普查方式創(chuàng)新頁災(zāi)后人戶分離登記譜新篇fix

1、普查方式創(chuàng)新頁災(zāi)后“人戶分離”登記譜新篇都江堰市 年是都江堰市災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，相對(duì)于其它區(qū)縣，普查工作重點(diǎn)也有所不同。在普查工作開展過程中，都江堰市就普查入戶登記中如何保證獲取信息的準(zhǔn)確性、做到“不重、不漏” 等情況進(jìn)行了探索，特別是針對(duì)災(zāi)后“人戶分離”普遍，普查對(duì)象難以查找等情況有針對(duì)性的進(jìn)行探討，對(duì)一些入戶登記的方式方法進(jìn)行嘗試，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了普查中存在和。現(xiàn)就我市在普查中們作個(gè)簡登記“人戶分離”要匯報(bào)：采取的工作措施給和一、“人戶分離”是都江堰市普查的主要難題的戶籍登記地和現(xiàn)居住地不一致的現(xiàn)象統(tǒng)稱為“人戶分離”。按分離的表現(xiàn)形式，“人戶分離”可分為“人在戶不在”和“戶

2、在人不在”兩種。隨著都江堰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深化，的遷移和越來越多、越來越頻繁，人戶分離現(xiàn)象越來越普遍，公眾對(duì)隱私保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，使普查入戶詢問、登記顯得異常艱難，普查工作難度成倍增加。特別是“5.12”汶川特給我市帶來了巨大的和損失，造成了大量因房屋受損遷出原址入住安置房而產(chǎn)生的“人戶分離”近 10 萬間板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)后建成的 197 個(gè)過渡安置點(diǎn)、共安置受災(zāi)群眾 17.7 萬余名，其它投親靠友，自行安置的還沒有計(jì)算入內(nèi)。同時(shí)，隨著災(zāi)后重建項(xiàng)目的迅速開工建設(shè)，大量的就業(yè)需求吸引了為數(shù)眾多的打工進(jìn)入都江堰市，帶來了大量勞動(dòng)力的同時(shí)也帶來了大量的“人戶分離”。不管是受災(zāi)造成的還是外來打工產(chǎn)生

3、的“人戶分離”,恰恰是普查登記過程中最難以查找、容易漏登的群體。這部分“人戶分離”“人戶分離占全市常住總數(shù)超過了三分之一，這些普查員難以掌握其家庭底數(shù)和從業(yè)所從事的具體職業(yè)，在普查登記時(shí)很容易造成漏登或重登現(xiàn)象，影響清查摸底和普查登記的準(zhǔn)確性，是我市要難點(diǎn)問題。普查工作的主二、查準(zhǔn)“人戶分離”，是普查取得成功的關(guān)鍵雖然都江堰市第六次次，但全市各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查普查的難度超過了以往任何一迎難而上，克服，奮力拼搏，完成普查各項(xiàng)工作任務(wù)。在普查準(zhǔn)備階段，通過對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重區(qū)域的“人戶分離”情況實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)普查工作要開展存在很多和難題。其中最突出的就是大量受損空置房屋戶籍的去向，暫時(shí)入住安置房的受災(zāi)、外

4、來打工等造成的“人戶分離”的普查登記問題。這部分是影響都江堰市普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要，因此查準(zhǔn)了“人戶分離”，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量才能得到有效的保障，是普查取得成功的關(guān)鍵。三、多措并舉查準(zhǔn)“人戶分離”，做好普查針對(duì)我市“人戶分離”率較高特別是中心城區(qū)較普遍的情況，有針對(duì)性的通過嚴(yán)格執(zhí)行普查方案、開展聲勢(shì)浩大的宣傳動(dòng)員、扎實(shí)培訓(xùn)夯實(shí)基礎(chǔ)、利用行政登記資料補(bǔ)充登記和采用預(yù)約、錯(cuò)時(shí)、聯(lián)合普查等靈活多樣的入戶登記方法和措施，有效地解決“人戶分離”帶來的難題，做好普查工作。（一）嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，通過三個(gè)“準(zhǔn)確把握”來查準(zhǔn)“人戶分離”第六次普查方案明確規(guī)定了普查登記的對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、登記原則，以及特殊人群的登記

