上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究

1、.：.；上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作研討商務(wù)部歐洲司和國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)作研討院結(jié)合課題組【內(nèi)容提要】 上海協(xié)作組織是第一個(gè)由中國(guó)倡導(dǎo)建立的、并以中國(guó)城市命名的區(qū)域性組織,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作是推進(jìn)該組織開(kāi)展的車輪之一。本文主要分析了上海協(xié)作組織開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的有利條件和不利條件,利用Gravity模型分析了該組織成員國(guó)在貿(mào)易便利化方面的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及未來(lái)的改良方向,同時(shí)論述了成員國(guó)在投資領(lǐng)域的現(xiàn)狀、問(wèn)題及促進(jìn)投資的主要措施,并在此根底上論述了上海協(xié)作組織未來(lái)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根本原那么、中長(zhǎng)期開(kāi)展目的和實(shí)施機(jī)制,以及中國(guó)在推進(jìn)該組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中應(yīng)持的立場(chǎng)?！娟P(guān)鍵詞】上海協(xié)作組織；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作；貿(mào)

2、易投資便利化 上海協(xié)作組織是一個(gè)包括15.1億人口、3 017萬(wàn)平方公里的面積、2002年國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值達(dá)1.57萬(wàn)億美圓以及外貿(mào)總額達(dá)8 131億美圓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。從長(zhǎng)久開(kāi)展來(lái)看,該組織擁有很大的經(jīng)濟(jì)潛力。但由于成立時(shí)間較短,且各國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度不高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作仍處于起步階段。一 上海協(xié)作組織開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根本條件分析 (一)上海協(xié)作組織開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的有利條件1.上海協(xié)作組織成員國(guó)在政治、軍事、平安領(lǐng)域的協(xié)作為開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供了良好的政治平安保證蘇聯(lián)解體后,中亞各國(guó)相繼獨(dú)立。歷史遺留的邊境問(wèn)題成為中國(guó)與中亞鄰國(guó)關(guān)系開(kāi)展中的一大 妨礙。為理處理這一問(wèn)題,“上海五國(guó)(上海協(xié)作組織的前

3、身)在1996年和1997年分別簽署了和。這些協(xié)定的簽署和實(shí)施,有益于在長(zhǎng)達(dá)7 000多公里的邊境地域構(gòu)成一個(gè)地域?qū)拸V的平安帶和信任帶,極大地促進(jìn)邊境地域的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。中亞是銜接歐亞大陸的橋梁,在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中處于重要位置。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),上海協(xié)作組織六個(gè)成員國(guó)共同留意到外部集團(tuán)的政治、經(jīng)濟(jì)壓力和潛在要挾,遭到地域“三股權(quán)利的困擾,需求加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作來(lái)維護(hù)地域平安。為此,上海協(xié)作組織成立伊始,六國(guó)就簽署了,為維護(hù)該地域的平安穩(wěn)定奠定了法律框架。目前,上海協(xié)作組織成員國(guó)均處在重要的歷史開(kāi)展時(shí)期,處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段,經(jīng)過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)協(xié)作來(lái)開(kāi)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)是各國(guó)做出的重要選擇。

4、維護(hù)該地域的穩(wěn)定、堅(jiān)持鄰國(guó)之間的政治信任是實(shí)現(xiàn)這一目的的根本保證,因此該組織各成員國(guó)在政治、平安、軍事領(lǐng)域的協(xié)作為開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作奠定了必不可少的政治平安根底。2.近年來(lái)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)為擴(kuò)展區(qū)域貿(mào)易發(fā)明了有利條件1999年以來(lái),俄、哈、吉、塔、烏五國(guó)逐漸走出了1998年俄羅斯金融危機(jī)的陰影,同期國(guó)際市場(chǎng)能源商品價(jià)錢攀升又進(jìn)一步推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)先后擺脫了連年下滑的局面,呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)之后,逐漸采取擴(kuò)展出口和擴(kuò)展內(nèi)需的政策,GDP不斷堅(jiān)持了每年7%8%的增幅。在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情勢(shì)下,上海協(xié)作組織各成員國(guó)在19992002年實(shí)現(xiàn)了GDP較快的增長(zhǎng)

5、,成為世界各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中的一個(gè)亮點(diǎn)。上海協(xié)作組織各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)與其對(duì)外貿(mào)易存在著親密聯(lián)絡(luò),各國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易的依存度較高,據(jù)估算,普通在40%50%左右(中國(guó)除外)。因此在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí),各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易也不同程度地有所擴(kuò)展。圖1 1999-2002年上海協(xié)作組織成員國(guó)GDP增幅表示圖 表1 1999-2002年上海協(xié)作組織成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易一覽表單位;億美圓國(guó)別1999年2000年2001年2002年進(jìn)出口同比%進(jìn)出口同比%進(jìn)出口同比%進(jìn)出口同比%中國(guó)3606.511.34742.931.55096.77.56207.821.8俄羅斯1016-17134432.114275.415187哈薩克斯

6、坦113.1-18141.952.9150.15.9161.97.9吉爾吉斯斯坦10.1-21.810.594.8-10.814塔吉克斯坦-14.53813.4-914.58.6烏茲別克斯坦63.5-6.962.1-2.1643.157-9.6資料來(lái)源:1999年、2000年、2001年,獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);2000年、2001年、2002年。2002年數(shù)據(jù)來(lái)源:各國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)及海關(guān)的統(tǒng)計(jì)。各國(guó)貿(mào)易的增長(zhǎng)為擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)明了有利條件。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),19992002年中國(guó)與上海協(xié)作組織其他各成員國(guó)的貿(mào)易額呈大幅上漲走勢(shì)。圖2 19992002年中國(guó)與上海協(xié)作組織成員國(guó)貿(mào)易情況根據(jù)

7、上海協(xié)作組織各成員國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的預(yù)測(cè),未來(lái)5年內(nèi)各國(guó)的GDP將堅(jiān)持較快增速。例如,中國(guó)政府2001年制定了,其中指出,20012005年中國(guó)的GDP年增幅將到達(dá)7%左右。中共十六大報(bào)告中提出,2020年中國(guó)的GDP將比2000年翻兩番,2005年外貿(mào)進(jìn)出口總額將到達(dá)1萬(wàn)億美圓,2020年將到達(dá)2萬(wàn)億美圓。俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京在2003年5月16日發(fā)表的中提出,未來(lái)10年將使俄羅斯的GDP翻一番,即由2002年的3 200億3 500億美圓提高到6 400億7 000億美圓,年均GDP增幅應(yīng)將到達(dá)8%以上。各國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)為擴(kuò)展其對(duì)外貿(mào)易,從而帶動(dòng)上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的開(kāi)展開(kāi)辟了寬廣前景

