行政立法與行政規(guī)范性文件(63張)課件

1、章行政立法與行政規(guī)范性文件P126教學(xué)內(nèi)容第一節(jié) 行政立法概述第二節(jié) 行政立法體制第三節(jié) 行政立法原則第四節(jié) 行政立法程序第五節(jié) 行政規(guī)范性文件第六節(jié) 行政立法的制約機(jī)制基本要求（1）查閱立法法記憶重點(diǎn)內(nèi)容（2）了解行政立法基本程序（3）明確其他行政規(guī)范性文件的的涵義及地位重點(diǎn)與難點(diǎn)（1）重點(diǎn)：行政立法體制（2）難點(diǎn)：行政立法的制約機(jī)制第一節(jié) 行政立法概述P126一、行政立法的概念二、行政立法的性質(zhì)三、行政立法的分類 一、行政立法的概念 行政立法是特定行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 其主體是行政機(jī)關(guān)。其主體不是所有行政機(jī)關(guān)，而是享有制定行政法規(guī)和規(guī)章權(quán)力的

2、行政機(jī)關(guān)。（P127）以制定規(guī)范性文件為其活動(dòng)特性。二、行政立法的性質(zhì)：雙重屬性P127（一）本質(zhì)是行政行為（二）準(zhǔn)立法性質(zhì)（一）本質(zhì)是行政行為表現(xiàn)主體是行政機(jī)關(guān)性質(zhì)是行政管理活動(dòng)目的是履行行政機(jī)關(guān)的工作職能與其他行政行為是一種種屬關(guān)系有別于具體行政行為：主體的范圍、適用對(duì)象、效力、適用程序有別于制定行政規(guī)范性文件的行為：主體的范圍、行為性質(zhì)、權(quán)力來(lái)源、效力、制定程序（二）準(zhǔn)立法性質(zhì)立法性之表現(xiàn)是行政機(jī)關(guān)代表公權(quán)力以國(guó)家名義制定社會(huì)規(guī)范的行為。其制定的規(guī)范由國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施。行政立法活動(dòng)程序嚴(yán)格，具有立法的形式特征。有別于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，屬于準(zhǔn)立法行為。立法的主體立法權(quán)的來(lái)源立法的內(nèi)容立法

3、的程序立法的形式：名稱效力等級(jí)三、行政立法的分類P130（一）職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法（二）中央行政立法和地方行政立法（三）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法（四）法規(guī)性立法和規(guī)章性立法（一）職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法標(biāo)準(zhǔn)：行政立法權(quán)的取得方式職權(quán)立法：行政主體根據(jù)憲法和組織法所賦予的行政立法權(quán)進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。授權(quán)立法：行政主體根據(jù)單行法律和法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進(jìn)行的立法。（二）中央行政立法和地方行政立法P131標(biāo)準(zhǔn)：行政立法的主體中央行政立法：中央行政主體，國(guó)務(wù)院和各部委，以及國(guó)務(wù)院某些直屬機(jī)構(gòu)，中央行政立法在全國(guó)國(guó)范圍內(nèi)有效地方行政立法：地方行政主體。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自

4、治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，以及全國(guó)人大黨委會(huì)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府所進(jìn)行的行政立法，只能在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力。 （三）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法P131標(biāo)準(zhǔn)：行政立法的功能執(zhí)行性立法：指行政主體為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)行的立法。可依職權(quán)，也可以依授權(quán)，一般稱“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施條例”或“實(shí)施辦法”創(chuàng)制性立法：指行政主體為了填補(bǔ)法律和法規(guī)的空白，或者變通法律或法規(guī)的個(gè)別規(guī)定以實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。分別為“自主性立法”“補(bǔ)充性立法” （四）法規(guī)性立法和規(guī)章性立法P131標(biāo)準(zhǔn)：行政立法的最終結(jié)果法規(guī)性立法：國(guó)務(wù)院依法制定和發(fā)布行政法規(guī)的活動(dòng)

5、。目的是執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)各項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。有條例、規(guī)定、辦法三種名稱。規(guī)章性立法：法定的國(guó)務(wù)院主管部門和地方政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動(dòng)，但不得以條例為名稱。分部委規(guī)章和地方規(guī)章。第二節(jié) 行政立法體制P133一、行政立法體制的概念二、行政立法體系三、行政立法權(quán)限（重點(diǎn)）四、行政法律規(guī)范的效力等級(jí)一、行政立法體制的概念指國(guó)家行政立法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)體系及其立法權(quán)限的劃分。有別于行政機(jī)關(guān)的體系二、行政立法體系即行政立法的結(jié)構(gòu)體系，指享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同構(gòu)成的一個(gè)聯(lián)系緊密、層級(jí)分明的系統(tǒng)。注意：我國(guó)的立法體系縱向：中央立法與地方立法橫向：權(quán)力機(jī)關(guān)立法與行政機(jī)關(guān)立法三、行政立法權(quán)限（

