政府公共關(guān)系（第二版）課件 第10章 政府政策過程中的傳播

第十章

政府政策過程中的傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府政策過程中的傳播新的政策環(huán)境呼喚政府公共關(guān)系10.1政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政策效果與政府公共關(guān)系10.2政策制定中的媒體傳播10.3公共政策傳播機(jī)制的演變10.9提高媒體利益表達(dá)效力的途徑10.7大眾傳媒在利益表達(dá)中的特色和優(yōu)勢10.5政府公共關(guān)系新課題：議題管理10.10政策執(zhí)行中的媒體傳播10.8媒體限度在利益表達(dá)中的體現(xiàn)及影響10.6現(xiàn)有制度化利益輸入渠道的局限性10.4重點(diǎn)問題政策環(huán)境與政府公關(guān)的關(guān)系大眾傳媒在利益表達(dá)中的特色和優(yōu)勢提高媒體利益表達(dá)效力的途徑我國現(xiàn)有政策傳播的弊端我國政策傳播機(jī)制的兩個主要階段政策傳播機(jī)制的演進(jìn)趨勢政府議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府政策過程中的傳播

政治學(xué)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為：“公共政策就是對全社會的價(jià)值作權(quán)威的分配?！痹谏鐣嫒找娑嘣慕裉?，公共政策以其權(quán)威性及公共性成為公眾矚目的焦點(diǎn)?？茖W(xué)地制定政策、有效地執(zhí)行政策構(gòu)成了一個政府良好形象的基礎(chǔ)，成為衡量一個政府是否具備良好“導(dǎo)航”能力的基準(zhǔn)。政府公共關(guān)系所秉承的責(zé)任與溝通理念，可以顯著提升政府政策的有效性，塑造政府的良好形象。本章主要探討在政策制定與執(zhí)行過程中，傳播尤其是大眾傳播所扮演的重要作用及其發(fā)展趨勢。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府政策過程中的傳播

