中華人民共和國(guó)行政許可法課件

1、中華人民共和國(guó)行政許可法第1頁(yè)，共140頁(yè)。中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào) 中華人民共和國(guó)行政許可法已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 2003年8月27日2022/8/82行政許可法第2頁(yè)，共140頁(yè)。行政許可法形成歷程1996年全國(guó)人大法工委著手調(diào)研，形成行政許可法（征求意見(jiàn)稿），九屆人大常委會(huì)列入立法規(guī)劃，決定由國(guó)務(wù)院提出法律草案；2000年國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)始起草、論證，形成行政許可法（初稿）；2001年初稿向各機(jī)構(gòu)及法學(xué)專家征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，形成行政許可法（草案）；200

2、2年6月國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議；2002年8月九屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行初步審議；2002年12月全國(guó)人大法制工作委員會(huì)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議；2022/8/83行政許可法第3頁(yè)，共140頁(yè)。行政許可法形成歷程2002年12月九屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議；2003年6月十屆人大法制工作委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行第二次逐條審議和再次審議；2003年6月十屆人大常委會(huì)第3次會(huì)議對(duì)草案三次審議稿進(jìn)行審議；2003年8月十屆人大法制工作委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行逐條審議和再次審議；2003年8月23日十屆人大常委會(huì)第4次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)

3、行第4次審議；2003年 8月24日十屆人大法制工作委員會(huì)對(duì)草案4次審議稿進(jìn)行修改；2003年8月27日十屆人大常委會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)，命令胡錦濤簽署命令公布。2022/8/84行政許可法第4頁(yè)，共140頁(yè)。目錄第一章 總則第二章 行政許可的設(shè)定第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)第四章 行政許可的實(shí)施程序第一節(jié) 申請(qǐng)與受理第二節(jié) 審查與決定第三節(jié) 期限第四節(jié) 聽(tīng)證2022/8/85行政許可法第5頁(yè)，共140頁(yè)。目錄第五節(jié) 變更與延續(xù)第六節(jié) 特別規(guī)定第五章 行政許可的費(fèi)用第六章 監(jiān)督檢查第七章 法律責(zé)任第八章 附則共8章83條2022/8/86行政許可法第6頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第一條）總則是對(duì)本

4、法的立法宗旨、適用范圍以及行政許可含義和原則的規(guī)定，是本法基本價(jià)值取向、總體思路的集中體現(xiàn)。其基本內(nèi)容統(tǒng)領(lǐng)其他章節(jié)，其精神貫穿本法始終。第一條 為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。2022/8/87行政許可法第7頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第一條）理解第一條應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，是公共行政或者行政權(quán)力的使命政府是人民的政府，其權(quán)力來(lái)源于人民的授予行政機(jī)關(guān)只有切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)

5、秩序，才能真正并且從根本上保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負(fù)人民的期望、不失自己的職守憲法是制定本法的依據(jù)，憲法中關(guān)于公民基本權(quán)利和自由、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)組織工作原則都是行政許可法的立法依據(jù)2022/8/88行政許可法第8頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第一條）行政許可法的立法背景（一）完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府只能在市場(chǎng)失靈時(shí)給予適當(dāng)干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政管理手段的多元化，行政管理要從事前監(jiān)管為主到事后監(jiān)督為主過(guò)渡。（二）適應(yīng)入世的需要世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定明確要求，行政許可程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明和簡(jiǎn)化，

6、行政許可的實(shí)施也應(yīng)當(dāng)以公平、公正、透明和可預(yù)測(cè)的方式實(shí)施，不能對(duì)貿(mào)易構(gòu)成不必要的限制。 (三)深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革的需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，才能提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政管理效率，克服人浮于事的弊端；改革行政審批制度，減少行政審批，是機(jī)構(gòu)改革的重要保證。2022/8/89行政許可法第9頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第一條）現(xiàn)行的行政許可制度的弊端(1)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確，導(dǎo)致許可事項(xiàng)過(guò)多、過(guò)濫。據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共清理出審批項(xiàng)4159項(xiàng)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理等事物的審批項(xiàng)目各約占一半。其中，依據(jù)法律和行政法規(guī)設(shè)定的有1675項(xiàng)，占40.3%;依據(jù)

