中新天津生態(tài)城建設(shè)案例研究(共17頁(yè))

1、 中新天津(tin jn)生態(tài)城建設(shè)案例(n l)研究曉山中新天津生態(tài)城是中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，生態(tài)城的建設(shè)顯示了中新兩國(guó)政府應(yīng)對(duì)全球氣候變化、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源的決心(juxn)，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)提供積極的探討和典型示范。區(qū)位及自然條件選址用地區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距天津中心城區(qū)45公里，距北京150公里，距唐山50公里，距濱海新區(qū)核心區(qū)15公里，距天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)40公里，距天津港20公里，距曹妃甸工業(yè)區(qū)30公里，便于利用各種城市資源。選址用地東臨正在建設(shè)的北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，北接漢沽老城，西南為濱海新區(qū)核心區(qū)（包括天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港、天津港保

2、稅區(qū)和正在規(guī)劃建設(shè)的濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)）。選址具有良好的城市和產(chǎn)業(yè)依托。中新天津生態(tài)(shngti)城區(qū)位圖從自然條件來看，選址地三分之一是廢棄的鹽田，三分之一是有污染的水面，三分之一鹽漬化荒地，水質(zhì)(shu zh)性缺水，自然條件惡劣。 工作(gngzu)階段第一階段該階段(jidun)始于2007年4月，至2007年9月。依據(jù)中方確定的中新生態(tài)城的“四項(xiàng)要求(yoqi)”和選址(xun zh)“兩條原則”，明確選址。具體事件時(shí)序如下：2007年4月25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)見來訪的新加坡國(guó)務(wù)資政吳作棟，共同商議在中國(guó)合作建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的生態(tài)城

3、市，作為中國(guó)其他城市可持續(xù)發(fā)展的樣板。2007年7月9-12日，國(guó)務(wù)院副總理吳儀訪問新加坡，提出中新合作建設(shè)生態(tài)城的“四項(xiàng)要求”和選址的“兩條原則”：體現(xiàn)資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城市的示范意義，以非耕地為主，選在水資源缺乏地區(qū)；靠近中心城市，依托大城市交通和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。按照這一要求，烏魯木齊、包頭、天津、唐山四個(gè)城市被列為備選城市推薦給新方。2007年7月25日，天津市專門成立生態(tài)城選址工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由市規(guī)劃局牽頭。2007年8月，新加坡國(guó)家發(fā)展部、駐華大使考察天津生態(tài)城選址。2007年9月，國(guó)務(wù)院秘書二局轉(zhuǎn)來國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門幫助解決

4、的問題的批示，原則同意在天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)生態(tài)城。2007年10月26日，中共中央政治局委員(wiyun)、天津市委書記張高麗，市長(zhǎng)戴相龍聽取與新方會(huì)談相關(guān)籌備情況匯報(bào)。會(huì)議要求務(wù)必明確生態(tài)城概念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提出會(huì)談的原則和方向。2007年11月10日，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾主持召開第143次常務(wù)會(huì)議，聽取天津市常務(wù)副市長(zhǎng)黃興國(guó)關(guān)于中新生態(tài)城選址天津?yàn)I海新區(qū)工作(gngzu)情況的匯報(bào)。2007年11月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶和新加坡總理李顯龍?jiān)谛录悠鹿餐炇鹬腥A人民共和國(guó)政府與新加坡共和國(guó)政府關(guān)于在中華人民共和國(guó)建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議；建設(shè)部與新加坡國(guó)家發(fā)展部簽署中華人民共和國(guó)政府與新加坡共和國(guó)

5、政府關(guān)于在中華人民共和國(guó)建設(shè)一個(gè)生態(tài)城的框架協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，標(biāo)志著生態(tài)城項(xiàng)目(xingm)落戶天津?yàn)I海新區(qū)。第二階段該階段始于2007年11月，至2008年1月。成立中方聯(lián)合投資體；召開第一次中新雙方工作組會(huì)議，明確中新雙方工作組工作方案，原則通過中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系。具體事件時(shí)序如下：2007年11月25日，副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓主持召開會(huì)議，研究部署天津生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)近期工作分工。會(huì)議決定成立工作小組，副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓任組長(zhǎng)，市規(guī)劃局局長(zhǎng)任雨來任副組長(zhǎng)，市法制辦、建委、國(guó)土房管局、容委、環(huán)保局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。會(huì)議明確天津生態(tài)城規(guī)劃編制、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定、管理?xiàng)l例制定等工作分工和

