農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的構(gòu)建：現(xiàn)實基礎(chǔ)、前提性法律技

1、.：.；鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的構(gòu)建：現(xiàn)實根底、前提性法律技術(shù)及二維構(gòu)建途徑法學(xué)論文【摘要】經(jīng)過對我國鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范內(nèi)容所具備的“政策性和“階段性特征的提示和分析，提出在既存法學(xué)實際及國外法制無法提供指點和制度自創(chuàng)的情況下，我國鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建所必需的兩個前提：流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實根底及前提性法律技術(shù)，并對這兩個前提的內(nèi)容做了詳細(xì)論述，基于此，設(shè)置了鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的回應(yīng)性及協(xié)調(diào)性二維途徑?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建；現(xiàn)實根底；前提性法律技術(shù)；二維構(gòu)建途徑【正文】 在我國的農(nóng)業(yè)法律體系中，涉及鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)

2、范內(nèi)容多是對長期以來在流轉(zhuǎn)實際中所慣行的行為方式的法律確認(rèn)，這些行為方式很大程度上是特定時期執(zhí)政黨及國家鄉(xiāng)村或農(nóng)地政策認(rèn)許或鼓勵下的實際產(chǎn)物，因此，不可防止的帶有“摸著石頭過河的制度探求性痕跡，這就決議了各時期鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度呈現(xiàn)出政策性和階段性的特征。所謂政策性是指鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的規(guī)范內(nèi)容大都以特定時期執(zhí)政黨及國家的農(nóng)地政策為其規(guī)那么構(gòu)成的根源；所謂階段性那么是指鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度所蘊含的根本理念即允許流轉(zhuǎn)及其實際或價值判別根底、流轉(zhuǎn)方式的法律確認(rèn)、流轉(zhuǎn)后果的法律認(rèn)許程度、流轉(zhuǎn)限制的寬嚴(yán)程度等都遭到不同時期國家特定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目的及社會、經(jīng)濟目的的劇烈

3、約束，因此這些制度內(nèi)容均呈現(xiàn)出明顯因應(yīng)現(xiàn)實及外部環(huán)境的嬗變過程。產(chǎn)生這些制度特征的根本緣由在于對鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)及其流轉(zhuǎn)的實際研討無法從現(xiàn)有的法學(xué)實際和通行的研討范式中找到可資援用的閱歷或成果，更無法從外國法制及其實際中找尋出可資論證和自創(chuàng)的資源。即使民法學(xué)界的部分學(xué)者頗費心思的試圖以所謂的“永佃權(quán)實際和規(guī)那么套用于鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)及其流轉(zhuǎn)并得出相關(guān)結(jié)論，但這種“南橘北枳的結(jié)論并未現(xiàn)實出多大的實踐意義，這從實際及立法者的制度認(rèn)許態(tài)度上可見一斑。當(dāng)法學(xué)實際研討滯后于鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實從而無法為其制度構(gòu)建提供直接的實際支撐時，以政策表現(xiàn)的國家意志隨即成為影響立法及其內(nèi)容的重要而直接的力

4、量，而這種國家意志普通都是以特定時期的現(xiàn)實需求為其激發(fā)根源和主要內(nèi)容。法學(xué)實際界如今要做的并不是對這種影響力量及其根源的視而不見，而仍舊完全沉醉于對諸如鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)支配性權(quán)能體系設(shè)置等純粹實際邏輯美學(xué)上的自娛自樂，或是基于對國外法制天然正當(dāng)性的迷信而武斷的否認(rèn)這種影響力及其根源。 一 鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的現(xiàn)實根底 鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的現(xiàn)實根底是指鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建時所必需思索到的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及蘊含于現(xiàn)狀之中的規(guī)律性或客觀性。對鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實根底的提示是保證鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的科學(xué)性與本質(zhì)合法性的重要前提。鄉(xiāng)村土地承包

5、運營權(quán)在實際中長期并廣泛推行的流轉(zhuǎn)方式在很大程度上反映了特定階段農(nóng)業(yè)消費及運營機制對與之相順應(yīng)的農(nóng)地運用權(quán)配置方式的客觀性要求，同時也在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)這一集自然再消費與社會再消費于一身的特殊產(chǎn)業(yè)，在既定的農(nóng)地根本性權(quán)益公有制制度背景和產(chǎn)業(yè)化運營方向等條件下對于其未來開展所必備物質(zhì)前提最有效構(gòu)成機制的規(guī)律性要求，立法者要做的就是經(jīng)過相關(guān)法律制度類型的設(shè)置及詳細(xì)規(guī)范的設(shè)計來充分反映這種客觀性及規(guī)律性要求。更重要的是，為寬廣農(nóng)民及相關(guān)主體在實際中所廣泛認(rèn)同并長期慣行的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)方式及所普遍盼望的流轉(zhuǎn)方式本身就是民意的最生動的反映，立法者作為人民意志的代表者負(fù)有經(jīng)過法律規(guī)范的制定全面

6、表達人民意志的憲法責(zé)任，這也是鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的本質(zhì)合法性和免于與實踐脫節(jié)而被“束之高閣的重要保證。 一鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小 鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小是指流轉(zhuǎn)總面積占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e或承包運營耕地總面積的比例偏小。根據(jù)一份黑龍江省鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告以下簡稱黑龍江報告，近幾年來，全省土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地面積的8%左右；根據(jù)一份四川省鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告以下簡稱四川報告，截至2007年，全省鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)面積627萬畝，占全省耕地總面積的9.1%；根據(jù)一份河南省鄉(xiāng)村土地承包法律政策落實情況的調(diào)查報告以下簡稱河南報告，2005年，全省農(nóng)戶承包地

7、流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包運營耕地面積的2.58%，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占家庭承包運營農(nóng)戶的2.8%；根據(jù)一份浙江省海鹽縣土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告以下簡稱海鹽報告，2006年，海鹽縣家庭承包總面積359263畝，土地流轉(zhuǎn)面積11555畝，僅占家庭承包運營總面積的3.22%，涉及的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶10983戶，占家庭承包戶數(shù)的13.35%；根據(jù)一份湖北省鄉(xiāng)村土地規(guī)模運營情況的調(diào)查報告，截至2007年，湖北省經(jīng)過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、入股、托管等流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)土地規(guī)模運營的面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%，規(guī)模運營的農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。 二鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包為最主要的方式 經(jīng)過對所搜集到的各地鄉(xiāng)村土

8、地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告的分析可知，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)方式均出如今鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的實踐流轉(zhuǎn)中，但轉(zhuǎn)包在現(xiàn)存的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)中位于主要位置。 根據(jù)黑龍江報告，截至2005年，在黑龍江全省已流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包面積607.4萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%；轉(zhuǎn)讓面積45.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6.6%；互換面積7萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1%；租賃面積19.8萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的2.9%；股份協(xié)作面積0.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的0.1%。根據(jù)四川報告，截至2006年底，四川全省以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的耕地面積為253.22萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的49%，比例遠高于以出租占耕地流轉(zhuǎn)總

