全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告

1、 HYPERLINK / 全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告 HYPERLINK / (2022 年)前言進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新空前活躍，新一代信息技術(shù)加速向國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域延伸，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生，對貿(mào)易方式、貿(mào)易對象、貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2011-2020 年期間，全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易復(fù)合增長率達(dá) 4.4%，顯著高于服務(wù)貿(mào)易（1.19%）和貨物貿(mào)易（-0.4%）。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“規(guī)則赤字”逐步凸顯部分傳統(tǒng)貨物、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則亟需演變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則；貿(mào)易對象和方式的數(shù)字化使得諸多新興規(guī)則空白亟待健全；原有貿(mào)易規(guī)則體系和談判機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

2、體系伴隨全球貿(mào)易模式變革逐步構(gòu)建，2012 年至今，超過 90的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中，包含數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）條款或?qū)Ｕ?。近年來，各國更加重視?shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展以及數(shù)字貿(mào)易的穩(wěn)定繁榮，頻繁達(dá)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相關(guān)規(guī)則體系不斷演進(jìn)?？傮w來看，規(guī)則內(nèi)涵外延正不斷豐富，從傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化向數(shù)字經(jīng)貿(mào)全領(lǐng)域拓展，目標(biāo)從降低貿(mào)易壁壘，向?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。從組織機(jī)制來看，多邊機(jī)制重新成為數(shù)字規(guī)則制定的重要平臺；“同心圓”效應(yīng)促進(jìn)數(shù)字治理議題和經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)同演進(jìn)；亞太區(qū)域數(shù)字伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加快建立。具體規(guī)則來看，近年來，涉及數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字市

3、場準(zhǔn)入、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字稅收及新興議題的部分關(guān)鍵數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在多方關(guān)注下取得一定進(jìn)展貿(mào)易便利化規(guī)則向全流程數(shù)字化方向升級；市場準(zhǔn)入目標(biāo)更加多元、體系更加靈活；跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則形成部分共識，中國積極推動(dòng)與國際接軌；全球數(shù)字稅制度初步解決如何征稅、征多少稅兩大關(guān)鍵問題；涉及人工智能、金融科技、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的新興規(guī)則正逐步形成。未來十年，將是全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深刻重塑的十年。各方需進(jìn)一步促進(jìn)包容性增長，推動(dòng)彌合數(shù)字鴻溝，解決數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡的突出問題；堅(jiān)持多邊數(shù)字經(jīng)貿(mào)體系，推動(dòng)機(jī)制更加開放，發(fā)揮多邊主義關(guān)鍵作用；提升議題前瞻性，深化新興技術(shù)規(guī)則合作，共同推動(dòng)填補(bǔ)新興技術(shù)和應(yīng)用帶來

4、的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則空白。2021 年，中國宣布申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），展現(xiàn)了我國加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的真誠意愿。在此背景下，中國信息通信研究院發(fā)布全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年），總結(jié)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢，梳理關(guān)鍵規(guī)則的演進(jìn)和走向，從包容性增長、開放性機(jī)制、前瞻性議題等維度，提出深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)國際合作的努力方向，希望能為各界了解數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域的趨勢和動(dòng)態(tài)提供參考。目錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展驅(qū)動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入新階段 1 HYPERLINK l _boo

5、kmark1 （一）技術(shù)革新推動(dòng)國際貿(mào)易模式三次變革 1 HYPERLINK l _bookmark2 （二）規(guī)則隨貿(mào)易形態(tài)和規(guī)制訴求轉(zhuǎn)變而不斷演進(jìn) 4 HYPERLINK l _bookmark3 （三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵外延不斷豐富 7 HYPERLINK l _bookmark4 二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢 10 HYPERLINK l _bookmark5 （一）多邊機(jī)制重新成為規(guī)則制定重要平臺 11 HYPERLINK l _bookmark6 （二）“同心圓”效應(yīng)加速數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建 12 HYPERLINK l _bookmark7 （三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在協(xié)調(diào)融合中不斷演進(jìn) 13

6、 HYPERLINK l _bookmark8 （四）亞太地區(qū)數(shù)字伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加快建立 14 HYPERLINK l _bookmark9 三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵規(guī)則最新走向 16 HYPERLINK l _bookmark10 （一）數(shù)字貿(mào)易便利化向更高標(biāo)準(zhǔn)升級 17 HYPERLINK l _bookmark11 （二）市場準(zhǔn)入制度復(fù)雜變化形成新框架 18 HYPERLINK l _bookmark12 （三）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則持續(xù)協(xié)調(diào)孕育新共識 20 HYPERLINK l _bookmark13 （四）數(shù)字稅收規(guī)則分歧彌合實(shí)現(xiàn)新突破 23 HYPERLINK l _bookmark14 （五）

7、新興議題加快向國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則滲透 25 HYPERLINK l _bookmark15 四、發(fā)展展望 28 HYPERLINK l _bookmark16 （一）促進(jìn)增長包容性，推動(dòng)彌合各國數(shù)字鴻溝 29 HYPERLINK l _bookmark17 （二）推動(dòng)機(jī)制開放性，發(fā)揮多邊主義關(guān)鍵作用 30 HYPERLINK l _bookmark18 （三）提升議題前瞻性，深化新興技術(shù)規(guī)則合作 31圖 目 錄圖 1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與增速 4圖 2 不同時(shí)期貿(mào)易模式與經(jīng)貿(mào)規(guī)則相伴演進(jìn) 4圖 3 貨物貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系演進(jìn)框架 7圖 4 2000-2020 年服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)

8、量折線圖 10圖 5 跨境電商全流程數(shù)字化視圖 18圖 6 前沿技術(shù)市場規(guī)模餅圖（10 億美元） 26表 目 錄表 1 全球化浪潮的主要特征、驅(qū)動(dòng)因素和貿(mào)易政策 3表 2 數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)涵外延演進(jìn) 8表 3 主要數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)及本地化規(guī)則對照表 21全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 一、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展驅(qū)動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入新階段（一）技術(shù)革新推動(dòng)國際貿(mào)易模式三次變革在技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，全球貿(mào)易不斷發(fā)展演進(jìn)，由傳統(tǒng)貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易發(fā)展至如今的數(shù)字貿(mào)易，全球貿(mào)易的模式、結(jié)構(gòu)、格局持續(xù)變化調(diào)整。傳統(tǒng)貿(mào)易時(shí)期，國際貿(mào)易相對集中于最終產(chǎn)品的貿(mào)易。隨著人類社會生產(chǎn)力水平的提升，生產(chǎn)和

9、消費(fèi)開始分離，人們通過銷售手中多余的產(chǎn)品獲得貨幣收益，再進(jìn)一步地購買所需的其他產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)福利水平的提升，并導(dǎo)致交易乃至貿(mào)易活動(dòng)開始出現(xiàn)和發(fā)展。特別是航海能力的提升，貿(mào)易的運(yùn)輸成本極大減少，地理范圍極大擴(kuò)張，使得傳統(tǒng)貿(mào)易活動(dòng)逐漸由區(qū)域拓展至全球，開啟了全球貿(mào)易時(shí)代。在這一階段，由于生產(chǎn)、運(yùn)輸和協(xié)調(diào)水平處于相對較低水平，全球分工較為簡單，貿(mào)易的標(biāo)的大多是最終產(chǎn)品，如原材料、茶葉、工藝品等，表現(xiàn)為“一國生產(chǎn)、全球銷售”。價(jià)值鏈貿(mào)易時(shí)期，中間產(chǎn)品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比大幅增加。隨著技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了飛機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等更復(fù)雜的產(chǎn)品，由單一國家獨(dú)立完成復(fù)雜產(chǎn)品生產(chǎn)的難度越來越大，從原