8、。3.各成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根底上海協(xié)作組織成員國(guó)間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。這里我們采用國(guó)際上較為通行的雙邊專業(yè)化分工指數(shù)(SI)來(lái)闡明各成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的特點(diǎn)。根據(jù)2001年中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),中國(guó)與上海協(xié)作組織成員國(guó)的雙邊專業(yè)化分工指數(shù)闡明,在海關(guān)HS編碼的18大類商品(武器、彈藥及其零附件;特殊買賣類商品;藝術(shù)品、收藏品及古物;雜項(xiàng)制品除外)中,中俄、中哈、中吉之間專業(yè)化分工明顯的有10大類以上商品(SI絕對(duì)值在0.5以上),其中專業(yè)化分工極強(qiáng)的有910大類商品(SI絕對(duì)值在0.8以上),占18大類商品的50%以上。中方具有比較優(yōu)勢(shì)的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,如紡織服裝、輕工產(chǎn)品等

9、,而俄羅斯和哈薩克斯坦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品是資源密集型產(chǎn)品,即能源和原資料性商品,如石油、鋼材、化肥、有色金屬等等。這闡明,中俄、中哈、中吉的雙邊貿(mào)易構(gòu)造具有較大的差別性,基于要素潛力的互補(bǔ)性分工較強(qiáng)。受塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦各自經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的影響,中塔、中烏之間專業(yè)化分工明顯的大類商 品較少,中烏之間只需5大類、中塔之間只需3大類商品的雙邊專業(yè)化分工指數(shù)在0.5以上。但其中又分別有14大類商品的雙邊專業(yè)化分工指數(shù)在0.8以上。這闡明在這類商品上中烏、中塔兩國(guó)之間基于要素潛力的互補(bǔ)性分工較強(qiáng)。 表2 中國(guó)與上海協(xié)作組織成員國(guó)雙邊專業(yè)化分工指數(shù)統(tǒng)計(jì)一覽表單位:大類商品國(guó)別專業(yè)化分工明顯SI絕對(duì)值大于0.5專

10、業(yè)化分工極強(qiáng)SI絕對(duì)值大于0.8中俄1410中哈1310中吉109中塔31中烏54上海協(xié)作組織成員國(guó)間較強(qiáng)的要素潛力互補(bǔ)性分工是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織生存和開(kāi)展的根底,也是其產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作吸引力的中心所在。同時(shí)上海協(xié)作組織所在區(qū)域、尤其是中亞地域是能源異常豐富的地域,各主要國(guó)家的能源儲(chǔ) 量及產(chǎn)量情況如表3所示。豐富的能源儲(chǔ)量及較高的產(chǎn)量為成員國(guó)間開(kāi)展貿(mào)易、進(jìn)展相互投資發(fā)明了良好條件,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作開(kāi)辟了寬廣的開(kāi)展空間。表3 上海協(xié)作組織部分成員國(guó)能源情況一覽表目的俄羅斯哈薩克斯坦烏茲別克斯坦石油剩余探明儲(chǔ)量67億噸28億噸5.8億噸石油世界排名產(chǎn)量世界第一遠(yuǎn)景儲(chǔ)量第五-天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量48.11萬(wàn)億立

11、方米-5.4萬(wàn)億立方米天然氣世界排名產(chǎn)量世界第一-4.各成員國(guó)間特有的地緣經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力上海協(xié)作組織成員國(guó)根本上都是彼此接壤的鄰國(guó),從世界區(qū)域貿(mào)易安排的閱歷看,這種地理位置較適宜開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,由于這有利于各成員國(guó)改善貿(mào)易的根底設(shè)備,縮短運(yùn)輸間隔 ,降低貿(mào)易本錢。同時(shí),上海協(xié)作組織各成員國(guó)從各自的地緣經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),對(duì)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作產(chǎn)生了強(qiáng)大的內(nèi)在需求。從哈、吉、塔、烏四國(guó)來(lái)看,其特殊的內(nèi)陸地理位置和短少直接出?？谑歉鲊?guó)謀求經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的最大妨礙。中亞國(guó)家獨(dú)立后,除烏茲別克斯坦外,受原蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)分工格局及各種政治要素的影響,仍與俄羅斯堅(jiān)持著親密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò),并在不同程度上受

12、制于俄經(jīng)濟(jì)利益。為了改動(dòng)這種局面,各國(guó)都力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的多樣化。尋求出?？?、開(kāi)展同周邊國(guó)家的協(xié)作便成為中亞各國(guó)的重要開(kāi)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,(1)中亞國(guó)家可以利用第二座歐亞大陸橋,直接延伸到太平洋沿岸的各大口岸,如連云港、上海港、廣州港、香港等,并由此進(jìn)入東亞和東南亞各國(guó),為其進(jìn)出口貨物提供最便利的通道。(2)東亞和東南亞是世界上蓬勃開(kāi)展的最大市場(chǎng)之一,中國(guó)更是世界投資者倍加關(guān)注的重要市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)第二座歐亞大陸橋,可將哈、吉、塔、烏與亞洲市場(chǎng)銜接起來(lái),從而為其豐富的國(guó)內(nèi)資源尋覓到寬廣的銷售市場(chǎng),又可為其短缺的資金、技術(shù)、消費(fèi)品提供來(lái)源,改動(dòng)其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展單純依賴俄羅斯的局面。(3)雖然

13、中亞各國(guó)希望得到西方國(guó)家的資金支持,但由于認(rèn)識(shí)形狀的差別,獲得這些資金往往附加其他條件,經(jīng)常使這些國(guó)家感到進(jìn)退兩難。中國(guó)和俄羅斯與其在認(rèn)識(shí)形狀和文化背景上有許多共同之處,加之歷史和地緣的要素,它們更希望得到俄羅斯和中國(guó)、尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中國(guó)予以資金技術(shù)上的支持,因此中亞各國(guó)對(duì)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,尤其是與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作表現(xiàn)出劇烈的愿望。從俄羅斯方面看,(1)俄羅斯假設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展,必需開(kāi)發(fā)地域廣袤、資源豐富的遠(yuǎn)東地域,但資金、人力缺乏已成為主要妨礙。中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地域接壤,可為開(kāi)發(fā)這一地域提供人力、物力、財(cái)力支持。(2)俄羅斯豐富的油氣資源要進(jìn)入東亞和東南亞市場(chǎng),借道中國(guó)是最為經(jīng)濟(jì)的

