旅游經濟學第十二章

1、第十二章 旅游經濟發(fā)展模式與政策分析教學內容與要求自第二次世界大戰(zhàn)以來，經過幾十年的發(fā)展，旅游業(yè)已經發(fā)展成為世界上規(guī)模巨大的產業(yè)，并顯示出廣闊的發(fā)展前景。本章在分析國際旅游業(yè)發(fā)展的基本格局，國際旅游業(yè)發(fā)展的特征，國際旅游業(yè)發(fā)展的潮流趨勢基礎上，進一步闡述了世界各國旅游經濟發(fā)展的不同模式；闡述了旅游業(yè)的戰(zhàn)略選擇，分析了旅游業(yè)發(fā)展的常規(guī)型與非常規(guī)型道路；闡述了旅游經濟管理體制的含義、特點及其構成，介紹了各國旅游管理體制的不同模式，分析了我國現(xiàn)有的旅游管理體制。 第一節(jié) 旅游經濟發(fā)展模式比較第二節(jié) 旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略第三節(jié) 各國的旅游經濟管理體制第四節(jié) 中國的旅游管理體制第一節(jié) 旅游經濟發(fā)展模式比較一

2、、世界各國旅游發(fā)展的一般比較（一）旅游業(yè)發(fā)展形式比較1常規(guī)發(fā)展國內出國非常規(guī)發(fā)展入境國內對西方發(fā)達國家來說，旅游活動首先在國內開展起來，爾后是出國旅游，由近及遠，同時接待海外入境旅游者。這種先國內后國外、以國內旅游為基礎的發(fā)展旅游業(yè)的形式，稱作常規(guī)發(fā)展型。美國、英國等歐美重要的旅游國均屬此類。對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國家經濟落后，在國內旅游不發(fā)達、整個旅游設施不大完備的情況下，先開展入境接待國際旅游，再發(fā)展國內旅游，這是一種非常規(guī)型的發(fā)展模式。2穩(wěn)定發(fā)展與畸形發(fā)展對大部分工業(yè)國家來說，旅游業(yè)的發(fā)展是循序漸進的，旅游業(yè)發(fā)展成為國家經濟發(fā)達水平的象征，一般來說，這些國家的旅游業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，不

3、大會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。有些國家，特別是發(fā)展中國家，追求旅游入境人數(shù)與旅游收入的高指標、高速度，往往缺乏科學的規(guī)劃、引導和反映實際的信息，從而造成旅游企業(yè)的畸形發(fā)展，出現(xiàn)某些旅游設施的數(shù)量、檔次或布局不合理，配套設施不足，使已有的設施難以發(fā)揮應有的效益。3大眾市場與高檔市場歐美一些國家，依靠海水、沙灘、陽光的休養(yǎng)地來吸引外國旅游者，由于這些旅游地容量大，而且又有嚴重的季節(jié)差，這些國家發(fā)展國際旅游多以大眾市場為目標，實行“薄利多銷”的做法，保住人數(shù)就能保住收入，如歐洲的地中海地區(qū)和美洲的加勒比海地區(qū)的旅游國多屬此種類型。另外一些國家，或由于地域狹小，或因設施缺乏，或其他原因，不適宜發(fā)展大眾性旅游

4、，而是著眼于高收入、高消費或特殊興趣的高檔市場，以保旅游收入不減和其特殊的吸引力，如亞洲的不丹、尼泊爾等國家則是如此。不丹旅游“去不丹暢游山區(qū)王國的古代村落”是與“去莫斯科郊外的星際城市太空人訓練營接受膽量訓練”被并選為國家地理的25種冒險旅游方式之一。 藏教典籍描述不丹為“神佛的花園”，這里有巨龍般盤亙云間的群山，傲然峭拔，積雪終年不化，同時它還有沉靜的胸襟，平和恬靜地包容著自然的暴虐和恩澤。 地理概況：南亞內陸山國，位于喜馬拉雅山南麓。其東、北、西三面與中國接壤，南部與印度交界，西南部與錫金毗鄰，為內陸國。地勢北高南低，全國一半領土在海拔3000米以上，最高點卓木拉日峰海拔7314米。主要

