淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定

1、-. z淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定市中級人民法院 月銀目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位非常模糊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定在法律上亦未明確?，F(xiàn)實中因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不明而引發(fā)的糾紛大量存在，如土地補償費用的分配、集體收益的分配、集體資產(chǎn)的處分、宅基地的使用等糾紛都涉及到成員資格的認(rèn)定問題。正確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是解決此類糾紛必不可少的前提。筆者擬從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、明確成員資格的時間認(rèn)定、規(guī)成員資格的認(rèn)定主體、完善認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格程序等方面進(jìn)展闡述，以期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)利進(jìn)展全面有效的保護(hù)。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員資格的概

2、念雖然現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，但“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻被大量的法律法規(guī)所使用。?憲法?、?民法通則?、?土地管理法?、?物權(quán)法?都有相關(guān)規(guī)定。從中可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地等集體所有財產(chǎn)為根本，以農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營為目的，以一定圍的農(nóng)民為其成員的經(jīng)濟(jì)合作組織，其有權(quán)對農(nóng)村土地進(jìn)展發(fā)包，組織生產(chǎn)經(jīng)營、管理，進(jìn)展收入分配。在現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般表現(xiàn)為村民委員會、村民小組及村合作社等形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間具有民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，*些程度上類似于公司與股東的關(guān)系，只有具有成員資格，才享有相關(guān)成員權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體土地等財產(chǎn)的集體所有權(quán)，有將這些

3、財產(chǎn)交由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的義務(wù)，并享有土地承包、收益分配等權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以簡要地定義為，具有該村合法村民資格在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村、組居住生活，并以該集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地為根本生活保障，依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人。二、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格審判之困頓一立案受理問題法院在處理侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件上做法不一。首先，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的案件屬民事糾紛還是屬行政糾紛存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為，此類案件的當(dāng)事人一方或雙方是村民、其他公民或經(jīng)濟(jì)組織，另一方為村民委員會村民組，并沒有國家行政機關(guān)參與，是平等主體之間的糾紛

4、，且訴訟請求直接指向經(jīng)營權(quán)或金錢收益應(yīng)屬民事糾紛；另一種觀點認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定屬于村民自治事項，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議有權(quán)確定該組織成員資格，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配一般通過村民會議討論決定，不服村民會議決定而引發(fā)的成員資格認(rèn)定糾紛應(yīng)屬于行政糾紛。其次，有的法院予以立案受理，有的法院直接不予立案。如王*起訴要求參與分配村村民組承包地征收分配款糾紛一案，一審法院認(rèn)為承包地征收分配方案確實定只能通過村民自治和行政監(jiān)視的程序辦理，不屬于人民法院受理民事訴訟的圍，裁定不予受理。王*不服上訴二審法院，二審法院認(rèn)為王*起訴是依照村民組已確定的分配方案請求其支付相應(yīng)份額，依據(jù)?最高人民

5、法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?第一條第(四)項規(guī)定裁定受理。同一案件，一、二審法院對案件的認(rèn)識不同導(dǎo)致處理結(jié)果截然相反。二法律主體問題法律上沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組、農(nóng)經(jīng)合作社這幾者之間的關(guān)系予以明確，概念的模糊導(dǎo)致審判實踐的主體也不明確。依據(jù)?村民委員會組織法?規(guī)定，村民委員會是村民自治組織，對村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)、收益有代為行使管理的權(quán)利。因而，因土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，村民一般將村民委員會作為被告要求確認(rèn)其成員資格。在筆者審理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配案件中均將村民委員會列為被告，在征用承包土地時，征用方將村民小組作為被征方，出現(xiàn)糾紛時，村民便

6、將村民小組與村民委員會作為共同被告起訴。對于此類案件的被告主體問題，審判中經(jīng)常出現(xiàn)多列、漏列、錯列被告的現(xiàn)象，法律主體比擬混亂。解決這一問題，法律上應(yīng)首先對確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主體加以明確。三裁判尺度問題此類案件受理后，在審理階段仍存有以下困頓：一是法律標(biāo)準(zhǔn)難掌握。民事訴訟法對此類案件沒有相關(guān)規(guī)定, 法院在受理村民自治糾紛時就會遇到一系列問題: 首先,以村民委員會或村民小組為被告，在訴訟時難以找到明確的法律依據(jù)。其次, 即使是法院受理了案件, 在具體審判時適用什么程序進(jìn)展審理也會產(chǎn)生諸多難題和疑惑。再次, 對村規(guī)民約難以進(jìn)展司法審查。二是此類案件多以村組為被告方，村組負(fù)責(zé)人對法院受理