10、材料獲取、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、規(guī)模化生產(chǎn)等角度看都變得不再經(jīng)濟(jì)。此外，運(yùn)輸和通信的成本不斷降低，企業(yè)間協(xié)同變得更加容易。在此背景下，“一國生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄧a(chǎn)”，跨國企業(yè)開始對全球進(jìn)行更廣泛的布局，將原本由自身獨(dú)立完成的研發(fā)、生產(chǎn)和管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行更細(xì)化的切分，通過對外投資、中間品貿(mào)易、離岸服務(wù)外包等方式與海外企業(yè)進(jìn)行合作。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，2009 年全球中間產(chǎn)品的出口首次超過了制成品和資本產(chǎn)品的出口總值，占非燃料商品出口的 51%。2020 年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）報(bào)告顯示，70%的國際貿(mào)易涉及原材料、零部件、企業(yè)服務(wù)以及企業(yè)用于生產(chǎn)和服務(wù)客戶的資本貨物的交換。數(shù)字貿(mào)易時(shí)

11、期，國際貿(mào)易的方式和對象都呈現(xiàn)“數(shù)字化”特征。數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)主要是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)加速創(chuàng)新，伴隨上述技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，催生出大量線上數(shù)字服務(wù)活動(dòng)。相比傳統(tǒng)服務(wù)，數(shù)字服務(wù)可以存儲復(fù)制、線上交付，進(jìn)而塑造出一個(gè)全球性數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)。與傳統(tǒng)貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易相比，數(shù)字貿(mào)易1的突出變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面。貿(mào)易方式的數(shù)字化，即面向貿(mào)易全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面是推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易大部分流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易成本更低、效率更優(yōu)、主體更多元。如許多中小企業(yè)通過數(shù)字平臺獲取海外市場信息、推廣商品服務(wù)、達(dá)成交易，以及獲

12、取通關(guān)、物流、金融等外貿(mào)服務(wù)。另一方面是促進(jìn)各類服務(wù)貿(mào)易跨境交付方式的數(shù)字化變革，豐富了貿(mào)易的形式。如傳統(tǒng)上以商品交易、面對面互動(dòng)實(shí)現(xiàn)交付的文化、娛樂內(nèi)容、教育、研發(fā)等跨境貿(mào)易領(lǐng)域，可以通過廣泛豐富的、基于在線途徑交付和互動(dòng)的跨境服務(wù)貿(mào)易方式來實(shí)現(xiàn)。貿(mào)易對象的數(shù)字化，即以數(shù)字形式存在的要素和服務(wù)成為國際貿(mào)易中的重要交易對象，可以大體分為三類：信息通信（ICT）服務(wù)的貿(mào)易，包括電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件復(fù)制和分發(fā)等，可以為經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。1本報(bào)告將數(shù)字貿(mào)易界定為：信息通信技術(shù)賦能的，以數(shù)據(jù)流動(dòng)為關(guān)鍵牽引，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字平臺為有力支撐的國際貿(mào)易新形態(tài)。

13、 全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 信息通信（ICT）賦能的其他服務(wù)貿(mào)易，即信息通信（ICT）服務(wù)以外的傳統(tǒng)服務(wù)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，嵌入不同的數(shù)字化載體，從而實(shí)現(xiàn)交付內(nèi)容的數(shù)字化，包括數(shù)字金融、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易。具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素，廣泛融入價(jià)值創(chuàng)造過程，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)交易相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度的完善，其貿(mào)易價(jià)值有望得到進(jìn)一步發(fā)掘。表 1 全球化浪潮的主要特征、驅(qū)動(dòng)因素和貿(mào)易政策階段特征驅(qū)動(dòng)因素貿(mào)易政策議題傳統(tǒng)貿(mào)易-跨國生產(chǎn)和消費(fèi)分離-最終產(chǎn)品貿(mào)易-運(yùn)輸成本下降-市場準(zhǔn)入價(jià)值鏈貿(mào)易-跨國工

14、廠的聯(lián)通-中間產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易-服務(wù)外包興起-運(yùn)輸成本、合作成本下降-貿(mào)易-投資-服務(wù)-知識的聯(lián)系-貿(mào)易便利化、國內(nèi)市場、邊境后非關(guān)稅措施數(shù)字貿(mào)易-生產(chǎn)、物流和消費(fèi)的聯(lián)通，更多的傳統(tǒng)和價(jià)值鏈貿(mào)易：超連接時(shí)代-小金額貨物貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易-改變服務(wù)的可貿(mào)易性-商品和服務(wù)捆綁-運(yùn)輸成本、合作成本、信息共享成本下降-數(shù)字化轉(zhuǎn)型-數(shù)據(jù)流動(dòng)-數(shù)字連接-互操作性來源：OECD數(shù)字貿(mào)易已成為全球貿(mào)易增長的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，國際上對數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)測度尚沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識。根據(jù) OECD、WTO、國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布報(bào)告，數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)主要包括數(shù)字訂購貿(mào)易和數(shù)字交付貿(mào)易。前者指通過專門用于收發(fā)訂單的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所

15、完成的商品或服務(wù)的國際貿(mào)易活動(dòng)，主要反映了貿(mào)易方式數(shù)字化，較有代表性的業(yè)態(tài)為跨境電子商務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全球 B2C 跨境電子商務(wù)市場規(guī)模達(dá)到 4400 億美元，全球跨境網(wǎng)購人數(shù)上升至 3.6 億人，保持快速增長勢頭。后者指通過專門設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成的遠(yuǎn)程交付的電子格式服務(wù)的國際貿(mào)易，主要反映了貿(mào)易對象的數(shù)字化，代表性的業(yè)態(tài)為各類型可以通過線上交付的服務(wù)貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá) 31675.9 億美元，盡管受新冠疫情等因素影響同比下降 1.8%，但下降幅度遠(yuǎn)低于服務(wù)貿(mào)易（同比下降 20.0%）和貨物貿(mào)易（同比下降 7.5%）。來源：UNCTAD、中國信息通信研究

16、院整理圖 1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與增速（二）規(guī)則隨貿(mào)易形態(tài)和規(guī)制訴求轉(zhuǎn)變而不斷演進(jìn)伴隨全球貿(mào)易模式不斷演進(jìn)，需要構(gòu)建與發(fā)展階段適配的國際貿(mào)易規(guī)則，以明確貿(mào)易活動(dòng)中的互惠政策、監(jiān)管制度等問題。來源：中國信息通信研究院圖 2 貿(mào)易模式及對應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則相伴演進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 傳統(tǒng)貿(mào)易時(shí)期，規(guī)則主要解決貨物貿(mào)易壁壘和關(guān)稅減讓問題。為擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化，經(jīng)過多輪談判，23 個(gè)初始成員國于 1947 年在日內(nèi)瓦簽署關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。從內(nèi)容來看，規(guī)定締約方在關(guān)稅及貿(mào)易方面提供無歧視 HYPERLINK /item/%E6%9C%80%E6%83%A0