公共政策是指政府選擇作為或不作為的行為，即政府為解決公共問題而作出的決定或安排，換言之，亦即政府對全社會的價(jià)值作出的權(quán)威性分配。制定和執(zhí)行公共政策是政府最基本、最重要的職能。從某種程度上講，公共政策可以視作政府的“作品”，“作品”的好壞直接影響到公眾對政府的評價(jià)與認(rèn)可。政策過程則是指從最初的政策構(gòu)想即公共問題進(jìn)入政策領(lǐng)域，到政策方案的制定、實(shí)施和執(zhí)行評估的過程。在政策效果即政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的諸因素中，政策制定是否科學(xué)、合理，政策執(zhí)行環(huán)境是否優(yōu)良都會影響到政策的有效性。政府公共關(guān)系在這兩方面具有不可替代的作用，特別是在新的政策環(huán)境中，理想的政策效果更離不開政府公共關(guān)系的強(qiáng)力支撐。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.1新的政策環(huán)境呼喚政府公共關(guān)系政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化浪潮的沖擊之下，影響政策效果的重要變量之一——政策環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這不可避免地涉及并引起了政策過程的顯著變化。政府公共關(guān)系正是因應(yīng)新的政策形勢而被高度重視的。具體來說，政策環(huán)境的變化有以下幾點(diǎn)：1經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化背景下政策的治理特征2政策對象主體意識的不斷回歸與逐步增強(qiáng)3政策問題的復(fù)雜化與難纏性質(zhì)4政策傳播環(huán)境的變化10.2政策效果與政府公共關(guān)系政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府公共關(guān)系之于政策效果的作用，具體來說，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1公共關(guān)系的信息搜集與咨詢建議功能，有利于提高政策制定的科學(xué)化與民主化水平2公共關(guān)系的宣傳推廣、協(xié)調(diào)溝通功能，可為公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營造良好的內(nèi)外部環(huán)境3政策傳播與政府公共關(guān)系10.3政策制定中的媒體傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政策制定中的媒體傳播政府決策過程實(shí)際上就是把社會各種利益和要求輸入政府系統(tǒng)之中并轉(zhuǎn)化為政策輸出的過程。在現(xiàn)代民主國家的政府過程中，公眾的利益輸入與表達(dá)是政治系統(tǒng)正常運(yùn)作和作出合理輸出行為的基本前提條件。由于社會的各種利益要求形形色色，決策中樞面臨的問題紛繁復(fù)雜，所以只有少量的利益要求能得到?jīng)Q策中樞的關(guān)注并進(jìn)入到政府的議事日程之中，最終作為公共政策問題被認(rèn)定。而政策問題的認(rèn)定是公共政策制定的第一個環(huán)節(jié)，“有效地闡明問題就等于解決了一半問題”，其重要性由此可見一斑。10.3政策制定中的媒體傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材隨著信息社會的到來，大眾傳媒在公眾利益表達(dá)中發(fā)揮著至關(guān)重要甚至是不可替代的作用，它不僅促使了一系列政策問題的認(rèn)定，而且也促進(jìn)了政策制定的科學(xué)化和民主化。從某種意義上說，政策制定過程中的利益表達(dá)程度基本決定了政策制定科學(xué)化和民主化的程度。因此，本節(jié)考察政策制定過程中的媒體作用，理所當(dāng)然地以政策制定過程中的利益表達(dá)程度為視角，通過對利益表達(dá)中媒體限度的分析，著力探求最大限度地發(fā)揮大眾傳媒在利益表達(dá)中特殊功用的途徑。而媒體在政策制定過程中的巨大功用，既是現(xiàn)有制度性輸入渠道相對不夠順暢所致，又是大眾傳媒自身的傳播優(yōu)勢和特色使然。10.4現(xiàn)有制度化利益輸入渠道的局限性政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材在當(dāng)代中國，各級黨政部門、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和社會團(tuán)體構(gòu)成了主要的制度化利益輸入渠道。途徑不可謂不多，但卻呈現(xiàn)出了單一性與不暢通性的特點(diǎn)。作為當(dāng)代中國政治溝通的主渠道，黨政系統(tǒng)不僅承擔(dān)著信息自下而上的傳遞功能，而且承擔(dān)著對信息進(jìn)行接受和處理的職責(zé)，即同時(shí)具有利益表達(dá)與綜合的功能。由于我國黨政組織所呈現(xiàn)的科層制特點(diǎn)，使得信息在經(jīng)由一級級組織上達(dá)決策層的過程中，出現(xiàn)了不同程度的扭曲、失真與損耗。10.4現(xiàn)有制度化利益輸入渠道的局限性政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材“兩會”系統(tǒng)不必經(jīng)過多層次的逐級傳送，而是由各級人大代表和政協(xié)委員通過提案、建議、批評、質(zhì)詢、監(jiān)督、視導(dǎo)等形式，凝聚民眾的要求和意見，建言獻(xiàn)策，進(jìn)行可直接溝通決策中樞與社會的利益表達(dá)。但由于我國人大和政協(xié)委員采用的是兼職制而非常任制，這使得人大代表和政協(xié)委員的參政議政受到了時(shí)間、空間、精力等諸多因素的制約，在“兩會”閉會期間很難擔(dān)負(fù)起專門的利益表達(dá)與信息傳輸功能。加之我國公民相對缺乏利益自主表達(dá)的意識，有事找代表、找委員的觀念尚未完全形成，而部分人大代表和政協(xié)委員政治參與意識的薄弱及參政議政能力有限，在一定程度上阻礙了公民與人大代表、政協(xié)委員之間持久穩(wěn)固的信任與委托關(guān)系的建構(gòu)。10.4現(xiàn)有制度化利益輸入渠道的局限性政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材社團(tuán)系統(tǒng)主要是通過各民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性組織和社會團(tuán)體進(jìn)行信息的溝通與傳遞。作為黨政系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)和外圍組織，各社團(tuán)是黨政系統(tǒng)在不同職業(yè)、性別、年齡和利益階層與群體中發(fā)揮橋梁紐帶作用的組織。這種外圍溝通機(jī)制在利益表達(dá)方面雖有一定功效，但“這些群體很少主動地提出自己的利益要求，在決策過程中發(fā)揮作用不大，一般更多的是由政府決策者主動對這些群體進(jìn)行關(guān)心”。10.4現(xiàn)有制度化利益輸入渠道的局限性政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材公眾的直接利益表達(dá)方式還包括投訴、寫信、上訪等。信訪制度可謂是當(dāng)代中國利益表達(dá)的一個比較直接而且獨(dú)特的渠道，較之通過黨政系統(tǒng)若干層級的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行利益表達(dá)和綜合的方式，它有時(shí)更能有效地反映某些公眾的原始愿望和要求。但由于我國人口眾多、事務(wù)繁雜，信訪機(jī)構(gòu)往往不堪負(fù)荷，信件不可能及時(shí)全部轉(zhuǎn)交到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人處，信訪機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人身邊的工作人員勢必對各種利益要求進(jìn)行篩選，公眾信訪的命中概率并不高。從這個意義上說，信訪作為一種利益表達(dá)的渠道也要經(jīng)過諸如信訪機(jī)構(gòu)之類的中介，信訪者也并非可以直達(dá)決策者本人。而且毋庸諱言，如今個別信訪機(jī)構(gòu)也的確存在著比較官僚的一面。《南方周末》曾有某地把上訪者關(guān)進(jìn)精神病院以及有關(guān)部門強(qiáng)制將上訪者帶走的相關(guān)報(bào)道。顯然，信訪是一條雖然直接但并非暢通的利益表達(dá)渠道。10.5大眾傳媒在利益表達(dá)中的特色和優(yōu)勢政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材具體來說，在利益表達(dá)和綜合的過程中，大眾傳媒的作用體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）大眾傳媒為公眾的利益表達(dá)提供了一條有效的通道（2）大眾傳媒增強(qiáng)了公眾利益輸入的效能（3）大眾傳媒可以提高公眾利益表達(dá)的理性10.6媒體限度在利益表達(dá)中的體現(xiàn)及影響政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材作為公眾利益表達(dá)的有效途徑，大眾傳媒無疑在當(dāng)今社會生活中承擔(dān)著越來越重要的政治與行政功能。然而，從我國大眾傳媒特別是地方性大眾傳媒在現(xiàn)實(shí)政治和社會生活中的實(shí)際運(yùn)行及其影響來看，應(yīng)該承認(rèn)，它所發(fā)揮的作用依然比較有限。導(dǎo)致有限的原因頗多，但從大眾傳媒對社會及公眾影響力的機(jī)制來看，媒體代表性不足應(yīng)被視為主要原因。所謂媒體代表性不足，指的是媒體作為社會輿論的引導(dǎo)者，不能自然而然代表所有公眾的意見，從而導(dǎo)致一部分公眾尤其是一些弱勢群體的聲音被有意無意地忽視甚至被“淹沒”，其利益無法經(jīng)由媒體這個渠道去表達(dá)，輸入信道受阻。具體表現(xiàn)為：10.6媒體限度在利益表達(dá)中的體現(xiàn)及影響政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材首先，在宏觀層面上，媒體充當(dāng)“黨和政府的喉舌”之角色有余，而充當(dāng)“公眾的喉舌”之角色不足。