5、河流有?？剖埠?、通薩河、旺河等。 首都：廷布。面積：46000平方公里。人口：78.2萬。氣候：自北而南，氣候垂直地帶性明顯。北部山區(qū)氣候寒冷，中部河谷較溫和，南部丘陵平原屬濕潤的亞熱帶氣候。民族：主要居民是不丹族，尼泊爾族約占3035。宗教：藏傳佛教（噶舉派）為國教，尼泊爾族居民信奉印度教。 前往不丹旅游必須以旅行團的方式，單人旅行將得不到簽證。旅行團最少以4人為一隊，每人每晚的費用為200美金，少于4人需要繳付附加費，根據(jù)組團人數(shù)的不同，分為3檔：20美元、30美元和40美元。入境之前，必須付足團費，旅行的行程、游覽地點和日期長短等，由游客自己決定。團費雖然不菲，但已經包括了一切費用，如酒

6、店住宿、伙食、導游、全程交通、景點入場費等，且無論人數(shù)多少，服務標準不變，導游、司機、車輛全都配備齊全。不丹全國只有一個機場，在小城帕羅，這里可能是最貼近自然的機場，群山環(huán)抱，簡單的幾座小樓，有旅行團的巴士開往首都廷布。因不丹政府限制游客入境人數(shù)，再加上不丹航空公司只有寥寥幾班客機，每班機只能承載72名乘客，所以要提前預訂，旺季時，許多人提早3個月甚至半年就開始訂妥機位，以免掃興。（二）旅游業(yè)經營體制比較1私營大企業(yè)為主導，小企業(yè)為基礎在工業(yè)發(fā)達、旅游發(fā)達的市場經濟國家，旅游業(yè)的經營者絕大部分是私有企業(yè)，而其中大型的旅游公司、旅游托拉斯、旅館聯(lián)號和大型航空公司在這些國家的旅游業(yè)中起著主導作用。

7、在美國，旅館聯(lián)號擁有的旅館數(shù)占全國旅館總數(shù)的60以上。但是在許多旅游業(yè)發(fā)達國家中，私營小企業(yè)仍發(fā)揮著重要的作用，而且旅游業(yè)的歷史越悠久，小企業(yè)的作用越明顯，特別是旅行代理商、旅館業(yè)與餐飲業(yè)。在英國，全國有各種旅行代理商6000 多個，但真正的旅游經營商才幾百個；英國的旅館中，絕大部分旅館的客房數(shù)在20 間以下，客房在100 間以上的旅館僅占旅館數(shù)的1左右。2以國有旅游企業(yè)為主體在一些發(fā)展中國家，特別是一些后起的旅游國家，為了集中財力、物力和發(fā)揮國家的整體優(yōu)勢，專門成立了旅游發(fā)展公司（或者擁有這個公司的絕大多數(shù)的股份），促進旅游業(yè)發(fā)展。如印度早在1967 年就建立了國營印度旅游發(fā)展公司，經營旅館

8、、餐館、汽車運輸、免稅商店等業(yè)務。巴基斯坦的旅游發(fā)展公司也是商業(yè)公司，國家擁有股份96。在大多數(shù)社會主義國家里，國家直接投資與經營的旅游企業(yè)，對旅游業(yè)實行壟斷性經營。二、國外旅游發(fā)展模式比較（一）美國模式發(fā)達國家屬這一模式的國家其基本的特征是：人均國內生產總值高，一般在5000 美元以上；服務業(yè)在國內生產總值中所占比例高，大約在50以上；旅游收入相當于商品出口總收入的比重在10左右；國際旅游收入小于旅游支出，旅游國際收支平衡呈逆差。屬于美國模式的國家包括美國、英國、法國、德國、加拿大、比利時、荷蘭、挪威、日本等國。（二）西班牙模式旅游發(fā)達國家這些國家的地理位置比較優(yōu)越，與主要旅游客源國相毗鄰；

