兩型農(nóng)業(yè)的功能及其定位研究報(bào)告

1、-PAGE . z“兩型農(nóng)業(yè)的功能及其定位研究摘 要：農(nóng)業(yè)功能的變化伴隨著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生開展和變遷，從原始農(nóng)業(yè)的單一食物供給功能到到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)功能，以及文化傳承和生態(tài)環(huán)保功能等社會功能。文章主要論述了農(nóng)業(yè)開展的過程中，不同階段、生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)所具有的功能，分析農(nóng)業(yè)功能的演變趨勢，并對環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)展定位，最后對如何發(fā)揮“兩型農(nóng)業(yè)的功能提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)功能；環(huán)境友好；資源節(jié)約；兩型農(nóng)業(yè)我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，多年來，農(nóng)業(yè)的“高投入、高消耗、重污染粗放型開展，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)處于工業(yè)化和城市化開展的快速推進(jìn)期，對農(nóng)業(yè)

2、資源尤其是水土資源的占用使得農(nóng)業(yè)資源日益稀缺。為了確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展，同時(shí)也為了滿足社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開展對資源消耗的需要，就必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“兩型農(nóng)業(yè)開展道路。因此，有效解決經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，努力縮小現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的差距，成為政府及各方專家所考慮的問題。一、農(nóng)業(yè)功能及建立“兩型農(nóng)業(yè)的背景和涵義一農(nóng)業(yè)功能的定義農(nóng)業(yè)功能，簡單地講，就是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)國家或地區(qū)所起的作用。其根本涵義是指農(nóng)業(yè)提供食品、纖維等的供給功能和商品產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)功能，以及涉及農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、生物多樣性、農(nóng)村生存與就業(yè)、食品質(zhì)量衛(wèi)生、國家糧食平安保障、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺傳以及動(dòng)物福利等非商品產(chǎn)

3、出相關(guān)的環(huán)境和社會功能。也稱作農(nóng)業(yè)的多功能性。農(nóng)業(yè)多功能性的概念表達(dá)了農(nóng)業(yè)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域之間各種關(guān)系與作用的復(fù)雜性和重要性。而隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速開展，農(nóng)業(yè)這一根底產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻的變化，多功能性特征越來越突顯。農(nóng)業(yè)功能從食物保障、原料供給和就業(yè)增收等傳統(tǒng)功能，向更廣泛的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等領(lǐng)域擴(kuò)展。總結(jié)諸多學(xué)者的研究成果可知農(nóng)業(yè)的功能主要有：eq oac(,1)農(nóng)產(chǎn)品供給功能是指農(nóng)業(yè)為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品，確保國家食物平安，輸送工業(yè)所需的原材料與出口商品的功能。eq oac(,2)經(jīng)濟(jì)功能是農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)具有商品價(jià)值、能夠從事商品貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)資本積累所需物質(zhì)的功能。

4、eq oac(,3)就業(yè)與生活保障功能是指農(nóng)業(yè)作為社會生產(chǎn)部門，能容納勞動(dòng)力就業(yè)和向農(nóng)村人口提供生活保障的能力。eq oac(,4)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能是指在農(nóng)業(yè)多功能框架下的農(nóng)業(yè)具有保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)生物多樣性等功能的總稱。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能源于農(nóng)業(yè)的自然屬性，保持土地在一定時(shí)間段有植被覆蓋，水田在一定時(shí)期的淹水狀態(tài)，農(nóng)田及相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)就具有相應(yīng)的區(qū)域性生態(tài)調(diào)節(jié)功能。eq oac(,5)農(nóng)業(yè)文化傳承與休閑功能是指農(nóng)業(yè)作為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，能傳承農(nóng)耕文化、保護(hù)文化多樣性和為城市居民提供休閑效勞。二建立“兩型農(nóng)業(yè)的背景及涵義1、“兩型農(nóng)業(yè)的背景2005年3月12日，在中央人口資源環(huán)鏡工作座談會上指出，