其次，在微觀層面上，代表性不足的體現(xiàn)是作為“社會之公器”的大眾媒體傳遞和表達(dá)的信息在客觀上具有差異性。再次，同質(zhì)新聞、虛假新聞及炒作新聞現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上也造成了媒體的代表性不足。最后，“信息溝”的存在同樣造成了媒體的代表性不足。10.7提高媒體利益表達(dá)效力的途徑政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材如上所述，作為一條利益表達(dá)的有效途徑，大眾傳媒在政策議程的創(chuàng)建方面發(fā)揮著重要的作用。突破媒體利益表達(dá)中的限度，實(shí)現(xiàn)政策過程的良性循環(huán)，是提高媒體利益表達(dá)效力的必由之路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)在法制框架內(nèi)，從傳媒、政府、公眾三個主體同時(shí)入手，整體推進(jìn)。具體而言，需在以下四個方面做出努力：1大眾傳媒需自善其身，增強(qiáng)公信力2政府需創(chuàng)新監(jiān)管調(diào)控方式，營造寬松的傳媒環(huán)境3公眾需提高綜合素質(zhì)，加大對社會生活的有效作用力度4加快新聞立法進(jìn)程，規(guī)范媒介、政府和公眾的關(guān)系10.8政策執(zhí)行中的媒體傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材自A.威爾達(dá)夫斯基和J.普瑞斯曼于1973年合作發(fā)表《執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空》一文，力證政策執(zhí)行之于政策效果的重要性后，政策執(zhí)行問題遂成為公共政策研究的一個熱點(diǎn)問題。美國政策學(xué)者艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！币?yàn)檎叩纳鐣r(jià)值只在于解決政策問題即獲得可以明確表述的政策效果，而政策的實(shí)際效果更表現(xiàn)為政策執(zhí)行的效果。10.8政策執(zhí)行中的媒體傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.8.1媒體傳播在政策執(zhí)行中的重要作用

