地方政府管理與民族文化旅游發(fā)展問題研究

1、地方政府管理與民族文化旅游發(fā)展問題研究以鳳凰縣為例摘要：在民族旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)應運而生，為旅游業(yè)的發(fā)展注入了更深層次的文化內(nèi)涵和民族特色，使其更具特色和生命活力。已成為當下的旅游時尚，有著廣闊的市場期待。鳳凰城的民族文化旅游發(fā)展還處于初級階段，資源開發(fā)利用還存在不少問題。如何加強對地方政府的管理，開發(fā)利用旅游資源，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，備受關注。地方政府的管理地位也很重要。分析了地方政府在推進民族文化旅游管理和民族文化旅游資源開發(fā)中存在的問題及原因。同時，加強地方政府管理，促進民族文化旅游健康有序發(fā)展，使旅游景區(qū)發(fā)展更上一層樓、更高層次、更高質(zhì)量。關鍵詞：民族文化旅游政府管理

2、問題及對策旅游業(yè)作為21世紀的產(chǎn)業(yè)，增長勢頭強勁，逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。被稱為“無煙工業(yè)”。我國經(jīng)過幾千年的歷史演變，賦予了不同地區(qū)、不同民族不同的文化底蘊。 “越是民族，越是世界?！痹诼糜螛I(yè)快速發(fā)展的背景下，具有探索和品味不同民族文化特色的旅游業(yè)在各地悄然興起，并迅速占領市場，成為旅游業(yè)中不可忽視的一股力量。在發(fā)展民族文化旅游的過程中，地方政府通過制定政策、規(guī)范市場、加強立法、培育資本市場等創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對促進市場健康、穩(wěn)定、成熟起到了促進作用。以湘西州鳳凰縣為例，近年來，在黨中央、省和國家的大力關心和支持下，鳳凰縣依托豐富的資源，突出民族文化特色，撰寫了有關傳承的文章。弘揚民

3、族文化，弘揚民族文化旅游產(chǎn)業(yè)風貌。從水上起家，逐漸成為湘西州乃至全省旅游龍頭縣，素有“鳳凰”之稱。但是，民族文化旅游發(fā)展還存在許多亟待解決的問題，規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展的道路任重道遠。因此，針對地方政府管理和民族文化旅游發(fā)展開展針對性的應用研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。一、地方政府管理與民族文化旅游的理論概述地方政府管理是指國家與地方政府、地方政府與社會依法進行的管理活動。它包括兩個含義。一是地方政府對社會的公共管理，是地方政府管理的核心，主要由地方政府行政機關進行；管理，符合中央或上級政府對下級政府的系統(tǒng)管理。民族文化旅游是指以民族文化為載體開展的旅游活動，還包括兩個方面。一是民族文化。簡單地說

4、，民族文化是一種深厚的文化積淀，是源遠流長的歷史文化傳統(tǒng)和人類物質(zhì)精神文化的重要組成部分。從歷史和發(fā)展的角度看，人類的生活離不開地理環(huán)境，其生產(chǎn)和生活方式必須適應長期居住的地域條件。民族文化涵蓋和反映了不同的地域特色和生活習俗。二是民族旅游活動。即把民族文化作為旅游資源，開發(fā)成旅游商品，滿足游客觀賞、娛樂、購物和消費的需要。這種行為包括兩個不同層次的開發(fā)、利用和觀賞、娛樂，即政府管理行為和市場自律。民族旅游文化是多民族旅游發(fā)展形成的旅游文化。我國有56個民族，每個民族都有自己的旅游文化特色，也正是因為這個特色才屬于這個民族，才有存在的價值。在漫長的歷史長河中，各民族都建立了自己獨特的文化，以求

5、繁榮發(fā)展。其民族風情、民族服飾、民族美食和豐富多彩的民族文化是旅游的寶貴資源，可以利用和欣賞。當然，我們可以在旅游中領略民族文化，同時旅游本身也包含著民族文化。這種寓意反映了旅游的審美過程。美學家葉浪說：“旅游，本質(zhì)上是一種審美活動，沒有審美的旅游是什么？旅游涉及審美的各個領域、各種形式。旅游活動就是審美活動。”旅游本身就是為了人們的消遣、放松，休閑娛樂，越能達到這種效果，就越能體現(xiàn)出旅游的積極意義。如果我們創(chuàng)造的旅游業(yè)沒有文化品位，只是對旅游景觀的簡單積累和安排，沒有欣賞價值，那么這是一種負面的旅游現(xiàn)象，沒有社會意義。因此，要發(fā)展旅游文化，就必須提高民族旅游文化的品位，把一切精神和物質(zhì)的事物