9、面積的25.5%、轉(zhuǎn)讓占耕地流轉(zhuǎn)總面積的12.6%、入股占耕地流轉(zhuǎn)總面積的1.9%、互換占耕地流轉(zhuǎn)總面積的2.7%等方式流轉(zhuǎn)的土地。根據(jù)一份對重慶部分市縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告，自從2003年實施后至今，轉(zhuǎn)包不斷是主體的流轉(zhuǎn)方式，涉及轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶大約占流轉(zhuǎn)量的53.16%；涉及出租的農(nóng)戶約占流轉(zhuǎn)量的20.11%；涉及代耕的農(nóng)戶約占流轉(zhuǎn)量的19.26%；涉及互換的農(nóng)戶約占流轉(zhuǎn)量的6.42%；涉及入股的農(nóng)戶約占流轉(zhuǎn)量的1.05%。 三鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)多為自發(fā)性流轉(zhuǎn) 自發(fā)性主要表如今兩個方面：一是為法律所預(yù)期的規(guī)范性鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)行為缺乏，多為短期性、暫時性、無償性或無流轉(zhuǎn)合同的土地

10、承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)普通在農(nóng)戶之間自發(fā)進展尤其多在同一集體組織的農(nóng)戶之間，作為農(nóng)民集體土地一切權(quán)主體的集體組織大多游離于鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)行為之外。 根據(jù)黑龍江報告，目前全省鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)居于主流，自發(fā)流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的75.8%，村集體經(jīng)濟組織對于這部分流轉(zhuǎn)土地缺乏監(jiān)管，不能及時掌握流轉(zhuǎn)情況。11根據(jù)一份對重慶市2007年鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告，在重慶市的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)包、互換等方式都是由轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶自行協(xié)商進展，且多是分散、小規(guī)模流轉(zhuǎn)，這種類型的土地流轉(zhuǎn)量占流轉(zhuǎn)總量的60%以上；流轉(zhuǎn)中簽署協(xié)議的，協(xié)議方式多為口頭協(xié)議，期限普通是一年一議，或者是未明確期限，

11、或者是種一季算一季，原承包戶隨時都可收回，這種類型的流轉(zhuǎn)土地量占流轉(zhuǎn)總量的80%以上；流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)包、代耕、互換等流轉(zhuǎn)方式根本上都是無償?shù)?；沒有簽署合同或合同不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的90%。12根據(jù)一份對福建省永安市曹遠鎮(zhèn)幾個村莊土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告，截至2021年，調(diào)研所涉及的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶都是經(jīng)過私下的口頭協(xié)議，無人簽署過書面合同，土地流轉(zhuǎn)的范圍多為本村親戚、鄰居或要好的本村居民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主。13 四一些新型的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)方式在個別地方試點推行 從搜集到的各地方鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告看，有幾種在上并未規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)

12、方式在個別地方試點并得到推行。 第一種是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營工程帶動鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)從而實現(xiàn)土地的適度規(guī)模運營。這種新型流轉(zhuǎn)方式普通發(fā)生于經(jīng)濟比較興隆或區(qū)域位置比較有利于開展外向型農(nóng)業(yè)的少數(shù)地域；運作的帶動動機普通是經(jīng)過運營一些高附加值或高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程實現(xiàn)盈利；帶動主體多為大型農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)；利益結(jié)合機制或方式多為“龍頭企業(yè)加農(nóng)戶、“龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶或“龍頭企業(yè)加土地協(xié)作社加農(nóng)戶；實現(xiàn)這種流轉(zhuǎn)方式的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)詳細(xì)流轉(zhuǎn)方式或者是土地承包運營權(quán)入股或者是土地承包運營權(quán)出租；農(nóng)戶在這種流轉(zhuǎn)方式中普通以獲得土地的股息、紅利、租金，向龍頭企業(yè)出賣農(nóng)產(chǎn)品以及在龍頭企業(yè)打工為其主要收

13、入來源。根據(jù)黑龍江報告，近年來，黑龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營呈現(xiàn)加快開展的勢頭，龍頭企業(yè)牽動基地和開辟市場的才干不斷加強，有力的帶動了土地承包運營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大慶市吉泰實業(yè)集團圍繞“古龍品牌，建立專業(yè)化、規(guī)模化的消費基地，采取多種利益結(jié)合方式引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)10多萬畝。14根據(jù)一份對都江堰市鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告，近幾年，都江堰市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營工程帶動土地流轉(zhuǎn)開展較快，經(jīng)過租賃、土地入股促進農(nóng)戶與企業(yè)“聯(lián)姻，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，目前，全市土地流轉(zhuǎn)100畝以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程211個，總面積達89150畝，涉及農(nóng)戶11040戶，蒲陽鎮(zhèn)長河村農(nóng)戶以入股方式向凱達綠色投資公司流轉(zhuǎn)宜林地建500畝厚樸園，實

14、行業(yè)主投資運營管理，農(nóng)民在園內(nèi)務(wù)工，投資后運營利潤與農(nóng)民7：3分成。15 第二種是土地“托管的新型流轉(zhuǎn)方式。從搜集到的各地鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查報告來看，這種流轉(zhuǎn)方式實行的地方比較少，僅出如今湖北省的個別地方，且多為初步的試點。這種流轉(zhuǎn)方式在實際中詳細(xì)的做法是由農(nóng)戶組建的農(nóng)業(yè)消費協(xié)作社或稱土地協(xié)作社為無暇或無力耕種土地的農(nóng)戶代為管理和耕種土地，由被代耕的農(nóng)戶向協(xié)作社交納一定的管理及消費費用，實現(xiàn)這種流轉(zhuǎn)方式的詳細(xì)法律行為是所規(guī)定的“代耕，與單純的農(nóng)戶之間自發(fā)的代耕不同，托管農(nóng)地的協(xié)作社可以對委托其代耕的農(nóng)地進展一致的規(guī)劃、一致的管理和規(guī)模化運營。根據(jù)湖北報告，隨州市曾都區(qū)福呈農(nóng)業(yè)消費協(xié)作社

15、，為農(nóng)民提供代耕代種效力，農(nóng)民每畝交納586元的消費費用，協(xié)作社就為農(nóng)戶提供麥稻兩季從種到收的全程消費管理效力，截至2021年，該社已為1200個農(nóng)戶代耕農(nóng)田5000多畝，采用機械耕作，一致管理，規(guī)模運營。16 第三種是流轉(zhuǎn)方式是在成都市溫江區(qū)等地方試行的農(nóng)戶放棄土地承包運營權(quán)和宅基地運用權(quán)以換取社會保證的“雙放棄方式，截至2007年底，成都市推行這種“雙放棄方式已參與農(nóng)戶1180戶。17 分析以上的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可以得出以下結(jié)論：1、農(nóng)民缺乏流轉(zhuǎn)志愿是未產(chǎn)生鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)大面積和理性流轉(zhuǎn)的根本緣由。從各地鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告分析，絕大多數(shù)農(nóng)民是不情愿流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的，其

16、根本緣由概括為兩點：一是現(xiàn)行條件下，鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)及其所涵涉的農(nóng)用地對農(nóng)民而言是并不能彰顯財富價值及成效的“弱財富，農(nóng)民對于經(jīng)過流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)這種“弱財富所蘊含的財富利益和價值的期望值并不高，亦即，很少有農(nóng)民希望經(jīng)過流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)“賺大錢，而導(dǎo)致農(nóng)民鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)成為“弱財富的根本緣由通俗的講就是“種地并不賺錢，實際上來講，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的消費運營效益不高。18二是在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造和鄉(xiāng)村經(jīng)濟開展程度之下，鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)及其涵涉的農(nóng)業(yè)用地對農(nóng)民而言是保證最根本生存權(quán)的“強保證。假設(shè)國家不構(gòu)建能讓農(nóng)民比較稱心的鄉(xiāng)村社會保證制度體系，使農(nóng)民深感本人流轉(zhuǎn)土地后將獲得穩(wěn)定而有保證的

