我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策課件

1、2008-9-10我國人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策李刻銘解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院2010.08主 要 內(nèi) 容二 加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議三 各級(jí)政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng) 高度重視人防工程建設(shè)一 我國人防工程現(xiàn)狀及存在的主要問題 中國成立以來，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。二十世紀(jì)六七十年代在“深挖洞、廣積糧”的號(hào)召下，全國各地修建了大量的坑地道人防工程。這些工程雖然設(shè)計(jì)和建設(shè)不很規(guī)范，但其中一部分防護(hù)層較厚，內(nèi)部空間較大，稍加改造和適當(dāng)完善仍將發(fā)揮一定的作用。近年來一些城市選擇防護(hù)能力強(qiáng)、交通便利的坑道工程改造成本市的指揮所，選擇一些內(nèi)部空間較大的坑地道工程改造為防空專業(yè)隊(duì)工

2、程、醫(yī)療救護(hù)工程和倉儲(chǔ)工程等。一 我國人防工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題1 我國人防工程現(xiàn)狀 1996年10月頒布了中華人民共和國人民防空法使得人防工程建設(shè)走上了法制軌道、確保了人防工程建設(shè)有法可依。改革開放30年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對(duì)人防工程的建設(shè)更加重視。相繼由國家四部委頒發(fā)了人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定，國家人防辦頒發(fā)了人民防空工程條例、人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定和人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定，今年元月國務(wù)院和中央軍委以國發(fā)20084號(hào)文的形式頒發(fā)了國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見。 近年來，各大軍區(qū)、各省、自治區(qū)和各市人民政府相繼出

3、臺(tái)了“人民防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求”。這樣就使得人防工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力度得到了加強(qiáng)，大大推動(dòng)了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設(shè)真正做到“堅(jiān)持城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國家投資與社會(huì)投資建設(shè)相結(jié)合”。 但從全國人防工程建設(shè)情況來看，目前仍存在以下現(xiàn)象： (1)發(fā)展不平衡 由于我國各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很平衡，人防工程建設(shè)管理隊(duì)伍的落實(shí)有先有后，加之政策導(dǎo)向等多方面的因素影響，全國各省、市人防工程建設(shè)發(fā)展很不平衡. 例如：沿海發(fā)達(dá)省份和長江三角洲省份以及京、津、滬地

4、區(qū)目前人均掩蔽面積已達(dá)到1.2-1.5m2/人，有的城市達(dá)到期2m2/人，再加上近幾年地面房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的增長，這個(gè)數(shù)字還在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面積100萬-150萬平方米。有一些地級(jí)市每年新增人防面積也有四、五十萬平方米。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者說人防工程建設(shè)起步較晚的省、市加上老工程在內(nèi)（有的根本不能使用）人均防護(hù)面積只有0.5m2/人左右，有的還達(dá)不到這個(gè)數(shù)值。 再例如，單從人防指揮工程來看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市，除了已建好符合標(biāo)準(zhǔn)的基本指揮所外，現(xiàn)在正在著手建設(shè)預(yù)備指揮所和移動(dòng)指揮所。在十一五期間要求建成縣、區(qū)和街道一級(jí)的基本指揮所。而有些省市到目前為止市級(jí)基本指揮所還沒有建成。

5、即使在建指揮工程，其內(nèi)部的設(shè)備和通信設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)的防空指揮和平時(shí)應(yīng)急救援指揮的作用。 (2)布局不合理 從我們掌握的情況來看，全國各省、市或多或少都存在人防工程布局不夠合理、各種配套工程跟不上的現(xiàn)象。尤其是老城區(qū)，人居密度較大，地面建筑功能較為完善，近幾年改造的可能性不大。這些城市前幾年的建設(shè)重點(diǎn)在二等人員掩蔽部和物資庫，而缺少了與之配套的防空專業(yè)隊(duì)工程，醫(yī)療救護(hù)工程，食品站、供水站和地下供電站等工程。(3)防護(hù)設(shè)備不完善、設(shè)備維護(hù)能力不夠 從我們參與的一些城市人防工程規(guī)劃編制過程中的調(diào)研來看，大多數(shù)城市人防工程防護(hù)設(shè)備安裝到位率不高，如防護(hù)門、密閉門、防爆活門等防護(hù)設(shè)備安裝都不