14、途徑。一方面中國(guó)本身是油氣資源的主要消費(fèi)者,另一方面經(jīng)過(guò)跨越中國(guó)的運(yùn)輸管道,可將油氣保送到日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)興隆國(guó)家,其市場(chǎng)前景極為寬廣。(3)目前中國(guó)是亞洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“火車頭。經(jīng)過(guò)與中國(guó)建立嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系,可為俄羅斯的大量商品找到消費(fèi)市場(chǎng),同時(shí)還可以經(jīng)過(guò)中國(guó)與亞洲地域的其他國(guó)家開(kāi)展協(xié)作,充分利用俄羅斯作為歐亞大陸國(guó)家的優(yōu)勢(shì),加速經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。從中國(guó)方面來(lái)看,開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的積極作用在于:(1)添加穩(wěn)定的油氣資源來(lái)源,部分地處理我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展所面臨的能源短缺問(wèn)題。在我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中,能源缺乏問(wèn)題將日益突出(見(jiàn)表4)。為理處理這一問(wèn)題,添加進(jìn)口已成為一條重要的途徑。為了保證能源進(jìn)口的平安,

15、必需實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道的多樣化,除了中東地域的石油資源外,還應(yīng)尋覓新的資源產(chǎn)地。中亞國(guó)家是油氣資源異常豐富且待開(kāi)發(fā)地域,由于與我國(guó)接壤,引進(jìn)其油氣資源不僅可以保證能源進(jìn)口的平安性,還可以降低運(yùn)輸本錢。 表4中國(guó)未來(lái)石油供需平衡表年份2005年2021年2021年2020年原油需求量(億噸)2.582.933.333.78國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)量(億噸)1.71.821.9缺口量(億噸)0.881.131.331.88原油自給率(%)66626050資料來(lái)源:2002年第3期。(2)充分利用第二座歐亞大陸橋,保證其暢通運(yùn)轉(zhuǎn),提高過(guò)貨才干,降低我國(guó)貨物進(jìn)入歐洲的運(yùn)輸本錢。同時(shí)還可帶動(dòng)我國(guó)中西部地域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,促進(jìn)

16、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。(3)該地域是一個(gè)新興市場(chǎng),也是我國(guó)周邊地域中具有較大容量和良好開(kāi)展前景的市場(chǎng),對(duì)我國(guó)商品存在較大需求。經(jīng)過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,有利于我國(guó)商品進(jìn)入這一地域,擴(kuò)展商品出口,實(shí)現(xiàn)出口多元化戰(zhàn)略。總之,從地緣經(jīng)濟(jì)角度分析,各成員國(guó)對(duì)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作都有較強(qiáng)的內(nèi)在需求,尤其是在能源和歐亞大陸橋運(yùn)輸領(lǐng)域,雖然各國(guó)所關(guān)注的偏重點(diǎn)有所不同,但共同的利益使各國(guó)可以走到一同,商討并推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作問(wèn)題。綜上所述,上海協(xié)作組織已建立起來(lái)的政治、軍事、平安協(xié)作機(jī)制為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供了政治平安保證,而獨(dú)特的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性以及豐富的能源儲(chǔ)量構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根底,各國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又為

17、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)明了良好條件,各成員國(guó)間特有的地緣經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力,一切這些都為上海協(xié)作組織開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供了必要的有利條件。(二)上海協(xié)作組織開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的不利條件1.該組織各成員國(guó)普遍經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度不高,且各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大,加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的難度表5 2002年上海協(xié)作組織成員國(guó)GDP及人均GDP一覽表目的中國(guó)俄羅斯哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉無(wú)斯坦烏茲別克斯坦GDP(億美圓)13371.434491791612.1107人均GDP(美圓/人)96324001207320197.7434資料來(lái)源:外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)資料,外經(jīng)貿(mào)部計(jì)財(cái)司。根據(jù)世界銀行2001年的分析

18、報(bào)告,按照人均GDP的規(guī)范,上海協(xié)作組織成員國(guó)均屬于開(kāi)展中 國(guó)家,其中吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦屬于最低收入國(guó)家,即最不興隆國(guó)家,因此上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作屬于南南協(xié)作。由于俄、哈、吉、塔、烏五國(guó)間,特別是哈、吉、塔、烏四國(guó)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)造上具有較大的類似性,根本以資源、尤其是能源產(chǎn)品為主,且經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度接近,因此在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作方面它們屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,而非互補(bǔ)關(guān)系,由此也進(jìn)一步加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的難度。雖然六個(gè)成員國(guó)都是開(kāi)展中國(guó)家,但各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大,如表6所示。 表62002年中國(guó)與上海協(xié)作組織成員國(guó)在GDP和外貿(mào)額上的比較目的中/俄中/哈中/吉中/塔中/烏GDP(單位:倍)

19、3.669773.21022.4115.6外貿(mào)進(jìn)出口額(倍)3.738.3574.8428109資料來(lái)源:各國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。該表反映出,中俄之間在總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上,即國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值和外貿(mào)進(jìn)出口總額上差距稍小一些,而中國(guó)與其他成員國(guó)在上述目的上差距甚大。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度不同,各國(guó)出于本身經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的需求,對(duì)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的目的、要求也各不一樣,有時(shí)甚至是相背的,這將極大地制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的進(jìn)程。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的國(guó)際閱歷來(lái)看,經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度比較接近的興隆國(guó)家之間,以及興隆國(guó)家與開(kāi)展中國(guó)家之間區(qū)域貿(mào)易安排(即南北協(xié)作)的勝利范例較多,而南南協(xié)作,即開(kāi)展中國(guó)家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的勝利范例較少,

20、這也正是基于上述緣由而構(gòu)成的。2.區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模小,各國(guó)對(duì)該區(qū)域貿(mào)易依存度不高,影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的效果根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,該區(qū)域各成員國(guó)貿(mào)易總額近7 000億美圓,占當(dāng)年世界貨物貿(mào)易總額的5.6%。2001年只需中國(guó)和俄羅斯進(jìn)入世界外貿(mào)進(jìn)出口額前40位國(guó)家之列,而列入前20名的只需中國(guó)。哈薩克斯坦的貿(mào)易額在100億150億美圓左右,而吉、塔、烏三國(guó)的貿(mào)易額缺乏100億美圓。表7 2001年上海協(xié)作組織成員國(guó)間貿(mào)易額與各國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的比例目的中國(guó)俄羅斯哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉無(wú)斯坦烏茲別克斯坦外貿(mào)進(jìn)出口總額億美圓121.46*132.17*64.87*5.07#5.78*16.31*

