處置大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者

1、處置大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者突發(fā)緊急事件預(yù)案（式樣）1 總則1.1編制目的預(yù)防大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者突發(fā)緊急事件（以下簡稱：突發(fā)緊急事件）發(fā)生，及時(shí)高效處理各類突發(fā)緊急事件，盡快恢復(fù)西部計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的正常秩序，有效控制和減輕事件造成的不良后果。1.2編制依據(jù)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，處置大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者突發(fā)緊急事件預(yù)案和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者管理辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于與西部計(jì)劃志愿者有關(guān)的各類突發(fā)緊急事件。主要包括：造成志愿者人身傷亡或與志愿者有關(guān)的各類重大安全事故；志愿者服務(wù)地突發(fā)各類自然災(zāi)害，對(duì)志愿者安全造成威脅；志愿者服務(wù)地突發(fā)各

2、類傳染性疾病，對(duì)志愿者健康造成威脅；志愿者中出現(xiàn)帶有明顯群體性、傾向性的意見、疑問、議論或過激行為；社會(huì)上出現(xiàn)涉及本地志愿者或西部計(jì)劃項(xiàng)目的不利報(bào)道、言論、事件等，造成有普遍性的志愿者情緒波動(dòng)。1.4工作原則1.4.1以人為本，減少危害。以保障志愿者生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少和挽回突發(fā)緊急事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的正常秩序，避免因事件發(fā)生而產(chǎn)生的消極影響和不良后果。1.4.2居安思危，預(yù)防為主。高度重視大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者安全健康管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備

3、工作。1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省項(xiàng)目辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好應(yīng)急處置工作。1.4.4依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃志愿者的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。各應(yīng)急責(zé)任單位需主動(dòng)加強(qiáng)管理，提高管理服務(wù)水平。1.4.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置組織體系建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急責(zé)任單位和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。1.4.6緊密結(jié)合,形成體系。各級(jí)項(xiàng)目辦和服務(wù)單

4、位要相應(yīng)制定本地的應(yīng)對(duì)各類突發(fā)緊急事件預(yù)案，并與省項(xiàng)目辦預(yù)案形成緊密體系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。2組織體系2.1工作機(jī)構(gòu)符合預(yù)案啟動(dòng)指征并啟動(dòng)預(yù)案后，處置突發(fā)緊急事件工作小組（以下簡稱：應(yīng)急工作小組）即開始運(yùn)轉(zhuǎn)，直至事件處置結(jié)束或得出基本明確結(jié)論。2.1.1組長、副組長全面負(fù)責(zé)突發(fā)緊急事件的處置，制定處置原則、作出處置決策、部署工作任務(wù)。由省級(jí)西部計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.1.2成員項(xiàng)目辦全體工作人員；事發(fā)服務(wù)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人；保險(xiǎn)理賠人員;臨時(shí)抽調(diào)參與突發(fā)緊急事件處理的人員。(各級(jí)地方項(xiàng)目辦參照此工作機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。)2.2外援機(jī)構(gòu)由各級(jí)項(xiàng)目辦事先協(xié)調(diào)確定，以備必須時(shí)能

5、夠盡快得到相應(yīng)的援助與支持。主要應(yīng)包括財(cái)政部門、衛(wèi)生部門、公檢法部門、交通部門等。3 預(yù)案的執(zhí)行體系3.1本預(yù)案的執(zhí)行體系為三級(jí)第一級(jí)應(yīng)急責(zé)任單位：省項(xiàng)目辦第二級(jí)應(yīng)急責(zé)任單位：市級(jí)項(xiàng)目辦第三級(jí)應(yīng)急責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）級(jí)項(xiàng)目辦、服務(wù)單位3.2本預(yù)案的執(zhí)行為雙向三級(jí)聯(lián)動(dòng)原則上執(zhí)行體系中任何一級(jí)預(yù)案首先啟動(dòng)后，都將帶動(dòng)其他兩級(jí)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。具體操作中，上級(jí)應(yīng)急責(zé)任單位可根據(jù)事件緊急程度、危害及預(yù)后、控制與處理難度等具體情況，經(jīng)認(rèn)真分析論證后，做出預(yù)案是否啟動(dòng)或響應(yīng)級(jí)別的相關(guān)決定。但如上級(jí)應(yīng)急責(zé)任單位已經(jīng)啟動(dòng)預(yù)案，則下級(jí)應(yīng)急責(zé)任單位必須立即啟動(dòng)預(yù)案。4 預(yù)案的三級(jí)響應(yīng)由各應(yīng)急責(zé)任單位按照“就高不就低