17、根本生存權(quán)，從而弱化鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)及其所涵涉的農(nóng)業(yè)土地這種“強保證的強度，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的志愿恐怕是很難被大面積激發(fā)的。2、政府相關(guān)部門和農(nóng)民集體組織的推進是鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)大量的向產(chǎn)業(yè)化方向流轉(zhuǎn)的重要動力。從搜集到的各地鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告分析，凡是鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)能成規(guī)模并以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中運營為方向流轉(zhuǎn)的地方，當(dāng)?shù)卣捌滢r(nóng)業(yè)管理部門或者農(nóng)民集體組織都在其中起到了重要的推進作用；在流轉(zhuǎn)面積不大，并多以暫時性、自發(fā)性等不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化運營的非理性方式流轉(zhuǎn)的地方，農(nóng)民對政府或農(nóng)民集體組織能自動參與鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)還是有很高的呼聲的。 二鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法

18、律制度構(gòu)建的前提性法律技術(shù) 這里所謂的法律技術(shù)并不是傳統(tǒng)意義上的法律技術(shù)，傳統(tǒng)意義上的法律技術(shù)是“傳統(tǒng)性與正當(dāng)性相結(jié)合、理性和閱歷相一致的具有專業(yè)性的法律適用方法和手段。19是“法官和律師的實務(wù)技藝；利用和運用他們的知識去處置爭議或者到達其它預(yù)期結(jié)果的手段。每一個法律實際部門都有一套實際技藝和方法。20也不完全同于立法技術(shù)，而是包括立法技術(shù)當(dāng)中的構(gòu)造營造術(shù)21與法律制度構(gòu)建的實際研討方法在內(nèi)的理性思想方式及過程，作者在這里借用了傳統(tǒng)的法律技術(shù)概念來表達一種新的內(nèi)涵。這種法律技術(shù)是進展鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建的實際研討和詳細(xì)立法時所必需先期完成的理性思想過程，其實際根底在于特定法律制度

19、構(gòu)建的邏輯性與體系性要求，因此，稱之為前提性法律技術(shù)。這種理性思想過程可以表述為：在鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建過程中，對于能夠影響欲構(gòu)建法律制度理念構(gòu)成、調(diào)整范圍及規(guī)范內(nèi)容等的既存相關(guān)正式制度安排進展梳理，從而發(fā)現(xiàn)二者之間的不調(diào)和甚至抵牾之處，并以可行的方式盡量予以協(xié)調(diào)，以求欲構(gòu)建的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度能完美的“嵌入既存的農(nóng)地或農(nóng)業(yè)法律制度體系。 鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度具備的階段性和政策性特征使得其制度本身不但要隨著國家特定、詳細(xì)的農(nóng)地政策的調(diào)整適時變化，而且還會遭到國家更宏觀層面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及以實現(xiàn)政策目的為內(nèi)容的相關(guān)農(nóng)業(yè)法律制度的劇烈影響，在前階段基于特定理念成

20、型的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范體系在現(xiàn)階段有能夠由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策理念及重點的調(diào)整而與其它新型正式制度安排產(chǎn)生脫節(jié)、抵消甚至于沖突，而這時，作為即已成型的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范體系政策前提的農(nóng)地政策往往并未改動，但是，這種外表上的穩(wěn)定并不能掩蓋本質(zhì)上的不協(xié)調(diào)形狀，由于鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的運轉(zhuǎn)是必需求與相應(yīng)的其他制度安排相互配合的，比如鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的入股就需求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、股份化或協(xié)作化運營的鼓勵政策或法律規(guī)范的配合，鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)抵押就必需特定的農(nóng)地金融政策或法律規(guī)范的配合，因此，當(dāng)法律制度運轉(zhuǎn)的外部配合性制度環(huán)境曾經(jīng)發(fā)生變化時，既存的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法

21、律規(guī)范也該當(dāng)適時調(diào)整，方能保證法律制度的實效性。 一處理人地矛盾和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩種立法目的之間的“張力亟需“緩釋 作為現(xiàn)行鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的中心，從其立法本意可知，該法在設(shè)置鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)章節(jié)和法律規(guī)范時主要出于兩種立法目的的思索：一是寄望于經(jīng)過鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)來緩解日益鋒利的人地矛盾，二是希望經(jīng)過鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化運營發(fā)明物質(zhì)前提。這兩種立法目的都明確的反映于立法者的立法本意中：全國人大農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村委員會副主任委員柳隨年于2001年6月26日在第九屆全國人大常委會第二十二次會議上所作的關(guān)于中在述及“承包期內(nèi)能否調(diào)整承包地問題時指出“今后

22、出現(xiàn)人地矛盾，主要該當(dāng)經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)新土地資源、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)等途徑，用市場的方法處理，不宜再用行政手段調(diào)整承包地?；诖?，草案設(shè)計了第26條，該條的根本內(nèi)容最終表達于的第27條第2款中；在述及“土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)時更是明確指出，設(shè)計流轉(zhuǎn)相關(guān)章節(jié)的背景和目的是“隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程的加快，今后任務(wù)的重點之一就是土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，并基于這種立法目的設(shè)計了草案第33條至38條及46條的相關(guān)條款，最終根本保管了草案的規(guī)范內(nèi)容。這兩種立法目的從字面內(nèi)涵及其外延分析，不存在不協(xié)調(diào)甚至沖突之處，但假設(shè)深化二者實現(xiàn)的現(xiàn)實環(huán)境及政策背景中去分析，不難發(fā)現(xiàn)二者之間存在著明顯的張力，

23、即一種目的的實現(xiàn)會在很大程度上消解另一種目的實現(xiàn)的現(xiàn)實能夠性，并且二者在實現(xiàn)的潛力和動力方面明顯存在著宏大差別。 之所以將新增農(nóng)民集體組織成員基于其成員權(quán)獲得土地承包運營權(quán)的義務(wù)虛現(xiàn)寄望于鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)之上，直接的政策背景在于國家“增人不增地，減人不減地農(nóng)地政策確實立，這意味著國家在農(nóng)地運用權(quán)初次配置領(lǐng)域的政策理念發(fā)生了宏大轉(zhuǎn)變，即從以前的公平優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先，強調(diào)農(nóng)地運用權(quán)在農(nóng)民集體組織內(nèi)部初次分配后成型得權(quán)益配置格局的長期穩(wěn)定性，22置信在明確界定初始權(quán)益的根底上引入市場機制就可以自動的處理人地矛盾；而將開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要目的那么是根源于國家以

24、運營集約化、配備現(xiàn)代化、土地利用高效化等為內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展目的確實立，23根據(jù)世界各農(nóng)業(yè)先進國家的普遍閱歷，欲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必需以集約化運營的方式引入現(xiàn)代化的消費要素以替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費要素，以此激發(fā)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中新的收入流，提高并堅持運營農(nóng)業(yè)的效益。我們可以以權(quán)益歸屬的方式概括出國家經(jīng)過鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)意欲實現(xiàn)的兩種政策目的其實就是農(nóng)民的根本生存權(quán)和農(nóng)業(yè)的開展權(quán)，這兩種權(quán)益實現(xiàn)所涉及的實物標(biāo)的是一致的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)所涵涉的標(biāo)的農(nóng)地，但由于農(nóng)地的數(shù)量和質(zhì)量都是非常有限并不可再生的，因此，二權(quán)益在實現(xiàn)時就不可防止的存在競爭，一種權(quán)益的實現(xiàn)所涵涉的農(nóng)地即是另一種權(quán)益實現(xiàn)所必需的實物

