公共行政學(xué)作用

1、公共行政學(xué)作業(yè)（李瑞昌） 王征宇 社會(huì)科學(xué)試驗(yàn)班一班 學(xué)號(hào)：12307090041 公共行政學(xué)作業(yè)3 選題21題目題目：有人說(shuō)，做公務(wù)員是一種職業(yè)；而另外一些說(shuō)，做公務(wù)員是追求為人民服務(wù)的事業(yè)。正因兩種定位的差異，支持是職業(yè)的人認(rèn)為應(yīng)該高薪養(yǎng)廉；而支持是事業(yè)的人認(rèn)為應(yīng)該苛刑養(yǎng)廉。你的觀點(diǎn)呢？2小問(wèn)題1、做公務(wù)員到底是一種職業(yè)還是一種事業(yè)？2、從不同的定位出發(fā)，對(duì)于公務(wù)員的廉政建設(shè)，到底是該用高薪還是用苛刑，它們各有什么優(yōu)點(diǎn)和不足？3、更深層次的，題目中的兩種人是在爭(zhēng)論一個(gè)時(shí)下社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，那就是應(yīng)該怎樣做才能加強(qiáng)公務(wù)員的廉政建設(shè)，如何才能保障我們的“公仆”做一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“清官”？3一、做公

2、務(wù)員：是職業(yè)還是事業(yè)？誤區(qū)：許多人覺(jué)得公務(wù)員也是360行中的一行，當(dāng)公務(wù)員的人也是要每天準(zhǔn)時(shí)上班工作，領(lǐng)取工資，到點(diǎn)下班，它自然是一種職業(yè)。但是如果這么簡(jiǎn)單，我們就沒(méi)有討論這個(gè)問(wèn)題的必要性了。顯然，這里講的做公務(wù)員是職業(yè)還是事業(yè)應(yīng)該是更深層次的，絕不是膚淺的。做公務(wù)員是職業(yè)還是事業(yè)背后蘊(yùn)藏著的是一種社會(huì)價(jià)值觀的問(wèn)題，絕不是簡(jiǎn)單的表面認(rèn)識(shí)和看法問(wèn)題。4幾種人的觀點(diǎn)1.做公務(wù)員，喜歡就是事業(yè)，不喜歡就是職業(yè)。就是把做公務(wù)員是職業(yè)還是事業(yè)看成是個(gè)人的事，是因人而異的，不同的人在能力、認(rèn)識(shí)、道德思想和生活態(tài)度上不同，結(jié)果會(huì)不一樣。2.這兩種理解都是錯(cuò)誤的。做公務(wù)員是一種身份。公務(wù)員所從事的職業(yè)是國(guó)家機(jī)

3、關(guān)工作，獻(xiàn)身于國(guó)家公共事務(wù)的管理，是他一生的事業(yè)追求，他為了追求奮斗著。所以做公務(wù)員既不能說(shuō)是職業(yè)也不能說(shuō)是事業(yè)。53.做公務(wù)員是一份職業(yè)，也是一份事業(yè)。說(shuō)它是職業(yè)，因?yàn)樗推渌?60行一樣，也是一份普普通通的工作，沒(méi)有什么特別的。說(shuō)它是事業(yè)，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家、個(gè)人等很多的大事，是非同凡響的。4.做公務(wù)員也沒(méi)什么，大家全部平等，即使公務(wù)員也只是蕓蕓眾生中的一員，所以做公務(wù)員僅是職業(yè)而已，說(shuō)它是事業(yè)拔得太高了。6個(gè)人的觀點(diǎn)“職業(yè)”是指人們通過(guò)參與社會(huì)分工，利用專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，獲取合理報(bào)酬，作為物質(zhì)生活來(lái)源，并滿足精神需求的工作?！笆聵I(yè)”是指人們所從事的，具有一定