6、一）行政立法權(quán)限的概念及特性（二）保障行政立法權(quán)限的原則（三）行政立法的權(quán)限（四）行政立法權(quán)限的劃分（一）行政立法權(quán)限的概念及特性指不同立法主體制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制，即哪些國(guó)家機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。特性：立法先定性層級(jí)性授權(quán)立法權(quán)限范圍的有限擴(kuò)展。（二）保障行政立法權(quán)限的原則法律優(yōu)先原則：服從法律法律保留原則：特定事項(xiàng)的相對(duì)保留與絕對(duì)保留根據(jù)原則：以上位法為依據(jù)不抵觸原則：不得與上位法相沖突或相矛盾不越權(quán)原則適當(dāng)性原則（三）行政立法的權(quán)限行政法規(guī)的立法權(quán)限規(guī)章的立法權(quán)限行政法規(guī)的立法權(quán)限P134性質(zhì)：從屬性、補(bǔ)充性和執(zhí)行性立法為執(zhí)行法

7、律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)憲法或法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定的事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和工作程序，如行政公文處理辦法具體的行政和經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)，法律保留除外。行政處罰方面行政許可方面行政強(qiáng)制方面行政處罰法第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。行政許可法第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表

8、大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。行政強(qiáng)制法 第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。 尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 第九條行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。行政規(guī)章的立法權(quán)限P135部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。注意：涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍

9、的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。地方政府規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)（1）執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（2）地方性事務(wù)需要制定地方政府規(guī)章的事項(xiàng)。行政規(guī)章在行政處罰方面的立法權(quán)限第十二條國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。第十三

10、條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 行政規(guī)章在行政許可方面的立法權(quán)限第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施

11、的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。 地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第十六條 規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。 法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。 行政規(guī)章在行政強(qiáng)制方面的立法權(quán)限無(wú)

12、（四）行政立法權(quán)限的劃分（自學(xué)）1.行政法規(guī)與法律權(quán)限的劃分2.行政法規(guī)和地方性法規(guī)權(quán)限的劃分3.行政法規(guī)和部門規(guī)章權(quán)限的劃分4.地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章權(quán)限的劃分5.特別立法權(quán)限的劃分6.授權(quán)立法權(quán)限6.授權(quán)立法權(quán)限立法法第九條本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。 被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。 被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。第十

13、一條授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。四、行政法律規(guī)范的效力等級(jí)（一）行政法律規(guī)范的效力等級(jí)的概念（二）行政法律規(guī)范的效力等級(jí)的特點(diǎn)（三）行政法律規(guī)范效力等級(jí)區(qū)別標(biāo)志（一）行政法律規(guī)范的效力等級(jí)的概念指不同立法主體制定的行政法律規(guī)范，在適用中表現(xiàn)出來(lái)的作用差別。表現(xiàn)為規(guī)范的作用差別，包括適用范圍、對(duì)相對(duì)人的約束程度、實(shí)施的保障手段等方面的差別。存在于法律適用的全過(guò)程。區(qū)別成因：制定主體的地位不同。（二）行政法律規(guī)范的效力等級(jí)的特點(diǎn)本質(zhì)是不同立法主體的法律地位的差別服從性：下位階行政立法的內(nèi)容、原則

14、與精神要服從上位階行政立法。派生性：下位階行政立法多為上位階行政立法的具體化?？勺冃裕合挛浑A與上位階相抵觸或不當(dāng)，則將依法被撤銷或改變。（三）行政法律規(guī)范效力等級(jí)區(qū)別標(biāo)志實(shí)質(zhì)性的區(qū)別標(biāo)志：導(dǎo)致效力等級(jí)差異的根本原因立法主體立法權(quán)限立法權(quán)來(lái)源：依職權(quán)/授權(quán)適用范圍：取決于立法主體的轄區(qū)范圍形式性標(biāo)志規(guī)范形式：名稱反映其效力等級(jí)、內(nèi)容和適用范圍適用選擇保障實(shí)施第三節(jié) 行政立法原則P140一、法律優(yōu)先原則（略）二、法律保留原則（略）三、民主、公開(kāi)原則四、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則三、民主、公開(kāi)原則提升民主性，增進(jìn)正當(dāng)性。要求提前公布行政立法草案，并附立法說(shuō)明。建立有序的立法參與制度。將聽(tīng)取人民意見(jiàn)作為立法的法定程