25、標(biāo)的的減少，更為重要的是，在中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村開展環(huán)境下，保證農(nóng)民生存權(quán)實現(xiàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費類型主要是糧食種植及放牧的比較效益是明顯低于有雄厚資本支持、先進科技指點的集約化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或產(chǎn)業(yè)化運營工程的，在此背景下，市場價錢機制的宏大力量無疑會使大量的農(nóng)地隨著鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的自愿流轉(zhuǎn)集中到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化運營工程中，想獲得生存權(quán)保證根底的農(nóng)民除非付出超越農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化運營工程所給出的流轉(zhuǎn)價錢，否那么，獲得農(nóng)地的能夠性是不大的。這種分析雖然只是立法理念層面上的，但這種理念對于相關(guān)法律制度的構(gòu)建是有決議作用的，從現(xiàn)行的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)范體系的內(nèi)容來看，立法者就是將經(jīng)過鄉(xiāng)村土

26、地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)生存權(quán)及開展權(quán)根本做等量齊觀的，并未因二立法目的之間的“張力而作出絲毫區(qū)別性法律規(guī)定，而且在某種意義上，現(xiàn)行的中央和地方政策有有意無意的宣揚經(jīng)過鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營的愉快前景和欣欣向榮。 其實，從法學(xué)實際上分析，這兩種立法目的之間的“張力出現(xiàn)，根本上源于國家對兩種權(quán)益屬性及其各自作用的認(rèn)識上。農(nóng)民生存權(quán)作為最根本的人權(quán)類型不但具有實際上的天然優(yōu)先性，而且在中國還具有非常重要的政治和社會價值，無論如何其重要性都要比農(nóng)業(yè)開展權(quán)重要得多，這種重要性決議了其配置方式只能是公平式的，國家希望經(jīng)過市場機制配置的方式實現(xiàn)經(jīng)過鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的生存權(quán)保證在實際上

27、那么意味著宏大的不公平。根據(jù)的根本原那么及相關(guān)規(guī)定，農(nóng)地的承包奉行的是本集體組織內(nèi)部人人有份的無償、公平的分配原那么24第5條、第6條，這就意味著根據(jù)享有的初次土地承包運營權(quán)都是無償且公平的，那么假設(shè)堅持這種初次權(quán)益配置形狀長期不變，且將新增人口的權(quán)益獲取寄托于初次配置的權(quán)益流轉(zhuǎn)，那就意味著新增人口就必需以有償方式獲得生存權(quán)，由于根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的根本原那么之一就是有償?shù)?3條第1款之一，這就產(chǎn)生了不公平；而且隨著鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的構(gòu)成及逐漸健全，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營工程的推進下，鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場價錢將會愈來愈高，新增人口能否獲得生存權(quán)就要依其經(jīng)濟實力而定

28、了，經(jīng)濟實力越雄厚者，其經(jīng)過流轉(zhuǎn)市場獲取或占有的農(nóng)地越多，而經(jīng)濟實力不濟者那么只能“望地興嘆，這種更深程度的不公平是與我國憲法設(shè)置農(nóng)民集體土地一切權(quán)及農(nóng)民集體組織的本意嚴(yán)重不符的。 正是看到了這種不公平性，許多學(xué)者曾經(jīng)對現(xiàn)行關(guān)于承包期間調(diào)整農(nóng)地的過于嚴(yán)苛的限制性規(guī)定提出了質(zhì)疑，如有學(xué)者就以為的規(guī)定是對農(nóng)地政策的誤讀與誤解，因此以為即使在30年承包期內(nèi)，也應(yīng)該允許土地調(diào)整25，該學(xué)者經(jīng)過實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)“農(nóng)地承包運營權(quán)期限30年不變的規(guī)定無一例外地遭到批判包括法官、村干部、村民在內(nèi)，由于這導(dǎo)致了增人不增地，減人不減地的后果之必然出現(xiàn)。絕大多數(shù)受訪法官及村干部等了解民情、民生的人士表達了這樣的意見30

29、年不變僅應(yīng)作為政策昭示，而不應(yīng)作為剛性法律規(guī)定。換言之，30年不變應(yīng)了解為農(nóng)地30年承包運營之政策不變，土地那么仍應(yīng)該根據(jù)本村、組的詳細(xì)情況依法適時加以調(diào)整。26有學(xué)者以為，過于嚴(yán)苛的限制30年承包期內(nèi)農(nóng)地的調(diào)整會產(chǎn)生“承包人借承包運營權(quán)損害集體一切權(quán)的情況，“承包期30年，在承包期內(nèi)情況發(fā)生了很大的變化，有的農(nóng)戶人口添加但不能添加承包地，而有的農(nóng)戶人口減少承包地卻不減少，即增人不增地，減人不減地，這就呵斥土地占有的不公平，產(chǎn)生一大批無地人口，影響社會穩(wěn)定。在這種情況下集體一切權(quán)的無所作為是與其保證全體集體成員生存利益的公平價值相違背的。27筆者以為，要想緩釋這兩種立法目的之間的張力，正確的制

30、度設(shè)計思緒該當(dāng)是基于二權(quán)益性質(zhì)及其重要性的不同，該當(dāng)分別不同的權(quán)益配置方式予以實現(xiàn)，尤其要除去附加于鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)之上本不該當(dāng)由其實現(xiàn)的根本生存權(quán)保證義務(wù)，而將鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的流轉(zhuǎn)完全塑造為市場環(huán)境下的二次權(quán)益買賣機制，對現(xiàn)行法律規(guī)定的放寬的建議僅是對制度層面的修補，并未認(rèn)識到兩種制度立法目的之間的不協(xié)調(diào)性，因此非但不能處理問題反而會激生一系列的其他問題如假設(shè)頻繁調(diào)整農(nóng)地會使得農(nóng)民對權(quán)益的預(yù)期不大，因此減少對農(nóng)地的投入甚至于掠奪性開發(fā)農(nóng)地。 二國家糧食平安28的保證與鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的潛在沖突必需處理 2002年修正的作為我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律體系的根本法和相關(guān)法律制度的

31、根底規(guī)那么的源泉，利用專章第5章，第3136條規(guī)定了糧食平安的根本制度內(nèi)容，概括起來可以分為對糧食消費的平安保證、對糧食流通的平安保證和國家對糧食進展宏觀調(diào)控等三部分根底規(guī)那么。對糧食消費的平安保證主要包括：耕地維護、國家鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的根本措施等根底性規(guī)那么，對糧食流通的平安保證那么主要是主要糧食種類29的最低維護價收買的職權(quán)性根底規(guī)那么，對國家進展糧食宏觀調(diào)控的規(guī)定主要包括糧食分級貯藏、糧食預(yù)警及糧食風(fēng)險基金等根底性規(guī)那么。從相關(guān)立法目的分析，不難看出，對糧食消費的平安保證是堅持國家糧食平安的根底性制度，由于只需在保證國家糧食一定程度的消費才干的前提下，才有后續(xù)的流通與國家宏觀調(diào)控