6、都理解到文化的高度。今天，中國和世界各國的科學文化水平日益提高，人們對文化品位的要求也越來越高。如何滿足游客日益增長的文化需求，是旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。世界旅游組織秘書長弗朗加利曾表示，“旅游業(yè)是我們這個時代最著名的成功故事之一。旅游業(yè)在 1960 年代才開始成型，但在過去的 30 年里，無論是否以收入來衡量它無論是國際游客產(chǎn)生量還是人數(shù)，都實現(xiàn)了快速穩(wěn)定增長，在經(jīng)濟危機中表現(xiàn)出顯著的韌性，下個世紀將繼續(xù)以接近4%的速度高速增長。 近年來，鳳凰縣打起了民族牌，以原始的楚吳文化、獨特的鳳凰方言、獨特的苗族服飾、苦咸酸的飲食習慣、地方戲曲、民間工藝等民族文化為依托，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，縣

7、域經(jīng)濟和城市品牌在短短幾年內(nèi)得到很大提升。 2007年，該縣被評為中國旅游強縣?？h域經(jīng)濟的發(fā)展證明了旅游業(yè)的帶動作用，增強了人們對民族文化保護和傳承、研究和品位的興趣，促進了文化繁榮。二、強化地方政府管理在促進民族文化旅游發(fā)展中的作用（一）加強地方政府管理，可以合理開發(fā)、利用和保護民族文化旅游資源。加強對地方的管理，合理發(fā)展，制定適合地方發(fā)展的科學規(guī)劃。政策是制度、市場、經(jīng)濟效益、服務等驅(qū)動因素的保障和動力。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府要制定政策，營造有利于經(jīng)營者與市場對接的制度環(huán)境。利用當?shù)孛褡逦幕糜钨Y源，在保護中發(fā)展，在開發(fā)中力求老去，力求保持原貌。鳳凰城作為土家族和苗族聚居地，對民

8、族傳統(tǒng)文化保存非常完整，在民族文化中占有重要地位。近年來，鳳凰民族文化旅游資源得到不同程度的開發(fā)，形成了一定規(guī)模的民族風情旅游點和旅游線路。在不斷翻新的過程中，我們始終堅持以舊換新，力求保持原貌，讓游客親眼目睹或體驗鳳凰昔日的興衰。這一切都離不開歷屆政府的規(guī)劃、管理、保護和利用。（2）加強地方政府管理，有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開對地方政府管理和旅游市場的有效監(jiān)管。任何一個全國性的文化旅游市場都會初步發(fā)展一個盲目、無序的階段，這需要地方政府加強管理和有效監(jiān)管。從而有效引導旅游市場發(fā)展。作為地方政府，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的旅游產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)

9、業(yè)化涉及立法、規(guī)劃、評估、財政、金融、環(huán)保、工商、稅務、交通等部門。政府制定旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，必須加強與相關行業(yè)的協(xié)調(diào)，理順管理體制，密切配合政府各部門，共同研究制定旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的相關政策法規(guī)。政府在民用項目審批、工商登記、土地使用、產(chǎn)品、交通、稅收等方面實行優(yōu)惠政策和優(yōu)惠。特別是欠發(fā)達地區(qū)的旅游項目，應在同等條件下優(yōu)先考慮。市場行為：一是完善市場規(guī)劃，加強市場管理，清除市場障礙，暢通流通渠道，打破區(qū)域封鎖和部門壟斷，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的旅游市場體系。其次，政府通過制定統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品質(zhì)量標準來維護旅游市場。三是制定相關產(chǎn)業(yè)政策，引導旅游企業(yè)經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，避免市場上

10、各類經(jīng)營主體的惡性競爭。在管理方面，當?shù)卣粩嗤晟坡糜伪O(jiān)管體系，健全旅游質(zhì)量監(jiān)管機構，建立健全旅游投訴處理機構。（三）加強地方政府管理，提供良好的旅游公共服務。在民族文化旅游發(fā)展的今天，加強地方政府管理和科學規(guī)劃開發(fā)，可以更好地提供旅游公共服務。首先，作為地方政府，必須成為國家對旅游實施宏觀調(diào)控的渠道和形式。經(jīng)營應體現(xiàn)國家旅游政策，如維護旅游產(chǎn)品價格和市場秩序，提供旅游產(chǎn)品供需信息，加強旅游基礎設施建設，培育和規(guī)范旅游市場體系等。價格，建立旅游產(chǎn)品保護價格決策機構，建立旅游產(chǎn)品市場風險基金。同時，政府要大力投資建設旅游區(qū)道路、景區(qū)停車場、旅游服務中心、旅游安全和資源環(huán)境保護基礎設施。鳳凰先后

