三公經(jīng)費(fèi)膨脹的成因與對(duì)策(共6頁(yè))

1、我國(guó)“三公(sn n)”經(jīng)費(fèi)(jngfi)”膨脹的成因(chngyn)與對(duì)策摘要：近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的逐步進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家的錢(qián)越來(lái)越多，人民的民主意識(shí)也越來(lái)越高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心國(guó)家的錢(qián)究竟被派到了什么用場(chǎng)，然而卻暴露出一些嚴(yán)重的問(wèn)題。公車(chē)私用，公款吃喝，公費(fèi)出國(guó)，骯臟的現(xiàn)像反映出當(dāng)代中國(guó)消極的一面。并且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“三公”消費(fèi)”一直是本糊涂賬，公務(wù)消費(fèi)的不規(guī)范帶來(lái)的巨大財(cái)政揮霍和國(guó)庫(kù)虛耗令人觸目驚心，上至中央，下至普通百姓，對(duì)“三公”消費(fèi)”揮霍國(guó)家公款、浪費(fèi)腐化現(xiàn)象深?lèi)和唇^。盡管近年來(lái)中央在治理“三公”消費(fèi)”上下了一些工夫，出臺(tái)了一些措施，但效果不是很明顯，老百姓沒(méi)有看到情況好轉(zhuǎn)，甚至

2、在某些地方，“三公”消費(fèi)”有增無(wú)減?！叭毕M(fèi)”揮霍公款，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公”消費(fèi)”卻更普遍，并未得到遏制。本文從觀念、制度、體制，機(jī)制、監(jiān)管層面基本廓清了“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)存問(wèn)題的成因，并就此提出了針對(duì)性對(duì)策建議。關(guān)鍵詞:“三公”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀;問(wèn)題成因;對(duì)策建議一、當(dāng)前“三公”消費(fèi)的現(xiàn)狀“三公”消費(fèi)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。治理“三公”消費(fèi)盡管政府部門(mén)三令五申，但不是雷聲大雨點(diǎn)小，就是上有政策下有對(duì)策，難以形成規(guī)范管理、監(jiān)督管理和嚴(yán)格管理的體制與機(jī)制。上級(jí)部門(mén)要求各級(jí)政府將“三公”消費(fèi)支出情況向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論、媒體及公眾監(jiān)督，但公開(kāi)的狀

3、況實(shí)在不盡如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公開(kāi)，公民不知道或不容易知道的就不公開(kāi)的現(xiàn)象，這種抽象的、沒(méi)有具體細(xì)化的公開(kāi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公眾的監(jiān)督需求，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，私下里認(rèn)為只要不偷不拿，吃吃喝喝沒(méi)什么；當(dāng)官就得配車(chē)，而且還要配好車(chē)，用豪華車(chē)，并且把公車(chē)當(dāng)作自己家的一樣，想怎么用就怎么用；外出考察學(xué)習(xí)，那也是公務(wù)，當(dāng)然不能花自己的錢(qián)，即使是借考察之名觀光旅游，游山玩水，也覺(jué)得理所當(dāng)然，天經(jīng)地義。更有甚者利用職務(wù)之便，利用職務(wù)之便報(bào)銷(xiāo)本屬于私人消費(fèi)的發(fā)票，通過(guò)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證來(lái)報(bào)銷(xiāo)，達(dá)到騙取公款的目的。這正是民間所流傳的“一人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，全家都報(bào)銷(xiāo)”的現(xiàn)象，這無(wú)論是對(duì)干部，還是對(duì)社

4、會(huì)、對(duì)人民所造成的影響都很壞，并且破壞了黨和政府的形象，不符合“執(zhí)政為民”的理念和社會(huì)主義價(jià)值觀。當(dāng)代中國(guó)“三公”消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)不得不讓人警惕，人們必須拿出正確的態(tài)度來(lái)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵谌袊?guó)這都是一個(gè)普遍現(xiàn)象，一個(gè)問(wèn)題可以如此的廣泛存在，必然會(huì)對(duì)政府造成廣泛的惡劣的影響，進(jìn)而毀壞國(guó)家的形象。二、“三公(sn n)”經(jīng)費(fèi)膨脹(png zhng)形成的原因 1.思想(sxing)觀念陳舊，特權(quán)意識(shí)根深蒂固。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄、官本位思想嚴(yán)重，對(duì)公車(chē)私用、公款吃喝、公費(fèi)旅游等問(wèn)題重視不夠，存在“小貪小占，吃喝無(wú)罪”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為公家的錢(qián)只要沒(méi)落入自己腰包，吃了喝了用了無(wú)關(guān)緊要，這是“三公”

