積極推動引導資源要素向農(nóng)村流動

1、積極推動引導資源要素向農(nóng)村流動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要積極推動引導資源要素向農(nóng)村流動， 填補農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源比較劣勢，推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā) 展。一、資源要素持續(xù)向城市凈流入的基本格局尚未改變資源要素跨城鄉(xiāng)流動仍面臨較多障礙。由于我國要素市場建 設(shè)相對滯后，短期內(nèi)城市資源要素“下鄉(xiāng)”還無法完全規(guī)避長期 以來形成的制度壁壘、文化壁壘、教育壁壘與投資壁壘等。農(nóng)村 土地的各項權(quán)能不能完全實現(xiàn)，土地抵押、宅基地轉(zhuǎn)讓依然困難 重重；農(nóng)村金融市場發(fā)育滯后，農(nóng)村融資難、融資貴問題突出； 農(nóng)村教育發(fā)展不足，人口逆淘汰和人才短缺嚴重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)供給嚴重不足，嚴重約束資本、人才等資源要素向農(nóng) 村流

2、動。資源要素跨城鄉(xiāng)流動仍面臨成本高、收益低的難題。當前， 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入高成本、高風險的新階段，同時又面臨日 益趨緊的資源環(huán)境約束，加之土地規(guī)模集中不足，城市資源要素 投資于農(nóng)村的顯性風險較大。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足也大大降 低了農(nóng)村資源要素的利用效率和收益。資源要素由農(nóng)村向城市的單向流動仍具有巨大的慣性力量。我國資源要素長期向城市單向聚集，最終導致了土地、資本和勞 動力等多重城鄉(xiāng)剪刀差，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱質(zhì)性被進一步強化，這 是改革開放40年我國城鄉(xiāng)差距拉大的根本性原因。資源流動方 向的轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化路徑的轉(zhuǎn)型，對于中國這 樣大體量的經(jīng)濟體而言，其慣性力量不可低估。二、推動

3、引導資源要素向農(nóng)村流動的基本思路推動引導資源要素向農(nóng)村流動，重在營造更適宜的要素市場， 排除障礙因素，讓資源要素下得去、留得住、能持續(xù)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，讓資源要素下得去。資源要 素是進入農(nóng)村還是留在城市，取決于其在城市和農(nóng)村獲取收益大 小的比較。促進資源要素向農(nóng)村流動，關(guān)鍵是要降低資源要素進 入農(nóng)村的成本，其中最重要的是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境。由 于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著的差異，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件 的要求也不一樣。對于整體經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)處于工業(yè)化后期的 發(fā)達地區(qū)來說，城市要素進入農(nóng)村所需要的條件也必然相對較高， 而不是僅僅滿足于道路交通設(shè)施那么簡單，需要在以下方面下功 夫

4、：一是提升與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合相銜接的農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平， 如氣、電、同、商、運、醫(yī)等生產(chǎn)生活的配套設(shè)施水平；二是提 升與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合相匹配的農(nóng)村軟件治理制度環(huán)境的建設(shè)水平， 如推進地方政府的職能下移，服務(wù)下沉，強化政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)的及時性。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，需要政府對這些 地方通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件來推進制度變遷：一要加強交通、道 路、水電等硬件設(shè)施建設(shè)，能夠與外界建立起必要的有效聯(lián)系； 二要積極提供適合于特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共產(chǎn)品和服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合，讓資源要素留得住。資源 要素進入農(nóng)村必須與農(nóng)村的土地、勞動力等要素結(jié)合來催生新產(chǎn) 業(yè)，這就需要克服工商資本下鄉(xiāng)與民爭利的

5、矛盾，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 要素的共生關(guān)系，讓城鄉(xiāng)要素通過共生融合在一起。一是要鼓勵 城市產(chǎn)業(yè)要素通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點衍生新業(yè)態(tài)。比如，在傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把農(nóng)村發(fā) 展成集農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生、旅游于一體的產(chǎn)業(yè)聚集地。二 是要利用已有的要素聚集空間打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素共生平臺。目前 全國各地都有不少的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范 點（村）、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、休閑農(nóng)莊等。利用這些要素聚集相對 良好的空間區(qū)域，吸引城市資金、技術(shù)和人才等產(chǎn)業(yè)要素，結(jié)合 當?shù)乜h域農(nóng)村的特色，通過打造特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、田園 綜合體等方式，促進原有園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。形成與農(nóng)民共享的利益

