《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中文版

1、1 前言1 1 簡介12框架的目標(biāo)和原則13框架的四要素14框架的兩個支柱15益處16能力建設(shè)17實(shí)施2益處21國家 / 政府22海關(guān)23商界3 世界海關(guān)組織關(guān)于全球貿(mào)易安全與便利的標(biāo)準(zhǔn)31支柱一：海關(guān)與海關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)32支柱一標(biāo)準(zhǔn)33支柱二：海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系4 支柱二標(biāo)準(zhǔn)附件一：關(guān)于海關(guān)與海關(guān)合作網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)細(xì)則附錄：集裝箱貨運(yùn)安全封志完整性計(jì)劃附件二：關(guān)于海關(guān)與商界伙伴關(guān)系的技術(shù)細(xì)則世界海關(guān)組織關(guān)于全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架.引言介紹國際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)繁榮的基本推動力。全球貿(mào)易體制極易 被恐怖分子利用，造成對整個世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p害。作為監(jiān) 管國際貨物流動的政府部門，海關(guān)在加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈安全、

2、 通過征收稅款和便利貿(mào)易為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)等方面有 著獨(dú)特的地位。世界海關(guān)組織有必要制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，用以保護(hù)全球貿(mào)易 安全，加快而不阻滯貿(mào)易的流動。在加強(qiáng)海關(guān)管理，為 21 世紀(jì)做好準(zhǔn)備的整個進(jìn)程中，保護(hù)國際貿(mào)易供應(yīng)鏈僅是其中 的一個步驟。因此，為加強(qiáng)和超越現(xiàn)有的規(guī)定和做法，世界 海關(guān)組織成員們制定了一整套加強(qiáng)國際貿(mào)易安全與便利的 措施，即：世界海關(guān)組織全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架 （以下簡稱世界海關(guān)組織框架或框架 o框架設(shè)立了一系列原則和標(biāo)準(zhǔn)，作為世界海關(guān)組織成員必須接受和 實(shí)施的最低標(biāo)準(zhǔn)。顯然，世界海關(guān)組織是推動實(shí)施此項(xiàng)倡議的最合適的平 臺。世界海關(guān)組織擁有 166個成員海關(guān)，代表著全球 9

3、9% 的貿(mào)易量。海關(guān)擁有其它政府部門所沒有的重要權(quán)力，即查 驗(yàn)進(jìn)生境及過境貨物和物品的權(quán)力。海關(guān)也擁有拒絕貨物進(jìn) 由境和加速進(jìn)境的權(quán)力。海關(guān)可要求提供有關(guān)進(jìn)口貨物的信 息，也經(jīng)常要求提供由口貨物的信息。根據(jù)相關(guān)立法，海關(guān)還可要求提前提供電子信息。海關(guān)獨(dú)有的權(quán)力和專業(yè)知識，使得它能夠并應(yīng)當(dāng)在全球貿(mào)易安全與便利方面發(fā)揮核心作用。出于制定一個既保護(hù)國際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全又不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化的全盤行動方案的需要，應(yīng)該鼓勵各成員海關(guān)加強(qiáng)與其它政府部門的合作。海關(guān)難以而且沒有必要對每一票貨物都實(shí)施查驗(yàn)。實(shí)際上，這種做法將會阻礙全球貿(mào)易的流動。因此，現(xiàn)代化海關(guān)均采用自動化系統(tǒng)對各種問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在這種情況

4、下，海關(guān)不應(yīng)為保護(hù)和便利貿(mào)易設(shè)立各種不同的標(biāo)準(zhǔn)，加重國際貿(mào)易界的負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)當(dāng)認(rèn)可現(xiàn)有的其他國際標(biāo)準(zhǔn)。世界海關(guān)組織要建立一套統(tǒng)一的國際海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，避免與其他國際政府間組織的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)或相悖。世界海關(guān)組織框架考慮到了能力建設(shè)和必要的法律授權(quán)等重要因素。盡管實(shí)施框架中的相當(dāng)一部分內(nèi)容不需要能力建設(shè)，但也注意到仍有許多成員海關(guān)在實(shí)施各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要援助。 世界海關(guān)組織框架 提出對實(shí)施 框架 的海關(guān)提供適當(dāng)?shù)哪芰ㄔO(shè)方面的援助?？蚣艿哪繕?biāo)和原則框架旨在：制定全球性的供應(yīng)鏈安全與便利的標(biāo)準(zhǔn)， 提高確定性和可預(yù)見性；促成所有運(yùn)輸方式都適用的一體化供應(yīng)鏈管理；從找準(zhǔn)角色定位、 履行職能作用和提高工作能力方面

5、入手，不斷提高海關(guān)應(yīng)對21 世紀(jì)挑戰(zhàn)的能力；加強(qiáng)海關(guān)之間的合作，提高識別高風(fēng)險(xiǎn)貨物的能力；加強(qiáng)海關(guān)與商界的合作；促進(jìn)貨物在安全的國際貿(mào)易供應(yīng)鏈順暢流動。世界海關(guān)組織框架的四個核心要素世界海關(guān)組織框架包含四個核心要素：第一，框架統(tǒng)一了對進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物提前遞交貨物電子信息的要求；第二，加入框架的成員承諾采用一致的風(fēng)險(xiǎn)管理方法來應(yīng)對安全方面的威脅；第三，框架要求，基于可比的風(fēng)險(xiǎn)識別方法，根據(jù)進(jìn)口國的合理請求，出口國海關(guān)應(yīng)對高風(fēng)險(xiǎn)的出口集裝箱和貨物進(jìn)行查驗(yàn)，并提倡使用非侵入式檢測設(shè)備，如大型 X 光機(jī)和放射性物質(zhì)探測儀；第四，框架規(guī)定了成員海關(guān)要向達(dá)到最基本的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)并采納最佳做法的企業(yè)提

6、供相應(yīng)的便利?？蚣艿膬纱笾е谏鲜鏊囊?，框架著眼于兩大支柱，即海關(guān)與海關(guān)的合作和海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系。兩大支柱的戰(zhàn)略有許多優(yōu)勢。他們各自包括了一系列統(tǒng)一的、易于理解和便于在國際上快速實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。此外，框架直接吸取了世界海關(guān)組織現(xiàn)行的安全與便利措施和一些成員海關(guān)已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目成果。益處框架 為促進(jìn)世界貿(mào)易提供了一個嶄新、 統(tǒng)一的平臺，保護(hù)貿(mào)易不受恐怖活動的威脅，并加大海關(guān)和商界對國家經(jīng)濟(jì)和社會繁榮的貢獻(xiàn)。它將提高海關(guān)甄別和處置高風(fēng)險(xiǎn)貨物的能力， 增強(qiáng)貨物監(jiān)管的效率， 從而加快貨物的通關(guān)和放行。能力建設(shè)世界海關(guān)組織成員普遍認(rèn)為，有效的能力建設(shè)是確?？蚣?得以廣泛采納和實(shí)施的重要因素。 但考慮到

7、 框架的部分內(nèi)容可以立即付諸實(shí)施，有必要制定相關(guān)戰(zhàn)略，加強(qiáng)成員為實(shí)施框架所需的能力建設(shè)。而成功的能力建設(shè)，必須有政治意愿和廉政作基礎(chǔ)。因此，世界海關(guān)組織和一些國家及其他合作伙伴要向那些承諾實(shí)施框架并表達(dá)了必要的政治意愿的國家提供援助。實(shí)施為了使框架得以實(shí)施，除了能力建設(shè)之外，還應(yīng)正確理解分階段實(shí)施的必要性。期望每一個成員海關(guān)都能立即實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)框架是不現(xiàn)實(shí)的?？蚣苤皇且惶鬃罨镜臉?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)每個成員海關(guān)的能力和所需的法律授權(quán)分步實(shí)施。世界海關(guān)組織秘書處將會同高級戰(zhàn)略小組制定標(biāo)準(zhǔn)框架的實(shí)施計(jì)劃?？蚣芙Y(jié)構(gòu)劃分如下：采納和實(shí)施框架的益處支柱：海關(guān)與海關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)和海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系附件：包括實(shí)施細(xì)則的

8、說明框架將會在適當(dāng)時(shí)候作進(jìn)一步完善。.益處米納框架將會使國家/政府、海關(guān)和商界爻益。2 . 1國家/政府框架的主要目的之一就是保護(hù)和便利全球貿(mào)易，使國際貿(mào)易成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的重要動力。這將有助于保護(hù)貿(mào)易不受恐怖主義的威脅，同時(shí)，便利合法貿(mào)易，推動海 關(guān)業(yè)務(wù)的改革和現(xiàn)代化，加強(qiáng)國家稅收征管，加強(qiáng)國內(nèi)法律 法規(guī)的準(zhǔn)確適用?？蚣転楸Ｕ辖?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的安全， 吸引外商直接投資提供了有力支持?？蚣荇鶆詈ｊP(guān)與其它相關(guān)政府部門之間建立合作關(guān)系，并認(rèn)可其他現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)（參見 1.1）。它將幫助政府 實(shí)施統(tǒng)一的邊境管理和控制，通過采取必要措施，使政府能 夠擴(kuò)大海關(guān)在這個領(lǐng)域的權(quán)限和職責(zé)。2 . 2 海關(guān)