4、目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)常性活動(dòng)，特指沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的文化、教育、衛(wèi)生等單位和個(gè)人的成就的意思。7比較分析 “職業(yè)”強(qiáng)調(diào)個(gè)人，“事業(yè)”更強(qiáng)調(diào)國(guó)家和集體。把做公務(wù)員看作是職業(yè)或是事業(yè)，兩者在出發(fā)角度上存在著根本的不同。那些把做公務(wù)員看作是職業(yè)的，更多是從個(gè)人角度出發(fā)，把公務(wù)員看作是一個(gè)物質(zhì)生活來(lái)源的“工作”。把公務(wù)員當(dāng)作是事業(yè)的，是從集體的、社會(huì)的和國(guó)家的角度出發(fā),不僅僅是把當(dāng)公務(wù)員看作一項(xiàng)為了謀生而做的工作，而是為社會(huì)為人民服務(wù)的事業(yè)。相比“職業(yè)”來(lái)說(shuō)，“事業(yè)”顯然是站在了一個(gè)更高的層次。8價(jià)值觀把公務(wù)員看作是一種事業(yè)，背后是蘊(yùn)涵的是集體高于個(gè)人，個(gè)

5、人利益服從于集體利益的崇高價(jià)值觀，是當(dāng)今我們應(yīng)該追求和倡導(dǎo)的。9公務(wù)員公務(wù)員，或公職人員，就是現(xiàn)代社會(huì)中接受人民委托，管理公共事務(wù)的人。不管公務(wù)員的范圍如何界定，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即依法履行公職、為方便人民服務(wù)，由政府財(cái)政保證其工資和勞保福利。這類(lèi)人不直接參與社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，但卻發(fā)揮著不可替代的作用10特別是在中國(guó)，社會(huì)主義人民當(dāng)家作主之下，做公務(wù)員更應(yīng)該堅(jiān)持集體主義，全心全意為人民服務(wù)，要竭盡全力為公眾謀大利，不為自己謀私利。不可否認(rèn)，公務(wù)員是一種職業(yè)，但它的職權(quán)、工作對(duì)象和肩負(fù)責(zé)任又決定了它是一種特殊的職業(yè)，更多的是一種事業(yè)。11personally我認(rèn)為如果可以量化的話，做公務(wù)員是一

6、種事業(yè)的程度要大于是一種職業(yè)的程度，尤其是“做公務(wù)員是一種事業(yè)”背后的價(jià)值觀是必須被我們宣揚(yáng)和踐行的。12二、公務(wù)員養(yǎng)廉：是“高薪”還是“苛刑”？定義：何為“廉”？它是國(guó)家公職人員的一項(xiàng)重要品質(zhì)，是公職人員具體的行為規(guī)范之一，即“清正廉潔”。清正廉潔就是克己奉公，秉公辦事，遵守紀(jì)律，不徇私情；不以權(quán)謀私，不貪贓枉法；淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，愛(ài)惜國(guó)家資財(cái)，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義。13分析問(wèn)題中對(duì)于公務(wù)員廉政建設(shè)，提出了兩種手段：一種是從個(gè)人的角度，認(rèn)為做公務(wù)員是一種職業(yè)，保證廉政的最好手段就是“高薪”，即“高薪養(yǎng)廉”。第二種是從國(guó)家的角度，認(rèn)為做公務(wù)員本身是一種事業(yè)，為人民服務(wù)應(yīng)不計(jì)較個(gè)人

7、得失，廉政建設(shè)應(yīng)該加大打擊懲罰的力度，就是使用“苛刑”，即“重法養(yǎng)廉”。14高薪養(yǎng)廉據(jù)史料記載，早在公元五世紀(jì)，起初官員“無(wú)俸”的北魏就曾有過(guò)“以酬廉吏”的嘗試，建立官員的“俸祿制度”。后來(lái)在明代也提出過(guò)“量增官俸”的政策，讓“戶(hù)部勘實(shí)天下糧儲(chǔ)，以歲支之余，量增官俸”，解決官員的養(yǎng)家糊口之難，從而保證他們的清廉。15合理性當(dāng)前普遍存在公務(wù)員的工資太低的問(wèn)題，公務(wù)員作為國(guó)家的社會(huì)精英人才，卻只拿到連社會(huì)平均水平都不到的收入，大大與他們的期望值相背，這自然不利于他們積極性、主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)，不利于清廉之心的保證。16許多人認(rèn)為，公務(wù)員的貪污腐敗之風(fēng)泛濫的很大原因就在于薪金太低，甚至連基本的生活需求都不

