)每個(gè)屬地管理的非公經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織都有專人指 導(dǎo)的目標(biāo)。三是全面拓展社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織共駐共建和部門聯(lián)系（包扶）社區(qū)工作，將轄區(qū)單位和聯(lián)系（包扶）部門責(zé)任進(jìn)“網(wǎng)格”作 為一項(xiàng)重要任務(wù)，特別是對(duì)一些出租房屋多、流動(dòng)人口多、重點(diǎn)

12、人員多、 困難群體多的“網(wǎng)格”，強(qiáng)化聯(lián)系包扶，結(jié)成共建對(duì)子，幫助做好維護(hù) 穩(wěn)定、幫扶救助等工作，并納入部門、單位黨建工作考核，確保責(zé)任到 位、落實(shí)到位。進(jìn)一步深化在職黨員進(jìn)社區(qū)工作，將在職黨員按居住地 全部劃歸相應(yīng)“網(wǎng)格”黨支部（黨小、組）進(jìn)彳亍雙重管理，8小、時(shí)外參加 所在“網(wǎng)格”活動(dòng)，就近就便聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮模范作用，形成工作 在單位、活動(dòng)在“網(wǎng)格”、奉獻(xiàn)雙崗位、實(shí)現(xiàn)雙監(jiān)督的管理機(jī)制。四是 以創(chuàng)建平安、和諧社區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮“網(wǎng)格”黨支部（黨小組）在 落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制中的作用，大力整合“網(wǎng)格”內(nèi)各類 維穩(wěn)資源，強(qiáng)化與維穩(wěn)專門力量、信訪等部門的協(xié)作配合，努力構(gòu)建維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)

13、定第一防線。健全完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大重點(diǎn)“網(wǎng)格”綜合 治理、集中整治力度，認(rèn)真研究制定“以房以證以業(yè)管人”的有力措施， 確保把流動(dòng)人口、出租房屋菅牢管好。建立與專業(yè)維穩(wěn)力量更加緊密、 順暢、高效的工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，建立完善社 區(qū)黨組織、公安派出所對(duì)社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警“雙向管理、雙向考核” 機(jī)制，確保社區(qū)民警真正下沉到社區(qū)、深入到 “網(wǎng) 格”開展工作。加強(qiáng) 社區(qū)黨組織對(duì)物業(yè)管理企業(yè)黨組織、業(yè)主委員會(huì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，把物業(yè) 管理企業(yè)主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的情況，作為服務(wù)質(zhì)量評(píng)定的重要依據(jù)，共 同做好社區(qū)管理工作。進(jìn)一步優(yōu)化大信訪工作格局，堅(jiān)持經(jīng)常性排查與 集中排查相結(jié)合，把矛盾糾

14、紛排查化解在萌芽狀態(tài)。制定處置公共安全 突發(fā)事件工作預(yù)案，組建常備、預(yù)備工作隊(duì)伍，酉己備必要裝備，定期開 展演練。（四）提升服務(wù)水平。維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益、保障好人民群眾的合理訴求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)。一是以“網(wǎng)格” 為依托，根據(jù)“網(wǎng)格”內(nèi)單位、居民等構(gòu)成情況，按照“一網(wǎng)格一特色” 的要求，努力打造單位型、服務(wù)性、文體型、維穩(wěn)型、養(yǎng)老型等特色“網(wǎng) 格”，有針對(duì)性地開展服務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效性。結(jié)合特色“網(wǎng)格” 服務(wù)工作需要，進(jìn)一步明確“網(wǎng)格黨組織服務(wù)重點(diǎn)，充分挖掘、整合、 利用“網(wǎng)格”內(nèi)各類人力資源，大力開展“組團(tuán)式服務(wù)”，進(jìn)一步增強(qiáng) 服務(wù)工作的整體合力。二是支持和鼓勵(lì)居民成