9、旅游資源豐富而獨特，或是度假勝地，或歷史遺跡與風土人情旅游地；國民經濟比較發(fā)達，人均國民生產總值一般在1000 美元以上；服務業(yè)占其國內生產總值的比重也在50以上。除西班牙外，屬于這一模式的國家和地區(qū)有奧地利、瑞士、葡萄牙、希臘、意大利、摩洛哥、突尼斯、泰國、土耳其、墨西哥、新加坡、以色列等。主要特點：1把旅游業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)。這些國家，依托其地理位置與旅游資源的優(yōu)勢，旅游業(yè)已成為國民經濟的支柱產業(yè)，一般國際旅游收入占其商品出口收入的10以上，旅游業(yè)的收入相當于國內生產總值的510。2旅游發(fā)展速度快。在這些國家中，雖然有的國家早就是馳名世界的旅游目的地國，但大多數(shù)國家都是60 年代以后

10、才發(fā)展起來，70 年代以來旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，無論在國際旅游者接待人次數(shù)上還是國際旅游收入上，其發(fā)展速度都高于世界旅游平均增長速度，也高于美國模式國家的平均速度。3以大眾市場為目標。由于這些國家旅游資源集中，特點突出，而且又多靠近主要客源國，有便利的交通條件，因此，這些國家的旅游業(yè)務多以鄰國的大眾旅游市場為主要目標，特別是鄰國與本區(qū)域內的駕車旅游、周末旅游或短期度假旅游等。（三）印度模式不發(fā)達國家在為數(shù)眾多的不發(fā)達國家中，也有一些國家正致力于發(fā)展旅游業(yè)，以期通過開展國際旅游業(yè)賺取外匯，活躍經濟，改變經濟落后的狀況。這些國家的國民經濟相對落后，人均國內生產總值在500 美元以下，農業(yè)仍是國民經濟

11、的主體，工業(yè)與服務業(yè)均處于較低水平。除印度外，屬于印度模式的國家包括巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉、肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達等國家。特點：1有特殊的旅游資源，但受經濟落后的制約。2旅游管理體制不完善。3國有企業(yè)發(fā)揮著主要作用。（四）斐濟模式島國這里的島國不包括上面曾提及的諸如澳大利亞、日本、英國、新西蘭等經濟發(fā)達、面積比較大的島國。而是指那些面積比較小、人口比較少、在歷史上曾是西方某個國家殖民地的島國。這些島國經濟狀況差異也很大，但一般為中等或偏上，有的國家人均國內生產總值達4000 多美元。屬于島國模式的國家除斐濟外還有塞舌爾、馬耳他、巴哈馬、百慕大、牙買加、特里尼達、多巴哥、塞浦路斯、馬達加斯

12、加、馬爾代夫、多米尼加與海地等國家。主要特點：1有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越條件。島國大多風光秀麗，氣候宜人，是比較典型的陽光、沙灘和海水型的目的地。由于它以靠近旅游客源國或地處交通要沖，又與西方發(fā)達國家政治、經濟、文化與種族等方面存在著長期、緊密的聯(lián)系，有著比較充裕的客源市場。2旅游業(yè)成為國民經濟支柱。雖然有些島國早在殖民主義占領時期就已是旅游勝地，但大部分國家的旅游業(yè)是在本世紀70 年代大規(guī)模發(fā)展起來的?，F(xiàn)在旅游業(yè)在這些島國中已經成為外匯收入的主要來源，國民經濟的最重要的產業(yè)部門，旅游收入在這些島國中，一般都是國家外匯收入20以上，旅游業(yè)是國家經濟的支柱和最大的產業(yè)。3旅游行政管理機構地位高。由于旅

13、游業(yè)對國家經濟有至關重要的作用，這些國家中的旅游行政管理機構在政府的地位一般都比較高，權限比較大，而且多由國家首腦和政府要員直接管轄。4外國公司發(fā)揮重要作用。由于這些島國地域狹小，人才缺乏，他們在發(fā)展旅游業(yè)中，利用大批外資，引進了外國的管理，有的國家，其旅游業(yè)主要靠外國企業(yè)來經營。特別是旅館業(yè)，外國的旅館聯(lián)號、旅館管理公司或外籍人員起支配作用。第二節(jié) 旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略一、概述指有關旅游經濟發(fā)展的大政方針、策略、步驟和方法。二、旅游業(yè)發(fā)展道路與戰(zhàn)略選擇 (一)常規(guī)型道路經濟發(fā)展階段123 國內旅游發(fā)展發(fā)展發(fā)展國際旅游入境游不發(fā)展發(fā)展或不發(fā)展發(fā)展出國游不發(fā)展發(fā)展或不發(fā)展發(fā)展 (二)非常規(guī)型道路經濟