11、修訂歷史文化名城保護條例，加快推進冀淮高速鳳凰段、豐達高速、鳳凰機場擴建，配合全縣交通工程建設，加快景區(qū)擴建。 “十里沱江風景帶”、南華山整體開發(fā)、八角樓游、鳳凰國際風情園等項目建設啟動，有效拓展景區(qū)，豐富旅游內(nèi)容，提升旅游接待能力和公共服務水平。（4）加強地方政府管理，為發(fā)展民族文化旅游提供人才保障。一個民族的崛起，一個民族文化旅游的拓展和發(fā)展，都離不開人才的挖掘和發(fā)展。人才是旅游發(fā)展的第一資源。國務院意見明確指出，要“加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設。整合旅游教育資源，加強學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高水平建立健全旅游職業(yè)資格職稱體系，完善職業(yè)技能鑒定體系，培

12、育職業(yè)經(jīng)理人市場。鼓勵專業(yè)技術人員，特別是離退休老年人，專家、老教師從事導游工作，落實國家旅游培訓計劃，加強紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓，完成分類分類培訓。五年內(nèi)爭取所有旅游企業(yè)中高級管理人員和導游。”旅游業(yè)發(fā)展的影響體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面，政府的主要舉措如下： 一是加強對旅游從業(yè)者的民族文化教育，提高從業(yè)者的民族文化道德素質(zhì)。二是各級政府和旅游部門要組織高等院校、科研機構、技術市場中介組織實地考察，設計相應的體現(xiàn)國家內(nèi)涵的加工產(chǎn)品。三是通過政府建立健全旅游文化與民族文化的暢通創(chuàng)新推廣體系，有機銜接，在資金、人員等方面給予優(yōu)惠和優(yōu)惠，為旅游文化和民族文化提供人才保障。國家發(fā)

13、展文化旅游。三、地方政府在民族文化旅游開發(fā)管理中存在的問題及原因（一）存在的問題1、地方政府職責不清，越位、缺席、錯位現(xiàn)象嚴重。國家文化旅游的發(fā)展必須得到政府的引導和支持，這對我們處于發(fā)展初期的旅游業(yè)尤為重要。一方面，政府應建立旅游投資約束機制，通過財政培育和扶持旅游發(fā)展資金總量，規(guī)定財政支持旅游支出增長的比例，確保一定比例的旅游流動資金、貧困扶持資金和基礎設施建設資金，重點支持產(chǎn)業(yè)。企業(yè)經(jīng)營的重要項目。在民族文化旅游中，政府既是旅游業(yè)的投資人，又是旅游業(yè)的管理者。當旅游與旅行社在談判過程中發(fā)生糾紛，陷入邊境局勢時，當?shù)卣畱鲃咏槿耄M行調(diào)解，督促雙方相互理解、相互包容、相互妥協(xié)。此外，對于

14、旅游業(yè)運行的支持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保護，還需要制定相應的法規(guī)，規(guī)范政府行為。整體來看，鳳凰的民族文化資源開發(fā)還不是很完善，景區(qū)的開發(fā)需要相關部門的批準。農(nóng)村景區(qū)發(fā)展類似或無序，沒有真正的科學發(fā)展。地方政府自行其是，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有善用旅游資源。而一些必須通過政府協(xié)調(diào)解決的問題，政府管理存在空缺和錯位的現(xiàn)象。這與地方政府自身職責不明確有關。二、旅游市場秩序整頓任務繁重。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)無序開發(fā)經(jīng)營，采取低價、高回扣等方式，擾亂旅游市場秩序。每年旅游旺季，無證野導游拉客現(xiàn)象十分明顯。有的在城門口用摩托車追車輛和游客，強行招攬住宿或拍照，令游客十分反感。門票進古城參觀的現(xiàn)象也時有發(fā)生。高回扣的鄉(xiāng)村旅游景點

15、（區(qū)）和導游帶游客到回扣最高的鄉(xiāng)村景區(qū)，使游客上當受騙。因此，整頓旅游市場秩序任務艱巨，力度必須狠。旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質(zhì)檢、物價等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”等欺詐行為，強制或變相強制消費，維護游客合法權益。3.民族文化旅游資源開發(fā)和保護措施不力。國家文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，地方政府管理應從培育市場發(fā)展轉向規(guī)范管理階段。加強民族文化旅游資源開發(fā)和保護。在民族文化方面，苗族“4月8日”、“6月6日”、過年田、邊田等節(jié)日還沒有充分挖掘和利用好鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使游客無法深入了解和了解。感受民族文化的內(nèi)涵。 .民族民俗文化旅游資源開發(fā)不足。例如，鳳凰縣的蠟染、

