農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考

1、.：.；鄉(xiāng)村土地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思索當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)開(kāi)展的基點(diǎn)曾經(jīng)根本上取決于農(nóng)業(yè)的高科技的投入，以及農(nóng)業(yè)消費(fèi)的邊沿效應(yīng)。中國(guó)現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的均田承包方式，不可防止地導(dǎo)致土地資源無(wú)法得到優(yōu)化配置。一方面是土地資源的被浪費(fèi)，另一方面是部分勞動(dòng)力的閑置。從1990年以后，中國(guó)農(nóng)作物的平均產(chǎn)量不斷穩(wěn)定不前。無(wú)疑現(xiàn)行的家庭運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致的耕地分散化制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展。當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)開(kāi)展正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，假設(shè)說(shuō)中國(guó)鄉(xiāng)村的第一次均田承包和第二輪土地承包過(guò)程中的30年延包政策的實(shí)施是思索到中國(guó)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)慣性，是立足于中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的穩(wěn)定和中國(guó)農(nóng)地所特有的社會(huì)保證機(jī)能，著眼于中

2、國(guó)農(nóng)地運(yùn)營(yíng)體制的平安。那么現(xiàn)代化的培育那么主要是依賴(lài)于農(nóng)地運(yùn)營(yíng)的自在，即必需求有一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的土地市場(chǎng)。所以從各方面來(lái)說(shuō)中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都面臨著市場(chǎng)化的客觀需求。同時(shí)中國(guó)鄉(xiāng)村的市場(chǎng)化也在很大程度上取決于中國(guó)鄉(xiāng)村土地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)即中國(guó)鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)的培育。一、鄉(xiāng)村土地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義從廣義上說(shuō)，土地的流轉(zhuǎn)包括土地權(quán)益流轉(zhuǎn)的兩級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)主要是一切權(quán)人對(duì)于土地運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)即土地的出讓市場(chǎng)。二級(jí)市場(chǎng)主要是在一級(jí)流轉(zhuǎn)的根底之上進(jìn)展的第二次土地運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)即土地的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。在我國(guó)由于一切權(quán)本身不能流轉(zhuǎn)，所以土地流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)主要是在一切權(quán)根底上的運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)。一級(jí)土地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)方式主要有土地運(yùn)用權(quán)的出

3、讓(包括協(xié)議和拍賣(mài)二種方式)、出租、確權(quán)、承包。 而承包運(yùn)營(yíng)的方式卻又是中國(guó)鄉(xiāng)村集體土地的主要運(yùn)營(yíng)方式。所以在此根底上的二級(jí)土地市場(chǎng)也必然是以承包運(yùn)營(yíng)權(quán)或基于此而派生的權(quán)益的讓與為主。此即農(nóng)地運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)至少包括有兩層含義，一層是不改動(dòng)承包運(yùn)營(yíng)合同的合同主體，土地承包運(yùn)營(yíng)者在此根底上訂立一個(gè)土地運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)合同，僅將土地運(yùn)用權(quán)讓與他人，并收取類(lèi)似于地租性質(zhì)的收益。如土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)中的土地運(yùn)用權(quán)的轉(zhuǎn)包、入股、租賃。二層是承包運(yùn)營(yíng)者將土地承包運(yùn)營(yíng)合同與基于合同而產(chǎn)生的土地運(yùn)用權(quán)一同讓與他人，本人退出原有的土地承包運(yùn)營(yíng)合同。如土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、抵押和承繼。二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存

4、在的問(wèn)題(一)鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)不明確。由于集體土地一切權(quán)主體的多元化，以及主體的虛位，導(dǎo)致在此根底上產(chǎn)生的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)缺乏明確的利益主體，以致于農(nóng)民和村集體在現(xiàn)實(shí)上并不將所承包的土地的權(quán)益作為一項(xiàng)特定的財(cái)富加以利用。在第二輪承包過(guò)程中出現(xiàn)的土地拋荒景象闡明：產(chǎn)權(quán)主體各方都可以不同程度地存在“搭便車(chē)行為，導(dǎo)致土地運(yùn)用權(quán)流動(dòng)沒(méi)有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。 但是當(dāng)土地上的效益不高時(shí)，便無(wú)人對(duì)此加以管理，恢復(fù)或發(fā)掘土地的市場(chǎng)潛力。這時(shí)土地就在無(wú)形中被束之高擱，浪費(fèi)了本來(lái)極為有限的土地資源。另一方面，在第一輪的均田承包后，各地域的土地調(diào)整頻繁，承包運(yùn)營(yíng)者對(duì)于土地運(yùn)用權(quán)的平安性缺乏信任。所以這種土地運(yùn)用權(quán)天生