14、發(fā)展階段123 國內旅游不發(fā)展發(fā)展發(fā)展國際旅游入境游發(fā)展發(fā)展發(fā)展出國游不發(fā)展不發(fā)展發(fā)展在第一階段，由于外匯緊缺，人均GNP較低，不發(fā)展出國旅游和國內旅游，只發(fā)展入境旅游。當人均GNP達到800美元時，旅游業(yè)的發(fā)展進入第二階段，國內旅游大規(guī)模興起，國際入境旅游繼續(xù)擴大，但外匯依然緊缺，出國旅游仍較困難，只有少量短距離出境旅游。到第三階段，人均GNP超過3000美元，經濟繁榮，外匯緊缺解除，出國旅游包括遠距離洲際旅游開始迅速發(fā)展起來。我們知道，可自由支配的貨幣是旅游行為產生的基本條件，人均GNP可以清楚地反映一國國民的經濟狀況，也是衡量一個國家旅游發(fā)展程度的重要指標。(三)我國旅游業(yè)發(fā)展道路與戰(zhàn)略

15、選擇非常規(guī)型的發(fā)展道路：為賺取外匯優(yōu)先發(fā)展入境游。第二向第三階段的轉軌變型期。第三節(jié) 各國的旅游經濟管理體制 各國的自然條件和社會條件不同，政治和經濟制度各異，旅游業(yè)的發(fā)展道路也不一樣，由此，世界各國的旅游管理體制呈現(xiàn)出多樣性的特征。一、各國的旅游管理與決策機構(一)全國旅游協(xié)調與決策機構許多國家都設有最高旅游決策機構，直接對議會或內閣負責，成員包括與旅游業(yè)相關的政府部門的代表，主要職責是制定旅游業(yè)的法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調各部門之間的關系。(二)旅游行政管理機構各國旅游行政管理機構的設置方式是不同的。希臘、埃及、菲律賓和墨西哥等國設有完整的旅游部或部級的旅游局，法國、意大利等國將旅游與其他部門合

16、并成立一個部，日本、挪威及比利時等國則在政府的某一部門下設一個旅游機構。上述設置方式，反映出各國旅游業(yè)在國民經濟中的不同作用，以及政府對旅游業(yè)的重視程度。(三)半官方的旅游管理機構政府通過宏觀調控手段對旅游業(yè)進行管理，管理手段主要體現(xiàn)在財政金融和政策法規(guī)等方面。為了協(xié)助政府更全面地管理旅游業(yè)，一些國家便通過財政撥款設置專門機構，部分履行旅游行政的職能，這些機構被稱為半官方的旅游管理機構。在一些發(fā)達國家，還存在大量的行業(yè)組織，這些行業(yè)組織除維護本行業(yè)利益、交流有關信息外，也具有一定的管理協(xié)調職能。二、日本等國旅游管理體制(一)日本的旅游管理體制旅游業(yè)的發(fā)展目標也由獲取外匯逐步向綜合性轉化。與其市

17、場經濟體制相適應，日本形成了一種官民協(xié)辦的旅游管理體制，政府、企業(yè)和各種協(xié)會組織彼此協(xié)調又相互約束，促進旅游業(yè)的發(fā)展。日本的中央旅游管理機構分為內閣、運輸省、觀光部三個層次?！皟乳w觀光對策省廳聯(lián)絡會議”直接對內閣負責，為常設議事機構，受總理府直接領導，17名委員分別來自警視廳、環(huán)境廳、國土廳、法務省、大藏省、運輸省、沖繩開發(fā)廳等部門。運輸省是日本旅游業(yè)的主管部門，下設運輸政策局、航空、物資流通局和國際運輸觀光局等。觀光部是運輸省國際運輸觀光局中具體分管旅游業(yè)的辦事機構，僅有40多名員工。其主要職能是：提出并執(zhí)行旅游方針、政策和法規(guī)，負責旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、設施建設和景點的整頓，對旅行社、導游員

