中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

1、 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析【內(nèi)容提要】 隨著雙創(chuàng)工作不斷升級，新技術商業(yè)化提速，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，政策紅利不斷釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。但同時也要看到，世界主要國家加快在新興技術的布局，在人工智能、機器人等方面的國際競爭日趨激烈，中美間圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的摩擦越來越多，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵技術受制于人，安全隱私等方面的保障機制有待建立完善，基礎層技術層人工供需缺口大等問題。鑒于此，賽迪智庫規(guī)劃研究所提出，2019年應以重點完善貿(mào)易摩擦應對機制，集中力量補齊基礎層軟硬件短板，強化數(shù)據(jù)安全保護，加強資金、人才等要素保障，建立包容審慎和底線監(jiān)管環(huán)境，促進我國戰(zhàn)略

2、性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展?！娟P鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展形勢 展望目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc16327610 一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析 PAGEREF _Toc16327610 h 3 HYPERLINK l _Toc16327611 （一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供動力，但存在動力減弱的跡象 PAGEREF _Toc16327611 h 3 HYPERLINK l _Toc16327612 （二）地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸現(xiàn)，競爭力不斷增強 PAGEREF _Toc16327612 h 6 HYPERLINK l _Toc163

3、27613 （三）“雙創(chuàng)”工作持續(xù)升級，進一步促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展 PAGEREF _Toc16327613 h 7 HYPERLINK l _Toc16327614 （四）新技術商業(yè)化提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇 PAGEREF _Toc16327614 h 8 HYPERLINK l _Toc16327615 （五）政策紅利進一步釋放，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長 PAGEREF _Toc16327615 h 9 HYPERLINK l _Toc16327616 二、需要關注的幾個問題 PAGEREF _Toc16327616 h 10 HYPERLINK l _Toc16327617

4、（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益嚴峻 PAGEREF _Toc16327617 h 10 HYPERLINK l _Toc16327618 （二）部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術受制于人 PAGEREF _Toc16327618 h 11 HYPERLINK l _Toc16327619 （三）安全隱私等方面的保障機制有待健全和完善 PAGEREF _Toc16327619 h 13 HYPERLINK l _Toc16327620 （四）部分高技術領域基礎層技能層人才供需缺口較大 PAGEREF _Toc16327620 h 13 HYPERLINK l _Toc16327621 三、

5、應采取的對策建議 PAGEREF _Toc16327621 h 15 HYPERLINK l _Toc16327622 （一）完善貿(mào)易摩擦應對機制 PAGEREF _Toc16327622 h 15 HYPERLINK l _Toc16327623 （二）集中力量補齊基礎層軟硬件短板 PAGEREF _Toc16327623 h 16 HYPERLINK l _Toc16327624 （三）強化新興領域的數(shù)據(jù)安全隱私保護 PAGEREF _Toc16327624 h 16 HYPERLINK l _Toc16327625 （四）加強資金、人才等要素保障 PAGEREF _Toc16327625

6、 h 16 HYPERLINK l _Toc16327626 （五）建設包容審慎和底線監(jiān)管的制度環(huán)境 PAGEREF _Toc16327626 h 172018年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高增長，前三季度我國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%。展望2019年，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利的持續(xù)釋放及新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，預計我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)快速發(fā)展。近期，中美圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的摩擦不斷增多，成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供動力，但存在動力減弱的跡象從增加值增速看，2018年前三季度，戰(zhàn)略

7、性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長8.8%，比規(guī)模以上工業(yè)快2.4個百分點。我國高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長11.8%和8.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.4和2.2個百分點。從趨勢上看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速一直高于規(guī)上工業(yè)增速，但近期兩者間的差距呈現(xiàn)縮減態(tài)勢，差距從2017年三季度的4.6個百分點下降至2.4個百分點。這表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中發(fā)揮著帶動作用，但存在動力減弱的跡象。從行業(yè)景氣和企業(yè)家信心看，根據(jù)國家信息中心的千家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)景氣狀況調(diào)查結(jié)果，行業(yè)景氣指數(shù)在2015至2016年間經(jīng)歷了低谷，2017年有所復蘇，但2018年1季度出現(xiàn)大幅下滑。這