32、的能夠性，而在糧食消費平安保證的制度內(nèi)容中對于耕地的嚴(yán)厲維護那么更是重中之重，這也是最近國家一再強調(diào)要“嚴(yán)守耕地18億畝紅線的主要緣由。國務(wù)院2021年制定公布的作為今后相當(dāng)一段時期內(nèi)國家保證糧食平安的全面方案，其中對糧食平安消費才干的保證相當(dāng)注重，將“強化消費才干建立作為第一根本原那么，特別強調(diào)要“嚴(yán)厲維護耕地特別是根本農(nóng)田，加強農(nóng)田根底設(shè)備建立，這當(dāng)然和我國設(shè)定的糧食平安保證主要該當(dāng)立足于國內(nèi)消費的政策目的和根本理念親密相關(guān)，由于從實際上講，假設(shè)假設(shè)世界市場的全能，那么亦可依無妨礙并一直公平合理的國際糧食貿(mào)易來實現(xiàn)國家糧食平安，而并不一定非得強調(diào)國內(nèi)消費的重要性，但顯而易見的是，國家基于復(fù)

33、雜的世界糧食貿(mào)易現(xiàn)狀和中國人口的宏大這些現(xiàn)實思索，理性的選擇了第一種保證國家糧食平安的思緒和理念。 從法學(xué)角度分析，國家糧食平安的保證主要源于由此演化出的相互對應(yīng)的兩類權(quán)益力，一是作為根本人權(quán)內(nèi)容的食品權(quán)，一是為保證和實現(xiàn)食品權(quán)的國家保證職權(quán)職責(zé)。根據(jù)國際上有關(guān)人權(quán)專家的研討，食品權(quán)作為根本人權(quán)和與之相應(yīng)的國家職權(quán)職責(zé)，最早的國際法淵源是1966年12月16日結(jié)合國制定的的第11條，該條不但明確了“人人有權(quán)獲得適宜的生活程度，這包括食物、穿著、住房，為此各締約國有為了人人免于饑餓的根本權(quán)益“單獨或是經(jīng)由國際協(xié)作采取必要措施，包括詳細(xì)且必要方案的職責(zé)30。國內(nèi)法淵源那么主要是一些開展中國家的憲法

34、，如菲律賓、孟加拉、斯里蘭卡、印度、巴基斯坦等國家的憲法中都明確規(guī)定了公民享有獲取食品權(quán)31，國家有保證該項權(quán)益實現(xiàn)的職責(zé)。可見，作為食品權(quán)這一根本人權(quán)的“反射性公權(quán)益的國家保證糧食平安的相關(guān)職權(quán)在現(xiàn)代國家公權(quán)益體系中占據(jù)凸顯性的重要位置有著法理和倫理上雙重的正當(dāng)性，因此，國家可以基于這一根本人權(quán)的需求自動而廣泛的實施一系列立法及行政包括干涉、管理、方案等措施，在法治國家的理念和憲法原那么之下，相關(guān)行政措施的采取必需得要有法律的授權(quán)及保證國家糧食平安這一公共利益的前提和目的要求。從各國的農(nóng)業(yè)根本法來看，都是將國家糧食平安或稱食品平安作為農(nóng)業(yè)法的根本原那么、根本理念或根本政策目的予以明確規(guī)定的，

35、如日本2000年第2條即規(guī)定：鑒于食物是維持人的生命所不可缺并且保證安康和充實生活的重要根底，必需供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的食物和實行合理的價錢；鑒于世界上還存在食物供求及貿(mào)易不安定要素，對于國民食物的平安供應(yīng)，應(yīng)謀求擴展國內(nèi)農(nóng)業(yè)消費為根本點，在輸入和貯藏上該當(dāng)進展適當(dāng)?shù)拇钆?。韓國第2章農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村政策的根本方向中第6條規(guī)定：中央和地方自治團體應(yīng)該認(rèn)識到，穩(wěn)定供應(yīng)糧食是為國家健全的開展和國民的生活安定所必需的要素，為此應(yīng)確立和維持適量的糧食自給規(guī)范，為確保適當(dāng)糧食庫存量而努力。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法雖然將糧食平安作為農(nóng)業(yè)法律的根本制度類型作出專章規(guī)定，但并不妨礙其作為我國農(nóng)業(yè)立法根本原那么和根本政策目的的重要位置，且第3

36、條“農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村開展的根本目的中已有表達。 鑒于以上分析，筆者以為，保證國家糧食平安作為食品權(quán)這一根本人權(quán)的對應(yīng)性和“反射性國家職權(quán)職責(zé)，為了實現(xiàn)食品權(quán)的目的和內(nèi)容，可以涵涉諸多影響國家糧食平安的客體及領(lǐng)域，并對相關(guān)的權(quán)益配置形狀和運轉(zhuǎn)規(guī)那么、機制等進展公共利益為目的的引導(dǎo)、管理甚至于限制。反言之，一切對于實現(xiàn)國家糧食平安形狀不利的要素或行為，國家都可以保證和實現(xiàn)食品權(quán)這一根本人權(quán)的正當(dāng)理由予以改動或排除。如上述，耕地維護作為我國立法和政策所認(rèn)定的保證國家糧食平安及其重要的前提和根底，理應(yīng)被歸入國家為實現(xiàn)食品權(quán)所該當(dāng)現(xiàn)有的職權(quán)涵涉客體范圍。土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)從外表上分析，其與國家糧食平安的保證和

37、實現(xiàn)無直接關(guān)系，但假設(shè)深化兩項制度的現(xiàn)實運轉(zhuǎn)環(huán)境和相關(guān)機理中去分析，就會發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的后果中包含著不利于實現(xiàn)國家糧食平安的不協(xié)調(diào)性。 現(xiàn)行鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)從其現(xiàn)行詳細(xì)法律制度的設(shè)計上分析，是不包含特定目的的行為方式或曰法律工具，雖然的立法者曾賦予了其存在張力的兩種目的，但這僅是立法理念層面的，并未因此設(shè)置詳細(xì)的區(qū)別性規(guī)范體系，因此，鄉(xiāng)村將土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)這一法律工具的不同運用者均可借助這一工具實現(xiàn)不同的現(xiàn)實目的，而這些目的并非都是立法者所期望的目的，但也不能因此否認(rèn)這些目的及流轉(zhuǎn)行為的合法性。從鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐情況來分析，筆者將其流轉(zhuǎn)目的歸納為三種：一是為了

38、保有農(nóng)地，即為了保有農(nóng)地權(quán)益人的資歷不喪失及農(nóng)地質(zhì)量的不下降，將土地承包運營權(quán)以不定期、無償轉(zhuǎn)包的方式轉(zhuǎn)于親戚、朋友，保管隨時收回的權(quán)益；二是為了糧食消費運營的產(chǎn)業(yè)化而集中連片土地；三是為了非糧食農(nóng)作物種類或工程的產(chǎn)業(yè)化運營而集中連片土地。第一種流轉(zhuǎn)目的普通是為了保證農(nóng)民的生存權(quán)根底，普通均種植家庭口糧，因此，其并不會與國家糧食平安產(chǎn)生不協(xié)調(diào)；第二種流轉(zhuǎn)目的在中國特征農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展背景下，非常有利于國家糧食平安目的的實現(xiàn)；第三種流轉(zhuǎn)目的那么在很大程度上不利于國家糧食平安目的的實現(xiàn)，緣由有二：首先，國家糧食消費平安的保證以具有相當(dāng)數(shù)量及質(zhì)量的適宜于種植主要糧食種類的耕地為最重要的物質(zhì)前提，從流