18、、飯店及旅館進行審批、注冊、指導、監(jiān)督和培訓，加強國際業(yè)務往來與對外宣傳，負責旅游調研與統(tǒng)計等。國家對旅游經濟實行較為徹底的間接管理，政府不必、也不可能直接干預企業(yè)的經營，大量的行業(yè)協(xié)會代行了部分行政管理職能，旅游業(yè)的投資主要依靠地方和民間的財力，中央與地方各級旅游管理機構分工明確，市場法規(guī)健全，執(zhí)法嚴格。(二)英國的旅游管理體制英國是旅游業(yè)發(fā)達的國家之一，其旅游管理部門有官方的行政機構和民間的行業(yè)組織。高層旅游管理機構由英國旅游總局、英格蘭旅游局、蘇格蘭和威爾士旅游局組成，經費由各級政府承擔。旅游總局主要負責向國外推銷英國旅游業(yè)，在國內外的旅游機構和企業(yè)之間進行溝通和交流，出版宣傳推銷的文獻

19、以及旅游手冊、地圖和紀念卡，通過20多個國外辦事處向全世界提供信息服務等。英格蘭、蘇格蘭和威爾士旅游局則具體負責各地旅游業(yè)的發(fā)展，負責資源開發(fā)、計劃研究和資料統(tǒng)計工作，積極參與本地旅游業(yè)的推銷活動，對本地旅游業(yè)提供信息咨詢，對當?shù)芈糜螛I(yè)實施資金援助等?；鶎勇糜喂芾頇C構是地區(qū)旅游委員會，其經費由旅游局、地方政府和私人企業(yè)共同承擔。地區(qū)旅游機構代表本地區(qū)旅游業(yè)的利益和同地方政府制定該地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，支持各地興建旅游設施，協(xié)助各地開辦旅游項目，負責旅游接待工作和信息服務等。除了官方的旅游管理機構，還有許多民間的行業(yè)協(xié)會，如“英國飯店與餐館協(xié)會”、“英國導游協(xié)會”、“英國旅行社代理人協(xié)會”等，這些

20、行業(yè)協(xié)會積極維護本行業(yè)的利益，促進跨行業(yè)的橫向聯(lián)系，制定相互制約的行業(yè)條例和準則，負責人員培訓，建立信息反饋系統(tǒng)，為企業(yè)提供各種信息服務等。(三)泰國的旅游管理體制旅游業(yè)是泰國的支柱產業(yè)，隨著旅游經濟的發(fā)展，泰國政府對旅游業(yè)的管理也在不斷加強，管理職能由單一的市場促銷逐漸擴展到行業(yè)管理，從中央到地方，形成了一套集權式的旅游管理體制。泰國最高層次的旅游管理機構是旅游委員會。它由內務部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會、國家經濟和發(fā)展委員會、立法委員會的高級官員和泰國航空公司總裁、泰國旅游局局長以及行業(yè)工會領袖等人士組成。主席由總理或總理授權的部長擔任。旅游委員會的職責是制定旅游政策和旅游法規(guī)，管理

21、和監(jiān)督旅游局的工作。泰國旅游局是旅游委員會領導下的旅游行政管理機構，其職責包括市場促銷、投資引導、信息統(tǒng)計、教育培訓、行業(yè)管理、景點開發(fā)、受理旅客投訴等。投資開發(fā)和市場促銷是泰國旅游局的主要職能，泰國旅游局每年都要制定年度計劃和發(fā)展戰(zhàn)略，通過廣泛宣傳，引導企業(yè)的投資方向和經營方式。同時，泰國旅游局對旅行社、飯店也實行嚴格的管理，保證了旅游服務的質量。泰國的地方旅游機構由泰國旅游局直接設置、派駐人員并提供經費。應泰國旅游局的要求，泰國政府還設立了旅游警察，負責受理旅客投訴，保障旅客安全。旅游警察歸警察署領導，同時接受協(xié)調，經費由旅游局提供。旅游警察在打擊旅游活動中的犯罪現(xiàn)象、保障旅客利益、保證旅