17、%E5%9B%BD%E5%BE%85%E9%81%87 的最惠國待遇和關(guān)稅減讓；對締約方采取進(jìn)出口數(shù)量限制、補(bǔ)貼等非關(guān)稅措施進(jìn)行約束。從機(jī)制來看，約定通過“回合制”談判，進(jìn)一步取消國際貿(mào)易中的歧視性待遇；同時(shí)提供磋商、第三方裁決等爭端解決機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)則約束力和執(zhí)行力。此外，部分國家開始通過簽署多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），削減關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙。上述多雙邊協(xié)定進(jìn)一步促進(jìn)國際貨物貿(mào)易增長，至 1994 年烏拉圭回合結(jié)束時(shí)，發(fā)達(dá)國家工業(yè)產(chǎn)品平均關(guān)稅從 40%下降到 4.7%，發(fā)展中國家下降至 13%，參與談判國家達(dá) 125 個(gè)。價(jià)值鏈貿(mào)易時(shí)期，針對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的貿(mào)易規(guī)則

18、逐步誕生。伴隨中間品貿(mào)易、對外投資和服務(wù)外包興起，除貨物貿(mào)易外，技術(shù)、服務(wù)、資本、勞動(dòng)力的國際流通日益頻繁， GATT 烏拉圭回合談判開始關(guān)注服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。二十世紀(jì)九十年代，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS）、 HYPERLINK /wiki/%E3%80%8A%E4%B8%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%9C%89%E5%85%B3%E7%9A%84%E6%8A%95%E8%B5%84%E6%8E%AA%E6%96%BD%E5%8D%8F%E8%AE%AE%E3%80%8B 與貿(mào)易有關(guān)的投資措 HYPERLINK

19、 /wiki/%E3%80%8A%E4%B8%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E6%9C%89%E5%85%B3%E7%9A%84%E6%8A%95%E8%B5%84%E6%8E%AA%E6%96%BD%E5%8D%8F%E8%AE%AE%E3%80%8B 施協(xié)議（TRIMS）相繼簽署。從內(nèi)容來看，聚焦服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘議題。其中，GATS 包含電信附件及基礎(chǔ)電信協(xié)議，納入電信設(shè)施接入、普遍服務(wù)等規(guī)則，為全球貿(mào)易的信息化、數(shù)字化提供設(shè)施保障。貨物貿(mào)易方面，信息技術(shù)協(xié)議（ITA）專門針對信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行減稅。中間品貿(mào)易帶來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題，技術(shù)性貿(mào)易

20、壁壘協(xié)議（TBT）簽署, 約定各國技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序需向國際接軌。從機(jī)制來看，WTO的成立，提供了多樣的爭端解決和貿(mào)易政策審議機(jī)制。此外，多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量大幅提升，伴隨全球服務(wù)貿(mào)易增速逐步超過貨物貿(mào)易，越來越多自由貿(mào)易協(xié)定包含服務(wù)貿(mào)易及投資規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易時(shí)期，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的應(yīng)用和普及，數(shù)字治理赤字逐步凸顯。從內(nèi)容來看，貿(mào)易方式和對象的數(shù)字化導(dǎo)致新的規(guī)則訴求。一方面，部分貨物、服務(wù)貿(mào)易模式面臨“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，傳統(tǒng)規(guī)則隨之演變?yōu)閿?shù)字貿(mào)易規(guī)則。包括傳統(tǒng)貨物、服務(wù)的準(zhǔn)入、待遇、稅收、貿(mào)易便利化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和用戶保護(hù)規(guī)則，衍生為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)待遇、數(shù)字稅

21、收、數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字技術(shù)互認(rèn)以及在線消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則。另一方面，數(shù)字貿(mào)易以信息技術(shù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字平臺為驅(qū)動(dòng)和要素，催生一系列內(nèi)生性的新興貿(mào)易規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易依靠信息通信技術(shù)賦能，衍生出高新技術(shù)的互認(rèn)、使用和創(chuàng)新規(guī)則；以數(shù)據(jù)流動(dòng)為關(guān)鍵牽引，衍生出數(shù)據(jù)的跨境、共享和隱私保護(hù)規(guī)則；以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，衍生出通信設(shè)施的普遍服務(wù)和穩(wěn)定接入、網(wǎng)絡(luò)和信息安全規(guī)則；以數(shù)字平臺為有力支撐，衍生出平臺責(zé)任、競爭等規(guī)則。近年來，在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)背景下，各國對數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的訴求更加凸顯，因此，規(guī)則逐步延伸至數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各個(gè)新興領(lǐng)域。從機(jī)制來看，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字應(yīng)用對原有貿(mào)易規(guī)則框架

22、體系和規(guī)則生成機(jī)制提出挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字貿(mào)易模式、形態(tài)伴隨技術(shù)創(chuàng)新而演進(jìn)，新業(yè)務(wù)、新主體不斷涌現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化使得不同業(yè)務(wù)相互交融，具體業(yè)務(wù)邊界更加難以界定。因此，原有服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系整體采用分行業(yè)的正面清單模式，逐漸難以覆蓋不斷出現(xiàn)的新模式和新問全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 題。另一方面，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的選擇，不僅涉及一國經(jīng)濟(jì)利益，還需考慮諸多公共安全和地緣政治因素，由于各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度完備水平以及政策價(jià)值取向存在較大差異，相關(guān)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在 WTO等諸邊框架下進(jìn)展相對緩慢，呈現(xiàn)高度碎片化趨勢。以負(fù)面清單為主的、更加獨(dú)立靈活的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加速構(gòu)建。來源：中國信息通信研

23、究院圖 3 貨物貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易到數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系演進(jìn)框架（三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵外延不斷豐富為應(yīng)對上述問題和挑戰(zhàn)，越來越多的國際協(xié)定中引入了數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則。近年來，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的邊界范圍、核心目標(biāo)和協(xié)定形式演進(jìn)變化。一是規(guī)則范圍伴隨技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不斷拓展。早期數(shù)字貿(mào)易中最為活躍的部門為電子商務(wù)，1998 年全球電子商務(wù)宣言發(fā)布至 2010年前后，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點(diǎn)為確保線上交易形態(tài)的合法性地位、去除絕對壁壘、建立市場和消費(fèi)者信心，以保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)起步和發(fā)展。隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變革，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相互融合滲透，

24、2010 年以來，確保數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)、降低數(shù)字貿(mào)易合規(guī)成本，成為數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則解決的又一關(guān)鍵問題。近年來，新冠疫情加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要地位逐步凸顯，除降低數(shù)字經(jīng)貿(mào)壁壘外，如何促進(jìn)各方共同把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合作機(jī)遇成為新的目標(biāo)，相關(guān)協(xié)定中開始納入涉及系統(tǒng)互通、信息互認(rèn)、技術(shù)互信的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展議題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)改善業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)造新產(chǎn)品和新市場，確保國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)在設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管框架等各層面的包容、協(xié)調(diào)、安全、可持續(xù)發(fā)展。表 2 數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)涵外延不斷豐富背景核心問題典型協(xié)定涉及主體主要條款跨境電商高速發(fā)展確?？缇畴娮由虅?wù)合