5、辦法等，是各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查開展工作的總綱。針對(duì)“人戶分離”的難點(diǎn)，堅(jiān)持“工欲善其事，必先利其器”的骨干赴省、市參加學(xué)習(xí)、試點(diǎn)，讓每一位普查，先后多次派業(yè)務(wù)熟練掌握普查相關(guān)業(yè)務(wù)和要求。在登記過程中始終不折不扣堅(jiān)持執(zhí)行普查方案，做到準(zhǔn)確把握時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、原則，三個(gè)“準(zhǔn)確把握”來做好“人戶分離”登記工作。一是準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，清晰判斷 2010 年 10 月 31 日晚本戶居住和未居住現(xiàn)狀，特別“戶在人不在”的登記情況。二是準(zhǔn)確把握普查范圍，正確界定應(yīng)登記對(duì)象,對(duì)“人在戶不在”的進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。三是準(zhǔn)確把握登記原則，力求在普查登記不重不漏。特別是對(duì)于城鎮(zhèn)區(qū)域頻繁、“人戶分離”普遍的現(xiàn)實(shí)特征，按現(xiàn)住地登

6、記，即“見人登記”，當(dāng)時(shí)不在的，通過熟悉情況的人進(jìn)行了解填報(bào)的方式進(jìn)行登記。實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，準(zhǔn)確把握時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、原則三個(gè)登記要素就能行之有效的登記好“人戶分離”，做到不重不漏，達(dá)到有條不紊的有序推進(jìn)普查工作的目的。（二）通過開展扎實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高查準(zhǔn)“人戶分離”人口的技術(shù)保障扎實(shí)搞好各級(jí)普查的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精通的能吃苦、能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)的普查隊(duì)伍，是能否查準(zhǔn)“人戶分離”人口，決定普查成敗的關(guān)鍵。的普查員要走進(jìn)住戶家中現(xiàn)場(chǎng)登記，要將普查方案用通俗的語言傳遞給最基層的，被群眾所理解和接受，因此普查“兩員”培訓(xùn)的過程中，的業(yè)務(wù)水平就顯得尤為重要。在對(duì)有針對(duì)性的對(duì)一些難點(diǎn)問題進(jìn)

7、行了重點(diǎn)培訓(xùn)。具體地講，在“兩員”培訓(xùn)中主要注重以下內(nèi)容：一是注重業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保普查方案不折不扣地下去。包括普查區(qū)域劃分、小區(qū)地圖繪制、普查摸底、長表抽樣、普查表指標(biāo)解釋等每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)的培訓(xùn)。二是注重普查員的職業(yè)道德教育和工作責(zé)任心的培訓(xùn)。讓普查員在入戶時(shí)要注意對(duì)家庭成員情況多問多看多了解，特別是對(duì)掌握“人戶分離”的登記技巧進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。三是注重對(duì)普查員與普查對(duì)象交流和詢問技巧的培訓(xùn)。由于廣大普查對(duì)象文化基礎(chǔ)不盡相同，素質(zhì)參差不齊，容易在填報(bào)信息中產(chǎn)生偏差，特別是對(duì)“人戶分離”遺漏，這樣勢(shì)必影響信息的準(zhǔn)確性，所以通俗、耐心、巧妙的詢問方法也是培訓(xùn)的重要內(nèi)容。（三）開展聲勢(shì)浩大的普

8、查宣傳，保障“人戶分離”登記的廣泛開展普查相關(guān)知識(shí)的宣傳，爭取社會(huì)各界和廣大群眾了解普查、支持普查與配合普查，為普查營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍是決定“人戶分離”普查能否順利進(jìn)行、獲取資料是否真實(shí)是否不重不漏的基礎(chǔ)。、 、有針對(duì)性的突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，打消群眾的顧慮。為了使宣傳形式多樣化、內(nèi)容豐富化、能取得明顯的效果，突出重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳。一是向廣大群眾宣傳普查的意義、對(duì)象范圍和組織、登記原則，爭取群眾的支持配合，讓群眾清楚了解“凡是人在和人不在但戶口在的都要進(jìn)行登記”的登記原則。二是向廣大群眾宣傳普查資料的規(guī)定，消除群眾的顧慮，對(duì)超生、拆遷、就學(xué)、婚嫁、就業(yè)等造成的“人戶分離”的如實(shí)申報(bào)。 、通