16、扎染、剪紙、織錦等民間藝人缺乏有效的保護措施、一定的傳承措施和集中的表演基地。苗家的酒吧門酒、酒吧門歌、酒吧門鼓、苗繡、苗語和當?shù)赝林幕拈_發(fā)和保護也缺乏系統(tǒng)的保護措施。4、旅游商品單一，沒有特色。鳳凰不僅風景秀麗，歷史悠久，而且具有濃厚的人文色彩。但是，鳳凰城的人力資源優(yōu)勢在旅游商品開發(fā)上并沒有得到充分發(fā)揮，自產(chǎn)商品少，產(chǎn)品多。據(jù)了解，2010年，該縣生產(chǎn)的旅游商品銷售收入為1萬元，旅游商品比重為1萬元。體現(xiàn)地方特色的產(chǎn)品很少，很難吸引游客購買。鳳凰糖唯一的特產(chǎn)，也是前店后廠，規(guī)模小，品質(zhì)低，游客難以分辨好壞。目前，專業(yè)從事旅游商品開發(fā)和銷售的大型企業(yè)仍然存在，但現(xiàn)有業(yè)主大多受限于規(guī)模和實

17、力，缺乏追求特色品牌的意識。5、旅游管理和服務人才短缺，行業(yè)服務水平低。旅游管理包括旅游市場管理和旅游服務業(yè)管理。旅游市場進一步分為古城景區(qū)管理和鄉(xiāng)村景區(qū)管理。古城商品經(jīng)營和演藝市場高額返利，古城“零票”現(xiàn)象時有發(fā)生。野導游、無證導游拉客現(xiàn)象較為突出；家庭旅館的相繼發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理模式和規(guī)范的管理；旅游服務人才匱乏，苗族文化研究不夠深入，不能滿足民族文化旅游的需要。全行業(yè)服務水平低。6、資金投入不足，旅游配套設施薄弱。鳳凰旅游配套設施薄弱，主要是投資不足。交通方面，通往鳳凰的道路彎道多，路況不佳，堵車現(xiàn)象明顯。目前來往鳳凰的交通狀況不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展。加強建設；在城市基礎設施建設方面，古城

18、面積小、容量不足，與游客劇增的矛盾突出。急需加快新城建設，落實古城學校、事業(yè)單位搬遷；古城歷史街巷保護不夠、路網(wǎng)建設不夠、旅游通道不夠暢通等問題亟待解決。城市污水管網(wǎng)尚未完善，生產(chǎn)和生活污水直接排入沱江的現(xiàn)象仍未阻止美麗的沱江受到污染。特別是古城小溪河污染嚴重，影響古城景區(qū)擴建和提質(zhì)；旅游配套設施方面，旅游停車場少，容量??；星級酒店、星級廁所、旅游標識少，整個旅游配套設施少。設施薄弱。為解決旅游業(yè)所需資金問題，當?shù)卣煽紤]借鑒國外經(jīng)驗征收旅游稅，對寶店酒店收取一定比例的房費，并通過制定財政等多方面籌集資金加強旅游配套設施建設。 、金融、工商政策。建造。七、法律法規(guī)建設滯后，政府相關部門存在執(zhí)

19、法不嚴、監(jiān)管薄弱的現(xiàn)象。 2004年鳳凰縣制定的鳳凰古城旅游發(fā)展總體規(guī)劃嚴重滯后，鳳凰古城旅游保護、開發(fā)和建設細則尚未編制完成，導致低位突出。鄉(xiāng)村旅游、高端文化旅游休閑等層次的重復和無序發(fā)展。項目規(guī)劃缺失，開發(fā)滯后，古城保護形勢嚴峻，違建屢禁不止。景區(qū)建設無序，執(zhí)法不嚴，政府相關部門監(jiān)管不力。（2）原因分析一是旅游發(fā)展時間短。民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展是改革開放的產(chǎn)物。我國改革開放時間不長，許多新發(fā)現(xiàn)的旅游資源開發(fā)時間較短，起點很低，固定資產(chǎn)投資少，而完善旅游設施的成本巨大。原因是：（1）民族地區(qū)旅游資源多具有“野怪”特征，且多位于偏遠地區(qū)，接入、供電、供水、通訊等基礎設施基本要新建.然而，東部城市