1營造良好的輿論氛圍，為政策執(zhí)行贏得廣泛的民眾支持

2媒介強(qiáng)有力的監(jiān)督，為政策執(zhí)行提供保障新聞輿論監(jiān)督的作用表現(xiàn)為：（1）加大的監(jiān)督面和監(jiān)督力度；（2）可形成強(qiáng)大的輿論壓力；（3）媒介的監(jiān)督可使公眾情緒得到一定程度的宣泄。

3新聞媒體的信息反饋，為政策調(diào)整提供依據(jù)10.8政策執(zhí)行中的媒體傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.8.2媒體傳播出現(xiàn)的弊端媒體在政策信息的傳播中雖然起著越來越重要的作用，但從目前來看，還存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

1從政策信息的傳遞渠道而言，過分依賴組織傳播，對大眾傳播的重視程度不夠

2政策信息的渠道選擇，忽略了公眾的個體差異

3忽視了政策信息傳播的技巧問題10.8政策執(zhí)行中的媒體傳播政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.8.3改進(jìn)政策傳播的措施

1改革一元化的信息傳播機(jī)制，建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò)首先是觀念上的轉(zhuǎn)變；其次是行為方面的轉(zhuǎn)變；最后是要完成政府對傳媒調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變。2通過傳媒進(jìn)行政策傳播，要注意運(yùn)用策略10.9公共政策傳播機(jī)制的演變政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材

現(xiàn)代社會是一個信息社會，解決社會生活中產(chǎn)生的政策問題，必須充分掌握各方面的信息。準(zhǔn)確的信息可以減少決策的不確定性和盲目性，提高政策的針對性和適應(yīng)性，從而提升政策效果，達(dá)到政策目標(biāo)。公共政策的傳播渠道與傳播方式對于信息傳遞的質(zhì)量起著決定性的作用。隨著傳播技術(shù)的不斷更新與完善，創(chuàng)新政策傳播機(jī)制就成為了必然。回溯新中國成立以來我國的政策傳播機(jī)制，可分為以下兩個主要階段，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共政策傳播機(jī)制和改革開放以來的公共政策傳播機(jī)制。10.9公共政策傳播機(jī)制的演變政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材

10.9.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共政策傳播機(jī)制（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政策傳播機(jī)制的主要特點(diǎn)首先，政策信息的流向是自上而下的，呈現(xiàn)出明顯的單向特征。其次，黨和政府是政策傳播的主體。最后，政策信息的傳遞渠道以體制內(nèi)傳播為主。

10.9公共政策傳播機(jī)制的演變政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材

10.9.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共政策傳播機(jī)制（二）高度一元化政策傳播體制出現(xiàn)的背景計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在我國形成并一度強(qiáng)化的高度一元化的政策傳播體制，是在中央政府高度集權(quán)的政治體制和與之相配套的戶籍制、單位制、行政身份制的共同作用下建立起來的。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，它對有效動員民眾以保證國家政策的實(shí)施發(fā)揮了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，這種傳播機(jī)制的弊端也越來越多的暴露出來。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會的需要，構(gòu)建多元化的信息傳播機(jī)制成為必然。