21、占該國(guó)外貿(mào)的比例2.389.343.253.443.225.4 資料來(lái)源:*中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì);*俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計(jì);*哈薩克斯坦統(tǒng)計(jì);*塔吉克斯坦統(tǒng)計(jì);*烏茲別克斯坦統(tǒng)計(jì);#吉爾吉斯斯坦統(tǒng)計(jì)。 從表7中可以看出,各國(guó)對(duì)該區(qū)域的貿(mào)易依存度各不一樣,俄羅斯對(duì)該區(qū)域的貿(mào)易依存度不到10%,而中國(guó)那么缺乏3%。雖然哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦對(duì)于該區(qū)域的貿(mào)易依存度高達(dá)40%以上,但假設(shè)扣除俄羅斯要素,它們對(duì)該區(qū)域的貿(mào)易依存度分別下降到11.5%、25.7%和38.2%。各國(guó)前五名最大的貿(mào)易同伴排名也反映出這一點(diǎn)。 表82001年各國(guó)陳列前5位的主要貿(mào)易同伴國(guó)(地域)國(guó)別主要貿(mào)易同伴國(guó)(地域)(按貿(mào)易額

22、大小排序)中國(guó)日本、美國(guó)、歐盟、香港、東盟俄羅斯德國(guó)、白俄羅斯、烏克蘭、意大利、美國(guó)哈薩克斯坦俄羅斯、意大利、德國(guó)、瑞士、美國(guó)吉爾吉斯斯坦俄羅斯、德國(guó)、烏茲別克斯坦、中國(guó)、哈薩克斯坦塔吉克斯坦烏茲別克斯坦、俄羅斯、荷蘭、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦烏茲別克斯坦俄羅斯、韓國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦、美國(guó)資料來(lái)源:;等。 上海協(xié)作組織的三個(gè)主要成員國(guó)中、俄、哈的主要貿(mào)易同伴均為西方興隆國(guó)家。因俄、哈、吉、塔為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)稅同盟成員,故四國(guó)之間相互貿(mào)易份額有所添加。上海協(xié)作組織成員國(guó)對(duì)于該區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易依存度不高,且互不為主要貿(mào)易同伴(中、俄、哈尤為明顯)闡明,該區(qū)域?qū)τ谄涑蓡T的經(jīng)濟(jì)吸引力不大。根據(jù)普京總統(tǒng)

23、在中的觀念,俄羅斯未來(lái)的經(jīng)濟(jì)同伴排序是歐盟、獨(dú)聯(lián)體、美國(guó)、拉美和亞太地域。而中國(guó)亦將美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)、澳大利亞和加拿大等興隆國(guó)家看作主要的經(jīng)濟(jì)伙 伴。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織建立之后,各國(guó)仍與區(qū)外國(guó)家堅(jiān)持較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)絡(luò),這無(wú)疑將加大離心力,在一定程度上會(huì)弱化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的作用,使該區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)貿(mào)易和投資促進(jìn)措施難以貫徹實(shí)施,也難以到達(dá)預(yù)期目的。3.各成員國(guó)對(duì)外投資才干弱將制約相互投資的開(kāi)展,影響區(qū)域投資促進(jìn)措施的效果 表9-1 1996-2001年上海協(xié)作組織成員國(guó)吸引外資(FDI流入)流量一覽表單位:億美圓國(guó)別1996年1997年1998年1999年2000年2001年至2001年累計(jì)中國(guó)40

24、1.8442.37437.51403.19407.72468.463951.92*俄羅斯25.7948.6527.6133.0927.1425.4217.95*哈薩克斯坦16.7421.0712.3314.6812.7827.6126.47*塔吉克斯斯坦0.470.831.090.44-0.44.59*塔吉克斯坦0.180.180.250.210.220.221.66*烏茲別克斯坦0.901.571.401.210.730.717.68* 資料來(lái)源:注:*中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1980年算起;*俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1990年算起;*這些國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1995年算起。 表9-2 19962001年上海

25、協(xié)作組織成員國(guó)對(duì)外投資(FDI流出)流量一覽表單位:億美圓國(guó)別1996年1997年1998年1999年2000年2001年至2001年累計(jì)中國(guó)21.1425.6326.3417.759.1617.75275.79*俄羅斯9.2331.8412.7022.0832.0826.18144.12*哈薩克斯坦-0.010.080.040.10-*吉爾吉斯斯坦-0.230.060.060.110.44*塔吉克斯坦-烏茲別克斯坦-資料來(lái)源:。注:*中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1985年算起;*俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1995年算起;*哈薩克斯坦的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1997年算起;*吉爾吉斯斯坦的統(tǒng)計(jì)數(shù)字自1998年算起。 表9-3

26、截至2002年中國(guó)與上海協(xié)作組織成員國(guó)相互投資情況一覽表單位:億美圓工程俄羅斯哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦塔吉克斯坦烏茲別克斯坦合計(jì)中國(guó)投資2.076.50.30.0340.559.454對(duì)華投資3.030.060.01-0.0123.112 資料來(lái)源:商務(wù)部協(xié)作司的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)(表內(nèi)各項(xiàng)為實(shí)踐投資額)。*為駐外經(jīng)商參處的統(tǒng)計(jì)。 從表9-3中可以看出,中國(guó)與上海協(xié)作組織成員國(guó)間的相互投資額總計(jì)缺乏13億美圓。其主要緣由在于,該組織的各成員國(guó)均處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,各國(guó)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中都需求大量投資,資金短缺是制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一大瓶頸,為此各國(guó)政府均將吸引外資作為主要的經(jīng)濟(jì)政策,在這方

27、面各國(guó)的需求是共同的,并帶有一定的競(jìng)爭(zhēng)性(從表9-1中可以看出)。就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言,中亞各國(guó)根本不具備對(duì)外投資才干(從表9-2中可以看出)。中俄兩國(guó)為該組織中的大國(guó),理應(yīng)成為該地域投資的主角,但受本身經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的制約,俄羅斯還未進(jìn)入對(duì)外投資的開(kāi)展階段。中國(guó)在該組織中雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng),并已開(kāi)場(chǎng)實(shí)施“走出去戰(zhàn)略,但仍處在對(duì)外 投資的初期階段,還不具備大規(guī)模對(duì)外投資的才干和閱歷。根據(jù)2002年提供的數(shù)據(jù)計(jì)算,中俄兩國(guó)吸引外資(FDI流入)的程度大大高于其對(duì)外投資(FDI流出)的程度,中國(guó)表現(xiàn)得尤為明顯。根據(jù)國(guó)際直接投資的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度實(shí)際,各國(guó)對(duì)外投資才干與其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度親密相關(guān)。根據(jù)相關(guān)的實(shí)證分析,

