淺論我國淺論我國民事執(zhí)行法律制度的缺陷及完善(上)的應(yīng)用

1、.：.；A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering淺論我國民事執(zhí)行法律制度的缺陷及完善(上)摘要: 民事執(zhí)行是指執(zhí)行機關(guān)運用國家強迫力，按照法定條件和程序，對生效法律文書所確定的債務(wù)予以公力救援而進展的司法活動。民事執(zhí)行制度是一個法治國家重要且不可或缺的法律制度之一，有效的民事執(zhí)行可以樹立國家司法制度的威信和威懾力，是實現(xiàn)國家法治化的必要前提。本文經(jīng)過對我國民事執(zhí)行法律制度的分析，指出現(xiàn)行民事執(zhí)行法律制度在執(zhí)行發(fā)動程序、執(zhí)行管轄、委

2、托執(zhí)行、財富調(diào)查、執(zhí)行和解、協(xié)助執(zhí)行及執(zhí)行救援制度等方面存在的缺陷，并經(jīng)過對英國、美國、德國、法國、日本及俄羅斯等國民事執(zhí)行制度的述評，結(jié)合民事執(zhí)行任務(wù)實際，對完善我國民事執(zhí)行法律制度提出建議。最后提出，完善的民事執(zhí)行法律制度，應(yīng)該可以保證債務(wù)人的合法利益盡快依法實現(xiàn)，可以對惡意逃債人產(chǎn)生宏大威懾作用，讓拒不履行義務(wù)的債務(wù)人付出比自覺履行義務(wù)要大的多的代價，此外，對確實沒有履行才干的債務(wù)人，也能在依法執(zhí)行的根底上表達出人文關(guān)懷。完善我國民事執(zhí)行程序的想象為順應(yīng)民事執(zhí)行任務(wù)的迫切需求，從根本上改動司法解釋零散、短少可操作性和越權(quán)解釋等景象，對當前執(zhí)行任務(wù)中的假設(shè)干艱苦、突出問題作出比較系統(tǒng)的、一

3、致的、操作性強的執(zhí)行規(guī)范，進一步完善我國的民事執(zhí)行程序，是當務(wù)之急。如何進一步完善和健全我國的民事執(zhí)行法律制度，筆者以為應(yīng)嚴密貫徹“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、效力大局、黨的指點的社會主義法治理念，結(jié)合我國的社會情況和司法實際，將效率優(yōu)先貫徹于程序的一直，抑制過于粗疏和原那么化，破綻較多，可操作性不強的缺陷，處理法律規(guī)定效能層次較低，權(quán)威性缺乏，影響范圍有限的缺乏。在詳細內(nèi)容方面應(yīng)著重完善和處理以下幾個方面的問題：(一)重構(gòu)執(zhí)行發(fā)動程序現(xiàn)行的執(zhí)行發(fā)動程序，容易呵斥權(quán)益人因故逾期懇求執(zhí)行，也使得債務(wù)人自然產(chǎn)生寄希望權(quán)益人逾期懇求執(zhí)行的“賴債想法，對當事人的合法權(quán)益維護缺乏，不利于社會誠信的構(gòu)建

4、。筆者以為，要充分維護當事人特別是權(quán)益人的合法權(quán)益，必需重構(gòu)現(xiàn)行的執(zhí)行發(fā)動程序。1、確立懇求執(zhí)行期限告知制度。為了使當事人能正確運用法律維護本人的合法權(quán)益，在訴訟程序上，應(yīng)確立告知懇求執(zhí)行期限制度，內(nèi)容應(yīng)包括：懇求執(zhí)行方式、期限及所承當?shù)姆珊蠊⒔?jīng)過在判決書、調(diào)解書中寫明告知。確立這種制度有以下益處。(1)、簡化執(zhí)行程序，提高執(zhí)行任務(wù)效率，告知了當事人不自覺履行義務(wù)的法律后果;(2)、防止當事人與法官之間發(fā)生爭論，確保司法嚴肅性;(3)、促進審問與執(zhí)行任務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，提高法院整體任務(wù)效率。只需建立了懇求執(zhí)行期限告知制度，才干為法院在執(zhí)行任務(wù)中依法及時采取強迫措施提供有力根據(jù)，防止當事人因延