20、和發(fā)達地區(qū)的許多旅游資源本身就是城市區(qū)域的一部分，或者分布在離城市不遠的地區(qū)。旅游開發(fā)可以充分利用現(xiàn)有市政設施，從而減少資金投入總量。 . （2）許多民族地區(qū)地形復雜，土方等基礎建設單價指標偏高。同樣，基礎設施項目的成本通常比東部發(fā)達地區(qū)高出數(shù)倍。 （3）民族地區(qū)的旅游資源雖然大部分質(zhì)量上乘，但知名度不高，提高知名度的重要手段是進行廣泛的宣傳，宣傳推廣也是要花錢的，因為低調(diào)的旅游資源沒有真正的經(jīng)濟價值。 （4）民族地區(qū)多為老少邊窮，資金來源主要依靠國家有限的財政撥款。同時，民族地區(qū)引進外資發(fā)展旅游業(yè)的渠道遠不及沿海僑鄉(xiāng)的暢通。 （五）我國旅游市場具有二元結構，即國內(nèi)旅游和國際旅游在封閉狀態(tài)下運

21、行，在接待上不能相得益彰。因此，有必要同時建設兩套不同檔次的設施。 ，實際上增加了投資。二是思想落后。旅游經(jīng)濟在某種程度上可以說是“思想經(jīng)濟”。發(fā)展旅游業(yè)，先要觀念。先進的觀念對旅游經(jīng)濟的發(fā)展有積極的促進作用，落后的觀念對旅游經(jīng)濟的發(fā)展有消極的阻礙作用。目前，一些民族地區(qū)的居民和當?shù)卣賳T對發(fā)展地方民俗旅游問題持不同態(tài)度。從地方政府的角度來看，政府官員更關心經(jīng)濟發(fā)展，因為經(jīng)濟績效直接與地方官員的績效掛鉤。因此，一些官員希望在增加地方財政收入的同時，大力改善少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平。主要途徑之一是利用市場手段促進旅游業(yè)的發(fā)展。從少數(shù)民族地區(qū)居民的角度看，由于語言、生活方式、風俗和信仰的特殊性

22、，他們多年來與外界形成了心理疏離，抵制各種外部思想文化，保護自己的傳統(tǒng)行為。 .變成一個自我封閉的文化網(wǎng)絡。封閉是落后的根本原因，勢必給地方民俗旅游的發(fā)展帶來障礙。三是民族旅游區(qū)遠離主要客源市場，交通成本高。現(xiàn)代客源市場分為國際型和國內(nèi)型兩種。中國游客是民族地區(qū)旅游發(fā)展的先行者，永遠是游客的主體。國際旅游客源市場是民族地區(qū)旅游開發(fā)和管理的主要目標，因為國際旅游具有較大的經(jīng)濟效益。我國民族地區(qū)遠離我國主要的國際旅游客源市場歐美、日本和港澳臺地區(qū)，游客數(shù)量相當可觀，因為是我國國際游客的主要入境口岸分布在東部沿海的幾個大型發(fā)達地區(qū)。在城市，游客必須在口岸換乘交通工具，然后從口岸輻射到民族地區(qū)。中國的

23、主要客源市場也在東部地區(qū)開發(fā)。東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展歷史悠久，基礎條件和整體經(jīng)濟水平高于民族地區(qū)，加上人口基數(shù)大、人口密度高，是外國游客的主要出口市場。據(jù)鳳凰源調(diào)查，游客數(shù)量最多的是來自、等相對發(fā)達的地區(qū)。在民族地區(qū)，還有不少人沒有解決溫飽問題，所以要求對于近地旅游來說并不緊迫。同時，雖然民族地區(qū)幅員遼闊，但很多景觀都是空間跨度大的旅游資源。旅游景點之間距離較長，如鳳凰至1100公里，黃果樹瀑布約700公里。由于旅游景點距離遠，交通條件的限制，“長游短游”現(xiàn)象嚴重，容易使游客感到單調(diào)乏味。而東部地區(qū)要201公里，要84公里，要42公里?？梢钥闯?，對于相同的旅游費用，旅游豐富的優(yōu)勢是截然不同的。四