9、框架的要點(diǎn)之一是建立海關(guān)之間的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貨物在安全的國際貿(mào)易供應(yīng)鏈中的順暢流動。合作網(wǎng)絡(luò)將使相 關(guān)信息準(zhǔn)確、及時(shí)地在海關(guān)之間進(jìn)行交換，使海關(guān)更加有效 地開展風(fēng)險(xiǎn)管理。這些措施不僅能夠提高海關(guān)識別高風(fēng)險(xiǎn)貨 物的能力，而且能夠幫助海關(guān)加強(qiáng)對國際貿(mào)易供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié) 的監(jiān)管，及更加合理高效地配置海關(guān)資源。合作網(wǎng)絡(luò)將使海 關(guān)之間的合作更加順暢，讓海關(guān)更早地介入對供應(yīng)鏈的監(jiān) 管，如根據(jù)進(jìn)口國海關(guān)的請求，由口國海關(guān)可在由口地代為 執(zhí)行查驗(yàn)?？蚣芡瑫r(shí)也規(guī)定在一定條件下，海關(guān)之間互 認(rèn)監(jiān)管結(jié)果?？蚣苁购ｊP(guān)能對國際貿(mào)易供應(yīng)鏈有一個更 廣泛更全面的認(rèn)識，同時(shí)還可以減少重復(fù)和復(fù)雜的申報(bào)要 求。綜上所述，框架為海關(guān)改

10、革和現(xiàn)代化提供了工具， 使海關(guān)能夠應(yīng)對新的國際貿(mào)易環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。同時(shí)，框架比較靈活，使各海關(guān)能夠根據(jù)各自的發(fā)展水平、具體條 件和要求，以不同的速度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)框架。2.3 商界在眾多的益處中，框架不但為保障國際貿(mào)易的安全創(chuàng) 造了條件，而且便利了國際貿(mào)易，促進(jìn)了其發(fā)展?？蚣?考慮到現(xiàn)代國際貿(mào)易生產(chǎn)和配送模式，并以此作為制定各項(xiàng) 條款的基礎(chǔ)。經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO） 經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者指國際物流中，經(jīng)海關(guān)或其授權(quán)部門批準(zhǔn)為符合世界海關(guān)組織制定的或同等效力的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無論這一企業(yè)在供應(yīng)鏈中處于何種位置、履行何種職能。這些企業(yè)包括：生產(chǎn)商、進(jìn)口商、出口商、報(bào)關(guān)行、承運(yùn)人、貨代、貿(mào)易中間商、港口

11、、機(jī)場、碼頭經(jīng)營者 ，綜合經(jīng)營者，倉庫、分銷商等。將會從中受益，比如由于查 驗(yàn)率降低而使貨物通關(guān)速度加快，從而節(jié)省時(shí)間和成本?？?架的一個重要原則就是建立一套國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng) 統(tǒng)一性和可預(yù)測性，同時(shí)還可以減少重復(fù)和復(fù)雜的申報(bào)要 求。以上措施將保證經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者在他們?yōu)榻⑼晟频陌踩到y(tǒng)和做法的投資中獲得回報(bào)，包括減少對其貨物的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)評估和查驗(yàn)，加快貨物通關(guān)。3世界海關(guān)組織全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)3 1 支柱一：海關(guān)與海關(guān)的協(xié)作各國海關(guān)應(yīng)在執(zhí)行被廣泛接受的和統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，以使貨物和集裝箱運(yùn)輸在全球貿(mào)易供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)都獲得最大程度的安全與便利。海關(guān)與海關(guān)的合作可以達(dá)到這個目的。

12、它將為保障國際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全，應(yīng)對恐怖主義和其它跨境犯罪活動提供一個有效的機(jī)制。傳統(tǒng)做法是， 海關(guān)只有在貨物到達(dá)其國內(nèi)口岸時(shí)才實(shí)施查驗(yàn)貨物。而現(xiàn)在，海關(guān)必須具備在集裝箱或貨物到達(dá)其口岸之前就對貨物和集裝箱進(jìn)行查驗(yàn)和篩選的能力。由于其在政府部門中獨(dú)特的職能及其專業(yè)知識，海關(guān)在保護(hù)全球貿(mào)易和便利貿(mào)易兩方面都發(fā)揮作用。支柱一的核心原則是運(yùn)用提前獲得的電子信息識別高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱或貨物。通過自動化風(fēng)險(xiǎn)識別手段，海關(guān)可在貨物到達(dá)出口港或在此之前，盡早在供應(yīng)鏈中識別高風(fēng)險(xiǎn)貨物。海關(guān)需為自動化的信息交換制定規(guī)則， 使該系統(tǒng)建立在協(xié)調(diào)的信息和交互性操作的基礎(chǔ)上。為實(shí)施有效查驗(yàn)，同時(shí)確保海關(guān)手續(xù)不阻礙貿(mào)易的流通，

13、海關(guān)應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段對高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。這些技術(shù)包括：大型X光機(jī)、伽瑪射線機(jī)和放射性物質(zhì)探測設(shè)備，但 不僅限于此。通過廣泛運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，保持貨物和集裝箱的 完整也是支柱一的重要組成部分。支柱一的各技術(shù)條款根據(jù)修訂后的京都公約，一體化供應(yīng)鏈管理指南 以及一些成員的做法制定框架特別是其技術(shù)條款時(shí)，很多情況都直接援引自這些材料制定，加入世界海 關(guān)組織框架的海關(guān)應(yīng)執(zhí)行支柱一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) 支柱一的具體技術(shù)條款作為附件一具體說明。 O支柱一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)1 -一體化供應(yīng)鏈管理海關(guān)應(yīng)遵守世界海關(guān)組織一體化供應(yīng)鏈管理指南規(guī) 定的海關(guān)一體化監(jiān)管手續(xù)。標(biāo)準(zhǔn)2-貨物查驗(yàn)權(quán)海關(guān)應(yīng)有權(quán)對啟運(yùn)地貨物、由境貨物、通運(yùn)貨物（包括

14、仍在船上的貨物）以及轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)3-現(xiàn)代技術(shù)在查驗(yàn)設(shè)備中的應(yīng)用海關(guān)在條件允許的情況下，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，應(yīng)盡 量使用非侵入式查驗(yàn)設(shè)備和放射性探測儀進(jìn)行查驗(yàn)。這類設(shè) 備對于快速查驗(yàn)高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱或貨物，便利合法貿(mào)易的流動 是十分必要的。標(biāo)準(zhǔn)4 -風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一套自動化的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)來識別潛在 的高風(fēng)險(xiǎn)貨物。該系統(tǒng)應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)布控和最佳做 法選擇機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn) 5 高風(fēng)險(xiǎn)貨物或集裝箱高風(fēng)險(xiǎn)的貨物或集裝箱是指：沒有充分的信息可以將貨物確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，戰(zhàn)術(shù)情報(bào)顯示為高風(fēng)險(xiǎn)；或運(yùn)用安全等級評估方法確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)的貨物或集裝箱。標(biāo)準(zhǔn) 6 提前電子信息海關(guān)應(yīng)要求提前申報(bào)貨物和集裝

15、箱的電子信息，以便及時(shí)開展恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評估。標(biāo)準(zhǔn) 7 布控和交流海關(guān)應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)布控和篩選，采用統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和可兼容的通訊和（或）信息交換機(jī)制，這些將有助于未來建立相互承認(rèn)監(jiān)管結(jié)果制度。標(biāo)準(zhǔn) 8 績效管理措施海關(guān)應(yīng)對各項(xiàng)措施的實(shí)施情況做出統(tǒng)計(jì)報(bào)告，內(nèi)容包括但不限于：審查貨物的數(shù)量、高風(fēng)險(xiǎn)部分的貨物數(shù)量、對高風(fēng)險(xiǎn)貨物的查驗(yàn)情況、利用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)對高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)的情況、利用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)與人工查驗(yàn)相結(jié)合對高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)的情況、利用人工查驗(yàn)方式對高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)的情況、通關(guān)時(shí)間以及各項(xiàng)措施取得的成效和帶來的負(fù)面影響。世界海關(guān)組織應(yīng)負(fù)責(zé)整理這些報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn) 9 安全評估海關(guān)應(yīng)與其他職能

