建設(shè)法規(guī)與案例分析

1、建設(shè)法規(guī)與案例分析第一講相關(guān)職業(yè)資格證 畢業(yè)后3年后自動轉(zhuǎn)為助理工程師，評為助理工程師后四年評工程師。 如果是搞施工就考建造師做到一定時間后可以考一個監(jiān)理工程師. 如果搞預(yù)結(jié)算那就考造價師或經(jīng)濟師. 如果搞設(shè)計的話就考結(jié)構(gòu)師或建筑師或巖土師. 最后考一個監(jiān)理工程師. 當(dāng)然能者多勞能多考就多考. 監(jiān)理師的要求年限最高所以最后再考。注冊結(jié)構(gòu)師、注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)評估師、注冊建筑師、注冊建造師、注冊巖土工程師等。預(yù)算員：建筑識圖、房屋構(gòu)造、建筑工 程定額與 預(yù)算、建筑施工技術(shù) 施工員：建筑力學(xué)、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工技術(shù) 質(zhì)檢員：質(zhì)量事故分析、建筑施工技術(shù) 材料員：建筑材料、建

2、筑施工技術(shù) 安全員：安全生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)、建筑企 業(yè)經(jīng)營管理初級、中級、高級報考條件 1 、初級（ 1 ）本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。 （ 2 ）從事本職業(yè)工作 2 年以上。 2 、中級（ 1 ）本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。 （ 2 ）連續(xù)從事本職業(yè)工作 4 年以上。 （ 3 ）取得本職業(yè)初級證書，從事本職業(yè)工作 2 年以上。 3 、高級 本專業(yè)本科以上學(xué)歷，并從事本職業(yè)工作 5 年以上。 二級建造師考試簡介 建造師制度的法律依據(jù)中華人民共和國建筑法第14條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！?2003年2月27日國

3、務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定（國發(fā)20035號）規(guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期”。課 程 介 紹學(xué)習(xí)的難點： 帶有一定文科性質(zhì)，教學(xué)內(nèi)容抽象。 學(xué)科知識應(yīng)用的綜合性。教學(xué)方法： 以常用法規(guī)的基本知識為主導(dǎo)；以工程項目實例應(yīng)用為擴展。 講課內(nèi)容的獨立性，隨時間推移，內(nèi)容會有所變化和調(diào)整。教學(xué)要求： 掌握法律法規(guī)的名稱實質(zhì)和內(nèi)容 熟悉法律法規(guī)條款的主要內(nèi)容 學(xué)會常用法規(guī)的基本應(yīng)用方法“八靠”“了解靠講解，掌握靠能力”“三分靠技術(shù)，七分靠管理”“單位靠資質(zhì)，從業(yè)靠證書”“中標靠低標，盈利靠索賠”在學(xué)習(xí)中始終要把握一個中心

4、、兩條主線：一、一個中心：把握建筑法規(guī)的概念二、兩條主線：1、一條以工程項目建設(shè)程序為主線進行分析學(xué)習(xí)。2、一條以建筑法律關(guān)系為主線進行分析學(xué)習(xí)。模塊一 建設(shè)法規(guī)基本知識一、建設(shè)法規(guī)的概念和作用 1、建設(shè)法規(guī) 指有立法權(quán)的國家機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，旨在調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位、社會團體、其他經(jīng)濟組織以及公民個人在建筑活動中相互之間所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范總稱。 建筑工程：一般工業(yè)與民用建筑工程。 建設(shè)工程：指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 摘自建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 社會關(guān)系： 行政管理關(guān)系 經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系 相關(guān)的民事關(guān)系 2、建筑法規(guī)的作用 （1）規(guī)范指導(dǎo)建

5、筑行為 （2）保護合法建筑行為 （3）處罰違法建筑行為二、建筑法 1、產(chǎn)生背景 工程質(zhì)量和安全形勢依然嚴峻。 拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴重。 建筑工程招投標中“黑合同”問題突出。 建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止，目前在招投 標、項目審批、設(shè)備和材料采購中行賄受 賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴重。2、建筑法法律公布與施行中華人民共和國主席令91號令公布時間1997-11-1中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過自1998-3-1施行3、建筑法的主要內(nèi)容（建筑法共分8章，85條） 第一章總則第二章建筑許可第一節(jié)建筑工程施工許可第二節(jié)從業(yè)資格第三章建筑工程發(fā)包與承包第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)發(fā)包第