28、在一國(guó)人均GNP為4002 000美圓之間時(shí),受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展限制,該國(guó)的FDI流出普通很小。上海協(xié)作組織各成員國(guó)均處于該階段,因此在各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)明顯加強(qiáng)的情況下,其對(duì)外投資才干也難以獲得較大提高。而各成員國(guó)相互投資才干弱又將影響到區(qū)域內(nèi)投資促 進(jìn)的進(jìn)程及效果。4.各國(guó)推進(jìn)貿(mào)易投資自在化的進(jìn)程不同,影響其對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作目的和義務(wù)的了解世界各類區(qū)域貿(mào)易安排根本都遵照WTO的多邊貿(mào)易規(guī)那么,根據(jù)貿(mào)易自在化的要求,消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,以及投資中的各種妨礙,推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貨物、人員、資本、技術(shù)和信息的自在流動(dòng),大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織都以此來(lái)確定本人的開(kāi)展目的和義務(wù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作應(yīng)該按照共同的規(guī)那么給各方均

29、帶來(lái)利益,不排除各方為此能夠受害不均。上海協(xié)作組織中,只需中國(guó)和吉爾吉斯斯坦為WTO成員,其他四國(guó)還處在“入世進(jìn)程之中。在這些國(guó)家成為WTO成員之前,難以用多邊貿(mào)易規(guī)那么對(duì)其進(jìn)展約束。在開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作過(guò)程中,由于這些國(guó)家不甚了解在世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易規(guī)那么下區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的普通運(yùn)轉(zhuǎn)原那么和方式,對(duì)于貿(mào)易投資自在化的認(rèn)知和接受程度與WTO成員國(guó)還有相當(dāng)大的差距,因此它們更多地強(qiáng)調(diào)本身眼前的經(jīng)濟(jì)利益。由于各方利益差別較大,在短期內(nèi)恐難達(dá)成共識(shí),因此在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的目的和義務(wù)時(shí)困難重重。只需在這些國(guó)家逐漸接受貿(mào)易投資自在化的原那么并實(shí)踐推進(jìn)貿(mào)易自在化進(jìn)程時(shí),上海協(xié)作組織成員國(guó)才干逐漸構(gòu)成一致的目

30、的和方向,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作也才干獲得本質(zhì)性進(jìn)展。從中國(guó)方面來(lái)看,雖然我國(guó)是上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的主要倡導(dǎo)者,但作為年輕的世貿(mào)組織成員,對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排的規(guī)那么和實(shí)際了解不多;作為開(kāi)展中國(guó)家,在財(cái)力和制度建立上擔(dān)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的主角也面臨一定困難。2001年中國(guó)政府宣布,在2021年建成中國(guó)東盟自在貿(mào)易區(qū),相對(duì)而言,如何確定上海協(xié)作組織在我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化格局中的位置、目的和作用,國(guó)內(nèi)各界還存在不同看法,這在一定程度上也制約著中國(guó)推進(jìn)該組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的進(jìn)程。5.在上海協(xié)作組織區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織和論壇,在一定程度上減弱了上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的吸引力 目前,在上海協(xié)作組織區(qū)域內(nèi)有效運(yùn)作

31、的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織主要是歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和由亞行倡導(dǎo)并資助的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成立于2001年,由俄、白、哈、吉、塔五國(guó)組成,目前它們?cè)?jīng)開(kāi)展成為關(guān)稅同盟。各成員國(guó)已就60%的商品進(jìn)口關(guān)稅稅率達(dá)成一致,并實(shí)行了一致的增值稅。此外,各成員國(guó)還一致協(xié)調(diào)了鐵路運(yùn)價(jià),相互之間執(zhí)行零關(guān)稅制度和自在邊境制度,這些措施對(duì)于擴(kuò)展成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)協(xié)作發(fā)揚(yáng)了積極作用。亞行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制。亞洲開(kāi)發(fā)銀行在1996年倡議在中國(guó)(新疆)、哈、吉、塔、烏五國(guó)間開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。2002年3月舉行了亞行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。阿塞拜疆、蒙古也參與了該區(qū)域協(xié)作組織。會(huì)議經(jīng)過(guò)了,確定了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高

32、官會(huì)、行業(yè)部門協(xié)調(diào)委員會(huì)三級(jí)協(xié)作機(jī)制,提出以貿(mào)易便利化、交通、能源和人力資源開(kāi)發(fā)為協(xié)作重點(diǎn),成立了中亞海關(guān)協(xié)作協(xié)調(diào)委員會(huì),并將盡快建立交通和能源部門協(xié)調(diào)委員會(huì)。會(huì)議還討論了亞行起草的,并初步確定了對(duì)中亞地域的8個(gè)投資工程和17個(gè)技術(shù)援助工程。亞行投資200萬(wàn)美圓用于中亞海關(guān)協(xié)調(diào)委員會(huì)的任務(wù),目前已舉行了數(shù)次論 壇,獲得了一定進(jìn)展。亞行已開(kāi)場(chǎng)向吉爾吉斯斯坦等國(guó)的根底設(shè)備工程提供長(zhǎng)期貸款。從實(shí)踐運(yùn)作效果看,這兩個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織已獲得了一定的效果,并在一定程度上減弱了上海協(xié)作組織將要開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的吸引力。在這種情況下,如何確立上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的目的并準(zhǔn)確定位其功能,盡快啟動(dòng)協(xié)作工程,

33、使其可以超越上述兩個(gè)組織的作用,加強(qiáng)對(duì)其成員國(guó)的吸引力,是上海協(xié)作組織能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵性問(wèn)題,否那么將被其他次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織所取代,而變得名存實(shí)亡,因此現(xiàn)階段是上海協(xié)作組織開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)對(duì)上述上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作有利和不利條件的分析,可以作出如下初步判別:1.在上海協(xié)作組織框架下六國(guó)已建立了政治、軍事、平安領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制,各國(guó)間較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,以及由地緣經(jīng)濟(jì)利益所構(gòu)成的內(nèi)在需求,為六國(guó)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作奠定了必不可少的客觀根底。2.鑒于上海協(xié)作組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度低,經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距大,且各國(guó)對(duì)該區(qū)域的貿(mào)易依存度不高,投資才干弱,同時(shí)各成員國(guó)在開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的普通原那么和規(guī)那么上

34、,特別是WTO多邊貿(mào)易規(guī)那么的認(rèn)識(shí)上存在較大偏向,因此上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根底依然比較薄弱,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的程度需求各方作出長(zhǎng)期不懈的 努力。3.根據(jù)世界區(qū)域貿(mào)易安排的閱歷,尤其是類似的東盟建立自在貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的分析,可以得出結(jié)論:上海協(xié)作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作需求閱歷一個(gè)較長(zhǎng)開(kāi)展時(shí)期,不能急于求成。思索歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和亞行中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制的壓力,目前必需穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的進(jìn)程,以求得實(shí)效,提高上海協(xié)作組織的凝聚力,這要求中國(guó)作為上海協(xié)作組織的倡導(dǎo)和主導(dǎo)國(guó)必需自動(dòng)加大對(duì)該組織框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的投入,以期推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的進(jìn)程。二 上海協(xié)作組織成員國(guó)貿(mào)易投資便利化現(xiàn)狀分析