8、能保證，所以主張“高薪養(yǎng)廉”。許多國(guó)家在公務(wù)員制度中進(jìn)行了“高薪養(yǎng)廉”的嘗試，在薪水上提高公職人員的薪金，使其居于社會(huì)的高層次，從而澆滅他們的不廉之心，達(dá)到忠于職守、盡職盡責(zé)、廉潔奉公的目的。17不合理“人若廉，則不重利，薪能養(yǎng)家即可，高不高，自廉者不會(huì)在乎。但若人是沖著高薪而來(lái)，必為重利，重利者何來(lái)廉？”人的欲望是無(wú)限的，利沒(méi)有絕對(duì)的高，只有更高?！案咝金B(yǎng)廉”的確是把復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化了，“薪”和“廉”并沒(méi)有太大的因果關(guān)系。18對(duì)比分析第一，用同地人員作對(duì)比，現(xiàn)在社會(huì)上貪污腐敗嚴(yán)重的多是正廳級(jí)別、正處級(jí)這樣的大官，很少聽(tīng)說(shuō)有某某小科員貪污腐敗。那些大官們的“薪”不可謂不高，但他們的不僅沒(méi)有“廉”

9、，反而更加放肆。第二，用區(qū)域之間作對(duì)比，佛得角、英國(guó)、芬蘭等國(guó)的官員薪金并不高，但這些官員卻能保持儉樸的生活習(xí)慣和清廉為政的工作作風(fēng)。相反，在一些享有高薪待遇的國(guó)家中，官員們腐敗之風(fēng)日甚一日。北也門(mén)政府官員的待遇豐厚，但一度曾貪污受賄嚴(yán)重，使得腐敗行為在這個(gè)國(guó)家?guī)缀鹾戏ɑ?9弊端1、“高薪”不能根除腐敗2、作為國(guó)家的公職人員，不直接參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，他們的收入來(lái)自于稅收。過(guò)度“高薪”，就要增加稅收，加大人民的負(fù)擔(dān)。3、公務(wù)員本來(lái)是為人民服務(wù)的，但最后卻成了人民“養(yǎng)官”，違背了公務(wù)員這一行的初衷和宗旨。204、會(huì)使得原本的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)失衡，加劇社會(huì)的分配不公，激化官民矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定5、

10、造成官僚主義作風(fēng)泛濫，古代“升官發(fā)財(cái)”的理念重新腐蝕公眾的思想，有很大的危害21苛刑養(yǎng)廉早在秦國(guó)，商鞅就提出了“刑生力”的主張，要對(duì)貪官污吏施以嚴(yán)刑。韓非子稱(chēng)“威勢(shì)之可以禁暴，而德厚之不足以止亂”。就連重視道德的儒家也說(shuō)“治則刑重，亂則刑輕”，贊同嚴(yán)刑重法。武則天時(shí)期，任用“酷吏”，就是想通過(guò)嚴(yán)酷的刑法來(lái)規(guī)范官員，以達(dá)到防止腐敗、穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的。22作用從古至今，“苛刑”一直是一個(gè)傳統(tǒng)的防腐保廉的重要手段。它殺雞儆猴，通過(guò)殘酷的懲治性的示范，有力地威脅著人心。官員為了保命，大都乖乖按規(guī)則辦事。23弊端1、“重法”僅僅只是一種暫時(shí)性的措施，無(wú)法從根本上制止腐敗。人的膽量是無(wú)限的，只要人心沒(méi)變