8、表明戰(zhàn)略性新興行業(yè)景氣近來來大起大落，這與新興產(chǎn)業(yè)高風險、高回報的特征相關。企業(yè)家信心指數(shù)經(jīng)歷了2015年四季度的低谷，2016年二季度至2017 年三季度的信心增長，之后便處于高位平穩(wěn)態(tài)勢。這表明企業(yè)家對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景判斷樂觀。從重點企業(yè)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利能力不斷提升。根據(jù)深圳證券交易所發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年上半年，深圳證券交易所上市的957 家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司的平均營業(yè)收入和凈利潤增長率分別為23.32%和20.77%，展現(xiàn)出較強的盈利能力和發(fā)展?jié)摿?。從細分行業(yè)看，根據(jù)東吳證券數(shù)據(jù)，收入增速前五的行業(yè)依次是云計算、智能制造、信息安全、金融科技、醫(yī)療信息，對應增速分別為37.

9、7%、27.9%、19.0%、18.5%、15.0%。預計2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供動力，尤其是新一代信息技術（大數(shù)據(jù)、人工智能等）與制造、零售、醫(yī)療、出行等領域的滲透及應用，將催生一大批具有較好前景的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式， 帶來新的產(chǎn)業(yè)價值。與此同時，隨著美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)持續(xù)加大在人工智能、機器人等新興領域的支持力度，我國面臨的國際競爭環(huán)境將日益激烈。 （二）地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸現(xiàn)，競爭力不斷增強我國網(wǎng)絡經(jīng)濟、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領域，初步形成了以長三角、環(huán)渤海、珠三角、西部金三角為主要集聚區(qū)的發(fā)展格局。長三角地區(qū)的上海、無錫、杭州

10、、寧波等城市在生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、海洋工程、石墨烯等領域擁有較強實力。環(huán)渤海地區(qū)的新一代信息技術、生物、航空航天、節(jié)能環(huán)保等領域發(fā)展迅速。珠三角地區(qū)在發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、生物、數(shù)字創(chuàng)意等領域具有特色優(yōu)勢。西部地區(qū)形成以電子信息、光電子、硅基新材料等為主導的新興產(chǎn)業(yè)格局。此外，西南地區(qū)成為我國重要的硅材料基地和核電裝備制造基地，西北地區(qū)集聚了大部分的風電項目和太陽能光伏發(fā)電項目。深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2012年的29.9%增長至2017年的40.9%。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重也達到了全國平均水平的兩倍。貴州大數(shù)據(jù)、福建泉州集成電路集群、湖北武漢的集成電

11、路和光電、安徽合肥的新型顯示和人工智能、湖南的軌道交通裝備和數(shù)字創(chuàng)意、江西的航空裝備和中藥制造等，都已經(jīng)成為全國具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。預計隨著粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的持續(xù)推進，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢將更加凸顯。比如，在推動粵港澳大灣區(qū)建設過程中，發(fā)揮香港在技術創(chuàng)新方面優(yōu)勢，廣州、深圳在產(chǎn)業(yè)端研發(fā)創(chuàng)新與運營方面的優(yōu)勢，佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶在制造和配套能力的優(yōu)勢，大灣區(qū)的智能手機、新型顯示、集成電路、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力有望大幅提高，國際競爭實力將顯著提升。（三）“雙創(chuàng)”工作持續(xù)升級，進一步促進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾

12、創(chuàng)新熱情高漲。2018年9月，國務院發(fā)布實施關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見。2018年上半年我國平均每天新增的企業(yè)數(shù)達到1.81萬戶，市場主體的總量第一次超過了1億戶。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺支撐能力不斷提升，我國120家雙創(chuàng)示范基地正在加速建設，眾創(chuàng)空間數(shù)量已經(jīng)達到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達到970多個，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超過3500多家，資金管理的規(guī)模接近2萬億元，中國已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場。各地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為未來的興區(qū)之本，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在全國多地都有舉辦，社會反響強烈，新三板等適合中小科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資的金融平臺影響力越來越大