25、法性地位、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益WTO 電子 商務(wù)宣言、美智 FTA、美新 FTA跨境電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)提供者電子傳輸免征關(guān)稅無紙化貿(mào)易數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇電子簽名在線消費(fèi)者保護(hù)非應(yīng)邀電子信息電子交易框架數(shù)字貿(mào)易全球化 發(fā)展去除數(shù)字貿(mào)易壁壘、促進(jìn)“自由貿(mào)易”美韓 FTA、 CPTPP、美墨加、美日數(shù)字內(nèi)容、社交媒介、搜索引擎等數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)提供者跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)計(jì)算設(shè)施位置源代碼、使用密碼術(shù)的信息通信產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)接入和使用交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)個(gè)人信息保護(hù)政府?dāng)?shù)據(jù)開放數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)兼容、釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能DEPA 、新 澳、英新、韓新數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定數(shù)字服務(wù)上下游產(chǎn)品、數(shù)字化轉(zhuǎn)型企

26、業(yè)、各類中小企業(yè)數(shù)字身份數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)兼容電子發(fā)票電子支付金融科技數(shù)據(jù)創(chuàng)新和監(jiān)管沙盒人工智能數(shù)字包容性來源：中國信息通信研究院全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 二是規(guī)則議題從消除貿(mào)易壁壘向促進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)同發(fā)展延伸。服務(wù)于跨境電商發(fā)展的規(guī)則，主要聚焦于貿(mào)易便利化議題，確保電子傳輸、數(shù)字產(chǎn)品受到“非歧視”待遇，確保電子簽名、無紙貿(mào)易獲得“同等性”認(rèn)證，確保用戶在線上交易中受到“合法性”保護(hù)。服務(wù)于數(shù)字貿(mào)易全球化發(fā)展的規(guī)則，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)和相關(guān)主體權(quán)益的保障，進(jìn)一步排除數(shù)據(jù)、設(shè)施等流動(dòng)限制，降低服務(wù)準(zhǔn)入壁壘，加強(qiáng)技術(shù)、隱私和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的規(guī)則，更注重國

27、內(nèi)監(jiān)管治理政策的協(xié)調(diào)，一方面創(chuàng)設(shè)人工智能、金融科技等新興發(fā)展議題，另一方面通過數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新監(jiān)管、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等規(guī)則，激發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用價(jià)值。此外，升級電子身份、電子發(fā)票、電子支付等貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的新興議題逐步豐富。三是規(guī)則談判機(jī)制更加靈活，形式從條款、專章到專門協(xié)定。為更好的服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，相關(guān)規(guī)則框架設(shè)計(jì)體現(xiàn)獨(dú)立性、包容性、可操作性等特征。WTO 于 1998 年通過了全球電子商務(wù)宣言，針對電子產(chǎn)品暫免關(guān)稅；2000 年，美國約旦自由貿(mào)易協(xié)定中首次出現(xiàn)專門的電子商務(wù)條款，明確雙方針對電子商務(wù)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管問題開展合作。2002 年日本新加坡自由

28、貿(mào)易協(xié)定針對無紙化貿(mào)易設(shè)立獨(dú)立章節(jié)；2003 年美國新加坡自由貿(mào)易協(xié)定首次設(shè)立電子商務(wù)章節(jié)，包含電子產(chǎn)品關(guān)稅、無紙化貿(mào)易等規(guī)則。2012 年美國韓國自由貿(mào)易協(xié)定包含跨境信息傳輸?shù)?9 個(gè)條款，初步形成了相對完整的電子商務(wù)規(guī)則體系。隨后數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為各國關(guān)注焦點(diǎn)，紛紛圍繞數(shù)字貿(mào)易專門簽署合作協(xié)議，2012 年至今，超過 90的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易條款或?qū)Ｕ隆?41210864202000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020服務(wù)

29、貿(mào)易數(shù)字貿(mào)易來源：中國信息通信研究院圖 4 2000-2020 年服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署數(shù)量折線圖2020 年 6 月，首個(gè)針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專門協(xié)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）簽署，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速融合發(fā)展，美國、英國、澳大利亞、日本、智利、新西蘭、新加坡等數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)國家，嘗試簽署專門的數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，大幅簡化規(guī)則談判流程，縮短規(guī)則生效周期，并對數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行延展和升級?？偟膩砜矗瑪?shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅收、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字營商環(huán)境及數(shù)字技術(shù)保護(hù)和創(chuàng)新等的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系逐步形成，規(guī)制水平不斷提升，并在不同國家、區(qū)域間復(fù)制推廣，截至 2

30、021 年底，已簽署的自由貿(mào)易（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）協(xié)定中，共有 119 個(gè)包含數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，覆蓋全球 110 個(gè)國家。二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢隨著全球數(shù)字化時(shí)代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也成為各國參與新一輪科技革命和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在組織機(jī)制、構(gòu)建和演進(jìn)路徑、活躍區(qū)域等方面，呈現(xiàn)一系列新態(tài)勢。全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） （一）多邊機(jī)制重新成為規(guī)則制定重要平臺從組織機(jī)制來看，隨著大國對外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，多邊機(jī)制獲得更高關(guān)注和更大支持，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定開始發(fā)揮重要作用。大國戰(zhàn)略調(diào)整重視構(gòu)建多邊機(jī)制影響力并加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。

31、美國方面，拜登上臺后，美重返世貿(mào)組織（WTO）、巴黎協(xié)定等多邊機(jī)制，高度重視構(gòu)建在國際電信聯(lián)盟（ITU）、二十國集團(tuán)（G20）等多邊機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)力，意在“通過參與而領(lǐng)導(dǎo)”，加強(qiáng)以本國利益為導(dǎo)向的國際合作。此外，美國嘗試組建新的多邊機(jī)制，擴(kuò)展 APEC 機(jī)制下的全球跨境隱私規(guī)則（GCBPR），提出未來互聯(lián)網(wǎng)宣言、推動(dòng)組建“未來互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，發(fā)布以公平貿(mào)易為重要支柱的印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架（IPEF），擬在上述機(jī)制中推廣美式數(shù)字治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則。歐盟方面，通過數(shù)字服務(wù)法數(shù)字市場法，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理法案，在 WTO 電子商務(wù)談判中積極推廣電信和平臺監(jiān)管規(guī)則，著力強(qiáng)化數(shù)字規(guī)則、數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)的全球示范作用，重塑多邊