7、黨中央和國(guó)務(wù)院文件設(shè)定的有773項(xiàng)，占18.6%;依據(jù)部門(mén)規(guī)章設(shè)定的有874項(xiàng)，占21%;依據(jù)部門(mén)文件設(shè)定的有771項(xiàng)，占18.5%;依據(jù)部門(mén)內(nèi)設(shè)司局文件和領(lǐng)導(dǎo)同志講話、批示等設(shè)定的有66項(xiàng)，占16%。2022/8/810行政許可法第10頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第一條）現(xiàn)行的行政許可制度的弊端(2)審批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，時(shí)限長(zhǎng)，“暗箱操作”。目前，由于行政許可太多，交叉嚴(yán)重，一件事需要多個(gè)行政機(jī)關(guān)審批，有的在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部就有幾道審批，有的許可事項(xiàng)要蓋上百個(gè)公章; 由于大量的許可在設(shè)定時(shí)沒(méi)有時(shí)限或者時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，有的許可一拖數(shù)月甚至幾年。據(jù)上海市人民政府統(tǒng)計(jì)，上海的2027個(gè)行政審批事項(xiàng)中，7

8、90項(xiàng)規(guī)定的時(shí)限為一個(gè)星期到一個(gè)月;232項(xiàng)規(guī)定的時(shí)限為一個(gè)月到二個(gè)月，其余沒(méi)有規(guī)定時(shí)限。2022/8/811行政許可法第11頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第一條）現(xiàn)行的行政許可制度的弊端(3)一些審批機(jī)關(guān)重審批， 輕監(jiān)管，甚至只審批不監(jiān)管，以審代管現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)進(jìn)入難，而一旦進(jìn)入就缺乏監(jiān)管。致使一些部門(mén)和行業(yè)長(zhǎng)期處于管理不力、運(yùn)營(yíng)狀況混亂的局面;致使行政許可只增加社會(huì)成本，而達(dá)不到管理的目的；往往是行政許可越多的領(lǐng)域，管理越亂。2022/8/812行政許可法第12頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第一條）現(xiàn)行的行政許可制度的弊端(4)把行政許可作為權(quán)力尋租的一個(gè)手段。少數(shù)部門(mén)利用審批亂收費(fèi)，千方

9、百計(jì)地“找事”、“爭(zhēng)事”，把審批作為增加部力權(quán)力和利益的一種手段，導(dǎo)致政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化。企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，要給好處、托關(guān)系，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延，行政許可已經(jīng)成為一個(gè)重要的腐敗溫床。2022/8/813行政許可法第13頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第一條）現(xiàn)行的行政許可制度的弊端(5)需要行政許可的事項(xiàng)范圍不清。不少行政許可的事項(xiàng)是政府不該管、管不了實(shí)際上也管不好的事，或者屬于通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化事后監(jiān)督能夠解決的事妨礙了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮影響了公民、法人和其他組織的自主性、積極性。2022/8/814行政許可法第14頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（

10、第一條）現(xiàn)行的行政許可制度的弊端(6)由于審批透明度低，自由裁量權(quán)過(guò)大，極少數(shù)審批人員借審批把關(guān)之名，行謀取私利之實(shí)，徇私舞弊，甚至搞權(quán)錢(qián)交易，使行政許可成為滋生腐敗的溫床。(7)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒(méi)有責(zé)任，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。(8)現(xiàn)行的許多行政許可是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定的，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使現(xiàn)行的行政許可制度在一定程度上已成為政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)障礙。2022/8/815行政許可法第15頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第二條）第二條 本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為

11、?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可含義的規(guī)定。2022/8/816行政許可法第16頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第二條）理解行政許可的含義需要掌握四個(gè)基本層面：第一，在行為的類別上，行政許可是依申請(qǐng)的管理性外部行政行為。行政許可是以公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)為起始。沒(méi)有申請(qǐng)，行政許可所容許的對(duì)象就難以確定。同時(shí)，行政許可是一種管理性行為和外部行政行為。管理性的主要特點(diǎn)是單方面性，公民、法人和其他組織有違行政機(jī)關(guān)依法作出的管理性行為即構(gòu)成違法。因此，不具有管理性行為特征的行為，即使冠以審批、登記等名稱，也不是行政許可。如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、特定身份登記等。2022/8/817行政許可法第17頁(yè)，共1

12、40頁(yè)。第一章 總則（第二條）外部行政行為是對(duì)外部管理對(duì)象公民、法人和其他組織作出管理行為。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的審批（如對(duì)公務(wù)員出差、請(qǐng)假、職務(wù)任免等的審批），或者按照隸屬關(guān)系由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批（如對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示、公文等的審批）都不是本法所稱的行政許可。2022/8/818行政許可法第18頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第二條）第二，行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請(qǐng)即可獲得，而是要經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的依法審查。審查的結(jié)果可能是給予或者不給予行政許可。首先是受理審查，受理之后根據(jù)法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，依照法定程序?qū)彶?。審查?yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平和公正，保證行政

