學(xué)習(xí)行政許可法深化行政審批制度改革課件

1、學(xué)習(xí)行政許可法 深化行政審批制度改革德州市委黨校 陳義杰2022/8/71 一、行政許可與深化行政審批改革 （一）行政許可行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 （1）行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為； （2）行政許可是對社會實施的外部管理行為； （3）行政許可是依申請的行為； （4）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。2022/8/72 行政許可法于2019年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于2019年7月1日起開始施行。 全文約1.1萬字，共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、實施機關(guān)、實施程序、費用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附

2、則。2022/8/73行政許可與行政審批廣義上，行政許可就是行政審批。狹義上，行政審批還有非許可審批，指由行政機關(guān)及法定授權(quán)的組織實施的，除行政許可外的審批行為。 既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項，也有以非行政許可名義變相設(shè)定的面向公民、法人或者其他組織的行政許可事項。2022/8/74（二）建設(shè)社會主義法治國家堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。實現(xiàn)依法治國和依法行政的基本理念就是：凡是法律法規(guī)沒有禁止的，百姓都可以做；凡是法律法規(guī)沒有明確授權(quán)的，政府都不能做。2022/8/75行政許可制度設(shè)立的憲法依據(jù)憲法第五十一條 ：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利

3、的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。2022/8/76政協(xié)委員曹志偉轟審批,繪“萬里長征圖”揭辦證難,曬“人在證圖”2022/8/77這張圖形象地反映出一個投資建設(shè)項目從立項到驗收的漫長歷程:要經(jīng)過20個委、辦、局,53個處、室、中心、站,100個審批環(huán)節(jié),總共蓋108個章,繳納36項行政收費。如果要全部走完,審批工作日累計達到2020天。即便按照最短的關(guān)鍵線路走,也需799個審批工作日。2022/8/78李克強見證封存109枚審批公章：不知曾束縛了多少人2022/8/792022/8/710行政許可是一把“雙刃劍”行政許可的主要問題是行政審批過多、過濫。主

4、要原因：一是行政許可設(shè)定權(quán)不明確。二是設(shè)定的事項不規(guī)范，一講行政管理，就要審批。三是實施環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時限長、“暗箱操作”。四是重許可、輕監(jiān)管或只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。五是個別機關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個手段。六是只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約。2022/8/711（三）經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。 十八屆三中全會決定2022/8/712積極穩(wěn)妥

5、推進市場化改革大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。2022/8/713建立公平開放透明的市場規(guī)則實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。2022/8/714進一步簡政放權(quán)深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場

6、機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。2022/8/715二、行政許可應(yīng)遵循的基本原則 （一）行政許可合法原則 設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 2022/8/716（二）行政許可公開、公平、公正原則 有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)； 行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開； 對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請人，要一視同仁，不得歧視。 2022/8/717（三）便民與效率原則 實

7、施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 靈魂原則。 2022/8/718（四）權(quán)利保障原則 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)； 有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟； 其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。2022/8/719（五）信賴保護原則 依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可； 除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。 但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)

8、損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。2022/8/720（六）不得轉(zhuǎn)讓的原則 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和法定程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。2022/8/721（七）監(jiān)督原則 縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。 同時，行政機關(guān)也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。 2022/8/722 三、行政許可的設(shè)定范圍（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定

9、活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。 普通許可2022/8/723 行政許可的設(shè)定范圍（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。 特許2022/8/724 行政許可的設(shè)定范圍（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項 。 認可 2022/8/725行政許可的設(shè)定范圍（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。 核準(zhǔn)2022/8/726行政許可的設(shè)定范圍（5）

10、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。 登記（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。 2022/8/727 可以不設(shè)定行政許可的事項范圍（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的 。 2022/8/728四、行政許可的設(shè)定主體“法律可以設(shè)定行政許可?！比珖舜蠹俺Ｎ瘯吧形粗贫ǚ傻?，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行

11、制定行政法規(guī)。” 國務(wù)院2022/8/729行政許可的設(shè)定主體“尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；” 省級人大及常委會“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)?！?省級人民政府2022/8/730其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。市縣一級政府無權(quán)設(shè)定行政許可。以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項，包括登記、備案、審查、年檢、認證、監(jiān)制、檢查、鑒定等證照，都不屬于行政許可，但是都有地方“行政審

12、批”的門檻作用。2022/8/731五、行政許可的實施機關(guān)（一）行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。2022/8/732行政許可的實施機關(guān) 行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。202

13、2/8/733（二）相對集中行政許可權(quán) 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。2022/8/734 行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。2022/8/735德州市推行集中審批探索實行“兩集中兩到位”：部門審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，承擔(dān)審批職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)中心集中；部門審

14、批決策權(quán)向窗口授權(quán)到位，審批事項在政務(wù)中心辦理到位。建立各類證照聯(lián)辦機制，對進入政務(wù)服務(wù)中心辦理的證照類事項，實行“一窗受理、信息共享、同步運轉(zhuǎn)、一窗發(fā)證”，提高服務(wù)效率。 德政發(fā)【2019】9號2022/8/736（三）不取獲得不正當(dāng)利益 行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。2022/8/737對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及

15、其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。2022/8/738六、審批期限除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2022/8/739審批期限行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可

16、證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。2022/8/740七、監(jiān)督檢查行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。2022/8/741行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關(guān)可以依法查閱

17、或者要求被許可人報送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。2022/8/742八、行政審批改革方向和創(chuàng)新空間1、行政審批制度改革中，哪些是應(yīng)當(dāng)保留的？從法理上來看，對以行政許可為代表的行政審批，主要實現(xiàn)三大功能：一是對涉及公共利益的危險控制；二是對有限公共資源的合理配置；三是提供信譽的證明。而從實踐看，信譽的證明不是行政審批的專屬權(quán)，從趨勢看，可以轉(zhuǎn)向行業(yè)自律和市場調(diào)節(jié)。因此，目前需要保留的行政審批，主要著眼于對公共危害的控制和有限公共

18、資源的配置兩類。2022/8/7432、行政審批制度改革哪些項目可以取消？行政許可法確立四個優(yōu)先原則，即：公民自決優(yōu)先、市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、行業(yè)自律優(yōu)先和事后監(jiān)管優(yōu)先。也就是說，只要可以通過公民自行決定、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和事后日常監(jiān)管來解決的，就可以不設(shè)定行政審批，或者已設(shè)定的行政審批可以取消。2022/8/7443、行政審批改革的重點在哪些領(lǐng)域？從政府目前所履行的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四項職：對經(jīng)濟調(diào)節(jié)重在宏觀調(diào)控，而應(yīng)減少和弱化對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)；對市場監(jiān)管，因涉及生命健康安全和市場秩序的維護，目前仍需強化；對社會管理的事項，則重在優(yōu)化；對公共服務(wù)領(lǐng)域，則強調(diào)由政府包辦轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的多元化或以政府購買公共服務(wù)而實現(xiàn)。從這樣的定位來