15、序。及時(shí)向人民公布對(duì)立法意見(jiàn)的處理結(jié)果。設(shè)置專門的立法咨詢機(jī)關(guān)和咨詢程序。四、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則成因：多種立法主體并存，易于導(dǎo)致法律沖突。要求嚴(yán)禁越權(quán)立法各立法主體認(rèn)真把握行政立法的“執(zhí)行性”，確保法制統(tǒng)一。各立法主體根據(jù)客觀情況變化，及時(shí)開(kāi)展廢、立、改工作。第四節(jié) 行政立法程序P143（自學(xué)）依據(jù)：行政法規(guī)制定程序條例；規(guī)章制度程序條例一、行政立法程序的概念二、行政法規(guī)制定程序三、規(guī)章制定程序歷經(jīng)立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布、解釋等程序。解釋與被解釋主體具有同等效力。完成如下表格第五節(jié) 行政規(guī)范性文件P148一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征二、制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別三、行政規(guī)范

16、性文件的分類及意義（略）四、行政規(guī)范性文件的法律效力五、行政規(guī)范性文件存在的主要問(wèn)題六、對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征P147指沒(méi)有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。出處：若干解釋第三條：行政訴訟法第12條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。 特征：制定主體的廣泛性；效力的多層級(jí)性與從屬性；規(guī)范性和強(qiáng)制性二、制定行政規(guī)范性文件行為與行政立法行為的區(qū)別P148制定主體效力高低規(guī)范的內(nèi)容規(guī)定的程序四、行政規(guī)范性文件的法律效力P149（

17、一）行政管理領(lǐng)域（二）行政訴訟領(lǐng)域（一）行政管理領(lǐng)域1、對(duì)相對(duì)人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力2、對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力3、是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。（二）行政訴訟領(lǐng)域1、行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的依據(jù)。2、人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審理時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性。3、人民法院在判決的正文中，不宜直接引用行政規(guī)范性文件的條文，但在判決的理由部分，可以指出具體行政行為所依據(jù)的合法的行政規(guī)范性文件五、行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題P151（略）制定主體混亂，隨意性大。越權(quán)情況嚴(yán)重。制定程序上，缺乏程序規(guī)則。

18、注意：規(guī)章制定程序條例第36條：依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。 六、對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督P1521.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督：依法定權(quán)限可以改變或撤銷復(fù)議；備案2.外部監(jiān)督：指其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。司法監(jiān)督：不能直接對(duì)行政規(guī)范性文件提起訴訟，但可以訴請(qǐng)撤銷以其為依據(jù)的具體行政行為，進(jìn)而使其事實(shí)上失去效力。第六節(jié) 行政立法的制約機(jī)制P153一、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督二、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督三、行政救濟(jì)中的行政立法監(jiān)督一、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督P152監(jiān)督方式：通過(guò)備案審查程序予以撤銷依據(jù)：憲法

19、、立法法、地方政府組織法全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定、命令；地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。規(guī)章不適當(dāng)?shù)那樾危?）超越權(quán)限；（2）違反上位法的規(guī)定；（3）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致；（4）規(guī)章的規(guī)定不適當(dāng)；（5）違背法定程序監(jiān)督盲點(diǎn)：部門規(guī)章二、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督P153（一）國(guó)務(wù)院對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的監(jiān)督（二）省級(jí)人民政府對(duì)較大的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督（三）國(guó)務(wù)院的適用裁決以及其他監(jiān)督盲點(diǎn)：行政法規(guī)（一）國(guó)務(wù)院對(duì)部門規(guī)章和地方規(guī)章的監(jiān)督憲法89：國(guó)務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”；“改變或

20、者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。立法法88“國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章”（二）省級(jí)人民政府對(duì)較大的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督P153省級(jí)政府對(duì)較大的市的政府擁有固有的指揮權(quán)、命令權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)對(duì)較大的市向省級(jí)政府報(bào)送規(guī)章備案來(lái)實(shí)施的。（三）國(guó)務(wù)院的適用裁決以及其他監(jiān)督P154國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)章間不一致可進(jìn)行裁決。在行政復(fù)議或行政訴訟中發(fā)現(xiàn)部門規(guī)章與地方法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院應(yīng)中止程序，送國(guó)務(wù)院解釋或裁決。認(rèn)為應(yīng)適用地方法規(guī)的，可直接改變或撤銷有關(guān)部門規(guī)章；認(rèn)為應(yīng)適用部門規(guī)章的，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。國(guó)務(wù)院還可運(yùn)用“研究處理”實(shí)施監(jiān)督三、行

21、政救濟(jì)中的行政立法監(jiān)督P154行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)要審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件是否合法，如認(rèn)為不合法，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送行政訴訟中，法院參照“規(guī)章”。發(fā)現(xiàn)規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。第52條：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。 第53條：人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法