5、的權(quán)益暇疵也極大的妨礙了土地運(yùn)用權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。(二)缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。要想構(gòu)成良好的土地市場(chǎng)，不但要有供需雙方，還需求一定的中介機(jī)構(gòu)。集中表如今以下幾個(gè)方面：缺乏土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)或運(yùn)用權(quán)買(mǎi)賣(mài)的組織機(jī)構(gòu)。在如今的鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下，農(nóng)民對(duì)于土地權(quán)益買(mǎi)賣(mài)的信息較為閉塞。土地運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)是經(jīng)過(guò)一種大海撈針式的選擇機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這顯然不能滿足最為根本的土地流轉(zhuǎn)的供求信息反響。不但會(huì)影響到土地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度，也會(huì)影響到土地資源的合理配置。土地買(mǎi)賣(mài)只能在小范圍內(nèi)進(jìn)展。缺乏相應(yīng)的土地價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。土地是價(jià)值較大的不動(dòng)產(chǎn)，而且是一種有限資源。所以對(duì)于土地權(quán)益的合理估價(jià)是土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)必不可少的

6、過(guò)程。但是由于這一中介機(jī)構(gòu)的缺乏，使土地流轉(zhuǎn)的透明度減少。再加上土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。各種不正當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)就有更大的能夠性。土地產(chǎn)權(quán)價(jià)錢(qián)體系不建立，土地運(yùn)用權(quán)的商品性就不能夠明確的經(jīng)過(guò)市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)，就不能夠經(jīng)過(guò)土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的調(diào)整。缺乏相應(yīng)的土地金融市場(chǎng)。一個(gè)完善的土地市場(chǎng)除了有土地的二級(jí)市場(chǎng)以外，還必需求有土地的金融市場(chǎng)。由于土地權(quán)益流轉(zhuǎn)的另一個(gè)伴生物是資金的流通。在市場(chǎng)體制之下，土地權(quán)益本身的高價(jià)值，再加上土地的集中運(yùn)營(yíng)所必需的大量資金是單獨(dú)的社會(huì)個(gè)體所不能接受的。所以必需求有土地運(yùn)營(yíng)的金融支持、土地運(yùn)營(yíng)的保險(xiǎn)機(jī)制、土地買(mǎi)賣(mài)的程序規(guī)范等。此外，有些指點(diǎn)干部干涉運(yùn)營(yíng)土地運(yùn)

7、用權(quán)出讓任務(wù)，一些地方擅自下放土地審批權(quán)，嚴(yán)重影響和干擾了政府對(duì)土地供應(yīng)總量的控制和耕地維護(hù)，一些地方違規(guī)亂設(shè)各類(lèi)園區(qū)等問(wèn)題，也擾亂了正常的土地市場(chǎng)次序。(三)缺乏合理的人口流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流動(dòng)的一個(gè)必要前提是人口的自在流動(dòng)。沒(méi)有人口的流動(dòng)，不能夠?qū)崿F(xiàn)土地運(yùn)用權(quán)在大規(guī)模范圍內(nèi)的流動(dòng)，也就不能夠構(gòu)成寬廣的土地二級(jí)市場(chǎng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村人口流動(dòng)的主潮流是民工潮。這闡明中國(guó)的農(nóng)民正逐漸地走向開(kāi)放和多元化。人口的流轉(zhuǎn)必然為中國(guó)農(nóng)地權(quán)益的流轉(zhuǎn)帶來(lái)最為根本的需求動(dòng)因。另一方面，由于方案生育政策的實(shí)施、城市對(duì)于人口包容力的添加和鄉(xiāng)村人口的外流謀生等要素，中國(guó)鄉(xiāng)村人口的數(shù)量與素質(zhì)開(kāi)場(chǎng)下降。這也在客觀上迫使鄉(xiāng)村的土地運(yùn)用