16、部門一道對國際供應(yīng)鏈中貨物的流動進(jìn)行安全評估，并盡快解決發(fā)現(xiàn)的問題。標(biāo)準(zhǔn) 10 工作人員的廉政海關(guān)和其他職能機(jī)構(gòu)應(yīng)開展反腐倡廉的活動，并同時(shí)查處腐敗行為。標(biāo)準(zhǔn) 11 出口安全查驗(yàn)應(yīng)進(jìn)口國的合理要求，出口國海關(guān)應(yīng)對出口的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱和貨物實(shí)施查驗(yàn)。支柱二：海關(guān)與商界伙伴關(guān)系各海關(guān)都應(yīng)該與企業(yè)建立伙伴關(guān)系，使其參與到保證國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全的工作中。本支柱的核心在于建立一個國際統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對那些能夠在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)上提供高度安全保障的企業(yè)進(jìn)行識別認(rèn)證。這些企業(yè)應(yīng)通過建立上述伙伴關(guān)系獲得切實(shí)的好處， 如： 快捷通關(guān)或其他便利措施等。以下文字出自以提高供應(yīng)鏈安全和便利國際貿(mào)易流動為目標(biāo)的世界海關(guān)組織

17、成員與企業(yè)合作高級指南，它概括說明了海關(guān)與企業(yè)在進(jìn)一步加強(qiáng)國際貿(mào)易安全方面的關(guān)系至關(guān)重要：海關(guān)可以依靠商業(yè)伙伴對貿(mào)易環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評估和識別， 從這一程度上講， 海關(guān)面臨的風(fēng)險(xiǎn)降低了。因此，那些愿意加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全的企業(yè)將自身受益。最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)可以幫助海關(guān)在行使安全職能的同時(shí)便利合法貿(mào)易。通過企業(yè)的參與及要求他們在貨物啟運(yùn)地就提高安全標(biāo)準(zhǔn)， 使得貨物和集裝箱安全措施在供應(yīng)鏈中大大前移， 如：從外國制造商在碼頭填裝集裝箱，到該集裝箱在供應(yīng)鏈中運(yùn)送的每個環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)框架規(guī)定了供應(yīng)鏈中的企業(yè)成為安全伙伴必須 達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。它包括風(fēng)險(xiǎn)評估、一個應(yīng)對被評估的風(fēng)險(xiǎn)的安 全計(jì)劃、通信計(jì)劃、阻止非正

18、常的或沒有文件記錄的貨物進(jìn) 入國際供應(yīng)鏈的程序性措施、裝卸或倉儲場所建筑及其周邊 環(huán)境的安全措施、集裝箱和貨物以及運(yùn)輸工具的安全以及人 員審查和信息保護(hù)系統(tǒng)。海關(guān)在對伙伴關(guān)系參與方進(jìn)行認(rèn)證或授權(quán)時(shí)首先考慮 的因素包括進(jìn)口量、與安全有關(guān)的異?，F(xiàn)象、特定地區(qū)所特 有的戰(zhàn)略威脅或者其他與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息。海關(guān)根據(jù)不同的 環(huán)境來確定上述要素的優(yōu)先順序。對商界伙伴在其獲得安全認(rèn)證資質(zhì)后可以取得的最基 本的好處達(dá)成共識也是非常重要的。這些好處包括低風(fēng)險(xiǎn)貨 物的快速通關(guān)、安全級別的提高、通過提高安全效率優(yōu)化供 應(yīng)鏈成本、企業(yè)信譽(yù)的提升、更多的商業(yè)機(jī)會、對海關(guān)規(guī)章 制度更深刻的理解及建立其與海關(guān)間更好的溝通聯(lián)系

19、。目前，處于國際供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的諸多企業(yè)已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)行 的國際安全要求和（或）已經(jīng)有內(nèi)部供應(yīng)鏈安全計(jì)劃，這些 都可以解決海關(guān)關(guān)注的安全問題?？蚣艿闹е幸幌?列制度必須建立在海關(guān)資質(zhì)認(rèn)證基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)來為 跨境貿(mào)易提供便利通關(guān)手續(xù)和對符合安全標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)提供特 別優(yōu)惠。這些企業(yè)包括進(jìn)口商、由口商、報(bào)關(guān)人、貨運(yùn)代理 人、承運(yùn)人和其他合格的服務(wù)供應(yīng)商。從大量的革新項(xiàng)目這些項(xiàng)目包括，修訂后的京都公約、瑞典的“階梯式管理”項(xiàng)目、加拿大的“保護(hù)伙伴”項(xiàng)目、澳大利中的經(jīng)驗(yàn)來看，海關(guān)與國際貿(mào)易企 業(yè)加入WCO框架標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行支柱二各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)50支柱二的標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)1 -伙伴關(guān)系國際貿(mào)易供應(yīng)鏈中的經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)

20、采用自我評 估體系，以預(yù)先確定的安全標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法為參照，以確保 其內(nèi)部政策及操作程序可以保障貨物和集裝箱在運(yùn)至海關(guān) 監(jiān)管目的地驗(yàn)放前是安全的。標(biāo)準(zhǔn)2安全經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者應(yīng)將預(yù)先確定的保障安全的最佳做法 納入到其現(xiàn)行的商業(yè)操作中。標(biāo)準(zhǔn)3 -資質(zhì)認(rèn)證海關(guān)應(yīng)和商界共同制定一套完整的認(rèn)證程序或者資質(zhì) 鑒定程序，為經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者提供豉勵機(jī)制。示準(zhǔn)4 技術(shù)各方均為使用現(xiàn)代技術(shù)提供便利條件，從而確保貨物和 集裝箱的完整。亦準(zhǔn)5 一交流海關(guān)應(yīng)經(jīng)常提供海關(guān)-商界伙伴關(guān)系項(xiàng)目的最新信息， 以推行最低安全標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)鏈安全的最佳做法。標(biāo)準(zhǔn)6便利海關(guān)應(yīng)與經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者加強(qiáng)合作，最大限度地提供便 利和保障源于或通過其關(guān)境

21、的國際貿(mào)易供應(yīng)鏈的安全。世界海關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)框架附件1支柱一：海關(guān)與海關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò) 亞的“前沿和客戶認(rèn)證”項(xiàng)目、美國的“海關(guān)一商界反恐伙伴關(guān)系”項(xiàng)目、新西蘭的“SEP和前沿”項(xiàng)目、世界海關(guān)組織“商業(yè)伙伴關(guān)系小組”以及世界海關(guān)組織一體化供應(yīng)鏈管理指南。5框架標(biāo)準(zhǔn)支柱2的技術(shù)說明詳見附件2。技術(shù)細(xì)則本技術(shù)細(xì)則內(nèi)容直接出自一體化供應(yīng)鏈管理海關(guān)指南（ISCM指南），并經(jīng)修改和補(bǔ)充。標(biāo)準(zhǔn)1: 一體化供應(yīng)鏈管理海關(guān)應(yīng)按照世界海關(guān)組織一體化供應(yīng)鏈管理指南（ ISCM指南）的規(guī)定，實(shí)施一體化海關(guān)監(jiān)管程序。.管理范圍為實(shí)施一體化海關(guān)監(jiān)管程序，海關(guān)需要獲得相應(yīng)的法律 授權(quán)。通過法律授權(quán)，海關(guān)可以為滿足安全風(fēng)險(xiǎn)評估的需

22、要， 要求承運(yùn)人（具體要求見1.3.2. 一般監(jiān)管措施.海關(guān)監(jiān)管修訂后的京都公約擬定本文時(shí)未生效。截至 2005年6月，已有38個（需40個）簽約方接受了對1973年京都公約的 修訂。總附約（標(biāo)準(zhǔn)條款 6.1）規(guī)定， 所有進(jìn)生境貨物，包括運(yùn)輸工具，都應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn) 1要求，自貨物裝入集裝箱起（非集裝箱運(yùn)輸貨物，自貨物 裝上運(yùn)輸工具起），至貨物到達(dá)運(yùn)抵地，被海關(guān)放行為止， 有關(guān)各方應(yīng)保障貨物的完整。.風(fēng)險(xiǎn)評估在海關(guān)一體化監(jiān)管鏈中，為保障安全而實(shí)施的海關(guān)監(jiān)管 和風(fēng)險(xiǎn)評估，是一個持續(xù)的、由多方共同參與的過程，自由 口商準(zhǔn)備由口貨物時(shí)起，貫穿于整個確保貨物完整性的連貫 過程，應(yīng)力求避免不必要的重