9、過多形式、多層面、式的宣傳，取得了良好的宣傳效果。一是采取設(shè)立作普查展板、大型戶外普查宣傳一條街、懸掛標(biāo)語橫幅、制進(jìn)行宣傳。二是充分利用門戶網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)開設(shè)普查專欄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳。三是啟動(dòng)宣傳車輛。為了加大宣傳頻率和宣傳覆蓋面，查宣傳車，利用下鄉(xiāng)檢查時(shí)間沿途宣講車輛改裝成普普查有關(guān)知識(shí)。四是利用廣播、電視、報(bào)紙等堅(jiān)持通過都江堰廣播電臺(tái)、進(jìn)行宣傳。在普查各階段，、都江堰報(bào)欄目等，向廣大市民宣傳有關(guān)普查的目的意義、公民義務(wù)、資料等方面的規(guī)定，消除群眾顧慮，爭取支持配合。五是舉辦普查宣傳月啟動(dòng)儀式和 天倒計(jì)時(shí)儀式。 年 月，在城區(qū)中心廣場(chǎng)舉行了宣傳月啟動(dòng)儀式和 天倒計(jì)時(shí)儀式。儀式現(xiàn)場(chǎng)，通過鑼鼓隊(duì)、騎

10、游隊(duì)、汽車宣傳隊(duì)的集中宣傳營造了良好的氛圍。來自基層的普查員代表現(xiàn)場(chǎng)莊嚴(yán)宣誓，并向過往群眾耐心宣講，宣傳資料，取得了非常好的宣傳效果。（四）采取靈活多樣的普查方法，是查準(zhǔn)“人戶分離”的有效途徑普查對(duì)象并不是隨時(shí)在家等候普查員上門登記的，特別一些難以見面的“人戶分離”和全家搬離的“人戶分離”戶，我們的普查員平時(shí)很難能夠找到人。要找到這些“難見戶”、準(zhǔn)確的登記好他們的信息就必須要采取靈活多樣的普查方法。1、采用預(yù)約式普查登記方式。針對(duì)那些“人難找”的“人戶分離”戶分離”，采用提前預(yù)約的方法進(jìn)行普查。如城區(qū)“人比較集中的瑞蓮、柳河、伏龍等社區(qū)，普查員在普查對(duì)象的門上粘貼“預(yù)約通知書”提前預(yù)約，告訴普

11、查對(duì)象什么時(shí)間會(huì)來登記，或請(qǐng)普查對(duì)象留下時(shí)間進(jìn)行預(yù)約上門登記。對(duì)于那些不是全家外出務(wù)工、經(jīng)商等原因造成的“人戶分離”戶，在入戶登記時(shí)通過家庭成員了解其現(xiàn)住地、從事行職業(yè)等信息，對(duì)這部分“人戶分離”進(jìn)行準(zhǔn)確的登記。2、采用錯(cuò)時(shí)入戶登記方式。對(duì)“人難找”的“人戶分離”的普查員和普查指導(dǎo)員根據(jù)普查對(duì)象的活動(dòng)和作息時(shí)間分為早上、中午、晚上三個(gè)容易找到人時(shí)間段上門，利用下班時(shí)間在住戶樓下等候的方法進(jìn)行登記。如解放社區(qū)的普查指導(dǎo)員周大姐，為解決“三班倒”的登記問題，帶領(lǐng)普查員采取深夜蹲點(diǎn)守候的方式進(jìn)行普查登記，正式登記期間，時(shí)常會(huì)守候到凌晨 2、3 點(diǎn)鐘。對(duì)屢次上門終不見人的住戶，周大姐通過觀察水表、是否

12、轉(zhuǎn)動(dòng)或與前一天的度數(shù)是否有變化，陽臺(tái)有無晾曬衣物,晚上看屋子里面是否亮光，詢問左鄰右舍，或物業(yè)管理員了解情況，找準(zhǔn)時(shí)間上門登記，有效解決了“人戶分離”的登記難題。 、采用聯(lián)合普查登記方式。對(duì)于大量集中居住在板房的“人戶分離”，由于來源地相對(duì)比較集中，往往一個(gè)安置區(qū)的人口均是來自幾個(gè)社區(qū)的安置。安置點(diǎn)所在的這部分“人戶分離”登記時(shí)比較容易處理，但對(duì)于他們的戶籍所在小區(qū)的普查員來說想要準(zhǔn)確登記就非常的。針對(duì)這種情況，通過提前了解大型安置點(diǎn)中的來源情況，然后聯(lián)合“戶在”小區(qū)和“人在”小區(qū)的普查員共同進(jìn)行登記的方式進(jìn)行普查；即將安置戶籍所在地普查小區(qū)和安置點(diǎn)所在普查小區(qū)的普查指導(dǎo)員、普查員召集在一起同