5、誤懇求期限而呵斥不應(yīng)有的損失，充分維護了當事人的合法權(quán)益。2、嚴厲規(guī)范民事案件執(zhí)行移送制度。由于案件移送執(zhí)行情況在中沒有明確詳細規(guī)定，當事人無法區(qū)分案件能否屬于移送，因此，從程序法上規(guī)范民事案件移送制度非常必要，嚴厲區(qū)別懇求執(zhí)行和移送執(zhí)行案件的范圍，即詳細規(guī)定了給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費內(nèi)容的案件和刑事附帶民事的案件移送執(zhí)行，并在判決書或調(diào)解書尾部寫明本案能否屬于移送范圍及提起執(zhí)行的方式、期限和法律后果。進一步規(guī)范民事案件執(zhí)行移送制度，以消除當事人對兩者混淆和認識不清的情況。3、確立懇求執(zhí)行時效中止、中斷制度。我國法律沒有明確規(guī)定懇求執(zhí)行的期限是不變期間，還是可變期間，以及能否存在中止、中斷情

6、形。而確立懇求執(zhí)行時效中止、中斷制度，規(guī)定在懇求執(zhí)行期限六個月內(nèi)因不可抗力或者其他妨礙當事人無法行使懇求執(zhí)行權(quán)益時，懇求執(zhí)行時效中止，從中止時效的緣由消除之日起，懇求執(zhí)行時效期間繼續(xù)計算;權(quán)益人因提起懇求執(zhí)行，或雙方協(xié)商贊同延伸履行期限，發(fā)生懇求執(zhí)行時效中斷，從中斷時起，懇求執(zhí)行時效重新計算。這樣的制度設(shè)計，從一定程度上可以放寬當事人合理的懇求執(zhí)行期限，還可以進一步加強和穩(wěn)定當事人之間的法律關(guān)系，對改善法院執(zhí)行任務(wù)被動形狀，具有現(xiàn)實的意義。(二)構(gòu)建完善的執(zhí)行管轄制度執(zhí)行管轄制度的設(shè)計應(yīng)以執(zhí)行效率為主要目的追求，作為一種理性的制度設(shè)計，它應(yīng)對執(zhí)行實施權(quán)的詳細落實有所偏重，方便當事人行使訴權(quán)，方

7、便法院公正審理與執(zhí)行，這是由民事執(zhí)行權(quán)的強迫權(quán)本質(zhì)決議的。1、重新確定執(zhí)行案件地域管轄原那么，自創(chuàng)訴訟中地域管轄的規(guī)定方式，明確規(guī)定生效的民事判決、裁定可由被執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行財富所在地的人民法院管轄，2、明確級別管轄，級別管轄之目的在于確定上下級法院之間受理執(zhí)行案件的權(quán)限和分工。經(jīng)過這種縱向的劃分，使各級法院對各自受理的執(zhí)行案件有一個明確的范圍，經(jīng)過不同案件在不同級別、不同執(zhí)行力量法院的分工，真實維護當事人的合法權(quán)益。對級別管轄的設(shè)計不宜一刀切的規(guī)定一致由基層人民法院管轄，可以建立由當事人選擇被告人財富所在地法院管轄和第一審法院管轄相結(jié)合的管轄制度。3、一致地域管轄，地域管轄實乃管轄制度之

8、中心，主要涉及同級法院之間對執(zhí)行案件的權(quán)限與分工問題。這種對執(zhí)行案件的橫向劃分，對于促進執(zhí)行力量的有效利用和提高執(zhí)行資源的合理配置，具有重要的意義。因此，對于人民法院生效法律文書的執(zhí)行可以由被執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行人財富所在地或被執(zhí)行行為履行地的人民法院管轄。 這樣設(shè)計不僅符合世界各國的通行做法，提高與國際案件執(zhí)行體系的協(xié)同性。而且有利于加強執(zhí)行法院對生效法律文書的監(jiān)視，防止和抑制地方維護主義。4、確立指令管轄。指令管轄是基于特定緣由而使管轄權(quán)在法院之間的一種變動。這種變動使本來享有管轄權(quán)的法院喪失了管轄權(quán)，而使本來沒有管轄權(quán)的法院獲得管轄權(quán)，可以說是管轄權(quán)在法院系統(tǒng)內(nèi)部的重新分配，本質(zhì)上是一種