23、復(fù)監(jiān)管。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)，考慮到世界海關(guān)組織全球信息與情報(bào)戰(zhàn)略項(xiàng)目下已制定的一系列制度，各海關(guān)當(dāng)局應(yīng)同意執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，共享情報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)信息，交換海關(guān)數(shù)據(jù)。這樣做，應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見將來為了監(jiān)督各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，而實(shí)施聯(lián)合監(jiān)控或質(zhì)量管理程序的可能性。離港監(jiān)管啟運(yùn)地海關(guān)必須采取各項(xiàng)必要措施，對供應(yīng)鏈中的貨物進(jìn)行識別，對未經(jīng)授權(quán)的進(jìn)行篩選。對海運(yùn)集裝箱貨物的檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估及其他任何措施，都應(yīng)該在集裝箱裝船之前完成。國際船舶與港口設(shè)施安全規(guī)則 b1630-37 條從廣義上規(guī)定了港口機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取的措施。另外，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有關(guān)海關(guān)，都應(yīng)同意運(yùn)用電子信息系統(tǒng)交換海關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)管結(jié)果和到港通知等，尤

24、其是被認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)貨物的信息。必要的時(shí)候，為了能夠?qū)Ω唢L(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行全面篩查，海關(guān)應(yīng)該對其法定授權(quán)進(jìn)行修改。海關(guān)封志為了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全和海關(guān)一體化監(jiān)管，尤其是為了確保貨物從裝箱到運(yùn)抵目的地由海關(guān)驗(yàn)放這一過程中的絕對安全，海關(guān)應(yīng)該按照修訂后的京都公約總附約第六章指南（詳見標(biāo)準(zhǔn)框架附件1 的附錄）中的規(guī)定，采取保證封志完好無損的措施。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)組織的可公開獲取的規(guī)范 ISO/PAS17712 標(biāo)準(zhǔn)，這些措施除了包括在集裝箱的填裝地施加高度安全的機(jī)械封志以外，還包括記錄封志的施 加、變更以及在關(guān)鍵環(huán)節(jié)（例如：改變運(yùn)輸方式時(shí)）對封志 完整性進(jìn)行確認(rèn)等程序。止匕外，海關(guān)應(yīng)該對那些為確保集裝箱貨物在供應(yīng)鏈

25、中的 安全而自愿采取新技術(shù)的做法提供便利條件。,單一貨物代碼（UCR）各海關(guān)應(yīng)該實(shí)施世界海關(guān)組織關(guān)于單一貨物代碼的建 議及其隨附指南。.數(shù)據(jù)提供.由口貨物申報(bào)由口商或其代理人必須在貨物裝上運(yùn)輸工具或裝入由 口集裝箱之前，向由口海關(guān)提前進(jìn)行電子申報(bào)。由于安全目 的，海關(guān)要求由口貨物提前申報(bào)的內(nèi)容不得超生下表所列范 圍。由口商必須以書面形式（最好是以電子形式）向承運(yùn)人 確認(rèn)已提前向海關(guān)遞交了由口貨物報(bào)關(guān)單。如果貨物由口中 報(bào)屬于不完整申報(bào)或簡單申報(bào)，在有其他需要時(shí)，例如：在 后續(xù)階段依照國家法律的規(guī)定而收集貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，則需 進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)。序 號世界海關(guān) 組織編號名稱說明1或 者042有代碼的出

26、口商用以識別出口申報(bào)人或委托申報(bào) 人，以及貨主或?qū)ω浳飺碛型忍?置權(quán)利人的名稱和地址。041無代碼的出口商出口申報(bào)人或委托申報(bào)人及貨主或 對貨物擁有同等處置權(quán)的權(quán)益人的 名稱（和地址）。2072有代碼的發(fā)貨人 （非出口商）指運(yùn)人在運(yùn)輸合同中列明的發(fā)貨 人。071無代碼的發(fā)貨人指運(yùn)人在運(yùn)輸合同中列明的發(fā)貨人 的名稱（和地址）。3050承運(yùn)人代碼用以識別在t旨定地點(diǎn)之間運(yùn)輸貨物 的一方。049無身份認(rèn)證的承 運(yùn)人名稱在t旨定地點(diǎn)之間提供貨物運(yùn)輸一方 的名稱（和地址）。4或 者040有代碼的進(jìn)口商進(jìn)口申報(bào)人、委托通關(guān)代理人或其 他有資質(zhì)辦理貨物進(jìn)口申報(bào)的人的 編碼。也可包括對貨物擁有所有權(quán) 的人或

27、貨物的收貨人。039無代碼的進(jìn)口商進(jìn)口申報(bào)人或受委托的海關(guān)通關(guān)代 理機(jī)構(gòu)或具他經(jīng)授權(quán)的辦理貨物進(jìn) 口申報(bào)的人的名稱（和地址）。也 可包括對貨物擁有所有權(quán)的人或貨 物的收貨人。5052有代碼的收貨人 （非進(jìn)口商）用以識別收貨人的代碼。051無代碼的收貨人貨物收貨人的名稱（和地址）。6058有代碼的被通知 人被通知方的識別代碼。057沒有代碼的被通 知人被通知方的名稱（和地址）。7034交貨目的地，（若 與進(jìn)口人或收貨 人的地址不同）指交貨地地址。符合國家法律或規(guī) 定要求的地址、地區(qū)以及/或者國家名。8064有代碼的已知途 徑國家從啟運(yùn)國到最終運(yùn)抵國之間，貨物 或旅客途徑國家的代碼。9061有代碼

28、的代理人， 如果有代理人用以識別被授權(quán)為另一方辦理手續(xù) 者。060無代碼的代理人被授權(quán)代表另一方辦理手續(xù)的行為 人的名稱（和地址）。10145稅則代碼 （海關(guān)）用于海關(guān)、運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)或其他法規(guī) 用途的明確貨物種類的編碼（類 別）。137無稅則代碼的貨 物種類可滿足海關(guān)、統(tǒng)計(jì)或運(yùn)輸所需的對 貨物的簡要說明。11143聯(lián)合國危險(xiǎn)物品 編他（危險(xiǎn)貨物代碼） 如果貨物為列名 危險(xiǎn)品聯(lián)合國危險(xiǎn)物品編他（UNDG ）是 在聯(lián)合國制定的危險(xiǎn)物品清單中經(jīng)常被運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)和物品唯一序列號。12141包裝種類物品包裝種類代碼144件數(shù)在開拆包裝前不口再分的單個包裝 的數(shù)量13131136總毛重（包括重量單位）貨物申報(bào)

29、重量（毛重），包括包裝 重量，但不包括承運(yùn)人的運(yùn)輸設(shè)備。14159設(shè)備識別號碼，如 果屬于集裝箱裝 運(yùn)貨物，且有設(shè)備 號碼識別集裝箱或成組載貨裝置等設(shè)備 的暖頭（字母及/或數(shù)字）。152設(shè)備尺寸及類型說明某運(yùn)輸設(shè)備的尺寸及類型等特 征的代碼。15165封志號碼，如果使 用了有號碼的封 志施加到某件運(yùn)輸設(shè)備上的封志識別 號碼。16109135發(fā)票總額（包括幣制，編 碼）單票申報(bào)中申報(bào)的所有發(fā)票總額。17016單一貨物代碼進(jìn)出口貨物的唯一編碼。1.3.2 .載貨申報(bào)承運(yùn)人或其代理人必須提前向由口及 /或進(jìn)口海關(guān)進(jìn)行貨物電子申報(bào)。海運(yùn)集裝箱貨物提前電子申報(bào)應(yīng)當(dāng)在貨物/集裝箱裝船前遞交。其他貨物的申報(bào)

30、，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸工具抵達(dá) 由口及/或進(jìn)口海關(guān)前遞交。由于安全目的，海關(guān)要求企業(yè)提 供的申報(bào)內(nèi)容不應(yīng)超生下表范圍。按照國家法律規(guī)定，海關(guān)可要求事后對提前載貨申報(bào)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)序號WCO編號名稱說明1070有代碼的裝貨 地用以明確貨物被裝上運(yùn)輸工具的港 口、機(jī)場、貨站、火車站或其他場 所。069無代碼的裝貨 地貨物被裝上運(yùn)輸工具的港口、機(jī)場、 貨站、火車站或其他場所的名稱。2050承運(yùn)人代碼用以明確在t旨定地點(diǎn)之間提供貨物 運(yùn)輸?shù)囊环健?49無代碼的承運(yùn) 人名稱在t旨定地點(diǎn)之間提供貨物運(yùn)輸一方 的名稱（和地址）。3159設(shè)備識別號碼（如果為集裝 箱裝運(yùn)貨物）識別集裝箱或成組載貨裝置等設(shè)備 的暖頭（字母及

31、/或數(shù)字）。152設(shè)備尺寸及類 型標(biāo)識（如果 為集裝箱裝運(yùn) 貨物）說明某運(yùn)輸設(shè)備的尺寸及類型等特 征的代碼。4165封志號碼，如果使用了封 志施加到某件運(yùn)輸設(shè)備上的封志識別 號碼。5160跨境運(yùn)輸工具 標(biāo)識用以識別跨境的運(yùn)輸工具的名稱。175有代碼的跨境 的運(yùn)輸工具的 國籍跨境的運(yùn)輸工具的國籍，代碼。6149運(yùn)輸工具號碼用以明確運(yùn)輸工具的航程，如輪船、 飛機(jī)、汽車等的航班號。7098有代碼的運(yùn)費(fèi) 支付方式運(yùn)費(fèi)支付方式的區(qū)別代碼。8047出境地海關(guān)， 代碼用以明確貨物離境或?qū)⒁x境時(shí)所 通過的海關(guān)。9085有代碼的首抵 口岸用以明確貨物第一個運(yùn)抵地。海運(yùn) 貨物為海港，空運(yùn)貨物為空港，陸 路運(yùn)輸貨