35、與模型預(yù)測(cè) 2001年9月14日在哈薩克斯坦的阿拉木圖市舉行了上海協(xié)作組織總理睬晤,簽署了,其中指出,“啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程是上海協(xié)作組織內(nèi)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要義務(wù)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的國(guó)際閱歷,貿(mào)易投資便利化普通包括貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)兩個(gè)方面。上海協(xié)作組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度不同,貿(mào)易自在化的進(jìn)程不同,各國(guó)所存在的貿(mào)易投資妨礙也有所不同。為了客觀、合理地選擇貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)的方向,首先應(yīng)對(duì)上海協(xié)作組織成員國(guó) 間貿(mào)易投資壁壘現(xiàn)狀進(jìn)展分析。(一)貿(mào)易壁壘情況分析根據(jù)GATT/WTO的相關(guān)規(guī)那么和協(xié)議,貿(mào)易壁壘普通包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。1.關(guān)稅壁壘目前,中、俄、哈、吉、烏、塔六國(guó)的平

36、均進(jìn)口關(guān)稅稅率分別是11%、10.5%、12%、5.2%、20%和10%。根據(jù)中國(guó)的“入世承諾,到2005年中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅的總體程度將下降到10%。俄羅斯正在加快其“入世進(jìn)程,其進(jìn)口關(guān)稅也逐漸下調(diào)?？傮w來(lái)看,在六個(gè)成員國(guó)中,除吉爾吉斯斯坦關(guān)稅程度較低、烏茲別克斯坦關(guān)稅程度較高外,中、俄、哈、塔的關(guān)稅程度根本接近,在10%左右。由于俄、哈、吉、塔屬于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成員,它們之間建立了關(guān)稅同盟,60%70%的商品一致了關(guān)稅,彼此之間貿(mào)易實(shí)行零關(guān)稅,這四國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅主要針對(duì)歐亞共同體以外的國(guó)家,包括中國(guó)和烏茲別克斯坦。從進(jìn)口商品的關(guān)稅構(gòu)造看,中國(guó)自俄、哈、吉、塔、烏等國(guó)進(jìn)口的商品大部分屬于資源性商品和

37、初級(jí)產(chǎn)品,其進(jìn)口關(guān)稅大大低于10%。同時(shí)中國(guó)自俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)進(jìn)口的大量貨物是以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)展的,這些貨物享用中方給予邊境貿(mào)易進(jìn)口商品關(guān)稅和增值稅減半的優(yōu)惠政策,因此這些商品的實(shí)踐進(jìn)口關(guān)稅大大低于平均進(jìn)口關(guān)稅程度。而俄、哈、吉、塔、烏等國(guó)自中國(guó)進(jìn) 口的商品主要是紡織服裝類商品和輕工產(chǎn)品,其實(shí)踐進(jìn)口關(guān)稅稅率大大高于平均進(jìn)口關(guān)稅的程度。如俄羅斯的紡織服裝類商品、鞋類制品、兒童玩具和家用電器類商品的進(jìn)口關(guān)稅在15%20%左右。由此可見(jiàn),高關(guān)稅仍是區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)間貿(mào)易往來(lái)的宏大妨礙,消除關(guān)稅壁壘是上海協(xié)作組織成員國(guó)間促進(jìn)貨物流動(dòng),推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易開(kāi)展的重要條件。2.非關(guān)稅壁壘非關(guān)稅壁壘是指除

38、關(guān)稅以外,影響區(qū)域內(nèi)成員國(guó)間貿(mào)易往來(lái)的其他各種要素,這里所涉及的領(lǐng)域廣泛,包含要素眾多。普通應(yīng)包括以下幾方面:海關(guān)程序、規(guī)范一致化、政府采購(gòu)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫程序、原產(chǎn)地規(guī)那么、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)人員流動(dòng)等。根據(jù)上海協(xié)作組織貿(mào)易投資便利化的主要方向,削減非關(guān)稅壁壘并改善貿(mào)易投資環(huán)境是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重點(diǎn),這里我們著重分析各成員國(guó)非關(guān)稅壁壘的情況。根據(jù)世界各區(qū)域貿(mào)易安排推進(jìn)貿(mào)易便利化的閱歷,以及目前上海協(xié)作組織成員國(guó)的現(xiàn)狀,我們選擇了7個(gè)目的作為分析該組織成員國(guó)非關(guān)稅壁壘的方向,即港口物流、海關(guān)程序、監(jiān)管環(huán)境、規(guī)范一致化、商務(wù)流動(dòng)、電子商務(wù)開(kāi)展程度、監(jiān)管透明度和反腐敗。為了評(píng)價(jià)上海協(xié)作組織

39、成員國(guó)在上述7個(gè)方面的情況,本課題組設(shè)計(jì)了調(diào)查詢卷,通 過(guò)評(píng)分的方法,對(duì)六國(guó)在上述7個(gè)方面的程度做出評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)分析調(diào)查詢卷,我們得出如下結(jié)論:上海協(xié)作組織成員國(guó)在上述貿(mào)易便利化目的上不同程度地存在非關(guān)稅壁壘問(wèn)題。為了闡明這些問(wèn)題對(duì)于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的影響,我們將上述7個(gè)目的進(jìn)展綜合,構(gòu)成了貿(mào)易便利化的四個(gè)主要綜合性目的,即海關(guān)程序(Custom Procedure ,縮寫為CP ),監(jiān)管環(huán)境(Regulatory Environment,縮寫為RE),規(guī)范一致化(Standard Conformity,縮寫為SC)和商務(wù)流動(dòng)(Business Mobility,縮寫為BM),并采用了OECD和世界銀

40、行分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作時(shí)通常運(yùn)用的Gravity模型進(jìn)展了定量分析。經(jīng)過(guò)模型分析得出結(jié)論:目前,上海協(xié)作組織成員國(guó)在海關(guān)程序、規(guī)范一致化、商務(wù)流動(dòng)和監(jiān)管環(huán)境方面所存在的各種壁壘,嚴(yán)重妨礙了區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)間貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)展。消除上述領(lǐng)域的各種貿(mào)易壁壘是擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的重要前提。根據(jù)中方專家的調(diào)查結(jié)果,受技術(shù)和根底設(shè)備條件的限制,電子商務(wù)在上海協(xié)作組織成員國(guó)間的開(kāi)展遇到了一定妨礙。模型分析也闡明,電子商務(wù)興隆程度對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的影響不夠顯著。假設(shè)要使電子商務(wù)到達(dá)促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易開(kāi)展的目的,需求各成員國(guó)投入較大的財(cái)力并提供相應(yīng)的技術(shù)支持。在此根底上,課題組對(duì)未來(lái)該區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的 開(kāi)展趨勢(shì)進(jìn)展了相關(guān)預(yù)測(cè):在