5、要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。環(huán)境友好首次進(jìn)入我國公眾視野。2021年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會成員的自覺行動(dòng)，努力建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。至此，“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會首次被確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會開展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，第一次作為治國方略寫進(jìn)了中央文件。十六屆五中全會把構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會定為根本國策，十七大把建立“兩型社會寫人黨章，并首度提出構(gòu)建生態(tài)文明的理念。2“兩型農(nóng)業(yè)的涵鑒于農(nóng)業(yè)開展面臨的資源環(huán)境瓶頸與粗放經(jīng)

6、濟(jì)增長方式的矛盾，開展“兩型農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的客觀需要?！皟尚娃r(nóng)業(yè)即“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，它是“兩型社會在農(nóng)業(yè)方面的表達(dá)，它建立在環(huán)境資源承載力的根底上，利用先進(jìn)的資源有效利用和無害化生產(chǎn)等技術(shù)手段，通過節(jié)約資源、提高資源綜合利用率、使用清潔可再生資源、減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、高效化、生態(tài)化，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效益開展，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共處1。“兩型農(nóng)業(yè)不是環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約兩者簡單的相加，而是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及其前后的一系列相互聯(lián)系的行為活動(dòng)的生產(chǎn)鏈。二、農(nóng)業(yè)功能的演變歷程及趨勢按生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況可將農(nóng)業(yè)劃分為三個(gè)

7、開展階段：原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又可分為現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代“兩型農(nóng)業(yè)。一原始農(nóng)業(yè)的特征及其功能1、原始農(nóng)業(yè)的特征原始農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)量低、破壞大的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是在原始的自然條件下，采用簡陋的石器、棍棒等生產(chǎn)工具，從事簡單農(nóng)事活動(dòng)的農(nóng)業(yè)。是大由采集、狩獵逐步過渡而來的一種近似自然狀態(tài)的農(nóng)業(yè)。其根本特征是：eq oac(,1)生產(chǎn)工具簡單落后，以石刀、石鏟、石鋤和棍棒等為主；eq oac(,2)耕作方法原始粗放，采用刀耕火種；eq oac(,3)主要從事簡單協(xié)作的集體勞動(dòng)，如栽培植物和馴養(yǎng)動(dòng)物，獲取有限的生活資料，維持低水平的共同生活需要。中國古代農(nóng)業(yè)中存在的“刀耕火種、“遷移農(nóng)業(yè) 、“

8、游耕和“火耕水耨均屬原始農(nóng)業(yè)的一種耕作方法2、原始農(nóng)業(yè)的功能eq oac(,1)保障人們生存所需的食物。農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，使人類在一定限度能夠干預(yù)生物機(jī)體的生命活動(dòng)，并得以根據(jù)自己的愿望增加生活資料的供給，從而加快了人類自身的增長速度。eq oac(,2)農(nóng)業(yè)促進(jìn)了社會分工和經(jīng)濟(jì)的開展。農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使一局部人得以從食物生產(chǎn)中解放出來專門從事制、采礦、冶煉和勞開工具的生產(chǎn)；而這些生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)品反過來又進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。eq oac(,3)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)產(chǎn)生了對科學(xué)技術(shù)的需求，也為科學(xué)技術(shù)和文化的開展提供了條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與天時(shí)地利的關(guān)系最密切，因而天文歷法在所有文明古國都首先獲

9、得開展。由于進(jìn)一步開展天文學(xué)的需要，數(shù)學(xué)、物理學(xué)和其他相關(guān)科學(xué)也逐漸開展起來。3、原始農(nóng)業(yè)功能的缺陷以“刀耕火種為主要特征的原始農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)工具落后，生產(chǎn)水平低下，因而只能靠自然力去恢復(fù)地力。耕作方式上先用刀斧砍倒樹木，曬干燃燒后做肥料，然后開穴下種，種23年農(nóng)作物，需休閑1020年才能恢復(fù)地力。這類輪歇丟荒的耕作制度是極其粗放地利用土地，不僅生產(chǎn)力很低下而且破壞自然資源，造成嚴(yán)重的水土流失。但是，由于人口少，所以這種破壞顯現(xiàn)的不明顯2。二傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征及其功能1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指以人力和畜力為動(dòng)力，利用木制鐵制和手工工具，本能或自發(fā)地從事種植的個(gè)體小規(guī)模的作業(yè)，生產(chǎn)力水平比擬低，以自