5、消費(fèi)過(guò)高的基礎(chǔ)性頑癥。 2.制度不健全，行政體制改革失效。有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理我國(guó)雖然出臺(tái)了相關(guān)制度，但是執(zhí)行上效果小好相關(guān)的制度也不夠健全。比如公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、公車(chē)的配置標(biāo)準(zhǔn)和層次以及公務(wù)出國(guó)方而都沒(méi)有嚴(yán)格的制度。30多年來(lái)，我國(guó)也進(jìn)行了一次次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但每次均陷入“精簡(jiǎn)體制的幌子下，爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制、爭(zhēng)人員。結(jié)果是，機(jī)構(gòu)不是少了，而是多了，人員不是減了，而是增了，“廟多、僧多、粥自然得多煮點(diǎn)”，膨大的支出基數(shù)，造成行政成本居高。因此，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)屬“巧婦難為”，這是“三公”經(jīng)費(fèi)治理的體制性障礙。 3.領(lǐng)導(dǎo)層面治理決心不足，治理措施蜻蜓點(diǎn)水?！叭毕M(fèi)的受益者又是“三公”消費(fèi)的管理者

6、、政策的制訂者，改革公務(wù)消費(fèi)就等于革他們自己的命。因此，制訂出的政策無(wú)關(guān)痛癢，有的過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有操作性，有的漏洞較多，不具科學(xué)性，很少觸動(dòng)其根本利益。如:我國(guó)的公車(chē)改革始于1993年，公車(chē)治理近18年，卻日益艱難，部分地區(qū)存在越治越多、越治越超標(biāo)的趨勢(shì)，有的甚至演變?yōu)樽兿嗵岣叩胤筋I(lǐng)導(dǎo)收入的手段。2009年，媒體曝光的“遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一年享受8萬(wàn)元車(chē)補(bǔ)待遇”等之類(lèi)的怪狀便是明證，這是“三公”消費(fèi)治理難有實(shí)質(zhì)性突破的根本原因。 4.預(yù)算約束不強(qiáng)，財(cái)務(wù)(ciw)控制有形無(wú)實(shí)?！叭?sn n)”消費(fèi)存在的諸多(zhdu)問(wèn)題，透視出財(cái)務(wù)管理中的缺陷:一是“三公”消費(fèi)的資金來(lái)源渠道多，既有預(yù)

7、算內(nèi)資金、又有非稅收入以及專(zhuān)項(xiàng)資金等，很難掌握具體數(shù)目，使得超支有機(jī)可乘，難以控制;二是現(xiàn)行的財(cái)政體制，在公車(chē)使用、招待費(fèi)用、出國(guó)考察等方而，都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，沒(méi)有明確的預(yù)算約束機(jī)制，沒(méi)有“數(shù)據(jù)高壓線”，“三公”消費(fèi)一路“綠燈”;三是財(cái)政支出缺乏足夠的公開(kāi)性和透明性，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半小明小自，如同一筆糊涂賬;四是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和審計(jì)制度不夠完善，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一般只作退回處理，而財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，也只處罰單位，很少涉及個(gè)人，缺乏強(qiáng)有力的震懾力;五是政府既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，人大難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。監(jiān)督執(zhí)行力度小，消費(fèi)歪風(fēng)有恃無(wú)恐。目前，一級(jí)政府一級(jí)監(jiān)督，一