13、許可決定的準(zhǔn)確性。2022/8/819行政許可法第19頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第二條）第三，行政許可是一種授益性行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收不同行政處罰和行政征收是基于法律對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的一種剝奪和限制行政許可是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種特定活動(dòng)的行為行政許可使行政相對(duì)人從許可中獲得利益行政處罰和行政征收使行政相對(duì)人利益受到損失2022/8/820行政許可法第20頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第二條）第四，行政許可是要式行政行為。行政許可除了遵循一定的法定程序，還應(yīng)以正規(guī)的文書(shū)、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)作出行政許可，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)

14、加蓋行政機(jī)關(guān)印章的許可證、執(zhí)照或者其他許可證書(shū)；資格證或者其他合格證書(shū)；批準(zhǔn)文件或者證明文件等。2022/8/821行政許可法第21頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第三條）第三條行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可適用范圍的規(guī)定。體現(xiàn)行政許可的設(shè)定和實(shí)施法定原則。2022/8/822行政許可法第22頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第三條）行政許可的設(shè)定是指對(duì)行政許可的創(chuàng)設(shè)，是一種立法行為，而不是一種具體行政行為。它所涉及的問(wèn)題是：誰(shuí)有權(quán)創(chuàng)設(shè)行政許可，對(duì)什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，按什么程

15、序并以何種文件形式設(shè)定行政許可。行政許可的設(shè)定適用本法，就是要求設(shè)定行政許可的這些環(huán)節(jié)都必須遵守行政許可法的規(guī)定。2022/8/823行政許可法第23頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第三條）行政許可的實(shí)施是指將行政許可付諸實(shí)行，是一種具體行政行為。它所涉及的問(wèn)題是：誰(shuí)有權(quán)實(shí)施行政許可，按什么程序?qū)嵤┬姓S可，對(duì)實(shí)施行政許可如何進(jìn)行監(jiān)督，違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任等。行政許可的實(shí)施適用本法，就是要求實(shí)施行政許可的這些環(huán)節(jié)都必須遵守行政許可法的規(guī)定。實(shí)施行政許可是將法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為特定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。2022/8/824行政許可法第24頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總

16、則（第三條）本條第二款規(guī)定了不適用本法的情形。主要內(nèi)容是：有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家其他機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等）人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。如財(cái)政預(yù)算的審批、外事交流的審批。行政機(jī)關(guān)對(duì)直屬事業(yè)單位（如教育行政部門(mén)直接管理的學(xué)校、文化行政部門(mén)直接管理的文藝團(tuán)體、衛(wèi)生行政部門(mén)直接管理的醫(yī)療單位等）有關(guān)事項(xiàng)的審批。2022/8/825行政許可法第25頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第三條）其它不屬于行政許可的事項(xiàng)：上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)請(qǐng)求報(bào)告的審批；（內(nèi)部行政法律關(guān)系）行政機(jī)關(guān)以出資人身份對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的審批；（老板權(quán)）行政機(jī)關(guān)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其它民事關(guān)系的登記。（產(chǎn)權(quán)登

17、記、抵押登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個(gè)人身份登記、特定事實(shí)登記、專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)）2022/8/826行政許可法第26頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第四條）第四條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可合法原則的規(guī)定。依法辦事原則依法行政原則2022/8/827行政許可法第27頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第四條）關(guān)于設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)把握：(1) 行政許可設(shè)定權(quán)由法律賦予。取消了部門(mén)規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)；對(duì)地方政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)作了嚴(yán)格限制；行政許可的設(shè)定只能由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、有權(quán)制定地方性法規(guī)的省、市人大及其常務(wù)委員會(huì)、有權(quán)制定地方政府

18、規(guī)章的省級(jí)人民政府行使。(2)有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和本法的規(guī)定設(shè)定行政許可，不得越權(quán)設(shè)定。(3)沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)和組織，一律不得設(shè)定行政許可。(4）有關(guān)機(jī)關(guān)在設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的立法程序。（一般實(shí)行三審制，并廣泛征求和聽(tīng)取各方意見(jiàn)）2022/8/828行政許可法第28頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第四條）關(guān)于實(shí)施行政許可，應(yīng)把握：一要遵守法定的權(quán)限，不得越權(quán)實(shí)施行政許可。二要遵守法定的條件。決定是否準(zhǔn)予許可應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件；有數(shù)量限制的許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序；不能故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不能放寬標(biāo)準(zhǔn)。三要遵守法定的程序。一般程序包括：申