7、此類案件多有抵觸情緒，態(tài)度上并不積極配合。三是執(zhí)行難。農(nóng)村承包地一旦被征用，大多數(shù)村組就會依據(jù)村民自治的土地補償分配方案，將田地收益款分到農(nóng)戶，由于強制執(zhí)行農(nóng)戶法律依據(jù)缺乏，再讓農(nóng)戶退一局部出來給案件當(dāng)事人幾無可能。實際執(zhí)行中，法院假設(shè)將村組已實施了的分配方案推倒重來，重新組織分配，這是不可想象的?；谝陨显?，法院針對此類案件綜合考慮多種因素，會出現(xiàn)同案不同判情況。三、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格既有觀點及缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題理論界現(xiàn)在大致存在三種觀點。一是以單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)，即以戶籍所在地是否在該村組作為確定成員是否具有該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放以前，農(nóng)村

8、社會相對封閉，人口流動不大，戶籍所在地一般都是在成員所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織，但隨著改革開放和戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)一體化開展，城鄉(xiāng)之間的戶籍蕃蘺正逐漸被打破，出現(xiàn)了雖登記為*村村民戶口，但不一定就是該村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的空掛戶現(xiàn)象。如*戶為*種目的包括子女就學(xué)、商業(yè)經(jīng)營等而遷入戶口，為響應(yīng)國家號召履行義務(wù)而遷出戶口參軍、1995年第二輪土地承包沒有參入的等空掛戶。單純以戶口為基準(zhǔn)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的做法，在現(xiàn)實中暴露出許多弊端。二是以戶口為根底結(jié)合有無形成長期居住生活的事實標(biāo)準(zhǔn)，即戶籍所在地為原則，輔以是否實際在該集體經(jīng)濟(jì)組織長期居住生活為標(biāo)準(zhǔn)確定其成員資格。該標(biāo)準(zhǔn)與單一的戶籍標(biāo)準(zhǔn)相比，為成

9、員資格的認(rèn)定提供了更廣闊的思路，更能比擬客觀地解決生產(chǎn)生活中的實際問題，為司法實踐普遍采納。但是該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過分強調(diào)“長期居住、生活，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流的積極性降低，從而阻礙城鄉(xiāng)差異的縮小直至最終消除。對于一些因農(nóng)業(yè)收入微薄，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，他們并沒有真正離開過賴以生存的土地，該局部人員也沒有被納入城市居民保障中，假設(shè)對該局部人群認(rèn)定不具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格有失公平，容易引起矛盾。三是權(quán)利義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即是否在戶籍所在地形成實體上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的事實狀態(tài)來確定成員資格。即成員在該集體經(jīng)濟(jì)組織中是否享有權(quán)利，是否履行該集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)定的義務(wù)，但該標(biāo)準(zhǔn)更多的是判斷該成員是否履行了相

10、應(yīng)的義務(wù)，在實踐中很難作出考察判斷。隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格更傾向是一種權(quán)利，主要是保障廣闊農(nóng)民就業(yè)、福利、養(yǎng)老等一系列權(quán)益，依據(jù)履行義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定成員資格并不科學(xué)。四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定之我見一成員資格認(rèn)定的一般標(biāo)準(zhǔn)筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定必須以該成員與該集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)聯(lián)程度為視角來進(jìn)展判定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村村民在農(nóng)村集體的自然狀況、生活根底和履行農(nóng)村集體義務(wù)、是否以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地為根本生活保障等情形來綜合認(rèn)定。首先，農(nóng)業(yè)戶口是認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的前提。在未實行統(tǒng)一的戶籍登記制度前，戶口仍是區(qū)分農(nóng)民與市民的唯一基準(zhǔn)。由于國

11、家法律、政策對農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口所賦予的相關(guān)社會待遇仍存在差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地仍是農(nóng)民的根本保障，農(nóng)業(yè)人口依賴土地所得到微薄保障不應(yīng)剝奪。一般來說成員存在于一定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而該集體經(jīng)濟(jì)組織是由較為固定的成員所組成，具有歷史延續(xù)性，且相對統(tǒng)一，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開展，人口流動頻繁的情況下，認(rèn)定成員資格，戶籍仍應(yīng)當(dāng)作為根本參考條件之一。其次，有無在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，并形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及管理關(guān)系，即觀察該成員與本集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)聯(lián)度，以及對該集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)奉獻(xiàn)力大小作為評定的依據(jù)。由于現(xiàn)實中存在“戶在人不在和“人在戶不在等空掛戶現(xiàn)象，僅依據(jù)單一的戶口是不能準(zhǔn)確認(rèn)