8、切工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，“三公”消費(fèi)陷入“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太虛，內(nèi)部監(jiān)督太弱，社會(huì)監(jiān)督無(wú)從入手”的尷尬局而?！叭毕M(fèi)權(quán)多數(shù)集中在領(lǐng)導(dǎo)十部手中，同級(jí)不便查、同事不好查，造成行政監(jiān)察也好、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)檢查也罷，“三公”經(jīng)費(fèi)支出只要沒(méi)流入私人腰包，誰(shuí)都不會(huì)管，因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也不好管，致使監(jiān)督停留在表而。同時(shí)，執(zhí)行不力，懲罰不痛不癢，即使以賬查賬，查出了一點(diǎn)問(wèn)題，也大事化小，小事化了，很少觸動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益，從沒(méi)有因“三公”消費(fèi)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)之例，導(dǎo)致有一些領(lǐng)導(dǎo)有恃無(wú)恐，這也是導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)有增無(wú)減的重要原因。三、解決“三公”經(jīng)費(fèi)膨脹問(wèn)題的對(duì)策建議 1.加強(qiáng)干部思想教育、整頓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

9、“三公”消費(fèi)主體在高層，真正的問(wèn)題也在高層。因此，治理“三公”消費(fèi)問(wèn)題，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部為重點(diǎn)對(duì)象，小得避重就輕、主次小分。一方而，各級(jí)黨委、政府要深入開(kāi)展法制教育和廉政教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣倮砟睿喂虡?shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，格盡職守，嚴(yán)以律己，以身作則，從理念上認(rèn)識(shí)到公為私用的錯(cuò)誤性、嚴(yán)重性。另一方而，對(duì)比奢侈、比追捧、比排場(chǎng)的“享樂(lè)主義”思想和揮霍浪費(fèi)行為進(jìn)行作風(fēng)整頓，促使各級(jí)十部自覺(jué)抵制各種誘惑，維護(hù)公務(wù)消費(fèi)紀(jì)律，做潔身自好、廉潔自律的表率。同樣地，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)需要拿出壯士斷腕的決心來(lái)改革“三公”消費(fèi)，從自身做起，從源頭遏制“三公”消費(fèi)，對(duì)一切浪

10、費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處，堅(jiān)決抵制蜻蜓點(diǎn)水式的改革作風(fēng)，樹(shù)立良好的政府形象。 2.建立健全相關(guān)制度(zhd)，正真將改革落實(shí)到實(shí)處。一是健全預(yù)算公開(kāi)制度。制度應(yīng)明確包括“三公(sn n)”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的部門(mén)預(yù)算支出情況，公開(kāi)的時(shí)一間、形式以及(yj)細(xì)化程度。各部門(mén)不僅要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，還要公開(kāi)所有預(yù)算支出。二是健全各項(xiàng)支出的管理制度。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督，更便便于公眾去評(píng)價(jià)。三是健全監(jiān)督制度以及問(wèn)責(zé)制度。各部門(mén)每年的年度決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。可以借鑒企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)其會(huì)計(jì)報(bào)表做出

11、審計(jì)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如在以后的年度審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。要健全問(wèn)責(zé)制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)做出詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在核實(shí)的基礎(chǔ)上要追究責(zé)任。每年相關(guān)的檢查情況及問(wèn)責(zé)情況也應(yīng)對(duì)外公布，以便公眾監(jiān)督。 3.強(qiáng)化預(yù)算管理，加大審核力度。政府應(yīng)當(dāng)而且必須制定一個(gè)剛性的預(yù)算。遏制“三公”消費(fèi)，給百姓一個(gè)交代，就應(yīng)限制并逐步取消政府不必要甚至是幾乎近同于浪費(fèi)的開(kāi)支。作為一個(gè)現(xiàn)代政府，預(yù)算沒(méi)有審核，沒(méi)有限制，顯然是荒唐的，沒(méi)有一個(gè)剛性的預(yù)算開(kāi)支，再有道德的政府也會(huì)亂花錢(qián)的。例如，去年全國(guó)兩會(huì)后，財(cái)政部向社會(huì)公布了12張中央財(cái)政預(yù)算表，