6、時(shí)間進(jìn)度要求。2007年12月3-7日，副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓帶隊(duì)訪問新加坡，就天津生態(tài)城的規(guī)劃(guhu)建設(shè)事宜與新方深入交換意見。2007年12月21日，建設(shè)部科技司在京主持召開會(huì)議(huy)，專題研究天津生態(tài)城規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事宜。2007年12月24日，天津生態(tài)(shngti)城中方投資聯(lián)合體成立。由天津泰達(dá)投資控股有限公司牽頭，國(guó)家開發(fā)銀行、天津市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司、天津塘沽城市建設(shè)投資公司、天津市漢濱投資有限公司、津聯(lián)集團(tuán)（天津）資產(chǎn)管理有限公司參加，注冊(cè)資本30億元。2008年1月8日，市委常委、濱海新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任茍利軍和副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓與新加坡國(guó)家發(fā)展部副常任秘書蔣財(cái)愷舉行工

7、作會(huì)談，就天津生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管委會(huì)組建、開工建設(shè)籌備工作等交換意見。2008年1月11日，天津?yàn)I海新區(qū)工委召開會(huì)議，宣布市委關(guān)于成立中新天津生態(tài)城管委會(huì)的決定，并宣布管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2008年1月31日，中新天津生態(tài)城聯(lián)合工作委員會(huì)第一次會(huì)議在天津召開。會(huì)議審議并原則通過中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系。第三階段該階段始于2008年2月，至2008年4月。起步區(qū)開工建設(shè)；管委會(huì)正式成立運(yùn)作；召開第二次中新雙方工作組會(huì)議，再次確認(rèn)中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系，審議并原則通過總體規(guī)劃。具體事件時(shí)序如下：2008年2月14日，中共中央政治局委員、市委書記張高麗，市長(zhǎng)(sh chn)黃興國(guó)聽取并原則同意生態(tài)

8、城服務(wù)中心設(shè)計(jì)方案。2008年2月21日，市委常委、濱海新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任茍利軍會(huì)見新加坡國(guó)家發(fā)展部副常任秘書蔣財(cái)愷一行。雙方就天津生態(tài)城宣傳、合資公司組建、服務(wù)中心建設(shè)、薊運(yùn)河防洪、產(chǎn)業(yè)(chny)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治、政府引導(dǎo)基金設(shè)立等事宜進(jìn)行溝通。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱和新加坡國(guó)家發(fā)展部副秘書蔣財(cái)愷共同主持召開生態(tài)城工作(gngzu)會(huì)議，會(huì)議討論了指標(biāo)體系和總體規(guī)劃方案，研究了下一步工作。2008年2月22日，起步區(qū)開工。2008年2月25日，中新天津生態(tài)城管委會(huì)獲準(zhǔn)成立，暫設(shè)辦公室、建設(shè)局、商務(wù)局、環(huán)境局四個(gè)正處級(jí)機(jī)構(gòu)。2008年3月23日，生態(tài)城總體規(guī)劃國(guó)際專家論證會(huì)在濱海新

9、區(qū)召開，中國(guó)科學(xué)院、工程院院士吳良鏞，芬蘭未來社區(qū)委員會(huì)主席艾洛帕羅海默等國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者出席。2008年4月8日，中新聯(lián)合工作委員會(huì)第二次會(huì)議在新加坡召開。會(huì)議再次確認(rèn)中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系，審議并原則通過總體規(guī)劃。第四階段該階段始于2008年5月，至2008年9月。召開第三次中新雙方工作組會(huì)議，審議起步區(qū)詳細(xì)規(guī)劃初步方案、天津生態(tài)城總體規(guī)劃公眾意見、中新教育合作進(jìn)展情況及三方定期溝通機(jī)制方案；服務(wù)中心建成使用；中新天津生態(tài)城管理規(guī)定正式施行。具體(jt)事件時(shí)序如下：2008年5月26日，管委會(huì)召開第10次主任辦公會(huì)，會(huì)議原則同意中新雙方補(bǔ)充協(xié)議二，并就中新天津生態(tài)城管理規(guī)定、中新天津生

10、態(tài)城管委會(huì)與合資公司雙方的商業(yè)(shngy)協(xié)議的修改完善提出具體要求。2008年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興、新加坡國(guó)家(guji)發(fā)展部兼教育部高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)傅海燕在天津共同主持召開聯(lián)合工作委員會(huì)第三次會(huì)議。會(huì)議聽取并審議起步區(qū)詳細(xì)規(guī)劃初步方案、天津生態(tài)城總體規(guī)劃公眾意見、中新教育合作進(jìn)展情況及三方定期溝通機(jī)制方案。管委會(huì)和中方投資聯(lián)合體、新方投資聯(lián)合體簽署關(guān)于位于中華人民共和國(guó)天津市之中新天津生態(tài)城商業(yè)協(xié)議。2008年7月2日，管委會(huì)副主任崔廣志與新加坡國(guó)家發(fā)展部副常任秘書蔣財(cái)愷就總體規(guī)劃和起步區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行溝通協(xié)商。會(huì)議確定居住用地比率不低于40%，住宅建筑面積不低于14