12、定成員資格的，這就必須要綜合考慮到該成員有無在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期固定地生產(chǎn)、生活，有無與該集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有無承受該集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)當(dāng)以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為確定原則，以長期居住在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并以農(nóng)村土地為根本生活保障且能盡到其他村民一樣義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn),以習(xí)慣為例外,相互結(jié)合,共同來確定。再次，是否以該集體經(jīng)濟(jì)組織土地為根本生活保障。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員最根本的生產(chǎn)和生活資料，具有根本生存保障的功能，如同城市居民享有的社會保障體系。因此，“是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為根本生活保障應(yīng)是界定

13、成員資格的核心標(biāo)準(zhǔn)。以土地為根本生活保障，不僅僅是指實際取得了承包土地，更強調(diào)的是承包土地的資格；現(xiàn)實中，一局部農(nóng)民棄農(nóng)投商，日常的、現(xiàn)時的生活來源并不以現(xiàn)有土地為根本生活保障，但考慮其目前尚未納入城市居民享有的社會保障體系，仍應(yīng)將其納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員之列。二幾種特殊人員資格的認(rèn)定1、婚嫁人員的成員資格認(rèn)定。婚嫁人員包括出嫁外村的女性、嫁入本村的女性、離婚、喪偶婦女或入贅婿等人員，該類人員的資格認(rèn)定除了參考上述一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)遵循公平原則和只享有一處的原則，基于權(quán)利義務(wù)對等原則，不能讓婚嫁人員“兩頭空 權(quán)益受損害，也要防止出現(xiàn)婚嫁人員兩頭都占有的特殊情形。2、空掛戶成員資格的認(rèn)定?？諕鞈?/p>

14、主要指戶在人不在的情形，對這類人員資格確實定，應(yīng)區(qū)分以下情況：一是經(jīng)本村組同意掛戶的，應(yīng)視為雙方就權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成一致，應(yīng)認(rèn)定其成員資格；二是村組雖然同意遷入，但雙方書面或口頭約定其不享受其它村民同等待遇的，此類人員雖然將戶口遷入，但其根本生活保障并不依賴于該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，故應(yīng)認(rèn)定其不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；三是通過其它方式，未經(jīng)本村組同意將戶口落于本村的，應(yīng)視為其未與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商達(dá)成權(quán)利、義務(wù)協(xié)議，不具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。3、非婚生子女、超生子女的成員資格認(rèn)定。非婚生子女、超生子女本人并無任何過錯，違反政策是其父母，責(zé)任應(yīng)由其父母承當(dāng)，其本人應(yīng)是合法公民，不應(yīng)受到歧視，

15、其成員資格應(yīng)予認(rèn)定，享有與其他成員同等待遇。4、因法律或政策原因戶口被遷出該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的特定人員成員資格確實認(rèn)。主要有大中專學(xué)生、服兵役人員和服刑人員。認(rèn)定大中專學(xué)生的成員資格應(yīng)排除在校攻讀碩士學(xué)歷以上的研究生，因為該局部學(xué)生已經(jīng)根本具備獨立獲得經(jīng)濟(jì)來源的能力，其成員資格不宜保存。筆者曾審理一起大學(xué)博士后起訴要求參與分配承包地分配款糾紛一案，考慮其已經(jīng)具備獨立獲得經(jīng)濟(jì)來源的能力，并且享有城鎮(zhèn)居民根本生活保障，依法判決駁回了其訴訟請求。服役人員依據(jù)國家現(xiàn)行政策，退役后不再分配工作仍需回到原戶籍所在地安置，與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也未改變，其根本生活仍來源于土地，因此應(yīng)享有分配權(quán)，