6、、就上不就下”的原則具體確定，即響應(yīng)級(jí)別要保證發(fā)揮最大效能，要等同或高于上級(jí)應(yīng)急責(zé)任單位的響應(yīng)級(jí)別。級(jí)響應(yīng)：動(dòng)員全部人員和資源，全力以赴；級(jí)響應(yīng)：根據(jù)需要確定部分人員和資源參與；級(jí)響應(yīng)：處于亞啟動(dòng)待命狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)應(yīng)急責(zé)任單位的宏觀指導(dǎo)，立足基層應(yīng)急責(zé)任單位解決實(shí)際問題。5 突發(fā)緊急事件的處理機(jī)制5.1災(zāi)害信息預(yù)測與發(fā)布各市級(jí)、縣級(jí)項(xiàng)目辦要掌握區(qū)域性自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等信息，要密切關(guān)注、掌握志愿者的動(dòng)態(tài)，針對(duì)各種可能發(fā)生的個(gè)體和群體事件，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。預(yù)警信息由各級(jí)項(xiàng)目辦通過手機(jī)短信息平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、

7、廣播等方式向志愿者發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)防和減少突發(fā)緊急事件的發(fā)生。5.2 信息直報(bào)5.2.1需要進(jìn)入緊急直報(bào)系統(tǒng)的信息類別（1）一類直報(bào)信息：必須在事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)上報(bào)至市項(xiàng)目辦，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至省項(xiàng)目辦。造成志愿者人身傷亡或與志愿者有關(guān)的各類重大安全事故；志愿者服務(wù)地突發(fā)各類自然災(zāi)害，對(duì)志愿者安全造成嚴(yán)重威脅；志愿者服務(wù)地突發(fā)各類急性傳染性疾病，對(duì)志愿者健康造成嚴(yán)重威脅；志愿者中出現(xiàn)帶有明顯群體性、傾向性的意見、疑問、議論、過激行為等；社會(huì)上出現(xiàn)涉及本地志愿者或西部計(jì)劃項(xiàng)目的不利報(bào)道、言論、事件等，造成有普遍性的志愿者情緒波動(dòng)；其他具備突發(fā)、特急性質(zhì)的各類信息。（2）二類直報(bào)信息：必須在事件

8、發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至市項(xiàng)目辦，48小時(shí)內(nèi)上報(bào)至省項(xiàng)目辦。志愿者發(fā)生意外安全事故，但得到及時(shí)有效處理，未造成嚴(yán)重后果；志愿者被確診為患有非先天性嚴(yán)重疾病，必須入院治療；志愿者服務(wù)地突發(fā)各類自然災(zāi)害，對(duì)志愿者安全造成一定威脅；志愿者服務(wù)地突發(fā)各類傳染性疾病，對(duì)志愿者健康造成一定威脅；志愿者中出現(xiàn)帶有群體性、傾向性的意見、疑問、議論等問題，造成一定范圍的志愿者情緒波動(dòng)；其他具備突發(fā)、緊急性質(zhì)的各類信息。5.2.2信息直報(bào)辦法信息直報(bào)工作采取“逐級(jí)上報(bào)”的原則，由市項(xiàng)目辦上報(bào)省項(xiàng)目辦，緊急情況下也可由縣項(xiàng)目辦直接上報(bào)省項(xiàng)目辦。信息直報(bào)方法采取口頭報(bào)告、書面報(bào)告相結(jié)合的辦法，保證24小時(shí)信息渠道暢通，