19、請(qǐng)與受理、審查與決定、法定期限；特別程序是指法律法規(guī)規(guī)定的特定的行政許可事項(xiàng)。如醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)。2022/8/829行政許可法第29頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第五條）第五條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可公開(kāi)、公平、公正原則的規(guī)定。（三公原則）2022/8/830行政許可法第30頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第五條）行政法律制度上

20、的公開(kāi)通常是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)某種活動(dòng)或者行為過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)，其本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。設(shè)定行政許可遵循公開(kāi)原則的基本要求：一是，設(shè)定行政許可的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的從設(shè)定行政許可的必要性、可行性，到行政許可可能產(chǎn)生效果的評(píng)估，都要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，允許并鼓勵(lì)公眾評(píng)論，真正做到廣集民意。二是，凡是行政許可的依據(jù)都必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。2022/8/831行政許可法第31頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第五條）實(shí)施行政許可遵循公開(kāi)原則的基本要求：一是行政許可實(shí)施的主體要公開(kāi)誰(shuí)有權(quán)實(shí)施哪些行政許可，應(yīng)當(dāng)讓公眾周知。二是行政許可實(shí)施的條件應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開(kāi)的不

21、允許在行政許可的實(shí)施條件上搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”。三是，行政許可實(shí)施的程序，包括申請(qǐng)、受理、審查、聽(tīng)證、決定、檢查等程序都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開(kāi)的。四是，行政許可的實(shí)施期限是公開(kāi)的。五是，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況除外）。2022/8/832行政許可法第32頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第六條）第六條 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可便民原則的規(guī)定。所謂便民，就是公民、法人和其他組織在行政許可過(guò)程中能夠廉價(jià)、便捷、迅速地申請(qǐng)并獲得行政許可。便民是我國(guó)法律制度的重要價(jià)值取向，

22、也是行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)、行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守的基本準(zhǔn)則。2022/8/833行政許可法第33頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第六條）根據(jù)便民原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)：(1)除法律特別規(guī)定外，可以代理申請(qǐng)、遠(yuǎn)程申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)，具備條件的可以通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等方式提出申請(qǐng)；(2)許可公示。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料的目錄和申請(qǐng)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示；(3)一個(gè)窗口對(duì)外。行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；2022/8/

23、834行政許可法第34頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第六條）(4)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理；(5)集中行使許可權(quán)。省級(jí)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以依法決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。(6)對(duì)符合法定形式、材料齊全的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場(chǎng)受理，不得拖延。(7)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項(xiàng)(8)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2022/8/835行政許可法第35頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第七條）第七條 公民、法

24、人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辮權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！踞屃x】本條是關(guān)于陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)的規(guī)定。2022/8/836行政許可法第36頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第七條）陳述權(quán)是有條有理地說(shuō)出自己觀點(diǎn)的權(quán)利。申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。陳述權(quán)、申辯權(quán)都是一種說(shuō)話的權(quán)利，屬于言論和表達(dá)自由范疇，其本質(zhì)是一項(xiàng)憲法性權(quán)利。救濟(jì)權(quán)是公民、法人和其他組織不服行政許可，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。救濟(jì)權(quán)是對(duì)行政許可

25、權(quán)效力優(yōu)先和單方特性的一種平衡。2022/8/837行政許可法第37頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第七條）根據(jù)本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)做到：(1)在實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民、法人和其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)。(2)對(duì)依法需要聽(tīng)證的事項(xiàng)，必須依法告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權(quán)利并依法舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證必須允許申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申辯和質(zhì)證。(3)公民、法人和其他組織對(duì)行政許可不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議或者行政訴訟；(4)因違法實(shí)施行政許可造成公民、法人和其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2022/8/838行政許可法第38頁(yè)，共14

26、0頁(yè)。第一章 總則（第八條）第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成對(duì)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！踞屃x】本條是關(guān)于信賴保護(hù)原則的規(guī)定。2022/8/839行政許可法第39頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第八條）信賴保護(hù)原則二戰(zhàn)后在聯(lián)邦德國(guó)首先得到發(fā)展，現(xiàn)已成為許多國(guó)家行政法的一項(xiàng)重要原則。其基本含義是：行政機(jī)關(guān)對(duì)自己的行為或承諾應(yīng)守信用