15、立各具特色的群眾性文體 科普組織以及為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，開展 群眾性自助和互助服務(wù)，形成覆蓋社區(qū)全體成員、主體多元、功能完善 的社區(qū)服務(wù)體系。全面推彳亍“為民服務(wù)全程代辦制”，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)與 政務(wù)服務(wù)的有機(jī)銜接，將社區(qū)代辦點(diǎn)延伸到所有 “網(wǎng)格”，明確代辦項(xiàng) 目，細(xì)化辦事程序，健全保障制度，實(shí)現(xiàn)居民申請(qǐng)辦理事項(xiàng)“一條龍” 辦理。繼續(xù)深入落實(shí)昌吉州黨委關(guān)于在街道（城鎮(zhèn)）社區(qū)全面開展“六 民”服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，拓寬領(lǐng)域，提升質(zhì)量，大力實(shí)施便民 利民、扶危助困、幫助就業(yè)、文體娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目，精心打造愛(ài)心超市、 黨員互助金、居家養(yǎng)老、樂(lè)老托小、大菅家服務(wù)社等一批“網(wǎng)格”特

16、色 服務(wù)品牌，切實(shí)解決居民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。三是大力發(fā)展壯 大“網(wǎng)格”志愿者、義工等服務(wù)隊(duì)伍，全面推彳亍志愿者注冊(cè)制度和服務(wù) 認(rèn)證制度，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新形式、壯大力量。加強(qiáng)與 “網(wǎng)格”內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，開通服務(wù)電話，制作便民利民聯(lián)系卡，幫助居民做好文體娛樂(lè)、家政服務(wù)、商品派送、急診救護(hù)、代繳費(fèi) 用等方方面面的服務(wù)，讓居民時(shí)刻感受到便利。（五）建立健全保障體系。強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)、陣地、機(jī)制等基礎(chǔ)保 障，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保證。一是酉己強(qiáng)網(wǎng)格黨組織書記。要高度 重視“網(wǎng)格”黨支部書記（黨小、組長(zhǎng)）隊(duì)伍建設(shè)，采取從是黨員的包“網(wǎng) 格”社區(qū)干部中確定，從“網(wǎng)格”內(nèi)素質(zhì)高、

17、責(zé)任心強(qiáng)的退休黨員、居 民黨員中推選等方式予以選己己。建立“網(wǎng) 格”與分片包戶工作有機(jī)銜接 機(jī)制，每個(gè)“網(wǎng)格”至少明確1名社區(qū)干部作為“網(wǎng) 格”聯(lián)絡(luò)服務(wù)員， 與“網(wǎng) 格”黨支部（黨、組）相互協(xié)調(diào)己己合，共同負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌受理“網(wǎng) 格”內(nèi)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾各類事項(xiàng)，切實(shí)形成“下去一把抓，回來(lái)再 分家”的良好工作局面。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。形成以財(cái)政投入為主、 社會(huì)支持為補(bǔ)充的社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障體系。要增加“網(wǎng)格”黨支部（黨、組） 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，既可由財(cái)政予以保障，也可通過(guò)適當(dāng)增加社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的方 式予以解決。要落實(shí)“網(wǎng)格”黨支部書記（黨、組長(zhǎng)），以及樓棟（巷 道）長(zhǎng)和信息員專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。三是強(qiáng)化陣地保障。要采取網(wǎng)格內(nèi)單位資源共享、租借、新建等辦法， 協(xié)調(diào)解決好“網(wǎng)格”黨支部（黨小組）活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，使廣大居民在家 門口就近就便參加活動(dòng)、享受服務(wù)?！熬W(wǎng)格”黨支部（黨小組）活動(dòng)場(chǎng) 所可通過(guò)與物業(yè)公司、轄區(qū)單位資源共享等方式予以解決，也可依托社 區(qū)陣地綜合利用。四是強(qiáng)化機(jī)制保障。建立考核機(jī)制，將“網(wǎng)格化”菅 理與服務(wù)工作作為縣市委綜合目標(biāo)考核，以及社區(qū)黨建工作專項(xiàng)考核的 重要項(xiàng)目，作為基層黨組織書記述職述廉、下級(jí)黨委