13、時(shí)進(jìn)行登記。這樣做的好處一是有效地避免了這些“人戶分離”在戶籍所在地的漏登，做到了這部分“人戶分離”信息的準(zhǔn)確匹配；二是戶籍所在地小區(qū)的普查員通過找到這些“人戶分離”在安置點(diǎn)的其他親屬、戶口寄掛些戶在但人不在的“人戶分離”，還可以對(duì)他們家庭中沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的登記，避免了這的漏登。當(dāng)然，這種聯(lián)合普查登記方式僅適用于在安置點(diǎn)中的本市。 、普查登記中采用一定的詢問技巧。普查指標(biāo)涉及每戶的住房情況和每個(gè)家庭成員的、出生年月、民族、受教育程度等詳細(xì)信息，特別是普查長表還涉及每個(gè)人的就業(yè)、等一些隱私信息，有的普查對(duì)象怕麻煩不愿意透露其他“人戶分離”家庭的信息。針對(duì)這些情況，的普查員通過禮貌周到的問候，規(guī)范的

14、普查用語、佩戴制作的證件、入戶自帶鞋套等方法取得普查對(duì)象的好感和信任，入戶后通過聊家常、介紹普查知識(shí)來打消這些普查對(duì)象的顧慮，讓他們?nèi)鐚?shí)申報(bào)，特別是采用一些巧妙、委婉的詢問技巧來了解是否有“人戶分離”的存在，達(dá)到事半功倍的效果。比如，針對(duì)在中有遇難情況的家庭，的普查員入戶時(shí)先觀察房間中是否有遺像，在詢問過程中從側(cè)面了解家庭的組成情況，對(duì)“人戶分離”重點(diǎn)詢問，一旦了解到有遇難則先停下詢問登記，先安慰普查對(duì)象，緩解其悲痛心情，等待普查對(duì)象恢復(fù)后再進(jìn)行登記。再比如，上門登記時(shí)，方法也有所不同。對(duì)的普查員針對(duì)普查對(duì)象的較大的對(duì)象，注意詢問是否有段詢問；對(duì)中年對(duì)象，注意詢問是否有父母、問是否已婚，已婚的

15、再詢問有無；對(duì)年青的對(duì)象，注意詢，未婚的則詢問是否有朋友同居等。在入戶登記中采用這樣的試問技巧雖然時(shí)間較長，但可以有效地保障普查工作的順利進(jìn)行，確?！叭藨舴蛛x”確登記。（五）合理借助行政登記資料是查準(zhǔn)“人戶分離”要補(bǔ)充的準(zhǔn)的必第六次普查方案明確規(guī)定，普查采取全面普查登記期間，普查、逐戶詢問、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。在我市有大量的建筑物倒塌拆除或受損不能入住，這些建筑物中的住戶往往是舉家搬離，小區(qū)普查員確實(shí)是難以找到和聯(lián)系上普查對(duì)象，但是如果不登記又會(huì)漏登這些“人戶分離”，造成本確。這時(shí)普查區(qū)戶籍的減少從而使得全市戶籍?dāng)?shù)據(jù)合理地借助、參考部門的行政登記資料，特別是門戶籍資料是對(duì)普查入戶登記的必要補(bǔ)充和參照。但“參照”不是“照抄”，在入戶登記前搜集完整的戶籍資料，參照這些信息，一方面可以對(duì)全戶搬離，確實(shí)難以查找和聯(lián)系上的“人戶分離”進(jìn)行有效的補(bǔ)充登記；另一方面還可以對(duì)申“人戶分離”成員的信息予以補(bǔ)充，引導(dǎo)申不便肯定的如實(shí)申報(bào)。比如的伏龍、瑞蓮等普查區(qū)的普查員，在取得完整的戶籍資料后，通過手工對(duì)比清查底冊(cè)找出大量建筑物倒塌拆除、受損不能入