6、到位，封堵框裝上了，而封堵板不知在什么地方。這些設(shè)備如果都要等到戰(zhàn)前安裝，到時(shí)哪有這么多的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)這些防護(hù)設(shè)備。哪有這么多的熟練工人來安裝這些設(shè)備。即便有的工程防護(hù)設(shè)備也安裝到位，但由于平時(shí)缺少一系列的維護(hù)保養(yǎng)程序和政策。同時(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等一系列問題，導(dǎo)致安裝好的設(shè)備有的銹跡斑斑，有的就根本無法開啟，這樣臨戰(zhàn)前就無法使用。 2 人防工程建設(shè)中存在的問題 人防工程建設(shè)規(guī)劃滯后或執(zhí)行不嚴(yán) 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)城市人防工程建設(shè)的重要依據(jù)，它是依據(jù)各城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市的防護(hù)類別和戰(zhàn)時(shí)留城人數(shù)和城市重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、位置等多種因素科學(xué)地計(jì)算出各類防護(hù)工程的數(shù)量并合理的分布在不同的建設(shè)

7、地點(diǎn)，以便提高整個(gè)城市的綜合防護(hù)能力。 到目前為止有些城市根本沒有一個(gè)與城市建設(shè)相配套的人防工程建設(shè)規(guī)劃。即便有，在城市建設(shè)中執(zhí)行的也不夠嚴(yán)格，隨意性太大，尤其是在工程建設(shè)類別上。例如某一個(gè)工程按照規(guī)劃要求應(yīng)該建一個(gè)防空專業(yè)隊(duì)掩蔽部或醫(yī)療救護(hù)站，由于該類工程相對(duì)投資較大，開發(fā)商就找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建人員掩蔽部或物資庫。又例如某一個(gè)工程按照規(guī)劃應(yīng)該全部建人員掩蔽部，該開發(fā)商同樣找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建物資庫和車輛掩蔽部。更有甚者找領(lǐng)導(dǎo)打招呼什么都不建。 布局不合理（前面已講過）。 配套工程建設(shè)得不到落實(shí) 目前我國大量的人防工程建設(shè)主要依托結(jié)建工程及結(jié)合地面建筑修建防空地下室，同時(shí)其建設(shè)的指導(dǎo)思想為以建為

8、主（尤其是人防工程量較少的城市），收費(fèi)較少。地面建筑又以開發(fā)商建設(shè)為主，開發(fā)商所建的地下室主要是6級(jí)（或6B級(jí)）人員掩蔽部和物資庫。 如果根據(jù)規(guī)劃某一地塊應(yīng)建一座防空專業(yè)隊(duì)人員掩蔽部或車輛掩蔽部，或醫(yī)療救護(hù)站。因該人員掩蔽部為一等人員掩蔽部，抗力等級(jí)為5級(jí)。如果為防空專業(yè)隊(duì)車輛掩蔽部，因該掩蔽部的車輛主要是工程車輛，要求層高較高（通常5-6米），抗力等級(jí)為5級(jí)。如果為醫(yī)療救護(hù)站（或人防醫(yī)院），其抗力等級(jí)為5級(jí)，口部所占的面積又大。總之這些工程與二等人員掩蔽部和物資相比就增加了投資（大約增加20%-30%）。這樣開發(fā)商就不情愿做，他們就會(huì)通過各種關(guān)系和各種渠道來說情，政府有的領(lǐng)導(dǎo)考慮到城市的經(jīng)濟(jì)