10、給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主。是一種產(chǎn)量低、技術(shù)停滯和有利于生態(tài)環(huán)境改善的農(nóng)業(yè)形態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本特征是：eq oac(,1)生產(chǎn)工具是以鐵器為代表的金屬工具與木器的結(jié)合，金屬農(nóng)具和木制農(nóng)具代替了原始的石器農(nóng)具，鐵犁、風(fēng)車、石磨等得到廣泛使用；eq oac(,2)主要?jiǎng)恿κ侨肆?、畜力及其人力與畜力的結(jié)合，一整套農(nóng)業(yè)技術(shù)體系逐步形成；eq oac(,3)是精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)部門構(gòu)造較單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)仍較落后，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成效低，商品經(jīng)濟(jì)較薄弱，根本上沒有形成生產(chǎn)地域分工3。2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能eq oac(,1)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)首要功能是滿足人們生存的需要，為人類衣食住行提

11、供物質(zhì)生活資料。工業(yè)革命之前的封建社會時(shí)期，科學(xué)技術(shù)水平低，生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人們對抗及改造自然的能力也較弱，農(nóng)業(yè)的最主要作用就是滿足人口增長所需要的衣食住行必需品。eq oac(,2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的開展導(dǎo)致城市的興起。與原始農(nóng)業(yè)相比，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的數(shù)量，從而可以維持更多的非農(nóng)人口，因而在更大的圍促進(jìn)了手工業(yè)和商業(yè)的開展。隨著手工業(yè)和商業(yè)的不斷開展，非農(nóng)人口不但數(shù)量增加，而且逐漸向中心地帶集中，從而形成了城市。eq oac(,3)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的開展為工業(yè)革命準(zhǔn)備了必要條件。工業(yè)革命需要財(cái)富的增加和集中，需要?jiǎng)趧?dòng)者和生產(chǎn)資料的別離，需要市場和交換的開展，也需要科學(xué)技術(shù)的開

12、展2。eq oac(,4)生態(tài)功能。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)講求合理協(xié)調(diào)高效用地、用養(yǎng)結(jié)合及循環(huán)利用。通過輪作、土壤輪耕、合理施肥等措施將用地與養(yǎng)地很好地結(jié)合起來，維持地力，保證對土地的永續(xù)利用；優(yōu)化作物群體之間以及作物與土壤之間的生態(tài)關(guān)系，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定和永久持續(xù)4。此外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利用飼養(yǎng)動(dòng)物所產(chǎn)生的糞便以及人的糞便、灶灰炕灰、爛菜葉及果皮等進(jìn)展腐熟而成為肥料，變廢為寶，被土地所利用，土地又可以進(jìn)展生產(chǎn)，由此構(gòu)成一個(gè)生態(tài)的良性循環(huán)系統(tǒng)5。3、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的缺陷中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大缺陷是無法解決生產(chǎn)工具的進(jìn)步與開展問題，由于投入農(nóng)業(yè)的要素僅僅是人力、畜力和有機(jī)肥等，數(shù)量十分有限，所以，土地生產(chǎn)率低

13、，農(nóng)業(yè)能夠提供給社會的產(chǎn)品數(shù)量也相對有限，滿足不了人類社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。而且，隨著社會人口不斷增加，為了維持生存，人們只有依靠擴(kuò)大土地種植面積的方法，隨之而來的是大量出現(xiàn)了毀林開荒、毀牧開荒的情形，這就又引起了自然環(huán)境遭破壞。所以，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的維護(hù)、維持也必然是低水平的，只要社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的、更高的要求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就無法維持生態(tài)環(huán)境的平衡。三現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的特征及其功能1、現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的特征現(xiàn)代石油是大量使用以石油產(chǎn)品為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)機(jī)械，大量使用以石油制品為原料的化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)用化學(xué)品，以資源和環(huán)境為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)開展的農(nóng)業(yè)模式，被形象地稱為“石油農(nóng)業(yè)。石油農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)開展建