27、，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。確需改變行政行為的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)自己國(guó)家及國(guó)家權(quán)力的信任。這是社會(huì)穩(wěn)定、連續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。信賴保護(hù)原則主要表現(xiàn)在遵守法律不溯及既往原則、明確撤銷行政行為的限制。2022/8/840行政許可法第40頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第八條）信賴保護(hù)原則具有十分重要的意義：(1)有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員缺乏誠(chéng)信，出爾反爾，勢(shì)必形響政府的形象和權(quán)威。(2）有利于相對(duì)人形成對(duì)法律的信仰。法律所要扼制的是人的隨意性，所給予的是穩(wěn)定的預(yù)期。信賴保護(hù)原則有利于把政府為了人民和人民信賴政府有機(jī)

28、地統(tǒng)一起來(lái)。(3) 有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)更加謹(jǐn)慎、理性。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政機(jī)關(guān)要遵循信賴保護(hù)原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，可以迫使其更加注意保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。2022/8/841行政許可法第41頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第九條）第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的規(guī)定。行政許可能否轉(zhuǎn)讓，涉及對(duì)不同行政許可性質(zhì)和功能的分析和判斷。轉(zhuǎn)讓一般包括繼承和買(mǎi)賣，其基本要求是事項(xiàng)和主體能夠在實(shí)質(zhì)上相分離。除了特許外，多數(shù)行政許可，主體和對(duì)象不可分離，是不能轉(zhuǎn)讓的。2022/8/842行政許可法第42頁(yè)，共14

29、0頁(yè)。第一章 總則（第九條）行政許可可以分為五類：(1)普通許可。這種行政許可是準(zhǔn)予符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利。如集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可等；普通許可的性質(zhì)是確定特定相對(duì)人行使現(xiàn)有權(quán)利的條件，主要功能是控制危險(xiǎn)。(2）特許。這種行政許可是行政機(jī)關(guān)依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)力或者配置有限資源。如海域使用許可、排污許可等都屬于特許。特許的性質(zhì)是授予權(quán)利，主要功能是配置有限資源。2022/8/843行政許可法第43頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第九條）(3)認(rèn)可。這種行政許可是對(duì)相對(duì)人是否具備某種資格資質(zhì)的認(rèn)定。如律師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)等。認(rèn)可的性質(zhì)是確認(rèn)具備某種能力，主要功能是

30、提高從業(yè)水平、技能，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(4）核準(zhǔn)。這種行政許可是對(duì)某些事項(xiàng)或者活動(dòng)是否達(dá)到法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)準(zhǔn)許。如消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫等。核準(zhǔn)的性質(zhì)是確定達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要功能是控制該事項(xiàng)或者活動(dòng)的危險(xiǎn)。(5)登記。這種行政許可是對(duì)特定法律關(guān)系的確認(rèn)。如企業(yè)登記、事業(yè)單位登記等。登記的性質(zhì)是確認(rèn)特定的民事主體資格、身份，主要功能是證明及社會(huì)公示。2022/8/844行政許可法第44頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第十條）第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的

31、活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可監(jiān)督檢查原則的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，行政許可的監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督。2022/8/845行政許可法第45頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第十條）外部監(jiān)督在我國(guó)主要有：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展的監(jiān)督，如審議行政機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算、質(zhì)詢和詢問(wèn)、撤職和罷免等。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是行政訴訟，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性的審查，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，政黨、團(tuán)體的監(jiān)督以及公民個(gè)人提出批評(píng)意見(jiàn)和建議等進(jìn)行的監(jiān)督。2022/8/84

32、6行政許可法第46頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第十條）內(nèi)部監(jiān)督在我國(guó)主要有：監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)專門(mén)設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為實(shí)施監(jiān)察。審計(jì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、預(yù)算外資金的管理和使用情況，以及其它依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的事項(xiàng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是經(jīng)常的、隨時(shí)的，是上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)。2022/8/847行政許可法第47頁(yè)，共140頁(yè)。第一章 總則（第十條）實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)

33、的活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，是行政許可權(quán)的重要組成部分。也就是說(shuō)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，意味著他承諾承擔(dān)由取得行政許可而產(chǎn)生的義務(wù)。行政許可法正是基于這樣的考慮，確定了“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督”的原則。實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)不僅要加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)其他公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督。比如，開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧應(yīng)取得行政許可，對(duì)未經(jīng)行政許可就開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧的，實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)也負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，因監(jiān)督不力導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。2022/8/848行政許可法第48頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定美國(guó)行政許可設(shè)定事項(xiàng)的分類（兩大類）：一類是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的許可事項(xiàng)。