9、發(fā)展就打招呼，人防部門也只好作罷。 缺少重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)專業(yè)隊(duì)工程 對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國起步較晚，其有效的防護(hù)措施和手段仍在研究和試驗(yàn)階段，但是工程防護(hù)仍然是有效的方法。 戰(zhàn)時(shí)某一重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭到空襲后就要有及時(shí)的搶修隊(duì)伍和機(jī)械設(shè)備。在平時(shí)各城市就應(yīng)根據(jù)已經(jīng)確定好的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建設(shè)好相應(yīng)的搶修專業(yè)隊(duì)，有針對(duì)性地建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)人員掩蔽部和機(jī)械設(shè)備掩蔽部。為了確保這些重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在戰(zhàn)時(shí)或遭到空襲后能夠迅速地恢復(fù)運(yùn)營，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理、技術(shù)和操作人員即關(guān)鍵工人必須有比普通居民掩蔽防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高的人防工程。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國剛剛起步還需大家進(jìn)一步地研究和完善。 普遍存在行政執(zhí)法難的問

10、題 依法行政是實(shí)施依法治國的方略。各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政水平的高低，將直接影響著依法治國的過程，人防部門的依法行政既是政府依法行政的組成部分，同時(shí)也是人防部門的重要工作。各級(jí)人防主管部門，是人民防空法及其配套法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法體系，努力提高依法行政水平，對(duì)于加快人防建設(shè)具有十分重要且不可替代的作用。 但目前人防部門依法行政體系的不健全仍然存在以下三個(gè)問題： 一是人防的法律法規(guī)不完善。 任何按法治要求進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，都需要用制度來規(guī)范和約束。從1997年中華人民共和國人民防空法施行以來，各級(jí)政府都出臺(tái)一些配套的法規(guī)，但遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范和完善的程度，很難真正做到有法可依。二是人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。

11、建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍是開展和推進(jìn)人防行政執(zhí)法工作的組織保證，不建立必要的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，人防行政執(zhí)法便難于進(jìn)行。目前，各級(jí)人防機(jī)構(gòu)由于受人員編制的限制，除少數(shù)試點(diǎn)單位外，普遍沒有建立專職的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，影響人防行政執(zhí)法功能的發(fā)揮。三是人防行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。 在群眾對(duì)相關(guān)人防法規(guī)不太了解、對(duì)人防部門的執(zhí)法行為往往持懷疑態(tài)度的情況下，人防行政執(zhí)法缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來保障，在人防建設(shè)中依法行政，存在著執(zhí)法力度小、執(zhí)法方式單一、處罰執(zhí)行難等現(xiàn)象。 一是廣泛宣傳，營造氛圍。 宣傳是行動(dòng)的先導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)把人防宣傳教育作為人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，納入普法教育規(guī)劃和國防教育，精心策劃，常抓不懈。 在宣

12、傳內(nèi)容上，要突出宣傳人防法律法規(guī)和相關(guān)政策，突出宣傳建設(shè)人防的重要性和緊迫性，突出宣傳人防戰(zhàn)線上的好典型以及執(zhí)法案例。在宣傳對(duì)象上，重點(diǎn)做好向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向房地產(chǎn)開發(fā)商和項(xiàng)目單位宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取項(xiàng)目建設(shè)單位的理解與支持。二 加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議在宣傳形式上，除利用言論工具外，還要通過開展人防進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競賽培訓(xùn)班、送人防法律法規(guī)上門、開展執(zhí)法檢查等形式，增強(qiáng)人防宣傳的針對(duì)性。 總之，通過廣泛的宣傳教育，提高全社會(huì)的人防意識(shí)，形成人人關(guān)心、支持參與建設(shè)人防的良好氛圍。 二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。 規(guī)劃是龍頭。人防工程建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，否則，只能造成地下空間的白白浪費(fèi)。 要根