14、立在以石油、煤和天然氣等為能源和原料的根底上，以高投資、高能耗方式經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)。其表現(xiàn)出來的總體特征為：農(nóng)業(yè)承載的人口多，產(chǎn)量高及對生態(tài)環(huán)境的破壞性大。2、現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的功能現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)除了傳承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本功能外，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化及外貿(mào)創(chuàng)匯等方面也發(fā)揮了重要作用。其功能主要有以下幾點(diǎn)：eq oac(,1)保障糧食平安。石油農(nóng)業(yè)的開展促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高。這使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，世界養(yǎng)活了比原來預(yù)期多10億以上的人口。中國式石油農(nóng)業(yè)的開展，為13億人口的吃飯問題做出了重要的奉獻(xiàn)，同時(shí)為工業(yè)化起飛做出了重要奉獻(xiàn)6。雖然我國是糧食凈進(jìn)口國，但糧食自給率很高，1950年1996年間糧食

15、自給率為96.26%。我國糧食根本自給不僅解決了本國人民的溫飽、穩(wěn)定了國局勢、為國經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，而且對于穩(wěn)定國際糧食市場具有重要的意義。eq oac(,2)供給生產(chǎn)資料和資本積累的經(jīng)濟(jì)功能。因?yàn)槭娃r(nóng)業(yè)因?yàn)榫哂修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高、規(guī)模大、產(chǎn)量大的優(yōu)勢，所以現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的開展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造、供給之間的聯(lián)系日趨嚴(yán)密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化程度大幅提高。這使得農(nóng)產(chǎn)品商品化率大幅提高和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易成為可能。我國在工業(yè)化起步時(shí)期，除農(nóng)產(chǎn)品外沒有可以出口換匯的更好資源。改革開放以后，雖然我國的工業(yè)體系已經(jīng)根本完善，但是統(tǒng)計(jì)資料說明，19801985，農(nóng)產(chǎn)

16、品和以農(nóng)業(yè)加工品為主體的初級產(chǎn)品，占出口產(chǎn)品價(jià)值總額的50%，直到1990年，也仍舊高于25%。因此，長期以來，農(nóng)業(yè)及其加工品一直是出口換匯的主力。eq oac(,3)社會功能。農(nóng)業(yè)的社會功能是農(nóng)業(yè)非物質(zhì)產(chǎn)品功能的重要組成，是農(nóng)業(yè)作為公共產(chǎn)品屬性的重要表達(dá)。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移又是一個(gè)長期的過程，所以農(nóng)業(yè)繼續(xù)為農(nóng)民提供就業(yè)時(shí)機(jī)是保護(hù)社會穩(wěn)定的重要渠道?，F(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，大幅增加糧食產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及提高農(nóng)民收入極大奉獻(xiàn)。3、現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)功能的缺陷eq oac(,1)生態(tài)環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)自身的環(huán)境污染主要來自于化肥和化學(xué)農(nóng)藥。規(guī)?；a(chǎn)下，為了提高產(chǎn)量，彌補(bǔ)有機(jī)質(zhì)肥的短缺

17、，生產(chǎn)者不可防止的大量使用農(nóng)藥化肥來提高產(chǎn)量，而長期大量施用化肥導(dǎo)致地區(qū)地力受損，有效營養(yǎng)元素失衡，土壤板結(jié)，保水保肥能力下降，且加大了農(nóng)業(yè)本錢，并污染地下水和周圍農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。大機(jī)械耕作和農(nóng)作物的大面積連年單作，加上除草劑的大量使用，造成嚴(yán)重的土壤流失現(xiàn)象。從我國的情況來看，由于化肥的大量使用而使得全國水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，流失泥沙在50億噸以上7。石油農(nóng)業(yè)對國土資源造成了嚴(yán)重的危害?；瘜W(xué)肥料在其使用過程中，未被作物有效利用的局部占其總量70左右，沖入地下水和地表水，使地下水體硝酸鹽濃度增加，地表水體富營養(yǎng)化。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是造成上述情況的唯一原因。但它確實(shí)有相當(dāng)大的比重8。eq