39、轉(zhuǎn)現(xiàn)實看，這些非糧食種植類的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程多以能迅速產(chǎn)生和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的花卉、蔬菜、特征水果、休閑觀光農(nóng)業(yè)等為運營內(nèi)容，這不但在數(shù)量上大量占用了耕地，而且這些產(chǎn)業(yè)運營工程對農(nóng)地地力的更改程度都是相當(dāng)大的，以后要恢復(fù)這些農(nóng)地種植糧食種類的地力是需求付出宏大的時間及金錢本錢的；其次，在國家促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策層面，是將糧食及非糧食產(chǎn)業(yè)化運營作同等政策對待的，沒有突出國家糧食平安的非常重要性，這就相當(dāng)于認(rèn)許了開展非糧食農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化占用有限的耕地資源在政策上的正當(dāng)性，更重要的是，與金融資本、高科技及國際營銷戰(zhàn)略親密關(guān)聯(lián)的非糧食農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的運營效益是明顯高于糧食產(chǎn)業(yè)化運營的，在沒有制度限制的情況下，

40、無孔不入市場價錢機制勢必會以它那強大的“無形之手引導(dǎo)大量農(nóng)地以土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式集中于非糧食農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化運營領(lǐng)域，這就更加嚴(yán)重的影響了國家糧食消費平安物質(zhì)前提的保有。因此，在國家糧食平安視野中的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度并不該當(dāng)僅僅是完全遭到市場機制支配的，并反過來以法律效能強化這種支配結(jié)果的純粹法律工具，而該當(dāng)是基于國家保證食品權(quán)實現(xiàn)職權(quán)職責(zé)的法理和倫理正當(dāng)性，充分表達國家干涉、引導(dǎo)或管理意志的負(fù)有公共利益目的限制性的法律制度，在國家干涉、引導(dǎo)或管理的領(lǐng)域中，為了食品權(quán)這一根本人權(quán)在全國范圍內(nèi)以本質(zhì)公平的方式實現(xiàn)，可以以立法及行政方式限制甚至于部分排除市場機制在土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)中

41、的作用。 三 鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度二維構(gòu)建途徑 一回應(yīng)型制度構(gòu)建途徑 回應(yīng)性該當(dāng)是我國鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度必備的質(zhì)量之一，這種質(zhì)量要求相關(guān)法律制度類型的宏觀設(shè)置及微觀規(guī)范和規(guī)那么體系的設(shè)計都必需求以流轉(zhuǎn)現(xiàn)實為其現(xiàn)實根底，相關(guān)制度類型和內(nèi)容的設(shè)置都必需求能充分反映流轉(zhuǎn)現(xiàn)實中為相關(guān)流轉(zhuǎn)主體所廣泛認(rèn)同的行為方式和基于特定的經(jīng)濟、社會背景所能預(yù)測到的流轉(zhuǎn)開展趨勢，這是保證鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在現(xiàn)實中的實效性和適用性的必然要求，也是防止制度構(gòu)建墮入毫無實踐意義的純粹實際迷思和對外國法理和制度生搬硬套的必然要求。基于回應(yīng)型制度構(gòu)建途徑所設(shè)置的制度類型及相關(guān)規(guī)范體系該當(dāng)構(gòu)成我國

42、鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的主體內(nèi)容，鑒于以為中心的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些根底行為方式方面的法律規(guī)范體系曾經(jīng)構(gòu)成，因此，回應(yīng)型制度構(gòu)建的主要義務(wù)將是基于上述對現(xiàn)存鄉(xiāng)村土地承包農(nóng)用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研及分析，重新審視現(xiàn)行規(guī)范體系，發(fā)現(xiàn)缺乏，予以完善。 1、從宏觀的角度重新審視現(xiàn)行鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度及規(guī)范在促進土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的作用 現(xiàn)行的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度及相關(guān)規(guī)范主要表如今以簡稱2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議經(jīng)過第二章家庭承包第五節(jié)“土地承包運營權(quán)的流轉(zhuǎn)為中心32的相關(guān)部門規(guī)章和立法規(guī)范中。詳細(xì)而言，農(nóng)業(yè)部制定并公布200

43、5年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會議審議經(jīng)過，自2005年3月1日起施行是對第二章第五節(jié)法律規(guī)范的詳細(xì)化和補充化，明確了流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、中規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式的詳細(xì)內(nèi)容和法律效能、流轉(zhuǎn)合同的簽署、詳細(xì)內(nèi)容及其管理等內(nèi)容。2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議經(jīng)過在第三編用益物權(quán)第十一章土地承包運營權(quán)中用兩條法律條文規(guī)定了土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式及其制止性規(guī)定第128條和土地承包運營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的權(quán)益變動方式第129條，規(guī)范內(nèi)容根本上是對相關(guān)內(nèi)容的反復(fù)。1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議經(jīng)過，2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂僅是

44、對允許鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的原那么性規(guī)定第十條第二款。這些法律制度和詳細(xì)法律規(guī)范從其制定目的和規(guī)制功能上講僅是對既存的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供一種為法律所認(rèn)許的行為方式，因此普通都是一些涉及私法上詳細(xì)流轉(zhuǎn)主體權(quán)益、義務(wù)和流轉(zhuǎn)行為的私法效果等內(nèi)容的“根底性法律規(guī)范。 但從上述的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其分析中不難看出，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度和規(guī)范實行后，并未十清楚顯的促進鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)行為大量的發(fā)生。究其根本緣由，乃在于這些法律制度和規(guī)范并未處理影響流轉(zhuǎn)的最根本的問題，即上述分析所言及的現(xiàn)行條件下鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的“弱財富和“強保證的特性，亦即未能有效的促進農(nóng)

45、業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益的提升并進而促進鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)價錢的構(gòu)成，也未能有效的減弱長期以來負(fù)載于鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)上的社會保證功能。因此，筆者以為，在中國現(xiàn)實條件下，要真實的促進土地承包運營權(quán)的流轉(zhuǎn)需求重新構(gòu)建能使鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娯敻缓汀叭醣ＷC的相關(guān)法律制度，這些法律制度在本質(zhì)上都是國家特定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和目的的法律化和詳細(xì)化，相關(guān)制度內(nèi)容該當(dāng)是帶有鮮明的國家促進、國家扶持和國家維護等“傾向性顏色的法律規(guī)范，規(guī)制的范圍該當(dāng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠等宏觀調(diào)控行為。 2、在法律上確認(rèn)國家公權(quán)益主體及鄉(xiāng)村集體組織對鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)控權(quán)和干涉權(quán)

46、 在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)“根底性法律規(guī)范中，對于國家公權(quán)益主體詳細(xì)是指鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)村土地承包管理部門在鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)中的職權(quán)為一些管理性和指點性備案、登記、鑒證、指點流轉(zhuǎn)合同簽署及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等的規(guī)定見第38條，第5條、第24-33條，對于鄉(xiāng)村集體組織在鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)益僅規(guī)定了備案權(quán)和贊同權(quán)見第37條第1款，第18條、第21條第2款。從前述鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析結(jié)論看，在實際中，凡是鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)能成規(guī)模并以符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中運營為方向流轉(zhuǎn)的地方，當(dāng)?shù)卣捌滢r(nóng)業(yè)管理部門或者農(nóng)民集體組織都在其中起到了重要的推進作用，這些推進作用的詳細(xì)作用方式和范圍早已