9、在做到第一時(shí)間口頭報(bào)告的同時(shí)，上報(bào)書面材料。5.2.3省項(xiàng)目辦直報(bào)信息受理方式聯(lián) 系 人：省項(xiàng)目辦任何工作人員電 話：傳 真：電子郵件：緊急情況下可直接撥打省項(xiàng)目辦工作人員移動(dòng)電話或住宅電話。5.3指揮與協(xié)調(diào)突發(fā)緊急事件發(fā)生后，根據(jù)事件的實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案。5.3.1緊急事件預(yù)案啟動(dòng)后，省項(xiàng)目辦應(yīng)急工作小組立即相應(yīng)成立，全權(quán)負(fù)責(zé)事件的指揮和協(xié)調(diào)工作。5.3.2省項(xiàng)目辦應(yīng)急工作小組制定事件的處理原則和意見、有權(quán)根據(jù)事件處理的需要做出動(dòng)用相關(guān)人員或資源的決定、有權(quán)做出相關(guān)決策。基層項(xiàng)目辦必須遵照?qǐng)?zhí)行。5.3.3市、縣應(yīng)急工作小組要根據(jù)具體情況，按照有關(guān)規(guī)定，將事件性質(zhì)與經(jīng)過、處理意見、處理

10、結(jié)果等隨時(shí)報(bào)省項(xiàng)目辦，并向基層項(xiàng)目辦隨時(shí)通報(bào)情況。5.3.4省項(xiàng)目辦應(yīng)急工作小組要根據(jù)事件處理的需要，決定動(dòng)用相關(guān)的外援力量，聯(lián)系協(xié)調(diào)外援體系構(gòu)成單位給予援助，或指定基層項(xiàng)目辦啟動(dòng)其對(duì)應(yīng)的外援體系。5.4應(yīng)急處置5.4.1現(xiàn)場緊急處置事發(fā)地縣項(xiàng)目辦是突發(fā)緊急事件的應(yīng)急處置力量。事件發(fā)生后，事發(fā)地縣項(xiàng)目辦要開展第一時(shí)間的緊急處理，根據(jù)事故具體情況和實(shí)際需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)施緊急處理和救助。同時(shí)向團(tuán)市委和當(dāng)?shù)攸h委政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送信息，接受上級(jí)項(xiàng)目辦和當(dāng)?shù)攸h委政府的指導(dǎo)與安排。事件需要緊急醫(yī)療救護(hù)的，事發(fā)地項(xiàng)目辦要按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點(diǎn)，迅速聯(lián)系事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊

11、急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。5.4.2事件的定性事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)項(xiàng)目辦（應(yīng)急處理工作機(jī)構(gòu)）要立即調(diào)查掌握客觀的、詳細(xì)的事件經(jīng)過，對(duì)事件進(jìn)行初步定性，確定預(yù)案的響應(yīng)級(jí)別，整理初步處理意見，向省項(xiàng)目辦報(bào)告。5.4.3三級(jí)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施5.4.3.1省項(xiàng)目辦和市項(xiàng)目辦依據(jù)事件定性相應(yīng)啟動(dòng)預(yù)案后，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力。省項(xiàng)目辦要根據(jù)實(shí)際情況和市級(jí)、縣級(jí)項(xiàng)目辦的處理建議，立即提出明確的處理指導(dǎo)意見，必要時(shí)動(dòng)用相應(yīng)人員和資源直接介入緊急事件的處理。5.4.3.2事件涉及保險(xiǎn)理陪工作的，由投保保險(xiǎn)公司指定專人趕赴現(xiàn)場，特事特辦，開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。5.5善后處置事件得到有效控制、危害性消除或處理已進(jìn)入規(guī)范程序后，即應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)降低應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)級(jí)別直至停止響應(yīng)，而轉(zhuǎn)入正常處理程