8、權(quán)必需求進(jìn)展流轉(zhuǎn)。但是相反鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的下降也為中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展帶來(lái)不利的要素。留在鄉(xiāng)村的老弱病殘人口不利于農(nóng)業(yè)消費(fèi)中高科技的普及與創(chuàng)新。這種流動(dòng)方式卻是對(duì)于土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓性流動(dòng)在某種程度上起到了妨礙作用。由于除了城市對(duì)于打工流民的歧視外，現(xiàn)行的戶籍制度和城鄉(xiāng)管理制度使農(nóng)民無(wú)法從鄉(xiāng)村到城市自在地轉(zhuǎn)換身份。即使是到城市打工謀生，仍舊不能得到像城里人那樣有平等的就業(yè)、住房和各種根本的社會(huì)保證。如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。所以無(wú)保證而又不穩(wěn)定的打工方式使得農(nóng)民在脫離農(nóng)地時(shí)，不敢對(duì)于土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行轉(zhuǎn)讓。承包運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村土地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)仍有宏大的社會(huì)保證，雖然這種保證有時(shí)能夠只是心思

9、上的一種撫慰。(四)中國(guó)農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)潛在地妨礙了土地運(yùn)用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在人民公社化解體以后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次恢復(fù)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)戶運(yùn)營(yíng)的消費(fèi)方式，現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)鄉(xiāng)村開(kāi)展遲滯，再加上中國(guó)以禮為中心的泛品德文化的宏大慣性。導(dǎo)致傳統(tǒng)上的中國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土情結(jié)仍舊占據(jù)了中國(guó)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)主流。尤其是在經(jīng)濟(jì)不興隆的地域表現(xiàn)更是明顯。這種鄉(xiāng)土文化對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的妨礙集中表如今以下幾方面：鄉(xiāng)土情結(jié)的集中表如今于對(duì)于土地的天然依靠心情。所以許多農(nóng)民不愿分開(kāi)家鄉(xiāng)的土地，不愿到別的地方去謀求開(kāi)展，如兩湖地域。即使是在不得已要外出謀生時(shí)，也是經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)包承包運(yùn)營(yíng)權(quán)中的運(yùn)用權(quán)，而保管對(duì)于土地的最終的承包運(yùn)營(yíng)權(quán)，如中國(guó)的中西部地

10、域。由于在中國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)體制之下，承包運(yùn)營(yíng)權(quán)顯然比其中的運(yùn)用權(quán)更有生活的保證作用。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)基于對(duì)土地的依靠又凝結(jié)了傳統(tǒng)的家族本位，如當(dāng)農(nóng)民想要轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包土地權(quán)益時(shí)，所首先要思索和選擇的是本家族人員作為轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包對(duì)象。普通不愿由“外人來(lái)受讓土地的運(yùn)用權(quán)。這樣在土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包時(shí)，除了要思索一個(gè)市場(chǎng)的利的要素以外，還要思索一個(gè)情的要素。自然在這一土地權(quán)益的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，并未完全的按照市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律進(jìn)展操作，這對(duì)于轉(zhuǎn)讓方與受讓方都無(wú)所謂，但是對(duì)于土地權(quán)益的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)卻呵斥了妨礙。由于基于親情根底上的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包普通是不許跨越這一界限而進(jìn)展進(jìn)一步的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。而且

11、在這種市場(chǎng)加倫理的操作過(guò)程中，普通都無(wú)明確的書(shū)面合同。一旦在發(fā)生權(quán)益糾紛時(shí)，問(wèn)題的處理也添加了難度。為促進(jìn)土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)用地運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化操作。必需求從詳細(xì)的制度上入手進(jìn)展變革。三、對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的司法建議(一)明確土地產(chǎn)權(quán)。土地的產(chǎn)權(quán)明確是產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)的前提。沒(méi)有明確的權(quán)益主體，相關(guān)的物質(zhì)利益就會(huì)成為搭便車(chē)的目的，而且在出現(xiàn)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，土地的價(jià)值又得不到變現(xiàn)。要明確土地上的產(chǎn)權(quán)，首先要明確的是土地的一切權(quán)，但是如今關(guān)鍵的是一致集體一切權(quán)的主體，取消三級(jí)一切的分化景象。然后還要經(jīng)過(guò)法規(guī)和承包運(yùn)營(yíng)合同明確承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的詳細(xì)權(quán)能是什么。這樣在進(jìn)展土地產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)時(shí)就可以盡能夠的減少糾紛。(二)完善承