18、 oac(,2)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化。“石油農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往只使用本地品種從事生產(chǎn)的做法，在生產(chǎn)都使用少數(shù)幾個(gè)品種。從而減少了作物遺傳的多樣性。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的隱患。因?yàn)橐坏┎∠x害爆發(fā)，就可能造成全局性的影響。在我國，20世紀(jì)90年代棉鈴蟲的肆孽，使棉花生產(chǎn)和棉農(nóng)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失8。eq oac(,3)“綠色壁壘問題?！熬G色壁壘是指當(dāng)代國際貿(mào)易中，商品進(jìn)口國以人類*和環(huán)境保護(hù)為宗旨，通過公布和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律和產(chǎn)品的技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)，以限制國外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)性措施。從我國農(nóng)業(yè)開展的現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)堪憂，其綜合優(yōu)質(zhì)率僅占15左右，遠(yuǎn)低于歐美興旺國家水平，有些農(nóng)產(chǎn)品由于質(zhì)量

19、原因，在國際上遭遇“綠色壁壘。而以單純追求勞動(dòng)生產(chǎn)率為標(biāo)志的“石油農(nóng)業(yè)，是我國農(nóng)業(yè)遭遇“綠色壁壘的根源，也是影響我國農(nóng)業(yè)*開展的根本原因。我國的“石油農(nóng)業(yè)模式雖然還沒有開展到比擬高的程度，但已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展9。“石油農(nóng)業(yè)模式是社會經(jīng)濟(jì)開展的必然產(chǎn)物，它對農(nóng)業(yè)以至社會經(jīng)濟(jì)的開展發(fā)揮了重大的作用。但是，以化肥、農(nóng)藥、塑料和石油高投入換來高產(chǎn)出的現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)造成資源和能源消耗巨大，帶來了水土流失，水質(zhì)、土壤、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染等嚴(yán)重的問題10。從目前的情況來看，“石油農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的開展目標(biāo)是相悖的。四農(nóng)業(yè)功能演變的新趨勢1、構(gòu)造轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)功能的影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，人地矛盾突出使得養(yǎng)家

20、糊口成為我國農(nóng)業(yè)的根本目的，也決定了我國農(nóng)業(yè)的種植構(gòu)造主要以糧食作物為主以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，決定了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活勞動(dòng)大局部都得配置在土地上，從而形成了我國特有的精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)就業(yè)構(gòu)造。此時(shí)農(nóng)業(yè)主要提供糧食平安保障和就業(yè)。在我國工業(yè)化啟動(dòng)至改革開放期間，我國農(nóng)業(yè)除執(zhí)行傳統(tǒng)的根本生存保障的功能外，還擔(dān)負(fù)著為我國工業(yè)化“起飛提供農(nóng)副產(chǎn)品、資金、市場、外匯的功能。根據(jù)祖田修的觀點(diǎn)，此時(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)行著“生存水準(zhǔn)之上和生活水準(zhǔn)之上的混合經(jīng)濟(jì)功能11。家庭承包經(jīng)營時(shí)期，隨著市場化的開展，我國農(nóng)業(yè)的商品化率逐步提高，以市場為導(dǎo)向，以資源為根底，逐步興起了一系列農(nóng)業(yè)開展模式，如