32、框架下的“規(guī)則影響力”。聯(lián)動(dòng)方面，美歐日等共同推動(dòng) WTO 進(jìn)行機(jī)制改革，并在電子商務(wù)談判中提出聯(lián)合提案，美國及部分歐盟國家在 G7 框架下達(dá)成數(shù)字貿(mào)易原則，美歐達(dá)成跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架以替代失效的隱私盾，組建貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC），嘗試在數(shù)字治理規(guī)則方面形成聯(lián)動(dòng)并向多邊框架推廣。多邊機(jī)制下的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建加快步伐。2019 年 1 月，76 個(gè) WTO 成員簽署關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明，啟動(dòng) WTO 電子商務(wù)諸邊談判。2021 年，WTO 電子商務(wù)談判合并案文出臺，包含促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、電子商務(wù)開放性、可信的電子商務(wù)環(huán)境、通用規(guī)則、電信規(guī)則以及市場準(zhǔn)入 6 個(gè)主要章節(jié)，細(xì)化并覆蓋了數(shù)字貿(mào)

33、易各環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)則，涉及貿(mào)易便利化、非歧視待遇、信息和數(shù)據(jù)流動(dòng)、關(guān)稅減免、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)接入、消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、源代碼和密碼術(shù)保護(hù)、國內(nèi)監(jiān)管政策合作與透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、能力建設(shè)、電信服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施產(chǎn)品以及市場準(zhǔn)入等主要議題，總計(jì) 50 余項(xiàng)條款，體現(xiàn)了 WTO 公平、發(fā)展、協(xié)作的治理目標(biāo)。2021 年 12 月，86 個(gè) WTO 成員宣布在電子商務(wù)談判方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將力爭在 2022 年底前就大多數(shù)議題達(dá)成協(xié)議。2022 年 6 月，WTO 第 12 屆部長級會議在瑞士日內(nèi)瓦舉辦，達(dá)成關(guān)于電子商務(wù)的工作計(jì)劃，將電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅的做法延續(xù)到下一屆部長級會議。（二）“同心圓”效應(yīng)加

34、速數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建從生成路徑來看，主要國家、國際組織、國際合作機(jī)制在數(shù)字議題中相互影響、相互配合，先在小范圍新增議程，討論形成規(guī)則模板后，逐步推動(dòng)更大范圍形成多邊共識，形成“同心圓”效應(yīng)，最終推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系加快構(gòu)建。一是“同心圓”效應(yīng)推動(dòng)數(shù)字治理議題達(dá)成共識。主要國家和具有核心影響力的國際組織強(qiáng)化在數(shù)字議題上的推動(dòng)力。一方面，先在小范圍達(dá)成協(xié)議后再向外圍擴(kuò)展，推動(dòng)協(xié)議在更大范圍達(dá)成。如數(shù)字貨幣，2021 年 5 月，G7 財(cái)長會議發(fā)布關(guān)于數(shù)字支付的宣言，強(qiáng)調(diào)央行數(shù)字貨幣應(yīng)由政策透明的常設(shè)公共機(jī)構(gòu)管轄，受制于法律監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)治理和隱私保護(hù)。2022 年 5 月，G20 財(cái)長會議發(fā)表聯(lián)合聲明，

35、敦促各國對加密貨幣實(shí)施金融和技術(shù)監(jiān)管。另一方面，先在部分組織內(nèi)初步設(shè)立議程，并提出基本框架，再在其他組織進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則并推動(dòng)落實(shí)。如可信數(shù)據(jù)流動(dòng)，2019 年 G20 發(fā)布大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 提出基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，2021 年 G7 發(fā)布數(shù)據(jù)互信合作路線圖，通過數(shù)字貿(mào)易原則細(xì)化可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則，并提出G7促進(jìn)數(shù)據(jù)互信自由流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃。二是數(shù)字治理共識加速向經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化。影響全球公共政策制定的國際組織進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，在小范圍針對部分新興領(lǐng)域提出規(guī)則藍(lán)本，達(dá)成共識后，滲透至國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，對全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定起到示范引領(lǐng)作用。如人工智能治

36、理，2019 年，OECD 通過OECD人工智能原則，產(chǎn)生人工智能治理領(lǐng)域全球首個(gè)政府間協(xié)議，隨后 G20 將其納入并通過G20 人工智能原則。2021 年，聯(lián)合國教科文組織正式通過人工智能倫理問題全球性協(xié)議。而 DEPA 等協(xié)定的人工智能規(guī)則，納入了上述框架中“可信、安全、負(fù)責(zé)任的技術(shù)使用和治理原則”，同時(shí)要求各國在制定人工智能、電子支付、個(gè)人信息保護(hù)等國內(nèi)監(jiān)管制度時(shí)，需考慮相關(guān)國際組織制定的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)國際組織的數(shù)字治理共識，逐步納入數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則范疇，并影響各國監(jiān)管政策走向。（三）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在協(xié)調(diào)融合中不斷演進(jìn)從規(guī)則演進(jìn)來看，服務(wù)于不同締約方在特定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)利益和監(jiān)管需求，各國圍繞跨境

37、數(shù)據(jù)流動(dòng)、政府調(diào)取數(shù)據(jù)等核心議題的立場，從競爭、對立，開始嘗試走向借鑒、融合。一是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則依托國際貿(mào)易協(xié)定不斷演進(jìn)。從總體趨勢看，各方在重視數(shù)據(jù)流動(dòng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用的同時(shí)，持續(xù)回應(yīng)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全等公共管理政策需求。一方面，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中數(shù)量不斷增多，截至目前，共有 22 個(gè)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中包含跨境流動(dòng)條款，共涉及 72 個(gè)國家。另一方 面，本地化措施同步上漲，根據(jù)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）統(tǒng)計(jì)， 全球數(shù)據(jù)本地化措施數(shù)量四年內(nèi)增加了一倍，2017 年，35 個(gè)國家實(shí) 施 67 項(xiàng)限制性措施，而截至 2021 年 7 月，62 個(gè)國家實(shí)施 14

38、4 項(xiàng)， 數(shù)據(jù)類型包括稅收等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及地圖等核心數(shù)據(jù)、部分個(gè)人信息等敏感數(shù)據(jù)，以及通信等部分關(guān)鍵行業(yè)數(shù)據(jù)。在此背景 下，“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)公共政策安全例外”的規(guī)則模板日益得 到各方支持。二是政府調(diào)取私人部門數(shù)據(jù)規(guī)則在碰撞中嘗試推進(jìn)。2018 年美國出臺澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法，為其境外調(diào)取私營部門數(shù)據(jù)提供法律支持。隨后，多國圍繞該問題作出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國法律允許不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)。2021 年 11 月，G7 貿(mào)易部長發(fā)布數(shù)字貿(mào)易原則，提出就可信政府獲取私營部門掌握的個(gè)人數(shù)據(jù)的共同原則達(dá)成共識，將有助于提供透

39、明度和法律確定性。2022 年 2 月，全球隱私大會上，19 國個(gè)人信息保護(hù)專門機(jī)構(gòu)形成決議，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)獲取的透明度、非歧視和尊重?cái)?shù)據(jù)主體權(quán)利。（四）亞太地區(qū)數(shù)字伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加快建立從活躍區(qū)域來看，近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判范圍逐步從發(fā)達(dá)國家拓展至發(fā)展中國家，特別是最具活力、增長最快的亞太地區(qū)發(fā)展中國家，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞亞太地區(qū)數(shù)字市場開拓、數(shù)字規(guī)制構(gòu)建的政策部署加速推進(jìn)。一是主要經(jīng)濟(jì)體相繼出臺含數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容的印太戰(zhàn)略。2021 年全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 歐盟發(fā)布?xì)W盟印太合作戰(zhàn)略，提出推進(jìn)數(shù)字化領(lǐng)域合作，包括：一是用更高水平的全球標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法促進(jìn)數(shù)字治理，涵蓋與國際法相符