12、包運(yùn)營(yíng)權(quán)登記和承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證書(shū)制度，促進(jìn)農(nóng)民土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。承包運(yùn)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，而且又依靠于土地這一不動(dòng)產(chǎn)之上，所以對(duì)于土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的登記管理和證書(shū)制度就顯得格外重要。承包運(yùn)營(yíng)權(quán)證書(shū)在某種程度上可以代表對(duì)所承包土地的運(yùn)用權(quán)。這樣權(quán)益經(jīng)過(guò)證券化的表象得以?xún)r(jià)值量化，這對(duì)于土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)有一定的促進(jìn)作用，可以減少土地買(mǎi)賣(mài)的本錢(qián)，簡(jiǎn)化土地權(quán)益買(mǎi)賣(mài)的手續(xù)。(三)加大維護(hù)農(nóng)民承包運(yùn)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)力度。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦予農(nóng)民的根本權(quán)益，是絕大數(shù)農(nóng)民賴(lài)以生存、生活的根底。承包期內(nèi)，對(duì)于發(fā)包方一方解除合同，或者假借“少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變卦土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)，或者以劃分“口糧田和“責(zé)任

13、田等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，或者將承包地收回抵頂欠款的行為，人民法院應(yīng)不予支持。對(duì)自然災(zāi)禍嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包地需求適當(dāng)調(diào)整的，必需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的三分之二以上成員或三分之二以村民代表贊同，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)同意。對(duì)結(jié)婚婦女，或者離婚、喪偶婦女的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)，要依法予以維護(hù)。人民法院在審理涉及鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的案件時(shí)，要依法維護(hù)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式合理流轉(zhuǎn)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的行為。對(duì)于發(fā)包方制止流轉(zhuǎn)或強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等損害農(nóng)民土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)益的行為，不予支持。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，該當(dāng)由當(dāng)事人

14、以方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方一切，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。要維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步伐動(dòng)其積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造高整，維護(hù)黨和國(guó)家鄉(xiāng)村政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定。(四)建立土地流轉(zhuǎn)的中介效力機(jī)構(gòu)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的中介效力機(jī)構(gòu)的作用在上文中已有涉及，如今部分地域和省份已建立了土地價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。但是仍需求進(jìn)一步的規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的效力機(jī)制，盡能夠的減少因添加這一中間環(huán)節(jié)而過(guò)多的添加土地流轉(zhuǎn)的本錢(qián)費(fèi)用。同時(shí)為土地的流轉(zhuǎn)建立多元化的資金來(lái)源，建立農(nóng)地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)的融資體系。(五)改革中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度。迄今為止，中國(guó)的戶籍制度仍在很大的程度上限制了中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在城鄉(xiāng)之間甚至于不同的鄉(xiāng)村

15、之間的自在流動(dòng)。這一制度必然是遲滯了土地市場(chǎng)的供需量。限制了土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)，所以必需求改革中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的戶籍制度。在亞洲的許多轉(zhuǎn)型國(guó)家，農(nóng)業(yè)在最初的時(shí)候都是為工業(yè)的開(kāi)展做嫁衣。但當(dāng)工業(yè)的開(kāi)展到達(dá)一定的程度時(shí)，政府就會(huì)隨著人均收入的增長(zhǎng)由對(duì)農(nóng)業(yè)納稅轉(zhuǎn)向?qū)嵭芯S護(hù)。但是中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)和比例都較大的國(guó)家，所以要想經(jīng)過(guò)政府的補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)展的現(xiàn)代化是幾乎不能夠的。但是改革戶籍制度，取消或者降低正在逐漸拉大的城鄉(xiāng)差別，不但可以為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供更多的時(shí)機(jī)，而且也會(huì)在無(wú)形中構(gòu)成由城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)展補(bǔ)貼的局面。以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌。在實(shí)現(xiàn)放松人口控制的同時(shí)要鼓勵(lì)有農(nóng)業(yè)消費(fèi)閱歷、科技含量高的土地