47、突破了及其配套規(guī)章的規(guī)定，這該當(dāng)被以為是社會實際曾經(jīng)對現(xiàn)行的法律制度提出了修正訴求，立法者的義務(wù)就是要將這些因應(yīng)這種訴求并將實際中存在新的行為方式法律化。因此，有必要在法律上確認(rèn)國家公權(quán)益主體及鄉(xiāng)村集體組織在鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的調(diào)控權(quán)和干涉權(quán)，這些權(quán)益力完全不同于現(xiàn)行法律上的管理權(quán)和贊同權(quán)等被動性權(quán)益力，而是自動性的介入權(quán)，即在鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)行為發(fā)生以前及其過程中，以激發(fā)流轉(zhuǎn)興趣、引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方向、阻止非理性流轉(zhuǎn)等為目的的權(quán)益力。 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的角度分析，在法律上確認(rèn)國家公權(quán)益主體及鄉(xiāng)村集體組織對鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)控權(quán)和干涉權(quán)，在現(xiàn)行條件下，有助于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代

48、化開展的物質(zhì)根底農(nóng)地適度集中的較快速度的構(gòu)成，這是賦予國家政府的對經(jīng)濟進展調(diào)控的職權(quán)在第一產(chǎn)業(yè)部門中的詳細(xì)運用，也是中所規(guī)定的國家政府鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運營職權(quán)第13條在農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的詳細(xì)化，更是現(xiàn)階段“國家維護農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)政策理念的法律化。 在鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)研討領(lǐng)域，長期以來不斷存在著一種弱化甚至排斥農(nóng)民集體組織作用的傾向，主張賦予鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)排他性的物權(quán)性質(zhì)的同時強調(diào)這種排他性主要排除的是農(nóng)民集體組織，將流轉(zhuǎn)完全視為與集體組織利益無涉的純粹私人性的行為。從實際上分析，這種實際傾向與農(nóng)民土地集體一切權(quán)的本質(zhì)不符33；從現(xiàn)實角度分析，這種實際傾向的本質(zhì)是要將土地承包運

49、營權(quán)的流轉(zhuǎn)完全委于權(quán)益人“經(jīng)濟理性的自覺，而這是無視農(nóng)業(yè)消費運營領(lǐng)域廣泛存在著市場失靈的一廂情愿，因此是不利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化實現(xiàn)的。其實，農(nóng)民集體組織作為鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)人的有機結(jié)合團體，在流轉(zhuǎn)信息的搜集、發(fā)布、協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)行為等方面可以發(fā)揚宏大的促進作用，更進一步講，假設(shè)組織得當(dāng)、規(guī)那么健全，農(nóng)民集體組織完全可以以本身獨具的號召力和發(fā)動力自動介入鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)動、組織過程中，以一個有機組織團體的力量代表選集體成員利益參與某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。在農(nóng)業(yè)消費運營這一廣泛存在著市場失靈景象的領(lǐng)域內(nèi)，將在實際中曾經(jīng)發(fā)生并為農(nóng)民所認(rèn)可的國家公權(quán)益主體和集體組織的調(diào)控和推進作用法律化，是以

50、最小的立法本錢促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的理性選擇。但假設(shè)只籠統(tǒng)而籠統(tǒng)確實認(rèn)國家公權(quán)益主體及農(nóng)民集體組織對鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)控權(quán)和干涉權(quán)而缺乏相關(guān)權(quán)益行使的配套規(guī)范就容易導(dǎo)致公權(quán)益及團體權(quán)益對農(nóng)民土地承包運營權(quán)及其利益的進犯，因此必需設(shè)計健全的關(guān)于公權(quán)益和團體權(quán)行使的原那么、范圍、程序和相關(guān)法律責(zé)任等法律規(guī)范來約束它們的運轉(zhuǎn)。 二協(xié)調(diào)型制度構(gòu)建途徑 協(xié)調(diào)性是我國鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度該當(dāng)具備的又一質(zhì)量，這種質(zhì)量源于前述的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的“政策性及“階段性特征。這種質(zhì)量要求鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)法律制度在構(gòu)建過程中，必需求盡量使其與既存的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策理念及相關(guān)正式制度相互

51、協(xié)調(diào)融為一體，既存的流轉(zhuǎn)規(guī)范體系也必需因應(yīng)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策及法律制度的變化進展相應(yīng)內(nèi)容協(xié)調(diào)。假設(shè)說上述的回應(yīng)型制度構(gòu)建所產(chǎn)生的法律規(guī)范體系是我國鄉(xiāng)村將土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的“內(nèi)核的話，協(xié)調(diào)型制度構(gòu)建途徑所產(chǎn)生的相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整及設(shè)置那么是保證“內(nèi)核存在及正常發(fā)揚作用，從而使我國鄉(xiāng)村將土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律體系的運轉(zhuǎn)中保證圓潤、通滑，以減少其制度摩擦力的“外殼，這種“內(nèi)外兼修的思緒是我國鄉(xiāng)村將土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度構(gòu)建所亟需的。以下的論述主要以上述制度協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)的問題及根本處理思緒為根底，進展相應(yīng)的制度構(gòu)建建議。 1、除去附加于鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度之上的“不能接

52、受之重，以區(qū)別對待的思緒重構(gòu)農(nóng)民根本生存權(quán)的初次配置法律機制。 如上述，將保證農(nóng)民根本生存權(quán)的義務(wù)寄予鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)不但與法理不符，而且也無可行性，更重要的是這將很大程度上消減經(jīng)過鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模運營的現(xiàn)實能夠性和實物根底，因此，必要的做法是先要改動經(jīng)過鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得生存權(quán)的立法思緒，重新以特別的方式設(shè)置農(nóng)民獲得根本生存權(quán)鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的初次權(quán)益配置法律機制。這一法律機制運轉(zhuǎn)的根本原那么不再是所謂的“市場方式，而是嚴(yán)厲按照“人人有份、無償?shù)墓皆敲催M展權(quán)益初次分配，其適用對象將是因出生、婚假、戶口遷入等要素產(chǎn)生的農(nóng)民集體新增人口；按這種權(quán)益分配方

53、式分配的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)在性質(zhì)上是純粹的生存保證權(quán)，因此，其實現(xiàn)方式只能是自耕包括本人耕作及共同生活的家庭成員耕作，制止其以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)而坐收流轉(zhuǎn)收益；按這種權(quán)益分配方式分配的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)同時也是典型的成員權(quán)，因此，其權(quán)益存續(xù)期間該當(dāng)根本遵照“身在權(quán)存、身終權(quán)滅的規(guī)那么，即只需其保有本集體組織成員身份資歷34，那么可享有權(quán)益，一旦喪失本集體組織成員身份資歷，那么當(dāng)然喪失權(quán)益，另外，為了保證明質(zhì)公平，該當(dāng)認(rèn)識到集體組織成員資歷與鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)僅在獲取當(dāng)時及初期是絕對一一對應(yīng)的，隨著經(jīng)濟、社會條件及權(quán)益人本身情況的變化，還該當(dāng)對一些特殊情況作出特別規(guī)定，如對于仍保有