13、。預計2019年隨著“雙創(chuàng)”推進工作的不斷升級，網(wǎng)絡化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、服務型制造等新模式不斷壯大，還會涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新型企業(yè)和平臺型組織。（四）新技術商業(yè)化提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇從Gartner發(fā)布的2018年新興技術成熟度曲線來看，處于技術觸發(fā)期的主要有生物技術（培養(yǎng)或人工組織）、飛行自動駕駛汽車、智能微塵、通用人工智能、4D打印、知識圖譜、神經(jīng)形態(tài)硬件、數(shù)據(jù)安全區(qū)塊鏈、外骨骼、邊緣AI、自動駕駛Level5、會話式AI平臺、自愈系統(tǒng)技術、立體面顯示、5G。處于期望膨脹期的有量子計算、AI PaaS、深度神經(jīng)網(wǎng)絡ASIC、智能機器人、自動移動機器人、腦機接口、智能

14、工作空間、生物芯片、數(shù)字孿生、深度神經(jīng)網(wǎng)絡、碳納米管、物聯(lián)網(wǎng)平臺、虛擬助理、硅陽極電池、區(qū)塊鏈。處于幻覺破滅期的新興技術主要有互聯(lián)家庭、自動駕駛level4、混合現(xiàn)實、智能織物、增強現(xiàn)實。正如新興技術成熟度曲線所揭示的那樣，很多新技術往往會在波浪起伏中前行，到一定階段后，由于現(xiàn)實與期望差距拉大，會帶來一定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫，但也不可否認，確實會有很多新興產(chǎn)業(yè)會成功經(jīng)歷泡沫幻滅期，進入生產(chǎn)力高原期。預計2019年深度神經(jīng)網(wǎng)絡、深度神經(jīng)網(wǎng)絡ASIC、5G等新興技術將很快到達實質(zhì)產(chǎn)業(yè)化階段。（五）政策紅利進一步釋放，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長近年來重大改革措施相繼落地，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在

15、中央層面，2018年6月，國家發(fā)改委與中國建設銀行簽署關于共同發(fā)起設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方將共同發(fā)起設立國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將投向新一代信息技術、高端裝備新材料、生物、新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。9月，財政部、稅務總局、科技部聯(lián)合發(fā)布關于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知，提出企業(yè)研發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除，形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。從短期而言，研發(fā)費用加計扣除比例的提升有利于提高科技創(chuàng)新型企業(yè)業(yè)績。從長期來看，起到鼓勵企業(yè)重視研發(fā)、重視創(chuàng)新，對于科技創(chuàng)新驅(qū)動型的新興產(chǎn)業(yè)（

16、如半導體、5G、新能源汽車、云計算、生物醫(yī)藥等）有較強的促進作用。當月，國家發(fā)改委發(fā)布了關于對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄2016 版征求修訂意見的公告,充分體現(xiàn)了國家層面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視。在地方層面，多地正在加快探索新的產(chǎn)業(yè)政策手段，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，2018年11月，深圳發(fā)布深圳市關于進一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施方案，從技術、資金、人才、準入、監(jiān)管、標準、知識產(chǎn)權等方面對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出系統(tǒng)謀劃，設立市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采用多元化扶持手段，支持相關單位組織實施創(chuàng)新能力建設、產(chǎn)業(yè)化、應用示范推廣、產(chǎn)業(yè)配套服務體系建設等項目。9月， 上海市發(fā)布了關于加快推

17、進上海人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法， 通過集聚人工智能領域人才、深化數(shù)據(jù)資源開放和應用、深化人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、突破關鍵核心技術，推進人工智能示范應用等，建設國家人工智能發(fā)展高地。預計2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利將進一步釋放，著力點主要有三個方面：一是擴大產(chǎn)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境促進新技術孵化；三是新技術、新產(chǎn)品、新模式的應用推廣。比如加快形成一批人工智能深度應用場景（智能醫(yī)療、智能駕駛等），建設一批應用示范項目。二、需要關注的幾個問題（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益嚴峻隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升溫，美國加大對我國高技術領域的封鎖和打壓，對中國企業(yè)在