16、運(yùn)營(yíng)權(quán)者率先走向現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)。(六)完善鄉(xiāng)村的社會(huì)保證體系。鄉(xiāng)村土地運(yùn)用權(quán)改革，使鄉(xiāng)村中的剩余人口分流，一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一部分作為農(nóng)業(yè)工人，一部分大規(guī)模運(yùn)營(yíng)土地，為了防止兩極分化，抑富扶貧，須加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，同時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、土地運(yùn)用稅、土地增值稅、土地買(mǎi)賣(mài)稅等。為了使退出土地運(yùn)用權(quán)的農(nóng)民生活有保證，還要增設(shè)社會(huì)保證稅，完善社會(huì)保證體系。同時(shí)，國(guó)家要加大對(duì)這批農(nóng)民的義務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)導(dǎo)向的力度，并且給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。但是中國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)保證體系是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。單純的依托社會(huì)一方的投入是不能夠處理問(wèn)題的。如要政府為農(nóng)民提供完善的社會(huì)保證并建立起興隆的商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系至少

17、在短期內(nèi)是不能夠?qū)崿F(xiàn)的?？尚械姆椒ㄊ且环矫鏈p少對(duì)鄉(xiāng)村的負(fù)擔(dān)，同時(shí)要在曾經(jīng)根本完成30年延包任務(wù)的根底上進(jìn)展鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革的過(guò)程中，完善村一級(jí)的社會(huì)保證，要由土地的承包運(yùn)營(yíng)者來(lái)負(fù)擔(dān)一部分本村集體成員的保證基金。(七)要防止土地流轉(zhuǎn)而呵斥的土地壟斷運(yùn)營(yíng)?？梢砸欢ǖ卣f(shuō)，不會(huì)出現(xiàn)大土地一切者。由于土地集體一切，缺乏出現(xiàn)大土地一切者的經(jīng)濟(jì)根底。但是由于允許外國(guó)資本和本國(guó)工商業(yè)運(yùn)營(yíng)土地，能夠會(huì)出現(xiàn)大量的土地壟斷運(yùn)營(yíng)者。由于土地的稀缺性，壟斷運(yùn)營(yíng)會(huì)妨礙土地的自在流轉(zhuǎn)和其他產(chǎn)業(yè)和資源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，這反而有違改革的初衷。為此土地運(yùn)用權(quán)買(mǎi)斷運(yùn)營(yíng)，須遵照土地運(yùn)營(yíng)邊沿收益遞減的規(guī)律，在量上應(yīng)有一個(gè)“度，即以土地規(guī)模運(yùn)營(yíng)，

18、獲得最大規(guī)模效益為限。超越了這個(gè)“度，一者會(huì)使農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)效益遞減，二者壟斷運(yùn)營(yíng)對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生艱苦的負(fù)效應(yīng)。(八)依法探求順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求的土地流轉(zhuǎn)新方式。雖然我國(guó)、對(duì)農(nóng)民能否可以土地入股辦企業(yè)的問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，各地農(nóng)民的運(yùn)營(yíng)越來(lái)越靈敏，在一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民以土地入股辦企業(yè)的情況。如農(nóng)民，平?？梢栽谌牍赏恋厣蟿趧?dòng)，只是種植種類(lèi)、前期預(yù)備和后期銷(xiāo)售要聽(tīng)從企業(yè)的安排。入股農(nóng)民不僅可以領(lǐng)取工資，而且可以在年終領(lǐng)取股息。這種運(yùn)用土地方式，只需具備了以下條件：堅(jiān)持土地集體一切和不改動(dòng)土地的農(nóng)業(yè)用途; 經(jīng)發(fā)包方贊同;雙方協(xié)商，簽署合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案，應(yīng)該予以一定。(九)加大立法、執(zhí)法力度和土地市場(chǎng)次序治理整頓力度。由于我國(guó)土地市場(chǎng)不完善，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、不妥善安頓失地農(nóng)民等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)