12、74個(gè)部委和一些地方政府也進(jìn)行了預(yù)算公開(kāi)。然而在所有公開(kāi)的預(yù)算中，籠統(tǒng)的分類(lèi)使人們看財(cái)政賬單如“霧里看花”，“三公”消費(fèi)”更是難覓蹤影。如此的預(yù)算，只會(huì)助長(zhǎng)“三公”消費(fèi)糜爛之風(fēng)。如果政府預(yù)算大家都能看明白，官員就不敢隨便花老百姓的錢(qián)。這樣便能起到一個(gè)好的作用，真正發(fā)揮政府預(yù)算它真正的作用。預(yù)算賬單”要明白易懂，要做到三個(gè)方面，一是要推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化和科學(xué)化，防止隨意變更；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，沒(méi)有納入預(yù)算的絕不支出，減少花錢(qián)的隨意性；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、問(wèn)責(zé)。 4.公開(kāi)透明(tumng)與民主監(jiān)督并舉。溫家寶總理曾指出，管束公款消費(fèi)最根本(gnbn)的在于兩條，第一是透明公開(kāi)，第

13、二是民主監(jiān)督。公開(kāi)(gngki)“三公”消費(fèi)”支出，讓老百姓心中有“數(shù)”，錢(qián)花了多少，錢(qián)怎么花的，一目了然，否則，一筆糊涂賬，難免“三公”出現(xiàn)問(wèn)題。公開(kāi)數(shù)據(jù)與監(jiān)管必須同時(shí)進(jìn)行，對(duì)違規(guī)者必須嚴(yán)厲處罰，違反財(cái)務(wù)規(guī)定的要追究法律責(zé)任，否則“公開(kāi)”就毫無(wú)意義，遏制“三公”消費(fèi)”核心在于加強(qiáng)監(jiān)督，“三公”消費(fèi)”的一大特點(diǎn)就是把合規(guī)行為與違規(guī)行為混雜在一起，例如借考察、開(kāi)會(huì)之際公款旅游，凡是不涉密的都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。對(duì)超預(yù)算、不合理、揮霍性的“三公”消費(fèi)”，不僅要給予相關(guān)人員行政、紀(jì)律處分，還應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。將治理“三公”消費(fèi)”落到實(shí)處，展現(xiàn)陽(yáng)光、廉潔、負(fù)責(zé)任的政府形象！“三公”經(jīng)費(fèi)公

14、開(kāi)的意義 俗話說(shuō)“萬(wàn)事開(kāi)頭難”，政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)，歷來(lái)沒(méi)有要求過(guò)這樣透明，按照我國(guó)的國(guó)情，想要“一步到位”把“三公”明細(xì)公之于眾，是有難度也是不現(xiàn)實(shí)的。凡事都有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，30多個(gè)中央部門(mén)公布了三公經(jīng)費(fèi)，敢于亮出“賬單”，是可喜的一步，我們應(yīng)理性看待其積極意義。一是公開(kāi)是一個(gè)積極貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例的行為,有助于加快信息建設(shè)的步伐。二是從中央的角度來(lái)講,公開(kāi)也是順應(yīng)民意，與時(shí)俱進(jìn)的，是有助于建設(shè)一個(gè)更加開(kāi)放、透明的政府的。三是公開(kāi)能更好的讓民眾對(duì)政府開(kāi)支得到有效的監(jiān)督。沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力就會(huì)無(wú)限膨脹。四是公開(kāi)將促進(jìn)相關(guān)部門(mén)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，降低或減少行政運(yùn)行

15、成本。五是公開(kāi)進(jìn)一步加大了民眾與政府之間的互動(dòng)，讓老百姓能從中看到納稅人的錢(qián)在政府那里是怎樣使用的，同時(shí)也讓政府在使用納稅人的錢(qián)是更加審慎。當(dāng)然，公開(kāi)只是手段，公開(kāi)的根本目的是為了減少違規(guī)，切實(shí)讓“三公”支出降下來(lái)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，公開(kāi)也只是個(gè)起點(diǎn)，隨后的工作更為重要。總之，人民和政府互動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)作用，才能推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。五、參考文獻(xiàn)1 岳源.公開(kāi)(gngki)“三公(sn n)”經(jīng)費(fèi)(jngfi)還要改變現(xiàn)狀N.長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，20122 李占樂(lè). 中國(guó)政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策J. 云南社會(huì)科，2012.（2）3 李錦文.“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制研究綜述J. 當(dāng)代社科視野，2013（4）.4 嚴(yán)仍昱. 我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)現(xiàn)狀及對(duì)策J. 安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）.5 張君. 加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)及管理的政策建議J. 中國(guó)財(cái)政，2013（22）.6 奚為紅,陸秋