18、芯片、人工智能等新興領域的并購行為，實施更為嚴格的安全審查，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)惡化。2018年8月13日，美國2018年外國投資風險評估現(xiàn)代化法案（簡稱“現(xiàn)代化法案”）已作為2019財年國防授權法案中的一部分由特朗普總統(tǒng)簽署成為法律。現(xiàn)代化法案旨在促進美國外國投資委員會（簡稱為外國投資委或“CFIUS”）的現(xiàn)代化進程并加大其管轄力度，更有效地防范某些類型的外國投資對美國國家安全構(gòu)成的威脅。該法案對中國赴美投資將造成重要影響：一是我國赴美新興領域的投資遭受安審幾率大幅增加，且通過安全審查的難度也在不斷攀升；二是中國與美國在新興技術領域的合作將變得更難，未來技術的出口管制和相關的

19、并購交易等會變得越來越難；三是新規(guī)定并沒有清晰界定“實質(zhì)性違反、錯誤、虛假、重要資料”等字眼，主要依賴其主觀判斷，這可能導致安全審查權的濫用。最近，已經(jīng)出現(xiàn)了多起我國并購美國企業(yè)終止失敗案例，湖北鑫炎收購美國Xcerra被CFIUS終止，螞蟻金服收購MoneyGram（速匯金）被CFIUS終止，凱橋資本收購美國芯片制造商Lattice被特朗普叫停等。未來一段時間，美國將可能設置更多的障礙干預我國企業(yè)跨國并購，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放合作、國際化布局等都會產(chǎn)生重大不利影響。（二）部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術受制于人互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術與實體經(jīng)濟的結(jié)合，產(chǎn)生了大量新興行業(yè)。然而

20、，我國在大數(shù)據(jù)、人工智能的一些關鍵核心技術仍然受人制約。在人工智能的前期訓練和云端推理環(huán)節(jié)，需要進行規(guī)模龐大的運算量，CPU+GPU架構(gòu)成為目前多數(shù)人工智能企業(yè)的主流選擇。有的公司也采用FPGA，如百度采用FPGA 打造百度大腦專用AI 芯片。這幾類芯片基本需要從國外進口，CPU主要英特爾和AMD兩家供貨，GPU由英偉達基本壟斷，F(xiàn)PGA主要由Xilinx、Altera、Lattice等供貨。我國大部分智能芯片企業(yè)都屬于終端推理環(huán)節(jié)，如寒武紀的1A 處理器、地平線的BPU 芯片等，華為麒麟芯片等?？梢姡覈谇捌谟柧毢驮贫送评憝h(huán)節(jié)的芯片存在受制于人局面。近期，美國有可能會加大對一些關鍵核心技術

21、的出口限制。2018年8月，美國出口管制改革法案作為NDAA的第十七章的B副章節(jié)，由特朗普簽署生效。聚焦授權出口管制、防止“新興科技” 外流。該法案改變了前期出口管制缺乏法律依據(jù)的問題，為商品和技術的出口監(jiān)管提供了明確的法律授權。2018年11月，美國商務部工業(yè)安全署（BIS）開始面向公眾“征求意見”，對象是一份針對關鍵技術和相關產(chǎn)品的出口管制框架，它主要有針對三個方向：軍事（含軍民兩用）相關出品、國家安全機密、高新技術類，其主要實施對象就是中國。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術短板和瓶頸問題亟待破解。（三）安全隱私等方面的保障機制有待健全和完善近年來，一些新興領域的科技巨頭陸續(xù)曝露出一系列隱私安全等方