34、目的是為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的自然壟斷（如基礎(chǔ)公用事業(yè)）、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)（如交通行業(yè)）、供給不足的產(chǎn)品和服務(wù)要設(shè)立行政許可；一類是杜會(huì)管理方面的許可事項(xiàng)。目的是為了防止市場(chǎng)機(jī)制的消極影響而對(duì)有不良外部性影響的產(chǎn)品和行為（如不安全的產(chǎn)品、環(huán)境污染）、信息不對(duì)稱的行業(yè)（如金融、食品）、稀缺物資（如自然資源）以及公共物品的配置進(jìn)行管制而設(shè)定行政許可。2022/8/849行政許可法第49頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定日本的行政許可分為三類：(1)行政許可，一般是指行政機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)定的一般禁止的行為在特定的場(chǎng)合、對(duì)特定的人解除其禁止的一種行政行為，如藥店、當(dāng)鋪的營(yíng)業(yè)許可，

35、或稱警察許可；(2）特許，是對(duì)國(guó)民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或者權(quán)利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；(3)認(rèn)可，是指行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其完成法律上的效力的行政行為，如農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移的許可。2022/8/850行政許可法第50頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定在德國(guó)，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)有4類：一是對(duì)公民行使權(quán)利可能對(duì)公共利益造成不利影響進(jìn)行預(yù)防性控制的事項(xiàng)。主要有營(yíng)業(yè)許可、公害防治法上的設(shè)施許可、建設(shè)施工許可等。二是，對(duì)法律上原則禁止的行為，在特殊情況下，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)這種禁止予以解除。稱為例外準(zhǔn)許。三是，授予申請(qǐng)人從事本該由國(guó)家承擔(dān)的公益事業(yè)的

36、主體資格，如醫(yī)院建設(shè)、鐵路經(jīng)營(yíng)等。四是，當(dāng)事人在行使權(quán)利前必須向行政機(jī)關(guān)履行告知和必要的程序法上義務(wù)的一種方式，目的是使行政機(jī)關(guān)了解公民擬從事的可能影響公共利益的活動(dòng)，以便必要時(shí)采取防范措施。2022/8/851行政許可法第51頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定從世界主要國(guó)家設(shè)定的行政許可事項(xiàng)來(lái)看，設(shè)定行政許可的主要是少數(shù)容易產(chǎn)生外部不良影響且損害后果難以有效補(bǔ)救的自然壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)、公共物品、非價(jià)格性物品、信息偏在行業(yè)或者活動(dòng)等事項(xiàng)。而對(duì)可能發(fā)生的隨機(jī)性、偶然性問(wèn)題，則往往采取事后監(jiān)督管理方式解決，不設(shè)定行政許可。2022/8/852行政許可法第52頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)

37、定(第11條)第十一條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)獲序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。釋義本條是關(guān)于設(shè)定行政許可原則的規(guī)定。2022/8/853行政許可法第53頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第11條)行政許可的積極作用：作為事前對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式，對(duì)維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)，合理分配有限自然資源和公共資源，是有重要作用的，也是必不可少的。行政許可的消極作用：成本很高，且易產(chǎn)生腐敗。過(guò)多地使用行政許可手段，手法繁瑣，市場(chǎng)準(zhǔn)人門(mén)檻過(guò)高，對(duì)經(jīng)濟(jì)

38、、社會(huì)干預(yù)過(guò)度，就會(huì)抑制市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，降低經(jīng)濟(jì)效率，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的生機(jī)和活力。因此，行政許可應(yīng)當(dāng)是行政管理的最后手段，設(shè)定行政許可必須慎重。2022/8/854行政許可法第54頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第11條)本條規(guī)定就是設(shè)定行政許可的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。（一）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。（二）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，（三）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。（四）設(shè)定行政許可要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2022/8/855行政許可法第55頁(yè)，共140頁(yè)

39、。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要斌予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特珠信譽(yù)、特珠條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；2022/8/856行政許可法第56頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照

40、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。【釋義】本條是關(guān)于行政許可設(shè)定事項(xiàng)的規(guī)定。2022/8/857行政許可法第57頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。普通許可，主要適用于污染和其他公害的防治、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；金融、保險(xiǎn)、證券等涉及高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)

41、品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷售以及其他涉及公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)；新聞出版、廣播電影電視機(jī)構(gòu)的設(shè)立和活動(dòng)。主要功能是防止危險(xiǎn)、保障安全。2022/8/858行政許可法第58頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)主要特征有三個(gè)：一是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但附有條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許，也就是通常所說(shuō)的禁止的解除；二是一般沒(méi)有數(shù)量限制；三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這些行政許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)，符合條件即應(yīng)當(dāng)予以許可。2022/8/859行政許可法第59頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利