32、物為陸路口岸。10064裝船前已知范 圍的后代碼的 途經(jīng)國家確定貨物或人員從啟運(yùn)國到最終運(yùn) 抵國之間，途經(jīng)的國家。11172到達(dá)關(guān)境內(nèi)第 一個口岸的日 期與時(shí)間，代 碼運(yùn)輸工具到達(dá)第一個空港（空運(yùn)）、 陸路口岸（陸路運(yùn)輸）、以及海港（海運(yùn)）的日期與時(shí)間/預(yù)定日期與 時(shí)間，代碼。12138貨物概況對運(yùn)輸工具所載貨物的簡要描述， 只需一般項(xiàng)目。13016單一貨物代碼進(jìn)出口貨物的唯一編碼。.貨物進(jìn)口申報(bào)進(jìn)口商或其代理人必須在運(yùn)輸工具到達(dá)第一個海關(guān)之前向進(jìn)口海關(guān)提前遞交進(jìn)口貨物電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單。由于安全 需要，海關(guān)要求的信息不得超生1.3.1.高風(fēng)險(xiǎn)貨物信息交換作為海關(guān)一體化監(jiān)管鏈的一部分，供應(yīng)鏈上的有

33、關(guān)海關(guān) 必須考慮在海關(guān)與海關(guān)之間，特別是針對高風(fēng)險(xiǎn)貨物，開展 數(shù)據(jù)交換，從而幫助海關(guān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和加快通關(guān)速度。海 關(guān)電子數(shù)據(jù)信息交換系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括交換由口交易情況、海關(guān) 監(jiān)管結(jié)果以及進(jìn)口到岸通知等等。國家法律必須允許海關(guān)將其所掌握的信息提供給其他海關(guān)。國家法律沒有相關(guān)規(guī)定的，則必須進(jìn)行相關(guān)的立法。國家關(guān)于海關(guān)信息的收集與傳輸立法發(fā)展指南可以作為國家進(jìn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)。 此外， 世界海關(guān)組織已有的文件，如約翰內(nèi)斯堡公約、雙邊協(xié)議范本等，也可以作為海關(guān)開展高風(fēng)險(xiǎn)貨物信息互換的基礎(chǔ)?！安坏醚b貨”、“不得卸貨”通知海關(guān)應(yīng)該建立一個專門的系統(tǒng)，對不得裝、卸的貨物簽發(fā)“不得裝貨”、“不得卸貨”通知。此類通

34、知應(yīng)該在企業(yè)向海關(guān)遞交風(fēng)險(xiǎn)評估所需的數(shù)據(jù)后的一個特定時(shí)限內(nèi)發(fā)出。申報(bào)時(shí)限向進(jìn)出口海關(guān)遞交貨物申報(bào)的確切時(shí)間，應(yīng)該在對不同地理環(huán)境、不同運(yùn)輸方式下各種貿(mào)易流程的認(rèn)真分析，與企業(yè)以及其他有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的磋商之后，在國家法律中明確規(guī)定下來。無論其貿(mào)易運(yùn)輸方式如何，海關(guān)均應(yīng)為經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者提供平等的享受簡化通關(guān)便利的機(jī)會。但是，為了在最低程度上確保執(zhí)法的一致性，避免對不同運(yùn)輸方式的不平等要求，海關(guān)要求的提前申報(bào)時(shí)間，不得早于以下規(guī)定：海運(yùn)：集裝箱貨物：在離境口岸裝船前 24 小時(shí)。大宗貨物 / 大宗散貨：在運(yùn)抵目的國第一個口岸前24 小時(shí)?？者\(yùn)：短途貨物：飛機(jī)起飛時(shí)。長途貨物：在運(yùn)抵目的國第一個口岸前

35、4 小時(shí)。鐵路：在運(yùn)抵目的國第一個口岸前2 小時(shí)。公路：在運(yùn)抵目的國第一個口岸前1 小時(shí)。世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型海關(guān)應(yīng)確保其信息技術(shù)（IT）系統(tǒng)互相可通用，并且是基于公開標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的。因此，海關(guān)應(yīng)采用世界海關(guān)組織海關(guān)數(shù)據(jù)模型，該標(biāo)準(zhǔn)基本包括了進(jìn)出口手續(xù)所需的所有數(shù)據(jù)項(xiàng)目，還為有關(guān)貨物申報(bào)提供了統(tǒng)一的電子信息格式。前文1.3.1單一窗口政府應(yīng)當(dāng)在海關(guān)和其他與國際貿(mào)易有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)間建立合作機(jī)制，促進(jìn)國際貿(mào)易數(shù)據(jù)的順暢流轉(zhuǎn)（單一窗口理念）以及在國家和國際層面上，共享風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)。在這種機(jī)制下，貿(mào)易商只需以電子形式向一個指定機(jī)構(gòu)（最好是海關(guān)）一次性遞交進(jìn)出口所需信息。在這種模式下，海關(guān)應(yīng)當(dāng)與全球供應(yīng)鏈中的

36、商業(yè)運(yùn)作及信息流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合，例如：使用發(fā)票、購貨訂單等商業(yè)單據(jù)作為進(jìn)出口申報(bào)時(shí)提交的電子單據(jù)。經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（詳見附件 2 ）在向海關(guān)遞交符合最低要求的信息以后，應(yīng)當(dāng)被授予享受簡化、快速通關(guān)便利的權(quán)利。海關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括：企業(yè)在遵守海關(guān)規(guī)定方面良好的紀(jì)錄；企業(yè)通過參加“海關(guān)-商界” 伙伴關(guān)系項(xiàng)目， 在保護(hù)供應(yīng)鏈安全方面有可供證明的承諾；以及可令人滿意的商業(yè)賬冊管理系統(tǒng)。海關(guān)與海關(guān)之間應(yīng)當(dāng)互相認(rèn)可企業(yè)獲得的經(jīng)對方認(rèn)證的經(jīng)營者地位。經(jīng)認(rèn)證的供應(yīng)鏈經(jīng)認(rèn)證的供應(yīng)鏈?zhǔn)侵高@樣一種供應(yīng)鏈：經(jīng)海關(guān)認(rèn)證，國際貿(mào)易各環(huán)節(jié)的所有參與者在貨物及有關(guān)信息的處理過程中，都遵守有關(guān)指定的要求。在該供應(yīng)鏈內(nèi)

37、，貨物從產(chǎn)地到目的地的整個流程，都將享受一體化的進(jìn)出口簡化流程，在簡化申報(bào)中只需提供最小限度的進(jìn)出口信息。標(biāo)準(zhǔn)2-貨物查驗(yàn)權(quán)海關(guān)應(yīng)有權(quán)對進(jìn)口貨物、由口貨物、過境貨物（包括仍 在船上的貨物）或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)3-查驗(yàn)設(shè)備中的現(xiàn)代技術(shù)海關(guān)在條件允許的情況下，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，應(yīng)盡 量使用非侵入式查驗(yàn)設(shè)備和放射性探測儀進(jìn)行查驗(yàn)。這類設(shè) 備對于快速查驗(yàn)高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱或貨物，便利合法貿(mào)易的流動 是十分必要的?，F(xiàn)代技術(shù)為幫助各成員，世界海關(guān)組織維護(hù)著一個關(guān)于先進(jìn)技術(shù) 的“資料庫”，并在一個海關(guān)綱要中提供了關(guān)于集裝箱 檢測設(shè)備購買和操作的詳細(xì)指南。標(biāo)準(zhǔn)4-風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一套自動化的風(fēng)險(xiǎn)管理系

38、統(tǒng)來識別潛在 高風(fēng)險(xiǎn)貨物。該系統(tǒng)應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)布控和最佳做法 選擇機(jī)制。自動選擇系統(tǒng)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在國際最佳做法的基礎(chǔ)上建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，運(yùn) 用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，依靠提前信息和戰(zhàn)略情報(bào)，識別具有潛在 安全威脅的貨物和集裝箱。海運(yùn)集裝箱貨物應(yīng)在裝船前統(tǒng)一 使用該系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是指“通過系統(tǒng)地執(zhí)行有關(guān)管理程序及具體操作，使海關(guān)掌握必要的信息，處理有風(fēng)險(xiǎn)的貨物及物流。世界海關(guān)組織全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系把信息收集、處理和發(fā)布作為其重 要組成部分，以支持海關(guān)監(jiān)管和業(yè)務(wù)運(yùn)行。世界海關(guān)組織 全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略包含了此項(xiàng)情報(bào)功能，它和標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng) 險(xiǎn)評估為海關(guān)對貨物和運(yùn)輸工具的布控和篩選提供了風(fēng)險(xiǎn)