21、庭院經(jīng)濟(jì)模式、公司+農(nóng)戶模式、專業(yè)村模式等。在探索這些農(nóng)業(yè)構(gòu)造與模式的過程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、基地化從無到有、從小到開展起來。此時(shí)農(nóng)業(yè)功能發(fā)生了積極變化，初步實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)功能向經(jīng)營、社會、生態(tài)等多種功能延伸。同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整加快，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。在種植業(yè)部確立糧、經(jīng)、菜多元格局，糧食作物比重明顯下降，都市型、城郊型、外向型和特色農(nóng)業(yè)得到較快開展，糧經(jīng)菜等多元種植的牛產(chǎn)構(gòu)造已初步形成。養(yǎng)殖業(yè)向效益型、規(guī)模型方向開展，尤其是集約化家禽飼養(yǎng)業(yè)的開展，促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)部構(gòu)造更趨優(yōu)化12。2、科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能化早在20世紀(jì)70年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多威廉舒爾茨在其著名的?改造

22、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?一書中，就突出強(qiáng)調(diào)了科技進(jìn)步對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要意義。舒爾茨提出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。為此，他特別強(qiáng)調(diào)，引進(jìn)新的生產(chǎn)要素技術(shù)變化。科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)將先進(jìn)生產(chǎn)要素應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的過程。從具體表現(xiàn)來看，一是新知識、新技術(shù)的應(yīng)用直接提高了資源邊際產(chǎn)量和降低了產(chǎn)品邊際本錢；二是提高了知識或技術(shù)效率，使每個(gè)生產(chǎn)單位都能接近或到達(dá)所推廣知識或技術(shù)應(yīng)該到達(dá)的投入產(chǎn)出水平；三是提高資源的分配效率和產(chǎn)品構(gòu)造效率；四是獲得規(guī)模收益13。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平有了很大變化，農(nóng)業(yè)科

23、技進(jìn)步奉獻(xiàn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品的供給根本上走出了短缺經(jīng)濟(jì)，開場從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的社會化和商品化。農(nóng)業(yè)從單一的保障糧食平安功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能。3、農(nóng)業(yè)多功能性趨勢越來越來明顯我國進(jìn)入工業(yè)化中后期和社會主義新農(nóng)村建立新時(shí)期，農(nóng)業(yè)功能拓展實(shí)現(xiàn)新的突破是必然的趨勢。具體來看，農(nóng)業(yè)功能的未來趨勢一般為：保障食物供給的產(chǎn)品功能；支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的市場功能；構(gòu)建和諧社會的農(nóng)業(yè)增收和擴(kuò)大就業(yè)功能；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展需要拓展保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和開展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的功能；鄉(xiāng)風(fēng)文明建立需要拓展文化與休閑旅游的功能。進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，非農(nóng)產(chǎn)

24、業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)多功能性出現(xiàn)大的調(diào)整和變動(dòng)。農(nóng)業(yè)在保護(hù)和改善環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性、保障國家糧食平安、保障農(nóng)村就業(yè)、社會保障替代、經(jīng)濟(jì)緩沖、消除貧困、保存農(nóng)村文化遺產(chǎn)等非商品生產(chǎn)功能更加突出14。4、農(nóng)業(yè)功能日益國際化經(jīng)濟(jì)全球化的今天，農(nóng)業(yè)功能的國際化指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中的資源浪費(fèi)和產(chǎn)出物沒有被充分利用導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下，使農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易上處于劣勢地位，同時(shí)環(huán)保方面的技術(shù)限制，也會使得一國的農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中遭遇綠色壁壘。以國際食品環(huán)境保護(hù)法規(guī)為例，其中就包括了對農(nóng)藥殘留、微生物污染、動(dòng)物飼料及飼料添加劑的要求以及對包裝的衛(wèi)生要求等。如我國參加WTO，關(guān)稅壁壘逐步取消后，綠

25、色標(biāo)志、環(huán)境原則將成為最大的非關(guān)稅壁壘。三、兩型農(nóng)業(yè)功能的定位作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的高級階段，“兩型農(nóng)業(yè)的功能既是對現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的傳承，也是在功能上的創(chuàng)新。一兩型農(nóng)業(yè)的主體功能：生產(chǎn)功能糧食是人類生存所必需的剛性需求食品，其消費(fèi)量一般會隨著生活水平的提高而降低，但縮減到一定程度必將趨于穩(wěn)定。我國政府一直高度重視糧食自給能力，因耕地資源有限，糧食與副食品及其他作物存在用地矛盾。我們國家的糧食產(chǎn)量，1949年只有1.13億噸，1978年是3億噸，1984年改革開放以后，到達(dá)4億噸，人均400公斤，比解放初期翻了一倍，1998年糧食超過了5億噸，2021年我國糧食為5.3億噸，然而由于糧食的特殊戰(zhàn)略地位