22、面問題，引發(fā)了人們對新技術應用的廣泛擔憂。例如，2018年4月Facebook被曝數(shù)據(jù)泄露丑聞，5月亞馬遜Alexa被曝竊聽用戶談話。我國一些新興行業(yè)處于探索階段和發(fā)展初期，服務和產(chǎn)品的安全性、標準化、質(zhì)量保障體系、用戶數(shù)據(jù)保護等方面均存在著不足和隱患。調(diào)查顯示39.9%的用戶對拼車的安全有所顧慮；共享經(jīng)濟平臺在利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術創(chuàng)新運營模式、實時調(diào)配資源過程中，記錄了大量用戶信息及活動數(shù)據(jù)，但內(nèi)外部的監(jiān)管機制缺失，導致平臺存在用戶隱私侵犯及數(shù)據(jù)濫用隱患。目前，我國關于個人數(shù)據(jù)管理的法律體系還不完善，法律僅規(guī)范信息公開，停留在鼓勵和倡導數(shù)據(jù)開放的層面，尚未確立數(shù)據(jù)開放應遵守的原則

23、。同時，隱私信息的開放及其例外規(guī)則不夠明確，缺乏可操作性，沒有有效的政策或機制解決數(shù)據(jù)開放過程中產(chǎn)生的隱私或個人信息保護問題。要建立起完善的隱私數(shù)據(jù)監(jiān)督保護機制仍需時日。（四）部分高技術領域基礎層技能層人才供需缺口較大基礎技術、跨學科具有領頭作用的高素質(zhì)人才嚴重缺乏，結(jié)構(gòu)性供需矛盾難以在短期內(nèi)緩解。部分高技術新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，如根據(jù)2018年騰訊研究院和BOSS直聘聯(lián)合發(fā)布的全球人工智能人才白皮書，全球人工智能人才約30萬人，而市場需求在百萬量級。在人才結(jié)構(gòu)方面，我國人工智能高端人才、中堅力量和基礎人才之間的數(shù)量比例遠沒有達到最優(yōu)，應用層人才居多，擁有實踐能力的高級算法工程師、頂尖級研

24、究人員極為稀缺。相反，美國人工智能人才多集中于基礎層和技術層。在基礎層上，中國在該領域從業(yè)者人數(shù)僅為1300人，而美國人工智能從業(yè)人數(shù)17900人，是中國的13.98倍。在技術層，中國從業(yè)者人數(shù)為12000人，美國從業(yè)者人數(shù)為29400人，是中國的2.26倍。在應用層上，中國從業(yè)者人數(shù)為24300人，美國從業(yè)者人數(shù)為31400人，是中國的1.29倍?？梢钥闯雒绹诨A層、技術層的人工智能人才擁有量遠高于中國。三、應采取的對策建議（一）完善貿(mào)易摩擦應對機制要充分認識到中美貿(mào)易摩擦的長期性，美國對我戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打壓的持續(xù)性，建立應對貿(mào)易摩擦長效機制，做好打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準備。一方面，加強對美貿(mào)易投

25、資等政策和法律的研判，密切跟蹤政策動態(tài)， 準確判斷可能的后果，提升全面應對水平。同時，在一些關鍵新興領域，采用相互制衡的應對策略，利用安全審查機制追求相互制衡下的相對穩(wěn)定。另一方面，要推進部門間工作協(xié)同，加強商務、外交、產(chǎn)業(yè)等部門間信息、人才的交流和溝通，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制。（二）集中力量補齊基礎層軟硬件短板借鑒美德等國家科研頂層統(tǒng)籌的經(jīng)驗，匯集國內(nèi)優(yōu)秀研發(fā)力量組建一些協(xié)同創(chuàng)新中心。例如，美國國防高級研究計劃局（DAPAR）、GoogleX實驗室、洛斯阿拉莫斯國家實驗室、德國人工智能研究中心（DFKI） 等。瞄準受制于人的關鍵核心技術，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等關系全局的新興領域技術短板，集中力量攻堅克難。（三）強化新興領域的數(shù)據(jù)安全隱私保護當前很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)務由數(shù)據(jù)驅(qū)動，需要加強相關的安全隱私保護，避免出現(xiàn)諸如Facebook數(shù)據(jù)泄露、亞馬遜Alexa竊聽用戶談話等問題。一是在技術層面，加強網(wǎng)絡攻防與測評實驗等工作，加強數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份、電子認證、數(shù)據(jù)防偽、防篡改、隱私保護等安全技術攻堅，促進安全可靠服務器、海量