6、機制，讓資源要素能持續(xù)。資源要素 進入農(nóng)村，與農(nóng)村要素相結(jié)合衍生新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)資源要素融合與共生，最重要的前提是共生利益的分配機制，要能夠促進城市要素與農(nóng)村要素的利益共享，這是資源要素共生 的基礎(chǔ)與前提。一是創(chuàng)造條件讓農(nóng)民積極參與。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)及其 衍生產(chǎn)業(yè)的熟悉具有天然優(yōu)勢，讓農(nóng)民參與其中，讓城市資源要 素與農(nóng)村的生產(chǎn)資料與勞動力相結(jié)合，提供具有濃烈鄉(xiāng)土氣息的 產(chǎn)品與服務(wù)，利用鄉(xiāng)土差異化實現(xiàn)價值增值和財富增長，不僅使 農(nóng)民的生產(chǎn)生活正常延續(xù)，也使農(nóng)村特色能夠吸引更多人群進入 農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)聚集才有可能，產(chǎn)業(yè)延續(xù)才有保證。二是完善制度讓 農(nóng)民得到合理的回報。城市資源要素進入農(nóng)村，不能

7、形成簡單的 資本雇傭勞動的關(guān)系，應(yīng)當通過完善產(chǎn)業(yè)組織形式，形成多種方 式讓農(nóng)民手中的產(chǎn)業(yè)要素參與到利益分配當中。三、積極探索資源要素向農(nóng)村流動的實現(xiàn)形式資源要素向農(nóng)村流動必須借助一定的實現(xiàn)形式。當前，在中 央和地方政府的合力推動下，河南、安徽、四川等農(nóng)村勞動力輸 出省份探索了多種形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，上海、北京等 農(nóng)村勞動力流入省份也在積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持 政策，武漢等特大城市實施了市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三 鄉(xiāng)”工程，浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達省份推進工商資本下鄉(xiāng)，這些 行之有效的實現(xiàn)形式，搭建了資源要素向農(nóng)村流動的橋梁。積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)。資源要素向農(nóng)村流動需

8、 要大量的資源要素的所有者和組織者。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)就是要推動在城市取得一定成就的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、有經(jīng)濟實 力的鄉(xiāng)村賢達、社會名人等，返回家鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)建設(shè)和治理。這 些回鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人一般具有一定的資本、技能、管理 能力，他們中的不少人甚至還具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、廣闊的產(chǎn)業(yè) 平臺、通達的營銷渠道，是接通資源要素向農(nóng)村流動的重要途徑。 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)，關(guān)鍵是要營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能 人回鄉(xiāng)的平臺和環(huán)境。如對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目加 大政策支持，強化融資服務(wù)、場地扶持、培訓服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)風 險防范機制等。積極推動企業(yè)下鄉(xiāng)。資源要素向農(nóng)村流動需要必要的金融服 務(wù)和產(chǎn)業(yè)

9、化組織。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)就是要鼓勵和引 導有社會責任感、有經(jīng)濟實力的金融機構(gòu)和工商企業(yè)到農(nóng)村提供 金融服務(wù)和投資興業(yè)，切實解決農(nóng)村融資難、融資貴難題和產(chǎn)業(yè) 化、組織化程度低困境。推動企業(yè)下鄉(xiāng)，鼓勵銀行、保險、信托、 期貨等金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升提供充足的金融服務(wù)；加快制定鼓勵引 導工商資本下鄉(xiāng)的指導意見，既要充分發(fā)揮工商資本在鄉(xiāng)村振興 中的巨大能量和積極作用，又要設(shè)立政策防火墻，防止下鄉(xiāng)資本 侵害農(nóng)民利益，危害耕地和糧食安全。積極推動市民下鄉(xiāng)。資源要素向農(nóng)村流動需要農(nóng)村市場的擴大和升級。推動市民下鄉(xiāng)就是要鼓勵和引導市民下鄉(xiāng)過田園生活， 帶去城市文明，長期租用農(nóng)村空閑農(nóng)房和農(nóng)地資源，并為農(nóng)村新 消費、新投資、新業(yè)態(tài)帶來新機遇，激發(fā)鄉(xiāng)村消費市場、資本市 場、資源市場的崛起。推動市民下鄉(xiāng)的難題是要如何完善農(nóng)民閑 置宅基地和閑置農(nóng)房政策，推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使 用權(quán)“三權(quán)分置”改革，破除農(nóng)村宅