26、，保持一定的糧食自給率是必要的，從糧食進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，自20世紀(jì)80年代，除了1985年，我國的糧食進(jìn)口量都是遠(yuǎn)高于出口量的，90年代的的凈出口波動(dòng)比擬大，但是最近十年的進(jìn)口額趨勢是增大的，出口量的變化趨勢卻不大，這說明我國糧食平安保障問題必須引起關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)糧食功能不容無視，是首要的功能。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能包括食品供給保障和工業(yè)原材料的生產(chǎn)功能。著力解決13億人口的吃飯問題，這是農(nóng)業(yè)的最根本的功能，也是各個(gè)國家在不同開展階段對農(nóng)業(yè)的一致的要求。在我們這樣一個(gè)人口眾多的國家，國際上仍存在著嚴(yán)重的以糧食威脅論為主的中國威脅論，保證糧食的最根本供給乃至滿足人民多樣化的需求，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)

27、系著國家的國政治穩(wěn)定和國際政治環(huán)境15。目前13億人口的溫飽問題已經(jīng)解決，但農(nóng)業(yè)在滿足人民群眾生活多樣化需求方面還要繼續(xù)加強(qiáng)，隨著人民生活水平的提高，對食品的質(zhì)量和品質(zhì)有更高的要求。因此必須確保國家糧食平安和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時(shí)要加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，改善糧食生產(chǎn)條件，緊緊依靠科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷向社會增加優(yōu)質(zhì)、平安和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供給，以適應(yīng)人民生活水平提高的需要。二“兩型農(nóng)業(yè)的兩翼功能：保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源功能農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展的根底，是經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)開展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護(hù)的功能決定的，同時(shí)還必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)

28、的節(jié)約資源的功能，以到達(dá)農(nóng)業(yè)乃至社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面在防止洪澇災(zāi)害、修養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。但是目前農(nóng)業(yè)的開展離生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求還有很大距離，目前農(nóng)業(yè)的開展還主要依靠土地、化肥等自然資源的投入，一方面消耗了大量資源，另一方面造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞。所以應(yīng)重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面和資源節(jié)約方面功能的發(fā)揮，最大限度地利用農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)方面的作用，提高技術(shù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的開展，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個(gè)環(huán)境資源的可持續(xù)開展努力。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，人們對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)產(chǎn)生了需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和

29、經(jīng)濟(jì)開展以環(huán)境友好的方式進(jìn)展，以前的伐木工現(xiàn)在成了護(hù)林員，大片的耕地退耕還林、還牧、還水，無公害化生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)正成為主流。在興旺國家，保護(hù)環(huán)境，提供良好的生態(tài)，已經(jīng)成為農(nóng)民的主要職責(zé)，德國已經(jīng)將“農(nóng)民改名為“自然環(huán)境保護(hù)者 15。四、政策建議一強(qiáng)化“兩型農(nóng)業(yè)開展理念，加強(qiáng)“兩型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃編制觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有讓農(nóng)業(yè)開展過程中的相關(guān)主體，如農(nóng)民、企業(yè)及政府等，從思想上深入理解“兩型農(nóng)業(yè)的科學(xué)涵，明確開展“兩型農(nóng)業(yè)的迫切性與重要性，才有利于促進(jìn)其傳統(tǒng)行為方式的轉(zhuǎn)變，才能在實(shí)踐過程中將“兩型農(nóng)業(yè)開展的理念化為自覺行動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，許多生產(chǎn)經(jīng)營主體乃至管理部門對“兩型農(nóng)業(yè)的了解程度還較