11、40萬(wàn)平方米，產(chǎn)業(yè)用地比例應(yīng)達(dá)到10%。2008年7月27日，雙方舉辦天津生態(tài)城投資說明會(huì)，150余家新加坡企業(yè)的負(fù)責(zé)人參會(huì)。2008年8月15日，服務(wù)中心竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著區(qū)內(nèi)(q ni)首座綠色建筑落成。2008年9月1日，天津生態(tài)城管委會(huì)、新加坡國(guó)家發(fā)展部生態(tài)城辦事處和投資(tu z)公司入住服務(wù)中心辦公。2008年9月28日，中新天津生態(tài)城管理規(guī)定正式(zhngsh)施行。至此，中新天津生態(tài)城的建設(shè)運(yùn)營(yíng)走上正軌。工作機(jī)制生態(tài)城的工作機(jī)制分三個(gè)層次。第一層次：中新之間成立了“中新天津生態(tài)城協(xié)調(diào)理事會(huì)”，雙方各由一位副總理牽頭。理事會(huì)每年召開一次會(huì)議，中國(guó)有9個(gè)國(guó)家部委、新加坡8個(gè)部門為協(xié)調(diào)

12、理事會(huì)成員。至今已召開兩次會(huì)議。第二層次：聯(lián)合工作委員會(huì)，這主要是雙方工作性聯(lián)席會(huì)談。由各部委司長(zhǎng)組成工作機(jī)構(gòu)，至今已召開三次會(huì)議。三次會(huì)議分別通過了總體規(guī)劃、指標(biāo)體系、起步區(qū)詳規(guī)。第三層次：三方會(huì)談。該會(huì)談?dòng)山ㄔO(shè)部規(guī)劃司牽頭，濱海新區(qū)管委會(huì)及新加坡政府駐生態(tài)城辦事處負(fù)責(zé)人（現(xiàn)為新加坡國(guó)家發(fā)展部副常務(wù)秘書擔(dān)任）共三方參加，不定期舉行。合作領(lǐng)域根據(jù)天津的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(jch)和新方的投資企業(yè)，確定中新雙方主要的五大合作領(lǐng)域：生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究(ynji)和擬定；綠色(l s)建筑；公共住屋；基礎(chǔ)設(shè)施；環(huán)保。開發(fā)模式生態(tài)城的投資主體共有兩個(gè)。一是中方5個(gè)財(cái)團(tuán)成立1家內(nèi)資公司：名稱為天津生態(tài)城投資有限公司，

13、由泰達(dá)控股（占股35%）、國(guó)家開發(fā)銀行（約15%20）、津聯(lián)公司（為天津在香港的窗口公司）、天房集團(tuán)（約15%）、及天津市塘沽區(qū)政府、漢沽區(qū)政府的投資集團(tuán)（各占5%）構(gòu)成。其中最高股份者為泰達(dá)控股占35。二是合資公司，由上述中方財(cái)團(tuán)“天津生態(tài)城投資有限公司”和新加坡財(cái)團(tuán)合資設(shè)立，中新生態(tài)城合資公司（名稱未最后確定，以下簡(jiǎn)稱“合資公司”）。合資公司的總裁和董事長(zhǎng)由雙方交替擔(dān)任。公司現(xiàn)任總裁為新加坡貿(mào)工部副常任秘書。合資公司注冊(cè)資本40億人民幣，中方和新方各占50股份，現(xiàn)正在國(guó)家發(fā)改委走報(bào)批流程，最后要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。生態(tài)城項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)將達(dá)500億人民幣。新方財(cái)團(tuán)由吉寶公司牽頭，包括中東的基金，來自

14、卡達(dá)爾、迪拜等。規(guī)劃(guhu)編制體系按照規(guī)劃編制的時(shí)間順序，中新天津生態(tài)(shngti)城首先編制的是生態(tài)指標(biāo)體系；總體規(guī)劃和中新天津生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃（20082020年）環(huán)境影響報(bào)告書；生態(tài)城服務(wù)中心設(shè)計(jì)和起步區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；而后系列專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等。生態(tài)(shngti)城指標(biāo)體系生態(tài)城借鑒新加坡等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合選址區(qū)域的實(shí)際，圍繞生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效和區(qū)域協(xié)調(diào)融合四個(gè)方面，確定了22項(xiàng)控制性指標(biāo)和4項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)。指標(biāo)突出了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源節(jié)約與重復(fù)利用、社會(huì)和諧、綠色消費(fèi)和低碳排放等理念，主要指標(biāo)包括：百萬(wàn)美元GDP