16、對其成員資格予以保存。服刑人員刑滿后仍需回到戶籍地生活，仍然以本集體經(jīng)濟(jì)組織土地為根本生活保障，為促進(jìn)其積極改造，其成員資格應(yīng)予以保存。三農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失通常以下因素會導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。一是成員死亡，包括自然死亡和宣告死亡。成員資格是一種成員權(quán)，成員主體死亡自然引起成員權(quán)歸于消滅。二是因集體經(jīng)濟(jì)組織消亡，會導(dǎo)致成員資格喪失。成員資格主要是依附于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)吸收或是轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)社區(qū)居委會的，其成員資格自然也隨之變化。三是因婚姻、收養(yǎng)關(guān)系遷出原戶籍地，以遷入地為其根本生活保障的，喪失其原集體

17、經(jīng)濟(jì)組織成員資格。四是取得非農(nóng)業(yè)戶口，并享有城市居民生活保障的，不宜再保存其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格事關(guān)農(nóng)民的根本生存保障問題，對于成員資格喪失確實認(rèn)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，審慎處理。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得其他社會保障之前，不宜簡單地認(rèn)定其喪失原成員資格。四農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的主體筆者認(rèn)為，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格屬于村民自治事項之一，應(yīng)當(dāng)由村民委員會作為認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主體較為適宜，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民會議討論決定。依據(jù)?村民委員會組織法?第二條第一款的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織?，F(xiàn)有條件下，由村民委

18、員會作為認(rèn)定集體組織成員資格的主體切實可行。首先，村民委員會作為基層群眾性自治組織，同時又作為村民的固定代理人，履行管理職責(zé)，與成員資格認(rèn)定息息相關(guān)。其次，村民委員會有權(quán)對本集體財產(chǎn)行使管理權(quán)。從?村民委員會組織法?第五條規(guī)定可看出，村民委員會對本村集體所有的財產(chǎn)享有管理權(quán)。再次，村民委員會作為村民自治組織，我國目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要成員是農(nóng)村村民，村民委員會能夠在最大程序上表達(dá)既定成員的意志，因此，村民委員會應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定成員資格的主體。2006年8月省政府發(fā)布的?省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定?就賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定成員資格的權(quán)利，同時規(guī)定了認(rèn)定的程序是按照集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，并經(jīng)成員大會

19、表決通過。該規(guī)定制定后，實施效果明顯，被2021年1月省政府發(fā)布的?省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例?征求意見稿所汲取。同時，明確了村民委員會作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的主體后，村民委員會作為當(dāng)事人的訴訟地位也有理有據(jù)，此類案件訴訟主體不明的問題自然迎刃而解。五農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的程序由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，必然會影響到既有成員資格利益的分配，為了防止既有成員利用其在位優(yōu)勢排除或阻礙符合條件的成員進(jìn)展資格認(rèn)定。筆者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定還應(yīng)做到：1、完善成員資格認(rèn)定程序。認(rèn)定程序可考慮分四個階段進(jìn)展：1申請階段。由成員本人提出書面申請，要求認(rèn)定其為該經(jīng)濟(jì)組織的成員；申請

20、書應(yīng)說明申請認(rèn)定的理由和成員信息。2信息公布階段。村民委員會應(yīng)當(dāng)向所有成員公布申請人的申請事由、個人相關(guān)信息和提出申請時間，以做到信息公開化，承受群眾監(jiān)視、審查。3異議階段。 既定成員可以針對申請人的申請事項和事由進(jìn)展異議，申請人也可以針對既定成員的異議進(jìn)展說明。4決議階段。認(rèn)定成員資格是涉及村民利益重大事項，應(yīng)由村民委員會召開村民會議或村民代表會議討論決定，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體表決，以三分之二同意通過為原則。如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之前,成員資格應(yīng)自戶籍遷到該集體組織之日起開場取得。因為成員資格的取得目前仍以戶籍為一般原則。如果會議通過之日是在戶籍遷到該集體組織之日之后,成員資格應(yīng)自會議通過之日起開場取得。省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展較快，對規(guī)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展模式、改制形式及成員資格認(rèn)定的規(guī)定走在全國前列，?省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例?征求意見稿第十五條規(guī)定：“按組織章程規(guī)定經(jīng)社委會理事會審查和成員或者戶代表大會表決通過的，可以成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者保存其成員資格。2、完善監(jiān)視程序。集體經(jīng)濟(jì)組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等上一級政府機構(gòu)應(yīng)對成員資格的認(rèn)定發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，并履行好監(jiān)視職責(zé)。3、行使司法救濟(jì)權(quán)。為減少村民委員會否認(rèn)成員資格的隨意性，有效防止村民委員會惡意否認(rèn)成員資格，對村民委員會作出侵害集體成員合法