22、規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。 人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國(guó)務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決。司法真題：2003單選某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動(dòng)合同的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。某企業(yè)認(rèn)為該規(guī)定與勞動(dòng)法相抵觸，有權(quán)作下列何種處理？ A、向全國(guó)人大書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議 B、向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議 C、向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求 D、向省人大書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求答案：B關(guān)于規(guī)章的規(guī)定，下列哪些說(shuō)法是正確的？（2003多選）A、起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須

23、舉行聽(tīng)證會(huì)B、部門規(guī)章送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查C、除特殊情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行D、規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案答案：CD按照立法法和相關(guān)法律的規(guī)定，下列哪些機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)具有制定規(guī)章的權(quán)力？（2003多選）A、國(guó)務(wù)院辦公廳B、國(guó)家體育總局C、國(guó)務(wù)院法制辦公室D、審計(jì)署 答案：BD 劉某因超載被公路管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元的處罰決定，并要求當(dāng)場(chǎng)繳納。劉某要求出具書(shū)面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽(tīng)取其申辯。關(guān)于該處罰決定，下列哪些說(shuō)法是錯(cuò)誤的？A、該決罰決定不成立，劉某可以拒絕B、該處罰決定違法

24、，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟C、該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請(qǐng)復(fù)議或訴訟D、該處罰處罰無(wú)效，劉某可以拒絕 答案：BD 依照有關(guān)法律規(guī)定，具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案，登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件日起30日內(nèi)發(fā)給社團(tuán)登記證書(shū)。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的上述行為是下列哪種行為？（99多選）A、依職權(quán)行政行為B、要式行政行為C、自由裁量行政行為D、羈束行政行為答案：BD行政行為無(wú)效的法律后果體現(xiàn)在哪些方面？（99多選）A、司法機(jī)關(guān)可以不受時(shí)效限制審查該行為B、行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政行為實(shí)施取得的利益返還C、行政行為自宣布無(wú)效之日起失去法律效力D、行政相對(duì)人可

25、以自行決定不履行該行為設(shè)定的義務(wù)答案：ABD1、想要體面生活，又覺(jué)得打拼辛苦；想要健康身體，又無(wú)法堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)。人最失敗的，莫過(guò)于對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，連答應(yīng)自己的事都辦不到，又何必抱怨這個(gè)世界都和你作對(duì)？人生的道理很簡(jiǎn)單，你想要什么，就去付出足夠的努力。2、時(shí)間是最公平的，活一天就擁有24小時(shí)，差別只是珍惜。你若不相信努力和時(shí)光，時(shí)光一定第一個(gè)辜負(fù)你。有夢(mèng)想就立刻行動(dòng)，因?yàn)楝F(xiàn)在過(guò)的每一天，都是余生中最年輕的一天。3、無(wú)論正在經(jīng)歷什么，都請(qǐng)不要輕言放棄，因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有一種堅(jiān)持會(huì)被辜負(fù)。誰(shuí)的人生不是荊棘前行，生活從來(lái)不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)永遠(yuǎn)安穩(wěn)，只要努力，就能做獨(dú)一無(wú)二平凡可貴的自己。4、努力本就是年輕人應(yīng)

26、有的狀態(tài)，是件充實(shí)且美好的事，可一旦有了表演的成分，就會(huì)顯得廉價(jià)，努力，不該是為了朋友圈多獲得幾個(gè)贊，不該是每次長(zhǎng)篇贅述后的自我感動(dòng)，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不過(guò)是：但行好事，莫問(wèn)前程。愿努力，成就更好的你！5、付出努力卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，愛(ài)了很久卻沒(méi)能在一起的人，活得用力卻平淡寂寞的青春，遺憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔軟的心智、讓我們懂得累積時(shí)間的力量；那些孤獨(dú)沉寂的時(shí)光，讓我們學(xué)會(huì)守候內(nèi)心的平和與堅(jiān)定。那些脆弱的不完美，都會(huì)在努力和堅(jiān)持下，改變模樣。6、人生中總會(huì)有一段艱難的路，需要自己獨(dú)自走完，沒(méi)人幫助，沒(méi)人陪伴，不必畏懼，昂頭走過(guò)去就是了，經(jīng)歷所有的挫折與磨難，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己遠(yuǎn)比想象中要強(qiáng)大得多。多走彎路，才會(huì)找到捷徑，經(jīng)歷也是人生，修煉一顆強(qiáng)大的內(nèi)心，做更好的自己！7、“一定要成功”這種內(nèi)在的推動(dòng)力是我們生命中最神奇最有趣的東西。一個(gè)人要做成大事，絕不能缺少這種力量，因?yàn)檫@種力量能夠驅(qū)動(dòng)人不停地提高自己的能力。一個(gè)人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！8、人生的旅途中，最清晰的腳印，往往印在最泥濘的路上，所以，別畏懼暫時(shí)的困頓，即使無(wú)人鼓掌，也