13、據(jù)城市的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分布和地形地貌狀況以及城市發(fā)展方向，適度超前，精心編制城市人防工程專業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理的提高人防指揮、醫(yī)療、防空專業(yè)隊(duì)、物資儲(chǔ)備等配套專業(yè)工程的布局，安排好與城市廣場、公園、綠地等公益性項(xiàng)目與舊城改造相結(jié)合的人防布局。 要確立人防規(guī)劃的權(quán)威，人防規(guī)劃一旦按法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)開發(fā)，不得因城市領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而隨意變動(dòng)。同時(shí)注重人防工程詳規(guī)的編制工作，各市人防主管部門應(yīng)積極與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)。當(dāng)城市的某一區(qū)域或某一地塊地面建設(shè)在編制詳規(guī)時(shí)應(yīng)要求編制相對(duì)應(yīng)的人防工程建設(shè)詳規(guī)，沒有人防工程建設(shè)詳規(guī)其規(guī)劃部門一律不予審批。 三是依法辦事，文明執(zhí)法。 牢固樹立以建為主的思想

14、，深人持久的抓好人防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。 在城市規(guī)劃區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)建設(shè)民用建筑項(xiàng)目，必須依法同步修建防空地下室。未經(jīng)人防部門許可，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。對(duì)修建防空地下室的范圍、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法嚴(yán)格審查，不應(yīng)隨意放寬；對(duì)確實(shí)因地質(zhì)等原因不能修建的，依法足額收取人防易地建設(shè)費(fèi)。任何單位和個(gè)人都沒有批準(zhǔn)不建或少建人防工程、不繳或少繳人防易地建設(shè)費(fèi)的權(quán)利。 按照行政許可法要求，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，建立和完善人防行政許可和行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化人防窗口建設(shè)，利用網(wǎng)站、電子屏幕和公示欄等，公開人防依法行政的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)承諾的便民措施，切實(shí)做到職權(quán)明確、

15、責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、程序公開、監(jiān)督有效。 加大人防執(zhí)法力度，勇于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，堅(jiān)決查處各種違法行為。 樹立服務(wù)理念，寓服務(wù)于執(zhí)法中，積極主動(dòng)、熱情為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 四是創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。 投人不足是制約人防工程建設(shè)的最大障礙。各級(jí)人防部門要解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)人防的積極性。建設(shè)人防指揮所是項(xiàng)政治任務(wù)，要以此為契機(jī)，積極爭取各級(jí)政府的財(cái)政投人。突出抓好“結(jié)建”工作，依法督促項(xiàng)目單位增加人防投人。 創(chuàng)新人防投資機(jī)制，利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持國家、集體、個(gè)人及外商，以合資、合作、股份制、獨(dú)資等方式投資建設(shè)人防工程。 創(chuàng)新人防激勵(lì)機(jī)制，可從收取的

16、人防易地建設(shè)費(fèi)中劃出一塊設(shè)立人防工程建設(shè)引導(dǎo)資金，采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會(huì)投資建設(shè)人防工程，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。 創(chuàng)新人防項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制，開發(fā)價(jià)值較大的地下空間項(xiàng)目，向社會(huì)公開招標(biāo)，以項(xiàng)目引人資金。創(chuàng)新人防資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，挖掘人防資產(chǎn)優(yōu)勢，盤活人防資產(chǎn)，以資產(chǎn)運(yùn)營吸引資金，推動(dòng)人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。 五是平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益。 推動(dòng)人防工程建設(shè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵在于平戰(zhàn)結(jié)合，提升效益。 要把城市中最好位置、開發(fā)效益最大的地下空間拿出來，列為人防工程平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目。要降低開發(fā)商投資成本，主動(dòng)幫助開發(fā)商落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用。 對(duì)地上為廣場、道路、綠地等地下開發(fā)項(xiàng)目，要積極與

17、土地部門協(xié)商，把地面土地使用權(quán)和地下土地使用權(quán)分開，對(duì)地下部分免收或象征性收取土地使用權(quán)出讓金。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，在保證其戰(zhàn)備功能的前提下，沒有結(jié)合民用建筑項(xiàng)目而單獨(dú)開發(fā)的人防工程項(xiàng)目，確立誰投資、誰所有、誰受益;對(duì)結(jié)合民用建筑修建的人防工程項(xiàng)目，要將產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)商享有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。要加強(qiáng)人防工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)，為開發(fā)商和經(jīng)營者創(chuàng)造好的外部環(huán)境。 1 國務(wù)院 中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)20084號(hào)文件）明確指出要堅(jiān)持人民政府對(duì)人民防空領(lǐng)導(dǎo)的主體地位： 三 各級(jí)政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)高度重視人防工程建設(shè) “縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的人民防空