6、三節(jié)承包第四章建筑工程監(jiān)理第五章建筑安全生產(chǎn)管理第六章建筑工程質(zhì)量管理第七章法律責(zé)任第八章附則 4、建筑法的立法宗旨 （1） 加強對建筑活動的監(jiān)督管理 （2） 維護建筑市場秩序 （3） 保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全 （4） 促進建筑業(yè)健康發(fā)展廣義建筑法指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。 狹義建筑法5、建筑法的適用范圍（1）時間效力：1998年3月1日（2）空間效力：中華人民共和國境內(nèi)（3）對人的效力： 一切從事建筑活動的主體和各級依法負有對建筑活動實施監(jiān)督管理的政府管理機關(guān)。 6、建筑法的調(diào)整對象 （1）建筑法上的建筑活動 是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。

7、建筑法第二條 （2）建設(shè)活動與建筑活動的區(qū)別： 1）建設(shè)活動：是從工程項目的投資立項開始，直到項目竣工使用，發(fā)揮效益的過程。 2）建筑活動：包括從勘察、設(shè)計到施工的建造安裝過程，是建設(shè)過程中的一個階段。 建筑法中所稱的“建筑活動”不是建設(shè)活動，不包括建設(shè)活動的全過程，只包括建設(shè)活動的一部分，即建造與安裝活動。7、建筑法確立的基本制度建 筑 許 可 制 度建筑工程發(fā)包與承包制度 建筑安全生產(chǎn)管理 制度建 筑 工 程 監(jiān) 理 制 度建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度 建 筑 工 程 施 工 許 可 條 件從事建筑活動單位的資質(zhì)審查制度 從事建筑活動人員的資格審查 制度安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 度安 全 技 術(shù)

8、 措 施 制 度安 全 教 育 制 度安 全 檢 查 制 度建筑安全生產(chǎn)政府監(jiān)督管理制度 傷 亡 事 故 報 告 制 度企 業(yè) 質(zhì) 量 體 系 認 證 制 度企 業(yè) 質(zhì) 量 責(zé) 任 制 度建 筑 工 程 竣 工 驗 收 制 度建 筑 質(zhì) 量 保 修 制 度三、建設(shè)法律體系 是指將已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法規(guī)、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章制度銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。（一）我國的建筑法律體系 是以建筑法為龍頭，以建筑行政法規(guī)、建筑行政規(guī)章為主體，以地方建筑法規(guī)、規(guī)章為補充的有機整體。（二）我國建設(shè)法規(guī)的制定機關(guān)及其表現(xiàn)形式憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)

9、地方政府規(guī)章技術(shù)法規(guī)國際公約慣例全國人大全國人大及其常委會國務(wù)院國務(wù)院各部門如建設(shè)部各地人大及其常委會地方各級人民政府國家制定或認可FIDIC合同條件（三）建設(shè)法規(guī)的適用效力憲法法律行政法規(guī)技術(shù)法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章 全國有效全國有效全國有效全國有效本部門有效本行政區(qū)有效本行政區(qū)有效約束水平、約束作用由低到高法律地位、約束范圍由高到低建設(shè)法律水污染防治法 1984.11.1計量法 1986.7.1民法通則 1987.1.1標準化法 1989.4.1環(huán)境保護法 1989.12.26礦山安全法 1993.5.1城市規(guī)劃法 1994.4.1勞動法 1995.1.1房地產(chǎn)管理法 1995.