11、，總會(huì)鉆空子，再大的酷刑也制止不了。2、重法制廉只注意到了法律的懲治功能，忽視了其調(diào)節(jié)和防患的功能。3、對(duì)公務(wù)員加以苛刑有違德治和仁愛(ài)的理念，會(huì)帶來(lái)不公正、不人性的局面4、會(huì)渲染社會(huì)的恐怖氣氛，減少往公務(wù)員方向的人才流動(dòng)，壓抑公務(wù)員的主動(dòng)性，扼殺創(chuàng)造力，不利于公務(wù)員發(fā)揮其特長(zhǎng)，更好地為人民服務(wù)24重法制廉很難真正成功對(duì)比古代高度集權(quán)社會(huì)，在司法不獨(dú)立和絕對(duì)專(zhuān)制下在現(xiàn)代社會(huì)，苛刑養(yǎng)廉是一種很不合時(shí)代潮流的手段 引起公職人員反抗，激化矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂25總結(jié)無(wú)論以上的“高薪養(yǎng)廉”還是“苛刑養(yǎng)廉”，都不能完全的遏制腐敗，它們都是僅僅從一個(gè)方面來(lái)談的：前者是“賞”、“獎(jiǎng)勵(lì)”，后者是“懲”、“處罰”，

12、都太片面。26只有把它們結(jié)合起來(lái)，才能真正的促進(jìn)廉政建設(shè)，就是“有賞有罰”、“賞罰分明”、“獎(jiǎng)懲有度”。但加強(qiáng)公務(wù)員的廉政建設(shè)，僅考慮獎(jiǎng)懲方面，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。公務(wù)員廉政建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)完整的體系建設(shè)。27三，現(xiàn)階段，如何加強(qiáng)公務(wù)員的廉政建設(shè)？腐敗：國(guó)家機(jī)關(guān)或企、事業(yè)單位的人員，在思想上和行為上的墮落，組織機(jī)構(gòu)和辦事程序等方面發(fā)生的黑暗與混亂?；颈憩F(xiàn)形式就是權(quán)錢(qián)交易實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私腐敗是權(quán)力的伴生物，權(quán)力的天然特性就是走向腐敗28我的看法廉政建設(shè)，總體上應(yīng)該堅(jiān)持法治和德治結(jié)合的道路，著重推動(dòng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，更加注重道德品質(zhì)的培養(yǎng)。291，以法養(yǎng)廉對(duì)比：如果說(shuō)高薪養(yǎng)廉是治標(biāo)的話，那么以法養(yǎng)廉就

13、是治本?！耙苑B(yǎng)廉”和“重法制廉”不同，兩者雖然都運(yùn)用法律，但后者只看到了法律的懲罰作用，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑酷法以制廉；前者是強(qiáng)調(diào)廉政必須有相應(yīng)的約束，不能完全靠單純主體的自覺(jué)性，更加注重立法。30“以法養(yǎng)廉”是當(dāng)前我國(guó)廉政建設(shè)最重要和最主要的手段，收效也最明顯。它體現(xiàn)出法治理念，有利于將廉政建設(shè)制度化。加強(qiáng)“以法養(yǎng)廉”，就是不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，更需要完善立法，彌補(bǔ)法律空白。31實(shí)際近年來(lái)，隨著我國(guó)法制的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，一批又一批腐敗分子被繩之以法，老百姓對(duì)此拍手稱(chēng)快。2006年，我國(guó)公務(wù)員法頒布實(shí)施，對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、約束任職免職等方面規(guī)定得更明確，標(biāo)志著我國(guó)“以法養(yǎng)廉”進(jìn)入了一個(gè)新階段，公

14、務(wù)員制度的運(yùn)作應(yīng)該真正在法治精神下發(fā)揮出應(yīng)有的能量。322，以德養(yǎng)廉對(duì)比：“以法養(yǎng)廉”只是“外律”，“自律”才是關(guān)鍵，要使公職人員學(xué)會(huì)”自律”，“以德養(yǎng)廉”發(fā)揮著巨大的作用。要轉(zhuǎn)變公務(wù)員的價(jià)值觀念，牢固樹(shù)立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和效率行政的理念，通過(guò)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐，提高其思想道德修養(yǎng)、政治意識(shí)和職業(yè)操守，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)個(gè)人利益和社會(huì)利益之間的關(guān)系，把清正廉潔轉(zhuǎn)化為公務(wù)員內(nèi)化的自覺(jué)行動(dòng)。33實(shí)際胡錦濤提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”34,3，完善相關(guān)體制首先，要完善公務(wù)員的錄用體制，選入真正德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)精英，從源頭上把好關(guān)。第二，要健全公務(wù)員的考核制度，德、能、勤、