18、工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實(shí)履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)及時(shí)解決人民防空建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；納入政府任期工作目標(biāo)，作為政績考核的重要內(nèi)容?！?各級(jí)政府應(yīng)該確認(rèn)“人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)人民防空建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！?人民防空建設(shè)關(guān)系到城市戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的安全，關(guān)系到城市居民的切身利益。當(dāng)前在人民防空工程建設(shè)方面的重點(diǎn)工作是：組織好本行政區(qū)域人防工程規(guī)劃的編制和實(shí)施；加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)；適時(shí)編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，推動(dòng)城市地下空間建設(shè)的發(fā)展，并充分考慮人民防空需求，兼

19、顧人民防空功能，使城市防護(hù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。 2 人防部門是人民防空工程主管部門，在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo) 下，承擔(dān)著城市人防工程建設(shè)和管理的全面責(zé)任。應(yīng) 把建設(shè)一個(gè)能夠滿足城市居民需求的、配套完善布局 合理的人民防空工程體系作為工作目標(biāo)。 為此，人防部門應(yīng)在以下幾個(gè)方面不懈努力。 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)人防執(zhí)法力度，形成現(xiàn)代人防的依法管理模式。 依據(jù)中華人民共和國人民防空法和其他有關(guān)人防的法律法規(guī)，保障人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步開展，保障各重點(diǎn)人防工程項(xiàng)目的落實(shí)，保障按規(guī)定收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)，杜絕違反法律規(guī)定少建、不建人防工程和減免易地建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象。還要依法保護(hù)現(xiàn)有人防工程，防止人防工程被破壞或

20、侵占。 加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立完善的人防工程規(guī)劃管理制度。人防工程建設(shè)是城市建設(shè)的一部分，人防工程規(guī)劃是與城市總體規(guī)劃配套的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好人防工程規(guī)劃，并按照規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施人防工程的建設(shè)和管理，是搞好人防工作的一個(gè)重要前提。人防工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作完畢以后，應(yīng)該重視人防工程控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。人防部門應(yīng)密切注意城市控制性詳規(guī)編制工作的進(jìn)展，及時(shí)根據(jù)某一片區(qū)城市控規(guī)，編制該片區(qū)的人防控規(guī)，并爭取把人防控規(guī)中的人防工程建設(shè)要求（用數(shù)據(jù)表示），列入片區(qū)土地掛牌出讓的指標(biāo)?，F(xiàn)在有的城市已在試驗(yàn)這樣做，對(duì)于落實(shí)人防工程規(guī)劃有很好的效果。 加強(qiáng)人防部門自身建設(shè)。 加強(qiáng)自身建設(shè)包括多

21、方面內(nèi)容，這里講幾點(diǎn)： 加強(qiáng)責(zé)任心，要有所作為。我們接觸過許多城市人防部門， 大多數(shù)是生氣勃勃，也有很少數(shù)比較平淡。很多城市人防 部門通過自己的努力工作，創(chuàng)出新局面，為城市居民做出 了貢獻(xiàn)，也有了地位，受到重視。 樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技強(qiáng)業(yè)，不斷深化改革，積極推進(jìn) 人民防空現(xiàn)代化進(jìn)程；還應(yīng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，改善人 員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合人防工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)新動(dòng)向，研究 新問題，提高人員的專業(yè)水平。 增強(qiáng)法制觀念，提高執(zhí)法水平，改進(jìn)工作作風(fēng)。 進(jìn)一步理順人防部門和其他部門的工作關(guān)系，特別應(yīng)和規(guī)劃、 建設(shè)、土地等部門加強(qiáng)聯(lián)系和配合，在業(yè)務(wù)上主動(dòng)請(qǐng)教。加強(qiáng)人防宣傳教育。1. 通過宣傳教育增強(qiáng)公眾的國