10、1.1仲裁法 1995.10.1保險法 1995.10.1固體廢棄物污染環(huán)境防治法 1996.4.1行政處罰法 1996.10.1電力法 1996.10.1礦產(chǎn)資源法 1997.1.1環(huán)境噪聲污染防治法 1997.3.1公路法 1998.1.1防洪法 1998.1.1建筑法 1998.3.1價格法 1998.5.1消防法 1998.9.1土地管理法 1999.1.1行政復(fù)議法 1999.10.1合同法 1999.1.1.1招標投標法 2000.1.1水法 2002.10.1安全生產(chǎn)法 2002.11.1環(huán)境影響評價法 2003.9.1放射性污染防治法 2003.10.1行政許可法 2004.7

11、.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2008.1.1建設(shè)行政法規(guī)礦山安全條例 1982.2.13民用爆炸物品管理條例 1984.1.6女職工勞動保護規(guī)定 1988.9.1標準化法實施條例 1990.4.6企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 1991.5.1城市綠化條例 1992.8.1礦山安全法實施條例 1996.10.30建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 1998.11.29建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 2000.1.30建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 2000.9.25國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2001.4.21特種設(shè)備安全檢查條例 2003.6.1安全生產(chǎn)許可證條例 2004.1.7建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 2004

12、.2.1地質(zhì)災(zāi)害防治條例 2004.3.1國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 2004.7.25風(fēng)景名勝區(qū)條例 2006.12.1城市道路管理條例城市供水條例城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例城市綠化條例公園管理條例城市維護建設(shè)稅暫行條例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例注冊建筑師條例建設(shè)工程招投標管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例物業(yè)管理條例城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法住房公積金管理條例城市私有房屋管理條例工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定市政工程設(shè)施管理條例中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例建設(shè)部門法規(guī)工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定 1989.12.1建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

13、 1991.7.9建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定 1992.1.1工程建設(shè)行業(yè)標準管理辦法 1992.12.30工程建設(shè)國家標準管理辦法 1992.12.30建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定 1994.12.1建設(shè)行政處罰程序暫行性規(guī)定 1999.2.3建筑工程施工許可管理辦法 1999.12.1房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理暫行辦法 2000.4.7工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 2000.5.1實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定 2000.8.25房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 2001.6.1建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 2001.7.1 (1995版廢止)評標委員會和評

14、標方法暫行規(guī)定 2001.7.5建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法 2001.12.1工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 2003.5.1建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定 2004.7.5房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定注冊建筑師條例實施細則工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定造價工程師注冊管理辦法房地產(chǎn)估價師注冊管理辦法監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定的補充規(guī)定外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定的補充規(guī)定建設(shè)工程勘察質(zhì)量

15、管理辦法建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定建筑工程質(zhì)量檢測工作的規(guī)定我國現(xiàn)行的主要建筑法規(guī)(1)中華人民共和國民法通則1986.4.12公布、1987.1.1執(zhí)行；(2)中華人民共和國建筑法1997.11.1通過，于1998.3.1起施行；(3)中華人民共和國合同法1999.3.15通過，于1999.10.1起施行；(4)中華人民共和國招標標法1999.8.30通過，于2000.1.1起施行；(5)其他相關(guān)法律： 中華人民共和國仲裁法、中華人民共和國民事訴訟法、中華 人民共和國公證暫行條例、擔(dān)保法、保險法，環(huán)境噪音污 染防治法、文物保護法、標準化法等；(6) 其他相關(guān)法規(guī)： 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例20

16、00.1.30(國務(wù)院279令)、 中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002.6.29通過，于2002.11.1起施行。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例2003.11.12通過，于2004.2.1起施行。 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收各案管理暫行辦法 2000.4.7(建設(shè)部78令)、 國家工商行政管理局合同鑒證辦法1997.11.3(國家工商局80令)等；(7) 建設(shè)工程各類技術(shù)方面的規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定。 四、建設(shè)法律關(guān)系 1、法律關(guān)系： 指由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 2、建筑法律關(guān)系 由建設(shè)法規(guī)所確認和調(diào)整的，在建筑業(yè)管理和建筑活動過程中所產(chǎn)生的具有相關(guān)權(quán)利、義

17、務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。 （一）建筑法律關(guān)系的構(gòu)成三要素 1、建筑法律關(guān)系主體： 是指參加建筑業(yè)活動，受建筑法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 2、建筑法律關(guān)系客體： 是指建筑法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。 3、建筑法律關(guān)系內(nèi)容： 是建筑法律關(guān)系的主體對他方享有的權(quán)利和負有的義務(wù)。 1、主體 是建筑法律關(guān)系的參加者 （1）一切在我國境內(nèi)從事建筑活動的主體 具體指從事建筑勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動的自然人、法人和其他組織。 （2）依法負有建筑監(jiān)督管理職能的政府機關(guān) 指各級建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)的主管部門。 （1）國家機關(guān)（2個） 1）國家權(quán)利機關(guān)： 其職能是