39、 指標(biāo)。參考資料世界海關(guān)組織風(fēng)險(xiǎn)管理指南、世界海關(guān)組織全球信 息和情報(bào)戰(zhàn)略、世界海關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評估和通用 高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是海關(guān)領(lǐng)域關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理（和評估）的實(shí)用參 考資料。標(biāo)準(zhǔn)5-高風(fēng)險(xiǎn)貨物或集裝箱高風(fēng)險(xiǎn)的貨物或集裝箱是指：沒有充分的信息可以將貨 物確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，戰(zhàn)術(shù)情報(bào)顯示為高風(fēng)險(xiǎn)；或運(yùn)用安 全等級評估方法確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)的貨物或集裝箱。選擇、分析和布控海關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用成熟可靠的方法識別和確定潛在的高風(fēng) 險(xiǎn)貨物，包括但不僅限于：在貨物離境或到達(dá)之前的提前電 子信息，戰(zhàn)略情報(bào)、自動化貿(mào)易數(shù)據(jù)、異常情況分析以及貿(mào) 易商供應(yīng)鏈的安全性。例如，海關(guān)一商界支柱中對啟運(yùn)地安 全性的審批和核實(shí)，可以降低貨物風(fēng)

40、險(xiǎn)以及布控的程度。標(biāo)準(zhǔn)6-提前電子信息海關(guān)應(yīng)要求提前申報(bào)貨物和集裝箱的電子信息，以便及時(shí)開展恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評估。計(jì)算機(jī)化的必要性要實(shí)現(xiàn)向海關(guān)提前提交電子信息傳輸就要使用計(jì)算機(jī)化的海關(guān)系統(tǒng)，包括進(jìn)出口信息的電子交換。京都公約信息通訊技術(shù)指南修訂后的京都公約總附約中的標(biāo)準(zhǔn)條款7.1 ， 6.9 ，3.21 和 3.18 要求海關(guān)在海關(guān)業(yè)務(wù)中使用信息通訊技術(shù)，包括電子商務(wù)技術(shù)。為此，世界海關(guān)組織為海關(guān)應(yīng)用自動化技術(shù)準(zhǔn)備了詳盡的指南。海關(guān)應(yīng)參照京都公約信息通訊技術(shù)指南 ，開發(fā)新系統(tǒng)或完善現(xiàn)有的海關(guān)信息通訊技術(shù)系統(tǒng)。此外，還推薦海關(guān)參考世界海關(guān)組織海關(guān)計(jì)算機(jī)化綱要 。經(jīng)營者系統(tǒng)的運(yùn)用信息通訊技術(shù)指南也建議盡

41、可能使用經(jīng)營者的商務(wù)系統(tǒng)，并對其進(jìn)行審計(jì)以達(dá)到海關(guān)的要求。尤其是在經(jīng)認(rèn)證的供應(yīng)鏈中，由于海關(guān)有可能在線進(jìn)入相關(guān)各方的商務(wù)系統(tǒng)，一旦保密或法律問題得到解決，海關(guān)就擁有了獲取更真實(shí)信息的渠道，并可能進(jìn)一步簡化手續(xù)。另一例子是在貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)中，運(yùn)輸鏈中相關(guān)方在港口或機(jī)場建立了一套電子系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)交換所有相關(guān)貨物和運(yùn)輸數(shù)據(jù)。只要這些系統(tǒng)包括海關(guān)需要的信息，海關(guān)應(yīng)考慮加入，并可按其目的提取所需數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)京都公約信息通訊技術(shù)指南建議海關(guān)提供多種電子信息交換方案。盡管運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)的 UN/EDIFACT 電子數(shù)據(jù)交換仍是最佳的方案之一，海關(guān)仍應(yīng)尋求其他選擇，比如可擴(kuò)展標(biāo)記語言（ XML ）。

42、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，電子郵件和傳真都是可行的辦法。世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型企業(yè)向海關(guān)申報(bào)貨物時(shí)，須以世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)元為基礎(chǔ)，遵守世界海關(guān)組織關(guān)于數(shù)據(jù)模型的電子信息規(guī)定。信息通訊技術(shù)的安全信息通訊技術(shù)的一般運(yùn)用和在開放性網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行電子信息交換尤其需要一個詳細(xì)的信息通訊技術(shù)安全戰(zhàn)略。因此，信息通訊技術(shù)安全應(yīng)被視為任何海關(guān)供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略中必不可少的一部分。為確保信息技術(shù)安全戰(zhàn)略的效率和有效性，海關(guān)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。 信息通訊技術(shù)指南全面概括了信息通訊技術(shù)安全戰(zhàn)略，確保信息和信息技術(shù)系統(tǒng)及信息處理的可用性、完整性和機(jī)密性，例如：如何避免啟運(yùn)或收貨信息的互斥。 信息通訊技術(shù)指南還為實(shí)施該戰(zhàn)略提出了多種

43、可供參考的方式。數(shù)字簽名供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略中信息通訊技術(shù)安全的重要要素之一與數(shù)字簽名有關(guān)。數(shù)字簽名，或公鑰基礎(chǔ)設(shè)施安排，可在保護(hù)電子信息交換方面發(fā)揮重要作用。一體化海關(guān)監(jiān)管鏈?zhǔn)沟觅Q(mào)易商可以提前向由口地和進(jìn)口地海關(guān)提交貨物申報(bào)。如果 企業(yè)也能實(shí)施數(shù)字證書的互認(rèn)，則對各方都十分有益，這意 味著企業(yè)可以向接受并認(rèn)可該證書的海關(guān)提交數(shù)字簽名的 電子信息。數(shù)字化證書的互認(rèn)能夠在提高安全性的同時(shí)為貿(mào) 易商提供貿(mào)易便利，簡化通關(guān)手續(xù)。為此，應(yīng)豉勵海關(guān)盡量 實(shí)施世界海關(guān)組織關(guān)于電子傳輸以及海關(guān)和其他相關(guān)管理 信息認(rèn)定的建議書80能力建設(shè)如果海關(guān)在開發(fā)或建立必要的自動化系統(tǒng)過程中需要 援助，則必須具有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)框架的

44、政治意愿。數(shù)據(jù)保密和數(shù)據(jù)保護(hù)只有政府間就必要的數(shù)據(jù)保密和保護(hù)問題進(jìn)行協(xié)商之 后，才能開展海關(guān)之間或海關(guān)要求企業(yè)進(jìn)行的數(shù)據(jù)交換。為 了保護(hù)個人隱私權(quán)和商業(yè)機(jī)密，以及允許個人核實(shí)本人數(shù)據(jù) 的準(zhǔn)確性，許多國家已制定了數(shù)據(jù)保密和保護(hù)的相關(guān)法律。在此方面，國家立法必須制定相應(yīng)條款，以充分保護(hù)海 關(guān)收集和傳輸數(shù)據(jù)的機(jī)密性和安全性，且應(yīng)規(guī)定數(shù)據(jù)所屬的 自然人或法人的合法權(quán)益。同樣，現(xiàn)行的世界海關(guān)組織文件， 如約翰內(nèi)斯堡公約 和雙邊協(xié)定范本都包含了數(shù)據(jù)保護(hù)和保密的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)7-布控和交流8該建議書在2005年6月等待理事會通過，并將取代海關(guān)合作理事會于 1981年6月16日通過的TC-2348 號文件。海關(guān)應(yīng)

45、進(jìn)行聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)布控和篩選，采用統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和可兼容的通訊和（或）信息交換機(jī)制，這些將有助于未來建立相互承認(rèn)監(jiān)管結(jié)果制度。世界海關(guān)組織全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略世界海關(guān)組織全球信息和情報(bào)戰(zhàn)略第四章對標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評估作了規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評估是情報(bào)工作的一個重要部分，為海關(guān)關(guān)員對貨物和運(yùn)輸工具的布控和篩選提供了風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。世界海關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評估文件標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)評估 文件為海關(guān)引入 5 個風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的集合，分別是運(yùn)輸方式、關(guān)稅保護(hù)、毒品和化學(xué)前體、安全和其他禁限物品，它們形成了規(guī)范化布控的標(biāo)準(zhǔn)。這些集合又進(jìn)一步被劃分為若干風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)組，并定期更新。世界海關(guān)組織通用高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)文件世界海關(guān)組織通用高風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)文件中包含了