22、防、人防觀念，使公眾增長 人防知識(shí)，提高人防素養(yǎng)，從而在戰(zhàn)時(shí)或突發(fā)事件中， 有較好的應(yīng)變能力，能夠采取比較有效的防護(hù)措施；2. 宣傳有關(guān)人防的法律法規(guī)，宣傳人防的重要性和城市人 防建設(shè)的成就，通過成功的人防工程項(xiàng)目，擴(kuò)大人防的 影響，提高人防的知名度。 不僅向普通居民宣傳，也要向政府部門、單位宣傳，以 爭取更多的理解和支持。3. 規(guī)劃部門應(yīng)協(xié)助人防部門編制和實(shí)施人防工程規(guī)劃，應(yīng) 在專業(yè)上給以指導(dǎo)，并在城市規(guī)劃中為人防重點(diǎn)工程項(xiàng) 目確定用地位置。規(guī)劃部門還應(yīng)協(xié)助人防部門把好防空 地下室建設(shè)關(guān)，在人防部門確認(rèn)建設(shè)單位已辦理好防空 地下室建設(shè)手續(xù)或繳納易地建設(shè)費(fèi)后，方能為其辦理建 設(shè)工程規(guī)劃許可證。

23、4. 建設(shè)部門在建設(shè)單位辦結(jié)防空地下室審批手續(xù)后，方可 為其發(fā)放建設(shè)工程施工許可證；在建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，建 設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)部門出具人防部門認(rèn)可的文件，建設(shè)部 門方可為其辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。5. 所有負(fù)責(zé)組建防空專業(yè)隊(duì)的政府部門和單位，包括公安、 消防、市政、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、建設(shè)等部門， 供電、通信、水務(wù)等單位，都應(yīng)積極承擔(dān)修建防空專業(yè) 隊(duì)員和車輛裝備掩蔽部的任務(wù)。 懇請(qǐng)各位批評(píng)指正！ 謝謝大家以下為附加內(nèi)容以下為附加內(nèi)容讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 劉天金20130507 陜西 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦： 這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作，要大抓特抓、堅(jiān)持不懈。 讓更多的農(nóng)民成為

24、新型職業(yè)農(nóng)民（目標(biāo)） 生產(chǎn)更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會(huì)（方向）一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移,“人走村空”問題愈演愈烈 2012年我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億，每年新增900-1000萬。四川抽樣調(diào)查：26% 舉家外出農(nóng)戶20% 留守農(nóng)戶轉(zhuǎn)移比例平均60%，高的70-80% 一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”“小學(xué)農(nóng)業(yè)”問題日益凸顯陜西抽樣調(diào)查：72% “80后”“90后”青壯年勞動(dòng)力（農(nóng)民工）55歲 務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡

25、63% 婦女83% 初中及以下文化程度 四川抽樣調(diào)查： 務(wù)農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%； 婦女60%； 初中及以下90%。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村新生勞動(dòng)力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼新生代農(nóng)民工76% 不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)85% 從未種過地（國家統(tǒng)計(jì)局2010年10省調(diào)查：90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)）一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（二）緊迫課題“誰來種地”“地如何種”？黨的十八大：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議：要采取有效措施，使一部分年

26、輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議：要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。2013年中央一號(hào)文件：農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢在必行。十二屆全國人大一次會(huì)議（政府工作報(bào)告）：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民。 聚焦“誰來種地”“地如何種”一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（二）緊迫課題“誰來種地”“地如何種”是一個(gè)問題的兩個(gè)方面 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足：“不是沒人種地，而是這地由什么人來

27、種” 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式：“不是種不過來，而是怎么種得更好”一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（三）歷史使命回答好“誰來種地”“地如何種”的問題，歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。 2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號(hào)文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式（現(xiàn)代）家庭經(jīng)營+合作組織+社會(huì)化服務(wù) =新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新型職業(yè)農(nóng)民 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型

28、生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（四）重大意義不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 一是有利于促進(jìn)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離“農(nóng)民”的身份屬性，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會(huì)保障和社會(huì)地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題；一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（四）重大意義不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 二是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子，解決務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠的問題；一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民