41、海關(guān)程序(CP)目的值增長(zhǎng)10%的情況下,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將添加100.71億美圓;在規(guī)范一致化(SC)目的值增長(zhǎng)10%的情況下,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將添加102.11億美圓;在商務(wù)流動(dòng)(BM)目的值增長(zhǎng)10%的情況下,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將添加8.98億美圓。經(jīng)過(guò)模型分析可以看出,改善海關(guān)程序、規(guī)范一致化和商務(wù)流動(dòng)這三個(gè)目的,都可以促進(jìn)上海協(xié)作組織區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的增長(zhǎng),其中尤以海關(guān)程序和規(guī)范一致化的貿(mào)易帶動(dòng)效果為佳。假設(shè)上述目的同時(shí)改良,那么區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將有更大幅度的增長(zhǎng)。因此,努力于改善各成員國(guó)的貿(mào)易便利化狀 況,尤其是海關(guān)程序和規(guī)范一致化兩大目的情況,應(yīng)該成為現(xiàn)階段上海協(xié)作組織內(nèi)貿(mào)易便利化推提高驟的首要義務(wù)。(

42、二)投資妨礙分析根據(jù)世界主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織分析投資妨礙的普通方法,投資妨礙主要三個(gè)方面,即投資的社會(huì)政治環(huán)境、政策法規(guī)以及監(jiān)管環(huán)境、投資領(lǐng)域情況。1.社會(huì)政治環(huán)境從外部環(huán)境來(lái)看,中亞地域是“三股權(quán)利和恐懼活動(dòng)猖獗的地域。“9.11事件后,這一地域的社會(huì)政治環(huán)境總體趨于穩(wěn)定,但恐懼活動(dòng)并未根除,在這一地域開(kāi)展投資活動(dòng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然較高。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看,未來(lái)12年內(nèi)俄、哈、吉、塔、烏將相繼進(jìn)入政府換屆、總統(tǒng)大選階段,社會(huì)政治環(huán)境存在一定的不確定性。與此同時(shí),上海協(xié)作組織成員國(guó)均為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)生活都處在較大的變動(dòng)之中,存在著許多不確定要素。上述兩方面的要素闡明,

43、上海協(xié)作組織大部分成員國(guó)在投資的社會(huì)政治環(huán)境方面存在諸多不定要素,而社會(huì)政治環(huán)境往往是投資國(guó)或投資方進(jìn)展投資時(shí)首先思索的問(wèn)題,其在某種程度上成為在這一區(qū)域開(kāi)展投資活動(dòng)的主要妨礙之一。2.政策法規(guī)及監(jiān)管環(huán)境(1)各國(guó)的政策法規(guī)吸引外資是上海協(xié)作組織成員國(guó)根本的政策取向,為此各國(guó)政府均制定和公布了各類法律、法規(guī),旨在為外資提供優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)待遇,將更多的外資吸引到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上來(lái)。上海協(xié)作組織成員國(guó)在外資政策法規(guī)方面存在兩個(gè)共同的特點(diǎn),一是法律政策均處在不斷的調(diào)整之中。由于該組織成員國(guó)都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期,其法律法規(guī)政策措施也需求進(jìn)展相應(yīng)調(diào)整。其二是政策法規(guī)有待完善。目前各國(guó)鼓

44、勵(lì)外資的各項(xiàng)法律法規(guī)框架還不夠完善,對(duì)吸引外資產(chǎn)生了一定影響。(2)上海協(xié)作組織成員國(guó)間與投資相關(guān)的政策法規(guī)環(huán)境俄、白、哈、吉、塔五國(guó)簽有,其中涉及了相互投資問(wèn)題,這些國(guó)家之間在投資方面 的妨礙相對(duì)較少。中國(guó)雖然與俄、哈、吉、塔、烏五國(guó)均簽署了雙邊投資維護(hù)協(xié)定和防止雙重納稅協(xié)定,但在協(xié)定的詳細(xì)執(zhí)行過(guò)程中,反復(fù)納稅和進(jìn)犯投資者權(quán)益的事件頻繁發(fā)生,與此同時(shí)還存在著其他許多影響投資的人為要素。(3)各國(guó)投資監(jiān)管環(huán)境課題組在分析投資監(jiān)管環(huán)境時(shí)采用了七項(xiàng)目的,即監(jiān)控與通知、限制/制止部門、實(shí)績(jī)要求、財(cái)政鼓勵(lì)、稅收鼓勵(lì)、優(yōu)先開(kāi)展地域和部門及外匯控制。在上述方面上海協(xié)作組織成員國(guó)可以分為以下兩類:一類是相對(duì)

45、寬松型,包括中國(guó)和吉爾吉斯斯坦。它們按照WTO的要求,給予外國(guó)企業(yè)以國(guó)民 待遇,對(duì)外資工程規(guī)定有事先報(bào)告、審批等管理制度;利潤(rùn)匯出須符合規(guī)定的法規(guī)和程序;根本上無(wú)實(shí)績(jī)要求;有大量的特定產(chǎn)業(yè)和地域優(yōu)惠措施;初步建立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律體系。二類是嚴(yán)厲型,俄、哈、塔、烏屬于這一類,它們對(duì)外資要求過(guò)嚴(yán),其外資政策的特點(diǎn)是偏離國(guó)民待遇原那么較遠(yuǎn);對(duì)投資實(shí)績(jī)有要求;對(duì)投資的產(chǎn)業(yè)部門有明確限制;但這些國(guó)家已認(rèn)識(shí)到對(duì)外資過(guò)嚴(yán)影響吸引外資,因此開(kāi)場(chǎng)留意采取一些投資鼓勵(lì)措施,并有逐年添加的趨勢(shì)。上海協(xié)作組織六個(gè)成員中,毫無(wú)例外地?fù)碛邢拗坪椭浦沟耐顿Y部門,非世界貿(mào)易組織成員那么更為突出。有限開(kāi)展部門和鼓勵(lì)措施也普遍存