15、碳排放強(qiáng)度、可再生能源利用率、區(qū)內(nèi)綠色出行比例、垃圾回收利用率、綠化覆蓋率?？傮w規(guī)劃2007年底，中新雙方正式成立生態(tài)城總體規(guī)劃聯(lián)合工作組。由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、天津城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和新加坡市區(qū)重建局設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)分別編制，經(jīng)過綜合匯總后形成規(guī)劃方案，并經(jīng)國(guó)內(nèi)外知名專家論證和天津市規(guī)劃委員會(huì)審議通過?？傮w規(guī)劃簡(jiǎn)介(jin ji)規(guī)劃(guhu)范圍東至漢北公路(gngl)規(guī)劃中央大道，西至薊運(yùn)河，南至永定新河入海口，北至規(guī)劃的津漢快速公路。規(guī)劃面積30平方公里。中新天津生態(tài)城規(guī)劃范圍示意圖發(fā)展(fzhn)定位“我國(guó)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能(ji nn)減排、綠色建筑等技術(shù)自主創(chuàng)新的平臺(tái)，國(guó)家級(jí)環(huán)保教育研

16、發(fā)、交流展示中心和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)基地，參與國(guó)際生態(tài)環(huán)境發(fā)展事務(wù)的窗口；生態(tài)宜居的示范新城?！甭毮馨ǎ簢?guó)際生態(tài)環(huán)保理念與技術(shù)的交流和展示中心，國(guó)家生態(tài)環(huán)保技術(shù)的試驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的集聚地，國(guó)家生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)適用技術(shù)的教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化基地(jd)，生態(tài)文化旅游、休閑、康樂區(qū)。 基本理念：“三和三能”人與人和諧共存人與環(huán)境和諧共存人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，將生態(tài)城建設(shè)成為國(guó)際生態(tài)環(huán)保技術(shù)的策源地、總部基地，積極參與國(guó)際合作與分工，建立新型的國(guó)際技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，構(gòu)筑與生態(tài)城適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成國(guó)際一流的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)綜合實(shí)力和

17、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)： （1）生態(tài)環(huán)保科技研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)； （2）綠色建筑產(chǎn)業(yè)； （3）生態(tài)型新興(xnxng)服務(wù)業(yè)（包括文化創(chuàng)意、特色旅游、康體休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）。發(fā)展(fzhn)規(guī)模人口規(guī)模：2010年人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)；2015年人口規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)； 2020年人口規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)。除常住人口外，還將容納城外居住的就業(yè)人口6萬(wàn)人，以及暫住性消費(fèi)人口3萬(wàn)人，本地居住、區(qū)外(q wi)就業(yè)8萬(wàn)人。2020年，規(guī)劃總建設(shè)用地為25.2平方公里。居住用地占總建設(shè)用地40%，產(chǎn)業(yè)用地占10%，商業(yè)用地占3%。公共綠地占18%。人均建設(shè)用地不超過75平方米，低于國(guó)家的用地標(biāo)準(zhǔn)。功能布局總體結(jié)構(gòu)為“一軸三

18、心四片、一島三水六廊”。中新天津生態(tài)城功能(gngnng)結(jié)構(gòu)示意圖中新天津(tin jn)生態(tài)城用地規(guī)劃圖綠色(l s)交通布局模式(msh)采用“人車分離”的布局理念，“各成網(wǎng)絡(luò)”的交通組織理念。慢行系統(tǒng)分為休閑健身道路(dol)（自行車專用）和通勤道路（自行車與行人專用）兩種類型(lixng)。橫斷面規(guī)劃采用(ciyng)濱水通道紅線寬度8米，不設(shè)人行道。日常出行通道紅線寬度16m。自行車停車場(chǎng)采取 “足量供給，就近服務(wù)”的布設(shè)原則。中新天津生態(tài)城交通組織示意圖構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)生態(tài)城內(nèi)所有建筑都符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；廣泛采用地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能等可再生能源?？稍偕茉幢壤_(dá)到(d do)20%以上；供熱系統(tǒng)(xtng)充分利用北疆電廠余熱；建設(shè)雨水收集、中水回用和海水淡化的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)(xtng)，實(shí)施分質(zhì)供水。非傳統(tǒng)水資源利用率不低于50%。建設(shè)直飲水工程，提高市民生活品質(zhì)。規(guī)劃2020年人均生活用水指標(biāo)控制在120升/人.日。生態(tài)修復(fù)與環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)性開發(fā)