42、益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。國(guó)有土地使用權(quán)出讓許可、無(wú)線電頻率配置、海灘使用權(quán)出讓許可、出租車經(jīng)營(yíng)許可、公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)許可等都屬于這一類概括為特許，主要功能是分配有限資源，主要特征：一是相對(duì)人取得特許權(quán)一般要支付一定費(fèi)用；二是一般有數(shù)量限制；三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類許可一般都有自由裁量權(quán)；四是申請(qǐng)人獲得這類許可要承擔(dān)很大的公益義務(wù)，如提供普遍服務(wù)的義務(wù)，不得擅自停止從事活動(dòng)等。2022/8/860行政許可法第60頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。如律

43、師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)，主要功能是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)。這類事項(xiàng)概括為認(rèn)可，主要特征有四個(gè)：一是一般都需要通過(guò)考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可；二是這類許可往往與人的身份、能力有關(guān)系；三是沒(méi)有數(shù)量限制，符合標(biāo)準(zhǔn)（包括考試成績(jī)）的都要予以認(rèn)可；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)。2022/8/861行政許可法第61頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。如消防審核、消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫、電梯安裝運(yùn)行檢驗(yàn)、水

44、庫(kù)大壩竣工驗(yàn)收等。概括稱為核準(zhǔn)，其主要功能是為了防止危險(xiǎn)、保障安全，主要特征：一是依據(jù)的主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、客觀性；二是一般需要根據(jù)實(shí)地檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫作出規(guī)定；三是沒(méi)有數(shù)量限制，凡是符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，都要予以核準(zhǔn)；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這類許可沒(méi)有自由裁量權(quán)。2022/8/862行政許可法第62頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。使其獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的能力。比如工商企業(yè)登記、社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)單位登記、合伙企業(yè)登記等。稱為登記。登記的主要功能是通過(guò)使相對(duì)人獲得某種

45、能力向公眾提供證明或者信譽(yù)、信息，主要特征：一是未經(jīng)合法登記取得特定主體資格或者身份，從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的；二是沒(méi)有數(shù)量限制，凡是符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的許可申請(qǐng)都要準(zhǔn)予登記；三是對(duì)申請(qǐng)材料一般只作形式審查，通?？梢援?dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予登記的決定；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記沒(méi)有自由裁量權(quán)。2022/8/863行政許可法第63頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第12條)（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。兜底條款這一規(guī)定主要有三個(gè)目的：一是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)其他行政許可事項(xiàng)的規(guī)定仍然保留、有效；二是以后的法律、行政法規(guī)還可以根據(jù)實(shí)際情況在行政許可法明確規(guī)定的上述五類行政

46、許可事項(xiàng)外設(shè)定其他行政許可事項(xiàng)；三是地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定都不得設(shè)定上述五類許可事項(xiàng)以外的行政許可，已經(jīng)設(shè)定的，要予以清理。2022/8/864行政許可法第64頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第13條)第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?！踞屃x】本條是對(duì)不設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，是對(duì)本法第十二條的補(bǔ)充。前條規(guī)定的范圍可以設(shè)定，但并不是一定要設(shè)立行政許可?？梢圆?/p>

47、設(shè)的最好是不設(shè)。2022/8/865行政許可法第65頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第14條)第十四條 本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。【釋義】本條是關(guān)于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定行政許可權(quán)的規(guī)定。2022/8/866行政許可法第66頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第14條)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院制定的法律規(guī)范，在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中占有重要地位根據(jù)憲法和立法法的

48、規(guī)定，行政法規(guī)的效力等級(jí)是僅次于法律的一種法律規(guī)范，有三方面的權(quán)力：一是職權(quán)立法，即在法律沒(méi)有作出規(guī)定時(shí)，根據(jù)職權(quán)制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的行政法規(guī)；二是授權(quán)立法，即根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的授權(quán)制定行政法規(guī)；三是執(zhí)行性立法，即根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)法律作具體化的規(guī)定。2022/8/867行政許可法第67頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第15條)第十五條 本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿

49、一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)?！踞屃x】本條是關(guān)于地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可權(quán)的規(guī)定。2022/8/868行政許可法第68頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第16條)第十六條 行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地

50、方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！踞屃x】本條是關(guān)于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)上位法設(shè)定的行政許可作具體化的規(guī)定。2022/8/869行政許可法第69頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第17條)第十七條除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可?！踞屃x】本條是對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省級(jí)地方政府