46、在。有些國(guó)家對(duì)外資企業(yè)還有實(shí)績(jī)要求。根據(jù)美國(guó)的“Heritage Foundation和“Wall Street Journal專家評(píng)價(jià)2002年全球“經(jīng)濟(jì)自在化指數(shù),在全球156個(gè)國(guó)家中哈薩克斯坦排名第122位,俄羅斯排名第位,烏茲別克斯坦位于最后10名之內(nèi),這闡明上海協(xié)作組織大部分成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠?qū)捤勺栽?投資壁壘較多便是一個(gè)重要問(wèn)題,已成為相互投資的宏大妨礙。3.各國(guó)投資產(chǎn)業(yè)分布情況上海協(xié)作組織成員國(guó)相互間的投資領(lǐng)域主要集中在加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),如貿(mào)易、餐飲、服裝加工、建材、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工,家用電器組 裝、汽車維修、制革業(yè)等,通常這些領(lǐng)域的投資工程具有投資少、規(guī)模小、見(jiàn)效快、風(fēng)

47、險(xiǎn)小的特點(diǎn)。但是由于上述投資通常規(guī)模小且又比較分散,因此對(duì)于貿(mào)易的帶動(dòng)作用不明顯。針對(duì)本區(qū)域特點(diǎn)的能源工程和根底設(shè)備工程將是今后區(qū)域內(nèi)投資協(xié)作的重點(diǎn),這些大型投資工程的啟動(dòng)將極大地拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易開(kāi)展。經(jīng)過(guò)對(duì)上海協(xié)作組織成員國(guó)在貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)方面現(xiàn)狀的分析,可以得出以下結(jié)論:1.上海協(xié)作組織成員國(guó)所面臨的貿(mào)易便利化義務(wù)非常艱巨。存在著許多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。由于俄、哈、塔、烏四國(guó)為非世貿(mào)組織成員,暫時(shí)還難以用 貿(mào)易自在化的原那么要求其降低進(jìn)口關(guān)稅,因此削減關(guān)稅壁壘近期還不能成為上海協(xié)作組織貿(mào)易便利化的主要目的。非關(guān)稅壁壘主要集中在海關(guān)程序、規(guī)范一致化、商務(wù)流動(dòng)及監(jiān)管環(huán)境四個(gè)方面,這幾方面現(xiàn)

48、存的壁壘制約了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)展,其中海關(guān)程序、規(guī)范一致化和商務(wù)流動(dòng)三個(gè)方面更為突出。假設(shè)各成員國(guó)可以根據(jù)本身的才干,在現(xiàn)有程度上消除各自在上述領(lǐng)域所存在的妨礙,將在不同程度上帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的開(kāi)展。2.各成員國(guó)所面臨的投資妨礙非常突出,主要表達(dá)在投資的社會(huì)政治環(huán)境、投資的政策法規(guī)與監(jiān)管環(huán)境、相互投資領(lǐng)域過(guò)于狹窄等。社會(huì)政治環(huán)境的不 確定性加大了投資風(fēng)險(xiǎn),而政策法規(guī)的不穩(wěn)定和不完善,以及監(jiān)管環(huán)境現(xiàn)存的妨礙,嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)間的相互投資。各國(guó)間投資領(lǐng)域狹窄難以帶動(dòng)貿(mào)易的開(kāi)展。改善各國(guó)的投資環(huán)境,完善各自的法律政策體系,消除投資監(jiān)管妨礙,擴(kuò)展相互投資的領(lǐng)域,尤其是向本區(qū)域特有的能源工程和根

49、底設(shè)備工程進(jìn)展投資將是未來(lái)區(qū)域內(nèi)投資促進(jìn)措施的主要方向。因此,上海協(xié)作組織成員國(guó)貿(mào)易便利化和投資促進(jìn)將從消除非關(guān)稅壁壘和投資妨礙、擴(kuò)展投資領(lǐng)域起步,逐漸推進(jìn)。三 上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根本原那么、開(kāi)展目的和實(shí)施機(jī)制(一)上海協(xié)作組織開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作時(shí)應(yīng)遵照的根本原那么上海協(xié)作組織在未來(lái)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作時(shí)應(yīng)遵照以下根本原那么,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么;區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的機(jī)制化原那么;循序漸進(jìn)、由易到難、注重實(shí)效的原那么和多邊與雙邊相結(jié)合的原那么。(二)上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的開(kāi)展目的鑒于中國(guó)、吉爾吉斯兩國(guó)曾經(jīng)參與世界貿(mào)易組織,俄、哈、塔、烏正在積極進(jìn)展“入世談判,這意味著六國(guó)均認(rèn)同世界貿(mào)易組織的貿(mào)易自

50、在化的根本原那么,因此,該組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的方向和長(zhǎng)久目的該當(dāng)首先明確以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原那么為根底,經(jīng)過(guò)實(shí)施本地域貿(mào)易自在化,到達(dá)優(yōu)化本地域資源配置,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高各國(guó)人民生活程度的目的。自創(chuàng)世界各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的勝利閱歷,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流,上海協(xié)作組織應(yīng)確定以建成自在貿(mào)易區(qū)作為長(zhǎng)期開(kāi)展目的。1.上海協(xié)作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的中期目的:大力推進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作各成員國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,貿(mào)易便利化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的根底,是建立自在貿(mào)易區(qū)的前期預(yù)備。貿(mào)易便利化不涉及關(guān)稅的減讓,只涉及非關(guān)稅措施的削減,包括海關(guān)組織與程序;檢驗(yàn)檢疫程序;規(guī)范一致化;原產(chǎn)地規(guī)那么;

51、減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘;加強(qiáng)信息溝通與交流,開(kāi)展電子商務(wù);方便商務(wù)人員流動(dòng)等,當(dāng)然還可將減少配額和答應(yīng)證列入其中。在這一階段,各成員國(guó)應(yīng)確定推進(jìn)貿(mào)易便利化的優(yōu)先領(lǐng)域。中方建議,著重在海關(guān)程序、規(guī)范一致化(包括檢驗(yàn)檢疫,即TBT和STS )、交通運(yùn)輸和電子商務(wù)等四個(gè)方面采取詳細(xì)措施。同時(shí)根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家的開(kāi)展情況,應(yīng)制定相應(yīng)的時(shí)間表,分階段、有步驟地逐漸展開(kāi)。在推進(jìn)貿(mào)易便利化的同時(shí),為促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同開(kāi)展,在經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作方面應(yīng)確定開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域。成立相關(guān)領(lǐng)域的任務(wù)組,制定各成員國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的規(guī)劃及相應(yīng)措施。中方建議,確定能源、交通、通訊、農(nóng)業(yè)、環(huán)保以及制造業(yè)為投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,其中以油氣資源開(kāi)發(fā)、電力、交通運(yùn)輸、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)、通訊為協(xié)作的優(yōu)先領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)各成員國(guó)的磋商,盡快啟動(dòng)一些工程