24、是國籍文化資源保護與開發(fā)的關系不明確。保護是發(fā)展的前提，發(fā)展是為了更好的保護。文化旅游資源一旦被過度開發(fā)，不注意保護就會枯竭甚至消失。近年來，受旅游業(yè)發(fā)展影響和利益驅(qū)動，各村紛紛開展苗寨村游，導致鄉(xiāng)村旅游景區(qū)發(fā)展無序。破壞其自然古樸的外觀。同時，鳳凰地處老少、無國界、貧困地區(qū)，民族文化旅游資源豐富，但沒有足夠的資金投入開發(fā)。大部分民族文化旅游資源尚不為人所知，尚未形成統(tǒng)一的品牌。此外，民族文化旅游資源開發(fā)的不成熟，無法進行高水平的規(guī)劃和包裝。五是地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃不足，管理存在明顯漏洞。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，地方政府的總體規(guī)劃和發(fā)展沒有跟上，沒有制定相應的國家文化發(fā)展規(guī)劃，旅游基礎設施和旅游重點項目

25、建設沒有納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃.比如鳳凰縣的旅游整體規(guī)劃不夠強。規(guī)劃者往往打破規(guī)劃，亂建或違章建筑，沿江景區(qū)建設層層疊加的現(xiàn)象明顯，存在一定的管理漏洞。同時，地方政府和企業(yè)的利益相互沖突，沖突多發(fā)。民族文化旅游的發(fā)展與地方政府和企業(yè)息息相關，兩者之間的利益分配存在諸多矛盾?；A設施和旅游配套設施建設由當?shù)卣撠?。例如，鳳凰縣旅游公司根據(jù)協(xié)議每年向政府上繳一定比例的古城維護費。結果，容易發(fā)生沖突。此外，多渠道籌資機制尚未形成，旅游業(yè)發(fā)展尚未建立，偷稅漏稅現(xiàn)象較多，影響了旅游業(yè)的科學發(fā)展。行業(yè)。六是部分執(zhí)法人員素質(zhì)低，法治不強。社會需要法治，法治首先要依法治國。在城市管理中，由于缺乏詳細的城市管理

26、法律法規(guī)，部分執(zhí)法人員素質(zhì)低，法治不強，不利于法律法規(guī)的有效實施。鳳凰縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，形成了大量外來人口的快速涌入。正規(guī)的市場空間已經(jīng)無法容納不同群體的日常消費，也沒有什么好的疏通方式。沱江沿岸加層現(xiàn)象雜亂無章。建造時發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)低下，法治意識不強，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法無序。三、加強地方政府管理，促進民族文化旅游發(fā)展（一）明確地方政府職責，進一步理順政企關系作為地方政府，首先要明確職責，理順政企關系。鳳凰縣積極探索、大膽創(chuàng)新，逐步形成了“政府主導、市場運作、公司管理、大眾參與”的旅游發(fā)展模式。政府領導，就是要突出政府在戰(zhàn)略決策、方針政策、宏觀調(diào)控、基礎設施建設等方面的主導地位。

27、2001年以來，政府累計投入超過10.7億元；市場化運作本著所有權、經(jīng)營權和經(jīng)營權相分離的原則，大膽引入投資者和民間資本投資旅游業(yè)發(fā)展，將重點旅游景區(qū)推向市場。目前，鳳凰縣已成功轉讓鳳凰古城、南華山、天后宮等景區(qū)經(jīng)營權，合同金額超過20億元；公司的經(jīng)營是推動旅游業(yè)向市場化、私有化、公司化方向發(fā)展。近年來，在公司管理和市場運作下，我縣每年投入市場推廣資金超過1000萬元，成功舉辦了南長城邀請賽、譚盾演唱會、鳳凰世界美女演唱會，取得了巨大的成功。結果顯著。（二）合理規(guī)劃、開發(fā)利用、整合民族文化旅游資源為申報世界遺產(chǎn)名錄，打造5A級風景名勝區(qū)和國家級衛(wèi)生縣，鳳凰縣加強保護管理，合理規(guī)劃，修訂中華人民

28、共和國歷史文化名城保護條例鳳凰城、新鳳凰古城旅游景區(qū)開發(fā)建設細則。民族文化總體規(guī)劃 開發(fā)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游，建設古城-山河-阿拉-古城旅游“金三角”。使鳳凰旅游實現(xiàn)“四個轉變”：從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉變，從觀光旅游向觀光休閑、文化消費、節(jié)慶會展等綜合性旅游轉變，從培育市場向規(guī)范管理轉變，從國家歷史文化名城向國家級歷史文化名城轉變。世界文化遺產(chǎn)的改造，有效地使鳳凰成為湘西的領軍者，成為全國乃至世界知名的旅游勝地。 2009年全縣共接待游客485.95萬人次，同比增長13.93%；旅游收入26.09億元，同比增長35.32%，其中門票收入1.55億元，同比增長20.16%。旅游業(yè)已從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效