15、績(jī)四個(gè)方面，尤其要加強(qiáng)公務(wù)員的“德”方面的考核，以德為先，起到良好的導(dǎo)向作用。第三，運(yùn)用好升降職等相關(guān)機(jī)制，公職人員的晉升更加看重德才兼?zhèn)洌温殨r(shí)注重采用任人唯賢的原則；發(fā)揮職位的激勵(lì)作用，增強(qiáng)在職人員的責(zé)任感；完善“回避”制度，克服人性的弱點(diǎn)，減少公職人員利用職權(quán)為自己和親屬謀私利的可能，克服任人唯親、結(jié)幫營(yíng)私的不正風(fēng)氣。35第四，完善培訓(xùn)制度。培訓(xùn)是公務(wù)員職業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制的核心，尤其要加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)，抓好素質(zhì)教育，把培訓(xùn)體制引向正規(guī)化、制度化的軌道。第五，構(gòu)建合理的賞罰機(jī)制。通過(guò)改革，使公務(wù)員的工資和福利更加合理，運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)措施激勵(lì)其為官清廉；對(duì)于公職人員犯法絕不包庇，公正嚴(yán)格地給予處分和懲

16、罰。第六，更關(guān)鍵的在于創(chuàng)新，立足于自身的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的有益成果，突破廉政建設(shè)的思想禁錮，打造新方式推進(jìn)“養(yǎng)廉”。364，加強(qiáng)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制首先，要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。完善上下級(jí)之間，平級(jí)之間的相互監(jiān)督。另外，還有國(guó)家行政監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，保障公職人員清正廉潔。37第二，是加強(qiáng)行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督。充分發(fā)揮國(guó)家和公民的作用：加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）對(duì)公務(wù)員行政的監(jiān)督，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)（人民法院和人民檢察院）的監(jiān)督，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。在社會(huì)上，要加強(qiáng)反腐倡廉的文化建設(shè)和群眾性，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，建立良好的社會(huì)導(dǎo)向，營(yíng)造有益的社會(huì)氛圍。保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和

17、監(jiān)督權(quán)，拓寬人民監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員的渠道，克服官僚主義不正之風(fēng)，拉進(jìn)官員和人民的距離，提高官員的工作的透明度，方便人民對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。38還要加強(qiáng)對(duì)公職人員的全程監(jiān)督，尤其是在其進(jìn)、遷、流、轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，防止借空檔投機(jī)鉆營(yíng)。39總結(jié)以上僅是我對(duì)公務(wù)員“養(yǎng)廉”措施的幾點(diǎn)建議，總的來(lái)說(shuō)，公務(wù)員養(yǎng)廉，不僅要有認(rèn)識(shí)，更要有行動(dòng)；不僅要有外力，還要有內(nèi)力；不僅要從體制上發(fā)展、完善，還要有相應(yīng)的創(chuàng)新。只有多管齊下，我們的廉政建設(shè)才會(huì)有效。40四、后記題目中的兩類(lèi)人的觀點(diǎn)告訴我們：當(dāng)今，人們對(duì)做公務(wù)員還存在著許多不理解和誤解。我們不光要從公務(wù)員的角度看，還要從普通公眾的角度深入思考。一方面要讓我們的公務(wù)員做得更好，另一方面也應(yīng)加強(qiáng)公眾對(duì)公務(wù)員事業(yè)的理解。畢竟一個(gè)是國(guó)家的“公仆”，一個(gè)是國(guó)家的“主人”，仆人確實(shí)應(yīng)不斷完善自己，而主人也應(yīng)該更加理解仆人。41如何打消公眾對(duì)公務(wù)員的層層疑慮，怎樣來(lái)推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的下一步發(fā)展，這對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義，這些問(wèn)題值得我們?nèi)ミM(jìn)行深入的探索與研究。42參考文獻(xiàn)1.2004年版，國(guó)家公務(wù)員制度 浙江大