22、游服務質量等方面發(fā)揮了有效作用。(四)韓國的旅游管理體制韓國有5個法定的旅游組織管理韓國的旅游業(yè)，分別是：韓國旅游政策委員會、韓國旅游局、國家旅游公司、韓國旅游者協(xié)會和韓國旅游代理商協(xié)會。旅游政策委員會是1965年成立的，負責協(xié)調并決定國家的旅游政策，首相為該組織的主席，財政部長、經濟部長、文化體育部長為副主席，20個委員分別來自與旅游業(yè)有關的政策部門。旅游局在文化和體育部的管轄之下，其具體職能是：編制計劃、負責旅游宣傳促銷、負責旅游設施建設等。韓國國家旅游公司(KNTC)成立于1962年，它的主要任務是：開展旅游市場營銷、負責度假區(qū)的開發(fā)、負責旅游工作人員的教育與培訓、促進國際會議在本國召開

23、、進行旅游研究等。KNTC是政府投資的機構，主要通過韓國國際機場及海港的免稅商店獲得財政資助。KNTC的總部設在漢城，下屬18個分部和1個專門負責旅游市場的部門，在國內外的工作人員共有1000名。韓國旅游者協(xié)會(KTA)由4000多個與旅游業(yè)有關的公司組成，如飯店、餐館、旅行社、旅游景區(qū)和旅游商店等。KTA成立于1963年，其主要職責是：監(jiān)督旅游接待工作，促進客流量的增加，提高公眾的旅游意識等。韓國旅游代理商協(xié)會(KATA)是一個成員性組織，它的主要職責是：推動韓國旅游業(yè)的發(fā)展、幫助韓國旅行社打開國際旅游市場等。目前，該協(xié)會在韓國旅游機構里有333名成員，在國際上有近100名成員。第四節(jié) 中國

24、的旅游管理體制一、我國旅游管理體制的形成建國后，我國先后成立了華僑旅行社、中國國際旅游社和中國旅行社。其中的中國國際旅行社在全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市設立了分社，由政府的外事部門領導和管理。1964年，我國建立了國家旅行游覽事業(yè)管理局，直屬國務院，在多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市設立了旅游局，隸屬各級政府的外事部門。由于我國的旅游接待部門一直實行事業(yè)型的經營模式，經費由政府主管，因此，政企不分是當時旅游管理體制的主要特點。1978年以后，為了適應旅游的發(fā)展，我國開始對原有的旅游管理體制進行一系列的改革。1980年初，我國建立了國家旅游局和各省、市、地、縣旅游局，形成了獨立的旅游管理系統(tǒng)，為旅游業(yè)的發(fā)展

25、奠定了組織基礎。各級旅游管理機構的建立，既保證了各項旅游政策和法規(guī)的實施，又保證了各類旅游投資的落實或到位。國家旅游局在國務院領導下，負責管理全國的旅游業(yè)，其主要職責是：制定旅游政策和法規(guī)、制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、協(xié)調旅游系統(tǒng)內外部的各種關系、組織國內外宣傳促銷、對各類人員進行培訓、監(jiān)督和檢查市場環(huán)境和企業(yè)行為、對市場信息進行研究和預測等。1998年完成的國家機關的機構改革，使國家旅游局的機構設置和業(yè)務管理職能發(fā)生了顯著改變，其職能由計劃經濟模式向市場經濟模式轉化，如圖所示。國家旅游局各駐外旅游機構辦公室政策法規(guī)司旅游促進與國際聯(lián)絡司規(guī)劃發(fā)展與財務司質量規(guī)范與管理司人事勞動教 育 司國家旅游

26、局在國務院和地方政府的統(tǒng)一領導下，各省級旅游局的內部機構也進行了改革，按照與國家旅游局的業(yè)務隸屬關系設置了相應的職能處室。地縣旅游局的設置情況有所不同，在大多數(shù)地縣旅游局單獨成立機構的背景下，也有許多旅游局與其他職能部門合署辦公，或設立于其他職能部門之中。概括來講，與旅游局合署辦公的機構包括：外事部門，如西藏拉薩市外事旅游局，陜西渭南市外事旅游局；文物部門，如河北秦皇島市山海關文物旅游局，陜西乾縣文物旅游局；文化部門，如河北興隆縣文化旅游局；園林部門，如江蘇省宜興市旅游園林局；風景(城建)部門，如浙江省建德市風景旅游管理局；林業(yè)部門，如廣西資源縣林業(yè)旅游局等。這些合署式旅游管理機構，體現(xiàn)了不同