29、益型轉變（附：2004-2009年旅游發(fā)展表）。2004年2005年2006年2007年2008年2009全部的增加全部的增加全部的增加全部的增加全部的增加全部的增加游客（萬人）18975%25233%35039%43022.86%426-0.93%485.9513.93%旅游總收入（億元）2.993%5.589%11.78115%1744.31%1911.7%26.0935.32%門票收入(萬元)4300138.9%550027.9%802145%1.26億元57.09%1.29億元2.3%1.55億元20.16%（三）加大國家文化旅游人才隊伍建設，大力培養(yǎng)管理、研究、創(chuàng)作、表演、服務等專業(yè)

30、人才隊伍。作為民族文化旅游景區(qū)，要堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中促進”的方針，加大對民族民間織錦、苗繡、蠟染、扎染等民族民間技藝人才的挖掘，探索苗族民歌和苗族技藝。 、苗族風情等民族藝術、民族風情表演等專業(yè)技能要進行管理和培訓。對風景名勝區(qū)和文化旅游相關從業(yè)人員，開展統(tǒng)一培訓和年度考核，建立人力資源庫，服務文化旅游發(fā)展。當?shù)卣笳畬楀\、刺繡、蠟染、扎染等民族民間藝人予以扶持、引導、挖掘和整體發(fā)展，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。（四）突出民族特色，精心設計旅游項目獨特的功能具有競爭力和吸引力。民族地區(qū)旅游發(fā)展的重點必須放在具有民族特色的旅游內(nèi)容和景點上，能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不能照搬東部發(fā)

31、達地區(qū)的做法。為此，（一）積極探索各種民族風情、傳統(tǒng)風俗、民間藝術、信仰、個人軼事等優(yōu)秀民族歷史文化遺產(chǎn)，使其更具民族性、地方性、地域性，展現(xiàn)在游客中。 . （二）旅游景區(qū)開發(fā)建設中，各民族傳統(tǒng)藝術應盡可能與民族特色和自然景觀相結合，特別是人造建筑不應因刻意追求現(xiàn)代化而失去民族特色； （三）在旅游經(jīng)營方面，積極組織游客參與和體驗具有民族特色的活動，如安排游客參加三月街、潑水節(jié)、那達慕大會、花兒會等民族節(jié)日，并觀看民族歌曲、舞蹈和盛大活動。 （四）組織生產(chǎn)適銷對路的旅游紀念品和具有民族特色的旅游用品，如金銀首飾、箱包服裝、地毯圍裙以及印有名勝特產(chǎn)的旅游用品。紀念手帕、手袋等小飾品。此外，在具有民

32、族特色的交通運輸、民族食品、傳統(tǒng)手工藝品等方面仍有相當大的潛力可挖。（五）加大資金投入，完善旅游配套設施建設當?shù)卣哟笸度耄诮煌ńㄔO上加快冀淮高速、豐達高速建設，積極爭取建設直流鐵路在鳳凰設站，配合鳳凰機場擴建工程、構建旅游大通道。加快建設城北大型旅游停車場，完善旅游明星廁所、旅游標識、旅游服務信息平臺建設。加快引進高星級酒店、高星級家庭旅館、招待所，提高接待能力和服務水平。（六）建立健全旅游管理制度，使旅游管理有法可依、有章可循隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各地要不斷完善旅游管理，全面整治“家庭客棧、占路經(jīng)營、流動地攤、店面、沱江清潔”等旅游環(huán)境。依法查處旅行社，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。使旅游

33、管理有法可依、有章可循。（七）加大民族文化旅游推廣力度宣傳對旅游業(yè)非常重要。沒有“品牌”的宣傳是沒有說服力的招牌，更不可信。加大民族文化旅游推廣力度，必須將文化內(nèi)涵與“品牌”相結合。整合運用品牌的力量，取信于游客，將鳳凰民族文化旅游打造成世界知名的旅游精品。俗話說：“欲為善，必先利其器”。做好鳳凰民族文化旅游的推廣工作，關鍵是要著力打造鳳凰民族文化旅游“品牌”。 ，本著“一切為了游客，一切為了游客”的服務宗旨，推出一系列具有真正旅游價值的旅游項目、旅游景區(qū)和旅游消費產(chǎn)品，提升鳳凰民族文化旅游的品質(zhì)和服務質(zhì)量，同時，要充分利用文字、圖片、影視、互聯(lián)網(wǎng)等權威媒體，多層次、全方位宣傳鳳凰民族文化旅游