9、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。指令管轄制度的設(shè)計，具有重要的實際和實際意義、從制度上講，指令管轄的設(shè)計可以便執(zhí)行管轄的體系更加完好、系統(tǒng)，提高對執(zhí)行實際的順應(yīng)才干。(三)改良委托執(zhí)行制度民事訴訟法規(guī)定的委托執(zhí)行制度，出發(fā)點是想降低執(zhí)行本錢，提高執(zhí)行效率，減少、防止沖突事件的發(fā)生，真實維護當事人的合法權(quán)益，并寄希望加強全國各地法院之間的聯(lián)絡(luò)，以真正構(gòu)成全國法院執(zhí)行任務(wù) “一盤棋的格局。但實踐情況并不樂觀，法院之間協(xié)調(diào)配合比較困難，受委托法院不積極執(zhí)行，反而延伸了執(zhí)行周期，添加了執(zhí)行本錢，降低了執(zhí)行效率。目前，關(guān)于委托執(zhí)行制度的存廢主要存在兩種相對的觀念:一種觀念為取消論，以為委托執(zhí)行制度的弊端己經(jīng)無法經(jīng)過修正制

10、度本身而剔除，只需取消委托執(zhí)行制度并經(jīng)過改革執(zhí)行管轄制度而擺脫目前的姿態(tài)。另一種觀念以為，針對委托執(zhí)行實際中存在的問題，經(jīng)過修正和完善現(xiàn)行委托執(zhí)行制度，可以抑制實際中存在的問題，使其發(fā)揚充分的作用，從而構(gòu)成良性運轉(zhuǎn)的局面。筆者以為，在可以更益處理以上問題的相關(guān)法律制度配套完善后，取消委托執(zhí)行制度并無不可。但在目前相關(guān)法律制度缺位，而我國民事強迫執(zhí)行法尚未出臺的情況下，委托執(zhí)行制度仍需繼續(xù)實施。基于上述思索，研討如何改良委托執(zhí)行制度依然具有現(xiàn)實意義。針對委托執(zhí)行實際中產(chǎn)生的問題，怎樣改良我國現(xiàn)行委托執(zhí)行制度，提出以下建議。1、可以促使“受托執(zhí)行案件與“非受托執(zhí)行案件得到平等對待。如今受托執(zhí)行案件

11、的執(zhí)行效果不好，其客觀方面的影響要素并不多，而受受托法院或經(jīng)辦人的客觀態(tài)度影響較大。要處理這個問題，就要對委托執(zhí)行制度的相關(guān)規(guī)定進展修正，經(jīng)過法律規(guī)范促使受托法院或經(jīng)辦人做到平等對待 “受托執(zhí)行案件和“非受托執(zhí)行案件，一視同仁，依法執(zhí)行，真實維護受托執(zhí)行案件當事人的合法權(quán)益。2、可以保證委托執(zhí)行與赴外執(zhí)行的劃分界限得以遵守我國現(xiàn)行法律和司法解釋對委托執(zhí)行與赴外執(zhí)行的劃分之規(guī)定并不一致。和規(guī)定“被執(zhí)行人的財富在外地的，擔任執(zhí)行的人民法院可以委托當?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行，也可以直接到當?shù)貓?zhí)行。這種授權(quán)性的規(guī)定呵斥了實際中委托執(zhí)行的隨意性，不利于法院之間的信任與協(xié)作。雖然最高法院思索了委托執(zhí)行存在的上述

12、弊端，以強調(diào)了委托執(zhí)行的原那么性和強迫性，但各地法院在實踐任務(wù)中，依然未能嚴厲遵守委托執(zhí)行與赴外執(zhí)行劃分界限。這種景象的出現(xiàn)，就要求從法律規(guī)范層面進一步明確委托執(zhí)行與赴外執(zhí)行的界限，并能保證得以遵守。3，可以明確委托法院和受托法院的權(quán)限，并保證各自權(quán)限的有效行使委托法院與受托法院的權(quán)限劃分是指在委托執(zhí)行中委托法院和受托法院在民事司法管轄角度上的相互關(guān)系。從現(xiàn)實情況看，委托執(zhí)行應(yīng)該被定位為有限制的執(zhí)行管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。在委托執(zhí)行實際中，地方維護主義在受托案件執(zhí)行中還是比較嚴重，受托執(zhí)行還需求必要的監(jiān)視和制約。和 委托法院與受托法院的權(quán)限分工重新予以劃分，擴展受托法院的執(zhí)行權(quán)限。但在實踐任務(wù)中，委托法院