51、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可的規(guī)定。本條所指的其他規(guī)范性文件主要包括：全國(guó)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人大及其常委會(huì)、有立法權(quán)的較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)以外的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，國(guó)務(wù)院、省級(jí)地方人民政府以外的行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的決定、命令，軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織章程等。2022/8/870行政許可法第70頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第18條)第十八條 設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。機(jī)關(guān)要明確條件要具體程序要科學(xué)期限要合理2

52、022/8/871行政許可法第71頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第19條)第十九條 起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。【釋義】本條是關(guān)于設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)、說(shuō)明理由的規(guī)定。2022/8/872行政許可法第72頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第20條)第二十條 行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可

53、的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議.【釋義】本條是關(guān)于行政許可評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。2022/8/873行政許可法第73頁(yè)，共140頁(yè)。第二章 行政許可的設(shè)定(第21條)第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)城內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。【釋義】本條是關(guān)于授權(quán)地方人民政

54、府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政許可制度的規(guī)定。2022/8/874行政許可法第74頁(yè)，共140頁(yè)。第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)(第22條)本章共7條，專門(mén)就行政許可的實(shí)施主體以及與實(shí)施行政許可有關(guān)的一般規(guī)則作出了比較詳細(xì)和具體的規(guī)定。主要涉及四個(gè)方面：一是，一般情況下實(shí)施行政許可的主體；二是，相對(duì)集中行政許可權(quán)；三是，在辦理行政許可涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)或者多個(gè)機(jī)關(guān)的情況下，行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的一般辦事規(guī)則，包括一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理；四是，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員在具體辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束2022/8/875行政許可法第75頁(yè)，共140

55、頁(yè)。第三章 行政許可的實(shí)施(第22條)第二十二條 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！踞屃x】本條是關(guān)于行政許可實(shí)施主體的一般規(guī)定。本條從三個(gè)層面嚴(yán)格界定了行政許可的實(shí)施主體：（一）行政許可的實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)。（二）行政許可的實(shí)施主體必須具有行政許可權(quán)。（三）行政許可的實(shí)施主體實(shí)施行政許可必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)。2022/8/876行政許可法第76頁(yè)，共140頁(yè)。第三章 行政許可的實(shí)施(第23條)第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)

56、施行政許可的規(guī)定。社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織、企業(yè)組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)鐵路局2022/8/877行政許可法第77頁(yè)，共140頁(yè)。第三章 行政許可的實(shí)施(第24條)第二十四條 行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可?！踞屃x】本條是關(guān)于接受委托實(shí)施行政許可的主體以及

57、委托實(shí)施行政許可的規(guī)則的具體規(guī)定。2022/8/878行政許可法第78頁(yè)，共140頁(yè)。第三章 行政許可的實(shí)施(第25條)第二十五條 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！踞屃x】本條是關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)的一個(gè)原則規(guī)定。2022/8/879行政許可法第79頁(yè)，共140頁(yè)。第三章 行政許可的實(shí)施(第26條)第二十六條 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許

58、可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。釋義l本條是關(guān)于實(shí)施行政許可過(guò)程中的一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，體現(xiàn)了行政許可實(shí)施和運(yùn)行制度的創(chuàng)新。2022/8/880行政許可法第80頁(yè)，共140頁(yè)。第三章 行政許可的實(shí)施(第27條)第二十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的對(duì)物，不得謀取其他利益。釋義本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定。2022/8/881行政許可法第81頁(yè)，共140頁(yè)。第三章 行

59、政許可的實(shí)施(第27條)第二十八條 對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任?！踞屃x】本條是對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需要通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式確認(rèn)其是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定。2022/8/882行政許可法第82頁(yè)，共140頁(yè)。第四章 行政許可的實(shí)施程序(第29條)行政許可的實(shí)施程序指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行

60、政許可申請(qǐng)到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱。行政許可的實(shí)施程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。2022/8/883行政許可法第83頁(yè)，共140頁(yè)。第四章 行政許可的實(shí)施程序(第29條)行政許可程序的作用：(1)行政許可的實(shí)施程序直接影響行政許可決定的正確性。（防止和減少隨意性）(2）行政許可程序直接關(guān)系行政管理活動(dòng)是否高效、便民。(3)行政許可的實(shí)施程序還具有限制行政權(quán)力濫用的價(jià)值。（限制自由裁量權(quán)）(4）促進(jìn)公眾參與。（聽(tīng)證制度）2022/8/884行政許可法第84頁(yè)，共140頁(yè)。第四章 行政許可的實(shí)施程序(第29條)第二