30、低，對開展“兩型農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還不到位。因此，一方面，要充分利用各種媒體將農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況、農(nóng)業(yè)資源稀缺程度等相關(guān)信息擴(kuò)散出去，讓全社會了解農(nóng)業(yè)開展所面對的環(huán)境現(xiàn)實(shí)和根底資源條件的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)其對開展“兩型農(nóng)業(yè)的迫切感；另一方面，應(yīng)組織印發(fā)“兩型農(nóng)業(yè)開展的技術(shù)材料，幫助和提高生產(chǎn)主體對相關(guān)技術(shù)的實(shí)際操作能力，同時(shí)，搞好典型示，擴(kuò)大“兩型農(nóng)業(yè)的影響與輻射圍，讓更多的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)感受到開展“兩型農(nóng)業(yè)所能夠形成的巨大效益，為其盡快形成和樹立“兩型農(nóng)業(yè)開展理念創(chuàng)造良好的環(huán)境17。科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)快速開展的重要前提。面對農(nóng)業(yè)具有地域?qū)拸V性和各地資源與環(huán)境條件的差異性，開展“兩型農(nóng)業(yè)更需要規(guī)劃并表達(dá)

31、地域特征，這對實(shí)施“兩型農(nóng)業(yè)開展具有根底性的保障作用。在規(guī)劃制定過程中，應(yīng)按照有利于農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的根本思想，依據(jù)減量化、資源化、無害化和再利用原則，充分表達(dá)“兩型農(nóng)業(yè)的根本理念，明確開展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和具體措施，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)17。二優(yōu)化“兩型農(nóng)業(yè)功能組合今后，農(nóng)業(yè)保障糧食平安的功能依然存在且是主體，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約也越來越重要。首先，保障糧食平安是農(nóng)業(yè)首要的，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給功能，確保國家糧食平安和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對農(nóng)產(chǎn)品的需求。其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)整農(nóng)業(yè)部的構(gòu)造，合理協(xié)調(diào)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，同時(shí)注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展

32、。第三，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能，隨著人類生活的不斷改善，人們更加追求精神的滿足，逐漸厭倦了鋼筋水泥建筑構(gòu)成的都市生活環(huán)境以及喧囂的都市生活，開場憧憬更加接近大自然的生活，因此適度開展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的非物質(zhì)功能。最后是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)維護(hù)資源環(huán)境的保障功能，倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)模式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。三發(fā)揮政府在“兩型農(nóng)業(yè)開展的作用政府在“兩型農(nóng)業(yè)建立上起到兩方面的作用：一是財(cái)政上的支持鼓勵(lì)，以此來推動(dòng)“兩型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的開展和“兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性；二是在政策制度上給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的引導(dǎo)和約束。1、加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度首先應(yīng)加大政府對“兩型農(nóng)業(yè)

33、技術(shù)的研究投資力度；重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)科研推廣效勞體系。一方面，應(yīng)通過教育、技術(shù)推廣和培訓(xùn)，改變農(nóng)民長期以來的錯(cuò)誤認(rèn)識，例如誤認(rèn)為多施肥就能多增產(chǎn)、高氮肥見效快就是好肥料、誤將一茬作物所需的氮肥全部投入基肥中等；另一方面，加速創(chuàng)新技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的速度，提高農(nóng)戶對新技術(shù)的適應(yīng)和應(yīng)用能力。其次實(shí)施綠色生產(chǎn)者優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，使綠色生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為得到正外部性的補(bǔ)償，對其采用環(huán)境友好型技術(shù)及資源節(jié)約型技術(shù)起到鼓勵(lì)作用。2、完善的法律法規(guī)制度和獎(jiǎng)懲措施首先完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和科研人員的科研成果認(rèn)證機(jī)制，培育和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)中介和交易市場，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)科研人員鼓勵(lì)機(jī)制和實(shí)行人才引進(jìn)、儲藏和開發(fā)方案。其次就是強(qiáng)化法冶，綜合治理，不斷完善環(huán)境法律法