46、一系列風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，在總體上制定了海關(guān)查處違法貨物的規(guī)范化布控標(biāo)準(zhǔn)體系。文件的標(biāo)題如下：承運(yùn)人艙單明細(xì)、高風(fēng)險(xiǎn)國家的識別、潛在的高風(fēng)險(xiǎn)的貨物和運(yùn)輸因素、已知的被藏匿的高風(fēng)險(xiǎn)貨物、可能用于恐怖襲擊的危險(xiǎn)貨物清單、可能意味著高風(fēng)險(xiǎn)的因素（例如集裝箱、進(jìn)口商 / 出口商、托運(yùn)人） 。這些指標(biāo)體系也會定期加以更新。世界海關(guān)組織風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)海關(guān)關(guān)員專用手冊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的要素該手冊包含了一系列盜版和侵權(quán)的高風(fēng)險(xiǎn)因素。這17項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)將成為規(guī)范化的布控標(biāo)準(zhǔn)，并將有助于一線的海 關(guān)關(guān)員確定存在潛在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的貨物。法律問題海關(guān)可采取聯(lián)合布控和篩選等措施，增強(qiáng)保障貨物安全 和打擊跨境有組織犯罪的有效性。實(shí)施此類聯(lián)合措施的

47、規(guī)則 和條件通常由雙方海關(guān)制定。世界海關(guān)組織的文件，如約 翰內(nèi)斯堡公約和雙邊協(xié)定范本包含了支持上述形式的 國際或雙邊合作的條款。標(biāo)準(zhǔn)8 -績效管理措施海關(guān)應(yīng)對各項(xiàng)措施的實(shí)施情況做由統(tǒng)計(jì)報(bào)告，內(nèi)容包括 但不限于：審查貨物的數(shù)量、高風(fēng)險(xiǎn)貨物數(shù)量、對高風(fēng)險(xiǎn)貨 物的查驗(yàn)情況、利用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)對高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)行查 驗(yàn)的情況、利用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)與人工查驗(yàn)相結(jié)合對高風(fēng) 險(xiǎn)貨物進(jìn)行查驗(yàn)的情況、利用人工查驗(yàn)方式對高風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn) 行查驗(yàn)的情況、通關(guān)時(shí)間以及各項(xiàng)措施取得的成效和帶來的 負(fù)面影響。世界海關(guān)組織應(yīng)負(fù)責(zé)整理這些報(bào)告。數(shù)據(jù)收集各海關(guān)應(yīng)當(dāng)收集數(shù)據(jù)并且將其運(yùn)用到績效評估中去，以 評估實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)框架的效果。為此，

48、世界海關(guān)組織的貨 物放行時(shí)間研究是進(jìn)行評估的適當(dāng)工具。標(biāo)準(zhǔn)9 -安全評估海關(guān)應(yīng)與其他職能部門合作對國際供應(yīng)鏈中貨物的流 動進(jìn)行安全評估，并盡快解決發(fā)現(xiàn)的問題。標(biāo)準(zhǔn) 10 工作人員的廉政海關(guān)和其他職能機(jī)構(gòu)應(yīng)開展反腐倡廉的活動，并同時(shí)查處腐敗行為。修訂后的世界海關(guān)組織阿魯沙宣言修訂后的世界海關(guān)組織阿魯沙宣言是海關(guān)建立反腐敗體制的重要行動指南。培訓(xùn)全球供應(yīng)鏈的安全和便利，要求海關(guān)和供應(yīng)鏈上其他相關(guān)方需擁有受到良好培訓(xùn)和高度積極的員工。海關(guān)應(yīng)當(dāng)保證各級別的關(guān)員都能定期接受必要的培訓(xùn)，培養(yǎng)必要的技能，以實(shí)施高效的海關(guān)監(jiān)管并使其勝任在信息化環(huán)境下的工作。標(biāo)準(zhǔn) 11 出口安全查驗(yàn)應(yīng)進(jìn)口國的合理要求，出口國海

49、關(guān)應(yīng)對出口的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱和貨物實(shí)施查驗(yàn)。應(yīng)要求查驗(yàn)若進(jìn)口地海關(guān)在運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估手段后認(rèn)為抵達(dá)該國任何港口的集裝箱或貨物可能存在高風(fēng)險(xiǎn)，可請求出口國海關(guān)對集裝箱或貨物實(shí)施查驗(yàn)， 且最好在裝船前實(shí)施 （參見 4.1 ）法律問題在其他的行政安排中，世界海關(guān)組織文件，如約翰內(nèi)斯堡公約和雙邊協(xié)定范本，為一方海關(guān)請求另一方海關(guān)實(shí)施上述查驗(yàn)提供了可能。附件一之附錄集裝箱貨運(yùn)安全封志完整性計(jì)劃引言：明確安全關(guān)系的重要性在安全的集裝箱貨物運(yùn)輸中，進(jìn)一步明確相關(guān)各方之間關(guān)系及各方對這種關(guān)系達(dá)成共識，同時(shí)，各方努力保持和加強(qiáng)他們之間的相互關(guān)系，將對各方帶來諸多的好處。這些好處包括：增強(qiáng)安全性， 防止利用全球貨物貿(mào)易進(jìn)

50、行恐怖主義活動;減少因?qū)Ω犊植婪肿有袨槎蓴_或阻止貿(mào)易所造成 TOC o 1-5 h z 經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn);增強(qiáng)安全性，防止因偷盜和調(diào)換貨物而導(dǎo)致的直接和間接的費(fèi)用損失，如保險(xiǎn)支出 ;增強(qiáng)安全性，防止非法運(yùn)輸物品，如麻醉品、武器以及人員偷渡;增強(qiáng)安全性，防止非法“黑市”和“灰市”交易貨物的流通 ;減少逃避關(guān)稅和其他稅費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn);增強(qiáng)現(xiàn)有的和潛在的承運(yùn)人對國際貿(mào)易體制的信心促進(jìn)貿(mào)易便利，如降低查驗(yàn)率（減少邊境滯留時(shí)間）和實(shí)現(xiàn)簡化的海關(guān)制度。監(jiān)護(hù)鏈中的責(zé)任一、交叉責(zé)任有一些責(zé)任和原則貫穿于集裝箱的整個貨運(yùn)周期。要特別強(qiáng)調(diào)的是集裝箱監(jiān)護(hù)權(quán)或控制權(quán)發(fā)生變更時(shí)有關(guān)各方之 間的關(guān)系。這并不意味著承運(yùn)人在確保集

51、裝箱安全裝運(yùn)和加 封方面的基本責(zé)任有所減少或含糊不清。無論是中途停留還 是在運(yùn)輸過程中，控制集裝箱的任何一方一旦接收貨物就應(yīng) 承擔(dān)起保護(hù)集裝箱安全的責(zé)任。需要向政府提供有關(guān)海關(guān)和 安全檢測數(shù)據(jù)的每一方都負(fù)有責(zé)任。這些責(zé)任包括：-保護(hù)貨物不被調(diào)換、偷盜和損毀等；-及時(shí)和準(zhǔn)確地向政府部門提供安全檢查所需的信息；-保護(hù)與貨物相關(guān)的信息，防止貨物被調(diào)換和被非法介入。這些責(zé)任適用于取得貨物監(jiān)護(hù)權(quán)之前、之中和之后。安全封志是監(jiān)護(hù)鏈中一個不可分割的組成部分。下文將 具體談到安全封志的等級和實(shí)施。每當(dāng)集裝箱貨物的監(jiān)護(hù)權(quán) 發(fā)生變更時(shí)新的接收方都應(yīng)查驗(yàn)安全封志。查驗(yàn)封志需要檢 查集裝箱是否有被調(diào)換的跡象、對照貨物

52、單證核對封志識別 編號，并在有關(guān)單證上注明查驗(yàn)情況。如果發(fā)現(xiàn)封志丟失或 有貨物被調(diào)換的痕跡、或識別編號與貨物單證不符，則應(yīng)采 取必要的行動，具體如下：集裝箱的接收方必須提請?jiān)O(jiān)護(hù)方和承運(yùn)人的注意并 在貨物單證上注明有關(guān)異常情況，根據(jù)法律規(guī)定將有關(guān)情況 報(bào)告給海關(guān)或有關(guān)執(zhí)法部門。法律沒有要求通知的，接收方 在與原監(jiān)護(hù)方在溝通解決問題之前，應(yīng)拒絕接收此類集裝箱。一旦問題得到解決，接收方須施加額外的安全封志并在貨物單證上記錄有關(guān)事項(xiàng)，包括新的貨物封志編號。在某些法定情況下，集裝箱的安全封志可以被更換。例如 :由出口地海關(guān)查驗(yàn)集裝箱是否符合出口規(guī)定,或由承運(yùn)人檢查集裝箱的填封和加固情況 ,或由進(jìn)口地海