40、的人工智能監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、歐盟隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)原則等；二是促進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全和復(fù)原力，提升 5G 網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈的安全水平；三是充分發(fā)揮印太地區(qū)數(shù)字化潛力，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彌合數(shù)字鴻溝。 2022 年 5 月，美國宣布與 13 個(gè)國家共同啟動(dòng) IPEF，提出四個(gè)主要支柱，分別為互聯(lián)經(jīng)濟(jì)：包括高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字市場獲益、在線隱私保護(hù)、人工智能倫理等議題；彈性經(jīng)濟(jì)：包括建立事前預(yù)警系統(tǒng)，提高關(guān)鍵部門可追溯性；清潔經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔能源轉(zhuǎn)型；公平經(jīng)濟(jì)：制定和執(zhí)行有效的稅收、反洗錢和反賄賂制度。二是亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)協(xié)定頻繁達(dá)成，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷增多。2018年 12 月CPTPP

41、 正式生效，其電子商務(wù)專章包含個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)接入、源代碼等 18 個(gè)條款。2021 年 11 月 DEPA 在三個(gè)發(fā)起國全部生效，包含數(shù)字身份、數(shù)字包容性、新興趨勢和技術(shù)等 16 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)模塊。2022 年 1 月RCEP 正式生效，其電子商務(wù)專章包含無紙貿(mào)易、線上消費(fèi)者保護(hù)、計(jì)算設(shè)施位置等 17 個(gè)條款。以上協(xié)定簽署和生效以來熱度大幅上升，已經(jīng)有多個(gè)經(jīng)濟(jì)體提出或計(jì)劃提出加入上述協(xié)定，從而深度參與區(qū)域貿(mào)易發(fā)展和規(guī)則制定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021 年提出 CPTPP 加入申請或啟動(dòng)相關(guān)工作的經(jīng)濟(jì)體有中國、韓國、英國、泰國、菲律賓、中國臺灣等，提出加入 DEPA 的經(jīng)濟(jì)體有中國

42、、韓國、英國等。三是亞太相關(guān)合作機(jī)制對數(shù)字經(jīng)貿(mào)重視程度大幅提升。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（簡稱 ESCAP）聚焦無紙貿(mào)易便利化、彌合數(shù)字鴻溝、數(shù)字貿(mào)易合作，正開展亞太數(shù)字貿(mào)易一體化指數(shù)、區(qū)域數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管一體化的研究。ESCAP 指出，2005-2020 年亞太地區(qū)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速增長，占全球份額從 17%上升到 24%，在業(yè)務(wù)流程外包和信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，亞洲國家需要繼續(xù)投資人力和實(shí)物資本，建設(shè)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施，并改善監(jiān)管和政策環(huán)境。APEC 聚焦數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)合作。在發(fā)展方面，2017 年 APEC 通過了互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖，提出發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)

43、設(shè)施、促進(jìn)互操作性、實(shí)現(xiàn)寬帶普遍接入、制定全面的政策框架等 11 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域框架，并在 2018 年創(chuàng)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)小組；在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)方面，APEC 為了推動(dòng)區(qū)域內(nèi)個(gè)人信息跨境流動(dòng)，建立了 APEC 隱私框架和跨境隱私規(guī)則體系（CBPR），目前澳大利亞、加拿大、日本等 8 個(gè)成員已將其隱私法與 APEC 隱私框架接軌。此外，APEC 出臺了推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)包容性增長促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易中的消費(fèi)者保護(hù)數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)倡議，強(qiáng)化成員國對數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)規(guī)則的共識和合作。三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵規(guī)則最新走向后疫情時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。在此背景下，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

44、也呈現(xiàn)新態(tài)勢，將鼓勵(lì)各方參與數(shù)字貿(mào)易、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能作為重要目標(biāo)。近年來，部分關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在多方關(guān)注下取得一定進(jìn)展，對于分歧較小的領(lǐng)域，各國探索規(guī)則升級擴(kuò)圍，服務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型；對于分歧較大的領(lǐng)域，各方展現(xiàn)一定靈活性并形成初步共識；對新興技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域，積極推動(dòng)統(tǒng)籌各方發(fā)展和監(jiān)管方向，就創(chuàng)新監(jiān)管模式交換最佳實(shí)踐。全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 同時(shí)，各方注重平衡自由貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與安全保障之間的關(guān)系，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系總體呈現(xiàn)全面性、包容性、開放性、創(chuàng)新性和安全性的趨勢特征。（一）數(shù)字貿(mào)易便利化向更高標(biāo)準(zhǔn)升級數(shù)字貿(mào)易便利化是出現(xiàn)較早、分歧較小、較為成熟的規(guī)則。2

45、000年前后，WTO 部長級會議發(fā)布全球電子商務(wù)宣言暫緩對電子傳輸征收關(guān)稅，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會通過電子商務(wù)示范法和電子簽名示范法，對跨境傳輸和線上交易引發(fā)的程序合法性問題做出回應(yīng)，在隨后簽署的美國約旦自由貿(mào)易協(xié)定歐盟智利自由貿(mào)易協(xié)定澳大利亞新加坡自由貿(mào)易協(xié)定中，借鑒吸收上述監(jiān)管規(guī)定，逐步形成了包含電子傳輸免關(guān)稅、國內(nèi)電子交易監(jiān)管框架、無紙化貿(mào)易、電子簽名、電子認(rèn)證等議題的數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則基本框架。伴隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則制定取得長足進(jìn)展，各方形成廣泛共識。貿(mào)易便利化逐步成為國際貿(mào)易談判中數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）章節(jié)中普遍納入的議題，截至目前簽署的包含數(shù)字內(nèi)容的自由貿(mào)易（數(shù)

46、字經(jīng)濟(jì)）協(xié)定中，超過 75%涉及數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則。多邊框架下，ESCAP 倡導(dǎo)發(fā)起的亞洲及太平洋跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定于 2021 年正式生效。該協(xié)定共有 25 個(gè)條款，主要涵蓋國家貿(mào)易便利化政策框架和有利的國內(nèi)法律環(huán)境、跨境無紙貿(mào)易便利化和發(fā)展單一窗口系統(tǒng)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件交換的國際標(biāo)準(zhǔn)，以及行動(dòng)計(jì)劃、能力建設(shè)、試點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)交流等。2021 年 12 月，WTO 電子商務(wù)談判聯(lián)合召集人澳日新三方發(fā)布聲明指出，在無紙貿(mào)易、電子簽名和認(rèn)證、電子合同等 8 個(gè)領(lǐng)域取得重大突破。便利化規(guī)則向全流程數(shù)字化方向升級，促進(jìn)端到端貿(mào)易。2021 年，移動(dòng)設(shè)備的