27、地區(qū)的地方特色，如浙江省山水名勝十分集中，故那里多風景旅游局的設置，而陜西省文物資源豐富，故多為文物旅游局的設置。各省級旅游局和縣級旅游局分工合作，負責管理本地區(qū)的旅游業(yè)，貫徹有關方針政策，制定本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)當?shù)氐穆糜钨Y源，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。二、我國旅游管理模式的比較(一)傳統(tǒng)模式傳統(tǒng)的旅游管理模式是與我國長期實行的計劃體制相一致的，即按照行政區(qū)和行政系統(tǒng)設置各級旅游局，各級旅游局直屬各級人民政府，除直接管理所屬旅游企業(yè)外，對隸屬于其他區(qū)域或系統(tǒng)的旅游企業(yè)只有一定的業(yè)務指導責任，沒有統(tǒng)一的管理約束職能。(二)上海模式1997年初，上海市政府作出決定，對上海市原有的旅游管理體制

28、進行改革，新組建了中共上海市旅游事業(yè)工作委員會和上海市旅游事業(yè)管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調和全面領導上海市的旅游業(yè)。上海市旅管會作為市政府的直屬部門，對全市旅游行業(yè)行使管理職能。市政府下轄的旅游局、商業(yè)局、交通辦、園林局和新亞集團等單位為旅委會的成員，錦江、華亭、衡山三大旅游集團公司和余山國家旅游度假區(qū)也由旅管會領導，上海市副市長兼任旅管會主任，旅游局和各相關局的負責人任副主任或委員。由此，形成了旅游、商業(yè)、交通、園林等部門共同組成的旅游管理機構。上海模式體現(xiàn)了政府部門的管理權威，旅游兩委會具有明確的職責和權利，確定了旅游與商業(yè)、交通、園林等部門的行政及業(yè)務關系，使旅游管理由單一變?yōu)榫C合，由部分轉向全

29、局，為上海市發(fā)展都市旅游提供了制度保障。(三)北京模式北京市的旅游業(yè)一直保持著持續(xù)發(fā)展的勢頭。1997年，北京市的旅游創(chuàng)匯達22.5億美元，旅游業(yè)總產值已占北京市國民生產總值的12%以上。但是，北京市的旅游業(yè)也受到政企不分、條塊分割、部門所有等痼疾的困擾，同樣面臨著改革原有體制的任務。1998年2月，北京市政府決定改革原有的旅游管理體制，按照小政府、大社會的思路，實行政企分開，將北京市旅游局的直屬企業(yè)全部劃出，組建北京市旅游集團公司，直接隸屬北京市政府領導。改制后的北京市旅游事業(yè)管理局作為市政府的職能部門，對全市旅游業(yè)實施統(tǒng)一的行業(yè)管理，其主要職責有：研究、制定北京市的旅游發(fā)展規(guī)劃及有關政策，

30、會同有關部門審批旅游開發(fā)建設項目，指導、協(xié)調各區(qū)縣旅游業(yè)的發(fā)展。新組建的北旅集團作為大型國有旅游集團公司，集合下屬的眾多企業(yè)，開發(fā)更新的旅游產品，積極開展資本運營，實施整體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了它們規(guī)?；⒕W絡化的優(yōu)勢。(四)廣東模式廣東旅游業(yè)的規(guī)模和效益在全國均列首位，這驕人的成績除了地區(qū)優(yōu)勢和經濟因素外，與其靈活的旅游管理體制也有關系。廣東省旅游局及其各地市旅游局采取的是一種與旅游開發(fā)總公司合二為一的混合體制，省旅游局與旅游總公司實行一套機構兩塊牌子，局領導兼任總公司及下屬企業(yè)的負責人，既承擔政府管理職能，又從事企業(yè)經營活動。這種融管理、經營、發(fā)展為一體的管理模式雖然違背了政企分開的原則，也不符合市場經濟的本質要求，但卻適應了廣東省由計劃經濟向市場經濟轉變的實際狀況，在現(xiàn)階段還是行之有效的。(五)陜西模式1998年12月，陜西省對原