18、審查批準國家建設(shè)計劃和國家預(yù)算，制定建筑法律，監(jiān)管建筑法律的執(zhí)行人民代表大會 2）行政機關(guān) 國家建設(shè)主管機關(guān) ：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。 國家建設(shè)其他建設(shè)業(yè)務(wù)主管機關(guān)： 交通部、航空、鐵 道、水利、電信機關(guān)。 國家建設(shè)監(jiān)督機關(guān)： 財政部、審計局、統(tǒng)計部、中國人民銀行； 司法機關(guān)：人民法院、檢察院，監(jiān)督、保護建筑法律關(guān)系。 國家計劃機關(guān)。（2）社會企業(yè)組織（7個） 1）建設(shè)單位（業(yè)主、發(fā)包方，工程建設(shè)投資的支配者、策 劃者、組織者、監(jiān)督者等） 企業(yè)單位：廠礦，公司企業(yè) 事業(yè)單位：學(xué)校、醫(yī)院等 國家機關(guān)單位：法院等 2） ：辦理貸款、撥款，辦理建筑活動收支、結(jié)算 3）勘察設(shè)計單位（1上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計（集

19、團）有限公司 2中國建筑設(shè)計研究院 3鐵道第二勘察設(shè)計院） 建筑設(shè)計單位； 市政工程設(shè)計單位； 城鄉(xiāng)建設(shè)勘察單位： 4）施工企業(yè) 建筑施工企業(yè)： A建筑企業(yè)： B設(shè)備安裝企業(yè)： C機械施工企業(yè)： 市政工程建設(shè)施工企業(yè) 建筑裝飾施工企業(yè)： 5）監(jiān)理企業(yè) 6）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 7）建筑材料設(shè)備銷售企業(yè)（3）公民個人 2、客體 指主體享有權(quán)利（職權(quán)）、承擔(dān)的義務(wù)（職責(zé)）所共同指向的對象。分類： 1、表現(xiàn)為財?shù)目腕w。 2、表現(xiàn)為物的客體。 3、表現(xiàn)為行為的客體。 4、表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體。 3、內(nèi)容： 建設(shè)權(quán)利、建設(shè)義務(wù)的具體表現(xiàn) （1）在平等雙方形成的建筑法律關(guān)系中的內(nèi)容 是權(quán)利義務(wù)； （2）在行政

20、法律關(guān)系中，管理人是職權(quán)職責(zé)； 管理相對人是權(quán)利義務(wù)。案 例： 某建筑公司（施工單位）與某房地產(chǎn)開發(fā)公司（建設(shè)單位）簽訂了一個施工承包合同，由建筑公司承建一棟20層的辦公樓。合同約定開工日期為2006-4-8，竣工日期為2007-8-8。每月26日，按照當(dāng)月所完成的工程量，開發(fā)公司向建筑公司支付工程進度款。 問本案例的法律關(guān)系構(gòu)成三要素是什么？案 例：1、主體：建筑公司、開發(fā)公司2、客體：辦公樓、工程款3、內(nèi)容：（1）建筑公司按期開工、按期竣工并提交合格工程，并拿到工程進度款；（2）開發(fā)公司按合同約定支付工程進度款，并拿到合格的辦公樓。（二）建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止 建筑法律關(guān)系的構(gòu)成要素的具體形成、變化、消滅，就是建筑法律關(guān)系的形成、變化和消滅。1、建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生 指建筑法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 項目一 建設(shè)法規(guī)基本知識 2、建筑法律關(guān)系的變更 是指建筑法律關(guān)系的三個要素發(fā)生變化。（1）主體變更 1）主體數(shù)目發(fā)生變化。 2）主體的改變。 （2）客體變更 1）客體范圍的變更。 2）客體性質(zhì)的變更。3、內(nèi)容變更 1）權(quán)利（義務(wù)）增加。 2）權(quán)