47、普及和使用進(jìn)一步推動(dòng)了 B2C 服務(wù)占比；跨境網(wǎng)購人數(shù)占網(wǎng)購人數(shù)比重，從 2017 年的 20%上升至 2019 年的 25%；疫情和國際經(jīng)貿(mào)形勢對供應(yīng)鏈彈性提出挑戰(zhàn)，中小型電商企業(yè)期望更小庫存和更低成本。在技術(shù)賦能和訴求轉(zhuǎn)變背景下，數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則進(jìn)一步升級，呈現(xiàn)以下趨勢：一是促進(jìn)端到端貿(mào)易，鼓勵(lì)更多消費(fèi)者和中小企業(yè)參與跨境電商，創(chuàng)新升級電子身份、電子合同、電子支付、現(xiàn)代物流、電子發(fā)票、快速貨運(yùn)等規(guī)則，推動(dòng)跨境貿(mào)易全流程數(shù)字化。二是降本增效，通過“單一窗口”提升報(bào)關(guān)便利性，推動(dòng)設(shè)立便捷化海關(guān)程序，降低通關(guān)審查、報(bào)稅成本。三是提升跨境貿(mào)易安全性，構(gòu)建安全的跨境電子支付監(jiān)管環(huán)境，建立可信數(shù)字身

48、份互認(rèn)及同等保護(hù)機(jī)制。四是強(qiáng)化系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)兼容性，提升單一窗口、電子記錄、數(shù)據(jù)交換等系統(tǒng)兼容性，推動(dòng)電子發(fā)票、電子支付、電子身份等標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。注冊電子身份下單電子合同支付電子支付物流現(xiàn)代物流通關(guān)單一窗口發(fā)票電子發(fā)票來源：中國信息通信研究院圖 5 跨境電商全流程數(shù)字化視圖（二）市場準(zhǔn)入制度復(fù)雜變化形成新框架市場準(zhǔn)入是政府對市場主體、交易對象進(jìn)入市場所制定的政策框架，是為了公共安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和合理配置資源，而對經(jīng)營者權(quán)力范圍和行為能力的約束。區(qū)別于傳統(tǒng)貨物和服務(wù)貿(mào)易，各國對于數(shù)全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 字產(chǎn)品的界定尚無統(tǒng)一共識，同時(shí)，數(shù)字服務(wù)的準(zhǔn)入涉及國家公共安全、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

49、、公民隱私保護(hù)等多重因素。因此，數(shù)字市場準(zhǔn)入的監(jiān)管目標(biāo)更加多元，一些國家通過負(fù)面清單+安全審查機(jī)制，形成了更為靈活的市場準(zhǔn)入管理框架，以兼顧發(fā)展與安全。負(fù)面清單管理模式向全球復(fù)制推廣，開放水平逐步提升。在信息化和數(shù)字化時(shí)代，應(yīng)用模式、業(yè)務(wù)形態(tài)伴隨技術(shù)創(chuàng)新而高速迭代，跨界融合特征使得不同業(yè)務(wù)相互交融，具體業(yè)務(wù)邊界難以界定，傳統(tǒng)投資和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系整體采用分行業(yè)的正面清單模式，逐漸難以覆蓋不斷出現(xiàn)的“新服務(wù)”?！皽?zhǔn)入前國民待遇負(fù)面清單”、“凍結(jié)條款棘輪條款”的出價(jià)模式，被更多國家嘗試接納。在 RCEP 中，除日本、韓國、澳大利亞、新加坡等發(fā)達(dá)國家外，馬來西亞、印度尼西亞等發(fā)展中成員國也開始嘗試采

50、用負(fù)面清單出價(jià)方式；CPTPP 中，除越南保留 3 年過渡期外，各成員國均全面采納棘輪機(jī)制，即列入負(fù)面清單中的不符措施或限制性措施只能減少不能增加。針對數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的外資安全審查制度頻繁出臺。WTO（2019）測算數(shù)據(jù)顯示，全球約 58.9%的服務(wù)貿(mào)易是通過商業(yè)存在模式提供的，尤其是涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。伴隨國際經(jīng)貿(mào)形勢的復(fù)雜 變化，各國加快完善并靈活運(yùn)用安全審查等機(jī)制，對數(shù)字領(lǐng)域的外商 投資和市場準(zhǔn)入進(jìn)行限制。近年來，美國出臺外商投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn) 代化法案、歐盟出臺建立外國直接投資的審查框架性條例，英 國通過國家安全和投資法 2021，日本修訂外匯及對外貿(mào)易法， 新設(shè)或授權(quán)專門主管

51、機(jī)構(gòu)，對境外主體獲取本國關(guān)鍵設(shè)施、新興技術(shù)、敏感信息等進(jìn)行國家安全審查，并嘗試在電信等敏感領(lǐng)域，建立專門 的業(yè)務(wù)許可安全審查機(jī)制。從美國外國投資委員會（CIFUS）公布的報(bào)告來看，2018 年至 2020 年，進(jìn)入申報(bào)程序的外資審查案件從 20 起上升至 126 起，排在前三名的細(xì)分領(lǐng)域分別為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件及數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)。（三）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則持續(xù)協(xié)調(diào)孕育新共識國際組織推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則形成共識。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。全球數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模大幅增長。據(jù)世界銀行 2021 年報(bào)告估算，2022 年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)量將超過 153000 GB/s，是 2012 年的 9 倍

52、。全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，據(jù) 麥肯錫預(yù)測，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加 10%，將帶動(dòng) GDP 增長 0.2%。預(yù)計(jì) 到 2025 年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到 11 萬億美元。近 年來，多邊機(jī)制和國際組織高度關(guān)注跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的跨國協(xié)調(diào)問題。 G20 于 2019 年提出大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言，提出“可信任的數(shù)據(jù)自 由流動(dòng)”，建立允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的“數(shù)據(jù)流通圈”，強(qiáng)調(diào)要在 更好地保護(hù)個(gè)人信息、知識產(chǎn)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全球數(shù)據(jù) 的自由流通并制定可靠的規(guī)則。2021 年 10 月，G7 貿(mào)易部長會議發(fā) 表關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的宣言，提出了可信數(shù)據(jù)流動(dòng)的若干原則，包括：為 支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和

53、商品與服務(wù)貿(mào)易，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在可信的個(gè)人和商業(yè)機(jī)構(gòu) 間進(jìn)行跨境流動(dòng)；高度關(guān)切出于保護(hù)主義和歧視理由，損害開放社會 和民主原則的數(shù)據(jù)本地化措施；在反對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不當(dāng)阻礙的同時(shí)，也要保護(hù)隱私、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)和安全；應(yīng)當(dāng)就政府接觸企業(yè)所控制 的個(gè)人信息數(shù)據(jù)的基本原則形成共識，支持 OECD 就此形成原則和 制度藍(lán)本；開放政府?dāng)?shù)據(jù)將在數(shù)字貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，政府公開數(shù) 據(jù)庫應(yīng)遵從匿名、開放、可攜與無障礙使用等。G7 倡議不但拓寬了全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的涵義和監(jiān)管適用范圍，將傳統(tǒng)上屬于安全的議題擴(kuò)展到若干發(fā)展事項(xiàng)上。更值得關(guān)注的是，G20、OECD 等國際組織可能積極