53、關(guān)核對貨物申報(bào)情況 ,亦或由于涉及其他違規(guī)或犯罪行為等原因由其它執(zhí)法官員進(jìn)行查驗(yàn)。如果政府或有關(guān)人員需要拆除安全封志以查驗(yàn)集裝箱內(nèi)的貨物，應(yīng)按下述要求施加新的安全封志，并在貨物單證上注明有關(guān)細(xì)節(jié)，包括新的封志編號等。二、裝貨場地承運(yùn)人 / 發(fā)貨人負(fù)責(zé)集裝箱貨物的安全裝箱及提供準(zhǔn)確和完整的貨物清單,托運(yùn)人還負(fù)責(zé)在貨物裝箱完畢后立刻施加貨物安全封志，制作貨運(yùn)單證，并附上封志編號等信息。貨物安全封志應(yīng)具備符合國際標(biāo)準(zhǔn)組織 （ ISO） 第 17712規(guī)定的“高度安全的機(jī)械性封志”的特征。加封時(shí)，應(yīng)避免加在傳統(tǒng)的集裝箱門柄位置，以免封志受損?？尚械姆椒ㄊ歉淖兎庵疚恢?，防止柜門外側(cè)鎖桿頂部凸輪被轉(zhuǎn)動，或

54、其他的防破壞方法，如用鋼絲封志纏繞門鎖把手。陸路運(yùn)輸人提取集裝箱貨物。運(yùn)輸人接收單證，查驗(yàn)封志并在單證上記錄貨物情況并運(yùn)走貨物。三、中轉(zhuǎn)站如果集裝箱經(jīng)中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)，陸路運(yùn)輸人將集裝箱的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)交給中轉(zhuǎn)站經(jīng)營者。中轉(zhuǎn)站經(jīng)營者接收單證、查驗(yàn)封志并在單證上記錄貨物情況。通常情況下，中轉(zhuǎn)站經(jīng)營者要向其他貨運(yùn)單位傳送電子收貨通知（貨物情況報(bào)告）。中轉(zhuǎn)站經(jīng)營者為集裝箱的下一步運(yùn)輸做準(zhǔn)備或安排，可以通過陸路、鐵路或駁船運(yùn)輸。在從中轉(zhuǎn)站接管或運(yùn)走集裝箱時(shí)再次辦理與上面類似的審查和單證手續(xù)。政府主管部門很少參與中轉(zhuǎn)站的這種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換操作 ,中轉(zhuǎn)站也很少會向政府部門報(bào)告情況。四、海運(yùn)裝運(yùn)站當(dāng)陸路運(yùn)輸商抵達(dá)海運(yùn)裝運(yùn)

55、站后，將集裝箱監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)交給海運(yùn)裝運(yùn)站。海運(yùn)裝運(yùn)站經(jīng)營者接收單證，并向其他貨運(yùn)單位發(fā)送電子收貨通知（貨物情況報(bào)告），然后準(zhǔn)備或安排將集裝箱裝載至海運(yùn)船舶。承運(yùn)人可以自行或委托海運(yùn)裝運(yùn)站經(jīng)營者查驗(yàn)封志狀況并做相應(yīng)記錄；這項(xiàng)工作可以在海運(yùn)裝運(yùn)站入口處進(jìn)行，也可在入站后裝船前進(jìn)行。出口國的政府主管部門審核出口單證，實(shí)施必要的出口監(jiān)管和簽發(fā)安全證書。要求提前申報(bào)信息的出口國海關(guān),接收信息并對其進(jìn)行審核， 可以批準(zhǔn)集裝箱裝船（可以明示或默示） ， 也可以對需要進(jìn)一步查驗(yàn)（包括可能要進(jìn)行查驗(yàn)） 的集裝箱發(fā)出“不得裝船”的指令。國家有出口申報(bào)和選擇查驗(yàn)要求的，承運(yùn)人應(yīng)要求托運(yùn)人出具其貨物在裝運(yùn)出口前已符合有關(guān)

56、要求的證明（應(yīng)由托運(yùn)人或發(fā)貨人負(fù)責(zé)提供必要的一切單證）。如果進(jìn)口地海關(guān)要求提供艙單信息，海運(yùn)承運(yùn)人應(yīng)負(fù)責(zé)提供。已標(biāo)有“不得裝船”指令的貨物不能裝船，需待進(jìn)一步檢查。五、轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)站經(jīng)營者應(yīng)在集裝箱卸下運(yùn)輸工具和再次裝上運(yùn)輸工具這段時(shí)間內(nèi)查驗(yàn)安全封志。已按國際船舶和港口安全規(guī)則（國際海事組織制定的規(guī)則）的要求實(shí)施安全計(jì)劃的轉(zhuǎn)運(yùn)站，可不實(shí)施此項(xiàng)規(guī)定。六、海運(yùn)卸貨站為了便捷通關(guān)，收貨人通常委托報(bào)關(guān)行到海運(yùn)卸貨站辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。一般情況下，貨主需要在貨物抵達(dá)前向報(bào)關(guān)行提供貨物的單證。海運(yùn)承運(yùn)人按要求向卸貨站和進(jìn)口地海關(guān)提前申報(bào)電子艙單。海關(guān)可以在卸貨當(dāng)時(shí)或之后，選擇部分集裝箱進(jìn)行不同程度的查驗(yàn)。海關(guān)除查

57、驗(yàn)貨物本身外，還可以查驗(yàn)封志狀況和有關(guān)單證。如果集裝箱需在海關(guān)監(jiān)管下運(yùn)往別處辦理通關(guān)手續(xù)，則卸貨站的海關(guān)必須對集裝箱施加海關(guān)封志，并做好單證記錄。收貨人或報(bào)關(guān)行向海關(guān)繳納關(guān)稅和稅費(fèi)并辦理海關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。陸路運(yùn)輸商在從海運(yùn)卸貨站提走貨物時(shí)，查驗(yàn)和記錄封志狀況,并從卸貨站接收單證。七、中轉(zhuǎn)站在進(jìn)口國中轉(zhuǎn)站的作業(yè)與在出口國中轉(zhuǎn)站的作業(yè)相似。八、卸貨地在接收集裝箱時(shí)，收貨人查驗(yàn)封志，如發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)記錄在單證上。收貨人從集裝箱內(nèi)卸下貨物并對照單證核對裝載數(shù)量和狀況。如果損壞或溢、短裝情況，應(yīng)做好記錄以便索賠或保險(xiǎn)賠付，有關(guān)單證應(yīng)做進(jìn)一步審計(jì)和復(fù)查。如果發(fā)現(xiàn)有麻醉品、違禁品、偷渡客或可疑物品等異常情況，必須

58、通知收貨地海關(guān)或其他執(zhí)法部門。5. 附件 2附件 2 世界海關(guān)組織框架支柱二：海關(guān)與商界的伙伴關(guān)系技術(shù)細(xì)則世界海關(guān)組織各成員海關(guān)和商界認(rèn)識到了保障供應(yīng)鏈安全和促進(jìn)跨境物流便利化的雙重重要性。同時(shí)，雙方也意識到，加強(qiáng)安全與便利的其中一個方面，另一個方面也會隨之得到加強(qiáng)。因此，應(yīng)注意世界海關(guān)組織關(guān)于促進(jìn)供應(yīng)鏈安全和貿(mào)易便利化的特定行業(yè)合作安排框架，可作為前期實(shí)施世界海關(guān)組織 全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架 的藍(lán)本。海關(guān)商界成功伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)取決于幾個關(guān)鍵因素，以及雙方在這方面對彼此作用和責(zé)任的重視。雖遠(yuǎn)非詳盡，但下列的標(biāo)準(zhǔn)條款將為海關(guān)商界的合作提供引導(dǎo)：伙伴關(guān)系、安全、資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)、交流和便利。標(biāo)準(zhǔn)

59、 1 伙伴關(guān)系國際貿(mào)易供應(yīng)鏈中的經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用自我評估體系，以預(yù)先確定的安全標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法為參照，以確保其內(nèi)部政策及操作程序可以保障貨物和集裝箱在運(yùn)至海關(guān)監(jiān)管目的地驗(yàn)放前是安全的。海關(guān)商界伙伴關(guān)系項(xiàng)目應(yīng)在經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者的商業(yè)模式基礎(chǔ)上，允許企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)靈活制定其安全計(jì)劃。海關(guān)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者共同明確并制定對應(yīng)的安全合作措施，該措施應(yīng)當(dāng)由經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者貫徹實(shí)施。共同制定的海關(guān)商界伙伴關(guān)系文件，應(yīng)根據(jù)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者的商業(yè)模式，以書面的形式和可驗(yàn)證的程序，盡可能 保證經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者的商業(yè)伙伴，包括制造商、供貨商和銷 售商，均表達(dá)遵守標(biāo)準(zhǔn)框架中設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)的意愿。在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照與經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者的相關(guān)安全 協(xié)議中規(guī)定的安全程序，對其商業(yè)流程和安全措施進(jìn)