10.9公共政策傳播機(jī)制的演變政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.9.2改革開放以來的公共政策傳播機(jī)制（一）政策傳播機(jī)制轉(zhuǎn)變的原因首先，是無法再依憑單位制來確保公共政策的全社會覆蓋。其次，是無法再依憑中央的高度集權(quán)來確保公共政策的有效傳播。此外，新形勢下政策傳播環(huán)境的變化也使得舊有的傳播機(jī)制不再能夠滿足社會發(fā)展的需要，政策傳播機(jī)制的創(chuàng)新就是在此背景下提出的。10.9公共政策傳播機(jī)制的演變政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.9.2改革開放以來的公共政策傳播機(jī)制（二）政策傳播機(jī)制的演進(jìn)趨勢第一，公共政策的傳播主體日益多元化。第二，是公共政策的傳播渠道日益多元化。第三，政策信息傳播制度日益完善。第四，公眾反饋渠道更加多樣化。10.10政府公共關(guān)系新課題：議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材前已述及，現(xiàn)代政府的宏觀公共行政能力可以理解為政府正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策的能力，或者說就是政府正確地選擇作為或不作為的能力?，F(xiàn)代社會的飛速發(fā)展對政府行政能力提出了新的更高的要求。回應(yīng)社會的訴求，提升自身的公共行政能力，塑造廉潔、高效、服務(wù)、責(zé)任的政府形象，是經(jīng)濟(jì)全球化、民主化時(shí)代擺在全球各國各級政府面前的一個嶄新課題。在此背景下，議題管理應(yīng)運(yùn)而生，它以更加活躍的姿態(tài)，履行政府公共關(guān)系的職能，在提升政府政策能力方面發(fā)揮著積極而有效的作用。黨的十八大報(bào)告提出的建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制可以說是政府增強(qiáng)議題管理的有效嘗試和表現(xiàn)。10.10政府公共關(guān)系新課題：議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材所謂議題管理，是對于影響到組織與其公眾關(guān)系的公共政策問題進(jìn)行預(yù)測、確認(rèn)、評估和反應(yīng)的前攝過程。它最早應(yīng)用于企業(yè)，是因應(yīng)企業(yè)環(huán)境而生的管理哲學(xué)，也是創(chuàng)新的傳播管理理念。其旨在探討企業(yè)組織如何面對外在環(huán)境的急速變化，界定出對企業(yè)可能造成影響的政治和社會議題，進(jìn)而迅速動員資源，形成策略，以因應(yīng)議題，甚或影響議題的發(fā)展，形成有利于組織生存發(fā)展的內(nèi)外在環(huán)境。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、地方政府間競爭的加劇尤其是行政生態(tài)環(huán)境的變化，政府組織也引入了議題管理的概念。10.10政府公共關(guān)系新課題：議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.1政府引入議題管理的背景大凡政策問題，都具備了企業(yè)議題所具有的公共性與爭議性的特征，都涉及大多數(shù)公眾的切身利益。換言之，政策問題都是比較重要的議題，往往會“牽一發(fā)而動全身”，影響到政府運(yùn)作的方方面面。將發(fā)端于企業(yè)的議題管理引入政府，主要是基于如下考慮。首先，是政策資源與政策問題的供需矛盾使然。其次，是政府行政環(huán)境的變化使然。10.10政府公共關(guān)系新課題：議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.2議題管理功能具體來說，議題管理之所以重要，是因?yàn)樗邆湟韵滤捻?xiàng)功能：（1）傳播——議題傳播在議題管理策略中占有極重要的分量。組織散布與議題有關(guān)的信息，能使大眾對組織的行為及政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容有正確的認(rèn)知，進(jìn)而支持組織的做法。（2）議題偵測——議題管理可以將經(jīng)營的觸角伸到外界，預(yù)測環(huán)境的趨勢變化，并且預(yù)知公共政策的制定方向。經(jīng)由議題的偵測，組織也可以估算采取何種回應(yīng)措施和行動。10.10政府公共關(guān)系新課題：議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.2議題管理功能（3）實(shí)踐組織的社會責(zé)任——議題管理可以達(dá)成實(shí)踐社會責(zé)任的目的。（4）策略規(guī)劃——議題管理通常是公共事務(wù)、企業(yè)規(guī)劃、企業(yè)傳播、政府事務(wù)或政策分析的重要項(xiàng)目。10.10政府公共關(guān)系新課題：議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.2議題管理功能在具體實(shí)踐中，議題管理功能的發(fā)揮，至少可以起到如下作用：（1）事前的防范功能，可減少組織面臨的不確定性或風(fēng)險(xiǎn)。（2）增強(qiáng)政府的政策能力，提高其合法性。（3）塑造良好形象，提升政府競爭力。10.10政府公共關(guān)系新課題：議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.3議題管理的步驟進(jìn)行議題管理一般要經(jīng)過以下步驟：（1）確定議題。（2）確認(rèn)相關(guān)的公眾。（3）游說。（4）建立有效的信息環(huán)境監(jiān)控機(jī)制。（5）建立一個危機(jī)管理小組。10.10政府公共關(guān)系新課題：議題管理政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材10.10.4加強(qiáng)政府的議題管理大體而言，加強(qiáng)政府的議題管理，可從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩方面同時(shí)入手。在戰(zhàn)略方面，有兩點(diǎn)需要引起注意：第一，是建立政策問題即政府議題的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制。第二，是建立全方位、網(wǎng)絡(luò)式的智囊?guī)?。在?zhàn)術(shù)方面，要特別注重發(fā)揮大眾傳媒的巨大功用。一方面，要大力發(fā)揮媒體的社會預(yù)警功能。另一方面，要大力發(fā)揮媒體的議題設(shè)置功能。本章小結(jié)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材本文主