54、響應(yīng)這一倡議，利用多邊機(jī)制的召集力和廣泛影響力，迅速達(dá)成相關(guān)協(xié)議，推動(dòng)全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則形成新共識。區(qū)域數(shù)字協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則不斷演進(jìn)變化。一方面，跨 境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則形成了“允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)+安全例外”的基本 模式。條約中明確規(guī)定允許成員國有各自的監(jiān)管模式，成員國應(yīng)允許 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，可出于合法保護(hù)公共政策和基本國家安全對數(shù)據(jù)流動(dòng) 采取一定限制。另一方面，數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施位置條款向鼓勵(lì)數(shù)據(jù) 自由流動(dòng)方向發(fā)展。由于云服務(wù)的分布式業(yè)務(wù)屬性，各國的數(shù)據(jù)本地 化政策將大幅提高云服務(wù)等數(shù)字企業(yè)的全球運(yùn)營成本，因此產(chǎn)生了限 制各國采取“計(jì)算設(shè)施本地化”的協(xié)議內(nèi)容。該條款是跨太平洋伙 伴關(guān)系協(xié)

55、定（TPP）中新增的一類規(guī)則，CPTPP 承襲了TPP 下的跨 境數(shù)據(jù)流動(dòng)與計(jì)算設(shè)施位置條款。在以上協(xié)議中仍保留了成員方可以 出于通信安全和保密要求進(jìn)行規(guī)制，但在隨后的美墨加自由貿(mào)易協(xié) 定（USMCA）、美日數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定中，大幅削減例外條款，限 制各成員方政府因公共管理需要，對數(shù)據(jù)和設(shè)施位置進(jìn)行管制的權(quán)力。表 3 主要數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的跨境數(shù)據(jù)及本地化政策條款協(xié)定CPTPPDEPARCEP跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)（電子方式跨境傳輸信息）第 14.11 條；第 1 款認(rèn)可“成員方關(guān)于跨境信息傳輸有其自身的規(guī)制要求”；第 2 款是義務(wù)款，要求數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)；第 3 款是“公共政策目標(biāo)例外”，為實(shí)現(xiàn)公共政策

56、目標(biāo)可對跨境信息流動(dòng)實(shí)施限制，但該措施的實(shí)施方式不與 CPTPP相同第 12 章第 4 節(jié)第 14 條認(rèn)可各方對于計(jì)算設(shè)施位置所采取的各自措施。締約方可以出于以下目的采取必要計(jì)算設(shè)施位置限制措施：1.實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)；2.保護(hù)基本安全利益。構(gòu)成對貿(mào)易的任意或不合理的歧視或變相限制且是適度的，不超過實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的限制水平。計(jì)算設(shè)施本地化（數(shù)據(jù)本地化）第 14.13 條；考慮各方監(jiān)管要求，任何締約方均不得要求被締約方在該締約方的領(lǐng)土內(nèi)使用或定位計(jì)算設(shè)施，作為在該領(lǐng)土內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件。1.有各自監(jiān)管要求，包括通信安全和保密要求；2.不得以本地化作為開展業(yè)務(wù)條件； 3.為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，該措施

57、的實(shí)施方式不構(gòu)成對貿(mào)易歧視，不超過實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的限制水平。與 CPTPP相同第 12 章第 4 節(jié)第 15 條考慮各方監(jiān)管要求。締約方可以出于以下目的采取必要限制措施：1.實(shí)現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)；2.保護(hù)基本安全利益。爭端解決適用爭端解決機(jī)制不適用爭端解決機(jī)制適用爭端解決機(jī)制來源：中國信息通信研究院中國積極對接國際數(shù)字規(guī)則，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管政策不斷與國際規(guī)則接軌。2020 年，我國發(fā)布全球數(shù)字安全倡議，闡釋了匯聚全球安全共識，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的中國主張。2021 年，我國相繼頒布出臺數(shù)據(jù)安全法個(gè)人信息保護(hù)法，與網(wǎng)絡(luò)安全法共同構(gòu)成個(gè)人信息保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管的頂層制度。通過不斷完善的制

58、度建設(shè)，對數(shù)據(jù)及個(gè)人信息在收集、處理、存儲、共享、流通等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體規(guī)制逐步清晰，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、安全評估等管理體系正在加速構(gòu)建，有關(guān)地方積極開展試點(diǎn)、具體實(shí)施方案將進(jìn)一步細(xì)化完善。我國總體上秉持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)原則，注重參與個(gè)人信息保護(hù)的國際規(guī)則制定與規(guī)則對接。在數(shù)據(jù)流動(dòng)方式上，通過立法確定了安全評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)合同等可操作的具體措施。同時(shí)也確立了出于保護(hù)國家安全、公共利益的需要，對部分?jǐn)?shù)據(jù)的跨境流動(dòng)進(jìn)行適度監(jiān)管的制度。全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2022 年） （四）數(shù)字稅收規(guī)則分歧彌合實(shí)現(xiàn)新突破全球數(shù)字稅制度是平衡國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)利潤分配，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展環(huán)境的重要

59、規(guī)則。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起，互聯(lián)網(wǎng)平臺的國際擴(kuò)張使企業(yè)與客戶之間的交易更加無國界?？鐕ヂ?lián)網(wǎng)公司通過跨境方式將數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)至該國并獲得收入，隨后通過一系列手段將其轉(zhuǎn)移至其他低稅率國家的“商業(yè)存在”進(jìn)行避稅，以降低企業(yè)稅負(fù)。用戶所創(chuàng)造的價(jià)值經(jīng)過轉(zhuǎn)化形成的收入?yún)s沒有被賦予給來源國征稅權(quán)，價(jià)值創(chuàng)造來源與支付來源在不同國家之間出現(xiàn)錯(cuò)位，成為全球性數(shù)字治理問題。據(jù)聯(lián)合國估算，每年全球因跨國公司利潤轉(zhuǎn)移行為損失稅收可達(dá) 5000-6000 億美元?！皵?shù)字稅”這一新稅種的設(shè)定將確保大型跨國公司在全球各地繳納公平份額的稅費(fèi)，有利于平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國際稅收權(quán)益分配格局，并遏制稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，解決數(shù)字經(jīng)

60、濟(jì)帶來的稅收挑戰(zhàn)。全球數(shù)字稅制度構(gòu)建歷經(jīng)曲折終獲突破。談判期：OECD 國際稅 收改革開啟。2013 年，OECD實(shí)施稅收協(xié)定相關(guān)措施以防止稅基侵 蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）的多邊公約（以下簡稱公約）啟動(dòng)多方 談判。該公約是第一份在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)跨境所得稅收政策的多 邊法律文件，其目的在于使其簽約國一攬子修訂現(xiàn)有的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，解決人為規(guī)避常設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成等問題，構(gòu)建穩(wěn)定有效的全球稅收體系。倒退期：多國開征單邊數(shù)字服務(wù)稅。一方面，由于此前缺乏各國普遍接受的國際統(tǒng)一數(shù)字稅收規(guī)則，且稅收改革方案將對跨國經(jīng)營的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收利益分配產(chǎn)生重大改變，影響企業(yè)注冊地和經(jīng)營地所在國家的利益，因此談判方在核心問