13、與受托法院的權(quán)限重疊，協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)困難，這就要求必需經(jīng)過相關(guān)法律規(guī)范的完善來保證委托法院和受托法院各自權(quán)限的有效行使。(四)廢除執(zhí)行通知制度，增設(shè)執(zhí)行警告程序作為執(zhí)行啟動前置程序的執(zhí)行通知制度，一方面改動了生效裁判已確定的履行期間，損害了生效法律文書的嚴肅性，遷就了違法者;另一方面也給了債務(wù)人轉(zhuǎn)移財富逃避執(zhí)行的時機，此舉不僅缺乏強迫力和威懾力，有違執(zhí)行效率原那么，也添加了執(zhí)行任務(wù)量和費用，從程序上限制了人民法院的執(zhí)行自動權(quán)，給執(zhí)行呵斥新的困難。從實際看，絕大多數(shù)的執(zhí)行通知并未起到法律所希望的促使履行義務(wù)的作用。因此，執(zhí)行通知本質(zhì)上是對債務(wù)人違反法定義務(wù)的違法行為的一種寬容和放縱。筆者以為，既然

14、生效法律文書曾經(jīng)明確規(guī)定了債務(wù)人履行法定義務(wù)的期限，那么在執(zhí)行時再發(fā)出執(zhí)行通知書，既無法律根據(jù)，也有“畫蛇添足之嫌，應(yīng)該予以廢除。在廢除執(zhí)行通知的同時，可思索在執(zhí)行時向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行警告書。執(zhí)行警告書的內(nèi)容應(yīng)包括：第一，案件進入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不再享有財富處分權(quán)，非經(jīng)法院答應(yīng)不得處分財富;第二，責令被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)必需自覺履行其法定義務(wù)，或者到庭闡明其不能履行的理由;第三，告知其無正當理由逾期拒不履行的法律后果。(五)完善被執(zhí)行財富調(diào)查制度、強化被執(zhí)行人的義務(wù)和責任實際中，被執(zhí)行人以轉(zhuǎn)移、隱匿財富等方法抗拒執(zhí)行是執(zhí)行任務(wù)面臨的一個難題。為了調(diào)查可供執(zhí)行的被執(zhí)行人的財富，執(zhí)行機關(guān)和債務(wù)

15、人往往需求耗費大量的時間與精神，這不僅不利于債務(wù)的實現(xiàn)，而且添加了執(zhí)行的本錢和難度。如何可以快速有效地掌控被執(zhí)行人財富情況和履行才干，防止被執(zhí)行人欺詐性地轉(zhuǎn)移財富。筆者以為首先要厘清懇求執(zhí)行人、被執(zhí)行人和執(zhí)行法院間的關(guān)系，著重突出被執(zhí)行人照實申報財富的義務(wù)，在財富調(diào)查中引入抗辯機制，建立以被執(zhí)行人自行申報為軸線，懇求執(zhí)行人異議和執(zhí)行法院調(diào)查審核為兩翼，法律制裁為后盾的被執(zhí)行人財富查明制度。1、被執(zhí)行人必需照實申報義務(wù)執(zhí)行法院在向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行警告書的同時，應(yīng)送達，責令被執(zhí)行人限期申報其財富情況和被執(zhí)行財富，并對其申報的真實性作出保證。在案件執(zhí)行終了以前，被執(zhí)行人還應(yīng)定期申報。被執(zhí)行人必需履行申報之作為義務(wù)，即使其無財富，也應(yīng)作無財富之申報。這樣，執(zhí)行法院即可有效地對被執(zhí)行人財富進展監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時進展懲罰。2、懇求執(zhí)行人異議權(quán)和執(zhí)行法院調(diào)查審核權(quán)相配合懇求執(zhí)行人可以經(jīng)過對被執(zhí)行人財富申報的抗辯，監(jiān)視被執(zhí)行人照實申報財富，以便使執(zhí)行法院有針對性地采取執(zhí)行措施，確保執(zhí)行目的的實現(xiàn)