34、，提高旅游知名度。鳳凰民族文化旅游，打造知名品牌。對湘西少數(shù)民族地區(qū)偏遠、交通不便的少數(shù)民族地區(qū)，利用“4月8日”、“6月6日”、趕田邊等苗族節(jié)日進行宣傳；中國圍棋高峰對決、鳳凰雙城書畫展等旅游節(jié)慶，將鳳凰旅游打造成為更強的旅游品牌，不斷提升鳳凰旅游的質(zhì)量和地位。（八）具有民族特色的旅游商品科學研究與創(chuàng)作旅游資源深度開發(fā)是指以發(fā)展旅游業(yè)為目的，以旅游資源的利用和充分發(fā)揮旅游資源的最大潛力為核心，以游客需求為出發(fā)點，多層次分析市場并多方面推動民間手工藝發(fā)展。特色飲食發(fā)展。發(fā)展民居，發(fā)展節(jié)慶風情，發(fā)展民間娛樂活動，發(fā)展婚俗禮儀，一是賦予旅游商品文化內(nèi)涵。首先，我們要承載文化。以鳳凰楚武文化和苗族文

35、化為重點，大力發(fā)展系列文化旅游商品。牢牢把握旅游商品發(fā)展趨勢，豐富品種。第二，一個場景，一個產(chǎn)品。圍繞景區(qū)具體環(huán)境和風格，著力開發(fā)“一景一品”特色旅游紀念品，使景區(qū)特色與旅游紀念品特色相協(xié)調(diào)，提升游客對景區(qū)的認知。旅游商品與鳳凰山水的觀感一致。如：開發(fā)鳳凰古城畫冊、苗寨風情畫冊、鳳凰八景微雕等旅游產(chǎn)品，形成對外宣傳推廣的拳頭產(chǎn)品。二是著力拓展旅游商品功能。在旅游商品的生活發(fā)展中，既要保留原有商品的功能，又要拓展新的功能。首先，要突出“小、土、巧、特、律”的理念。小即小巧玲瓏，便于攜帶。土壤即具有地方和民族特色。巧妙也就是說，這個想法很聰明，不落俗套。不同即來自其他地方的產(chǎn)品，這是罕見的。吉那是

36、紀念。二要堅持改革創(chuàng)新方式。打造具有民族特色的旅游商品，吸引游客的興趣。（九）大力開發(fā)國際客源，重點充分開拓國內(nèi)旅游市場。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，當一個國家的人均GDP達到1000美元時，旅游業(yè)將蓬勃發(fā)展，將形成遍布全國的旅游市場。 【世界旅游組織對中國旅游業(yè)發(fā)展的預測。根據(jù)中國1995年的基本數(shù)據(jù)，他們在1997年預測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游接待國和第四大旅游客源國。1998年，我國國務院將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟新的增長點，而隨后的5月1日和11日假期也讓全國旅游市場持續(xù)升溫。由于過度依賴國際旅游市場，鳳凰城的國內(nèi)旅游市場近兩年一直處于停滯狀態(tài)。不可否認，國際旅游市場是延邊旅游業(yè)不

37、可放棄的，但過度依賴國際市場勢必不利于旅游市場的正常發(fā)展。和往年的非貝勒一樣，鳳凰城的旅游市場受到了很大的沖擊； 2010年世界杯期間，旅游市場嚴重萎縮。面對國際市場的不穩(wěn)定性和國內(nèi)旅游市場的升溫，鳳凰旅游調(diào)整旅游戰(zhàn)略，重點發(fā)展國內(nèi)旅游市場，是鳳凰旅游的發(fā)展方向。（十）大力保護各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不斷發(fā)展民族文化旅游之路鳳凰縣文化旅游資源豐富，特色鮮明。 “五種特色資源”構成了獨特的比較優(yōu)勢。一是古樸的歷史風格。唐垂恭二年，置未央縣。元代設立五寨首席朝廷。清康熙三十九年，設立鳳凰殿。民國二年，改廳為縣。明清時期的古城建筑保存完好。縣級以上文物保護單位85處，其中國家級2處，省級8處；有古遺址116處，特色民居120多處，珍貴文物和各類珍稀化石1萬余件。是西南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡最多的縣城。直到解放前夕，鳳凰一直是湘西的政治、軍事、經(jīng)濟、文化中心。二是深厚的文化底蘊。楚文化與當?shù)赝林幕慕Y合，以及苗漢文化的融合，形成了鳳凰獨特的地域文化。佩帶項圈、手鐲、吊鏈、鳳冠、花帶、戒指等古裝，儺戲、楊戲、“文茶燈”等古戲