54、按這種方式分配的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)但曾經(jīng)不再自行耕作相當(dāng)一段時期的成員，該當(dāng)由集體組織強迫無償收回；最為重要的是，以這種方式分配的鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)并不是長久不變的和不可調(diào)整的，為了保證集體土地在其成員之間公平配置，可以在一段時期以后比如5年，由集體組織基于本集體組織內(nèi)部的人地分布情況，重新進展調(diào)整，調(diào)整方案必需經(jīng)過本集體組織成員大會經(jīng)過。 但最根本的問題并不在于權(quán)益配置制度的設(shè)置，而在于這一權(quán)益配置制度所必需的農(nóng)地從何而來。從現(xiàn)實情況來看，實際中農(nóng)民集體組織預(yù)留的土地大多曾經(jīng)用盡，新開墾土地不過“杯水車薪，現(xiàn)行各項惠農(nóng)政策所激發(fā)的農(nóng)民“惜地心思又使得自動交還于集體的農(nóng)地更加“鳳毛麟角，因此，

55、只能求助于既存鄉(xiāng)村土地承包法律制度所涵涉的農(nóng)地了。筆者的觀念是，從每個農(nóng)民集體組織現(xiàn)行的鄉(xiāng)村土地承包法律制度所涵涉的農(nóng)地中一致劃出一定比例的農(nóng)地專門用于實行上述權(quán)益配置方式，其他農(nóng)地仍舊堅持現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)制的涵涉效能。這種主張與已被明確制止35的“兩田制即劃分口糧田和責(zé)任田有些類似，本文在這里設(shè)計的相關(guān)制度確真實一定程度上遭到曾經(jīng)的“兩田制的影響。其實，以類似“兩田制的方式處理人地矛盾在中國土地制度史上有著悠久的淵源，例如唐代的“均田制中就有今天“兩田制的影子，“均田制將田分為兩種：一謂“永業(yè)田，其權(quán)益效能為“傳子孫，不在收受之限，即子孫犯除名者，所承之地，亦不追36；一謂“口分，其權(quán)益效能為

56、受田者死后“口分那么收入官，更以給人37，即由政府收回再次分配給無地或少地農(nóng)民?？梢哉f，曾經(jīng)的“兩田制絕不是中國農(nóng)民的突發(fā)奇想，而是綿長而悠久的歷史積淀在新條件下的“偶露真容，歷史的理性使得這種制度安排的思緒具有深沉的民族根底或社會認(rèn)同感。 筆者以為，曾經(jīng)的“兩田制作為有著悠久歷史傳統(tǒng)的具有中國特征的制度安排，在處理人地矛盾、兼顧效率與公平方面確實曾發(fā)揚了艱苦作用，我們不應(yīng)全盤否認(rèn)其歷史功績，而該當(dāng)理性審視其在開展過程中所產(chǎn)生的問題，吸收其勝利閱歷。假設(shè)深化的分析國家制止“兩田制的理由，不難發(fā)現(xiàn)，錯并不在于“兩田制的制度設(shè)計思緒，而在于由于相關(guān)限制與監(jiān)視性措施的缺位而出現(xiàn)的借“兩田制之名“收回

57、農(nóng)民承包地、“提高農(nóng)民承包費、添加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“違背農(nóng)民意強迫流轉(zhuǎn)土地38等各種不規(guī)范景象。假設(shè)嚴(yán)厲的以文義解釋的法學(xué)方法來解讀第35條，可以發(fā)現(xiàn)，該條實踐上制止的并不是“兩田制，而是以“兩田制為由收回承包地搞招標(biāo)承包的違法行為，質(zhì)言之，違法收回承包地是借用了要實行“兩田制的名義，對于這一名義能否違法法律并未明示，以文義解釋的方法也得不出違法的結(jié)論，但從的全文構(gòu)造體系來看，該法實踐上是排除了“兩田制，而對全部農(nóng)地都實行了物權(quán)法效能的“家庭承包和“其他方式的承包，這種做法似有“將洗澡水與孩子一同倒掉之嫌。 2、國家該當(dāng)對鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)進展適當(dāng)干涉，以促使其向有利于實現(xiàn)國家糧食平安的

58、方向開展。 鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)的產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)是指以農(nóng)業(yè)消費和運營的產(chǎn)業(yè)化為目的，經(jīng)過權(quán)益流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地適度集中和規(guī)模運營的流轉(zhuǎn)行為，如上述，這種流轉(zhuǎn)行為因產(chǎn)業(yè)化消費和運營的內(nèi)容不同可以分為為實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)和為實現(xiàn)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)兩種，國家干涉權(quán)對這兩種流轉(zhuǎn)行為都是可以發(fā)揚規(guī)制造用的，只不過規(guī)制的理念和根本規(guī)那么有很大區(qū)別。對于為實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)行為，國家根本的規(guī)制理念該當(dāng)是鼓勵和扶持，因此，相應(yīng)的規(guī)制規(guī)那么該當(dāng)是表達國家傾斜式維護和促進內(nèi)容的相關(guān)措施；而對于為實現(xiàn)非糧農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的流轉(zhuǎn)行為，國家根本的規(guī)制理念該當(dāng)是適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，以免其沖擊到國家糧食平安目的的實現(xiàn)，因此，相應(yīng)的規(guī)制規(guī)那

59、么該當(dāng)是表達國家規(guī)劃、控制和監(jiān)視等內(nèi)容的相關(guān)措施?，F(xiàn)行立法體系中尚缺乏能表達這些根本理念和規(guī)那么的制度內(nèi)容，故而，鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度下一步構(gòu)建的重點內(nèi)容之一那么是如何以法律規(guī)范的方式來反映這些根本理念和規(guī)那么。 筆者以為，在現(xiàn)階段，對于為實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)行為的鼓勵及促進內(nèi)容的立法化可以經(jīng)過設(shè)置特定的補貼法律制度來實現(xiàn)，這一補貼可以命名為“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼。39 對于“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼的補貼對象可以依以下幾個規(guī)范進展確定：首先，身份規(guī)范，領(lǐng)取“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼的必需是擁有農(nóng)業(yè)戶籍的某一農(nóng)民集體組織的成員農(nóng)民；其次，權(quán)益規(guī)范，領(lǐng)取“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼的農(nóng)民必需依

60、法享有鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)；其次，面積規(guī)范，領(lǐng)取“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼的農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地面積必需到達一定的規(guī)范，這個規(guī)范由于各地人地分布情況有很大不同因此立法能夠無法定出一個確定的規(guī)范，可以授權(quán)地方法規(guī)作出詳細(xì)規(guī)定；其次，期限規(guī)范，領(lǐng)取“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼的農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)益的期限該當(dāng)不低于一定期限；最后，種植規(guī)范，領(lǐng)取“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼的農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地必需原先不斷種植糧食作物或根本具備種植糧食作物的地力和根底設(shè)備條件。對于“糧食消費產(chǎn)業(yè)化促進補貼的補貼額度，該當(dāng)由法律明確規(guī)定其計算規(guī)范和計算方式。詳細(xì)規(guī)范確實定必需求遵照一個根本原那么，即所發(fā)補貼足以激發(fā)農(nóng)民向糧食消費產(chǎn)業(yè)化方向流轉(zhuǎn)土地，因