2012年環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、2012年環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調(diào)動市場資源來向社會提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。一、現(xiàn)狀2012年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作正式啟動。1月轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面向社會公開招標(biāo)并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場。之后月招標(biāo)工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運(yùn)工作。到目前為止全區(qū)納入市場化運(yùn)作的清掃面積達(dá)810萬平方米市場化運(yùn)作總體效果較好主要有以下4個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)一

2、提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時(shí)擴(kuò)大。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿全區(qū)清掃面積達(dá)810萬平方米相比市場化運(yùn)作之初的380萬平方米增長了113.16。其次表現(xiàn)在實(shí)際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場化初期各公司為確保工作達(dá)到合同要求均不同程度增加了清掃人數(shù)全區(qū)實(shí)際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人比市場化運(yùn)作前實(shí)際增長了20以上目前人數(shù)達(dá)到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開展了延時(shí)保潔工作市場化運(yùn)作后延時(shí)保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)

3、的主要場鎮(zhèn)保潔時(shí)間為夏季持續(xù)到晚上1000冬季持續(xù)到晚上900。同時(shí)轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進(jìn)行2次灑水作業(yè)原來中小街道只有一天一次的垃圾收運(yùn)現(xiàn)在實(shí)行不間斷巡回收集和車輛定時(shí)到段收集運(yùn)輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量市民對環(huán)境衛(wèi)生不滿的投訴也基本得到了控制。二降低了清掃保潔成本市場化運(yùn)作初期招標(biāo)的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運(yùn)輸工作根據(jù)初步測算全年共需經(jīng)費(fèi)1580萬元實(shí)行市場化運(yùn)作后采取無標(biāo)底公開投標(biāo)實(shí)際中標(biāo)價(jià)合計(jì)為1121萬元節(jié)省運(yùn)行成本30以上。三實(shí)現(xiàn)了“管干分離”市場化運(yùn)作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理打破了“既當(dāng)

4、運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。四培育了環(huán)衛(wèi)市場環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作面向社會公開招投標(biāo)吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標(biāo)2個(gè)街道轄區(qū)報(bào)名競標(biāo)的公司有22家第二次招標(biāo)6個(gè)街道轄區(qū)競標(biāo)公司增加到73家第三次招標(biāo)5個(gè)街道轄區(qū)競標(biāo)公司為65家這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機(jī)制對培育環(huán)衛(wèi)市場做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司將產(chǎn)生巨大的推動作用。二、存在的問題從2012年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場化的實(shí)際情況來看其最大的成績在于實(shí)現(xiàn)了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)

5、市場而言還處于摸索和成長的階段市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。一健康價(jià)格體系的缺位環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來向社會提供具有其相應(yīng)的價(jià)值和價(jià)格健康的價(jià)格體系要求其價(jià)格同價(jià)值大致相當(dāng)即政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃?。但是目前全市范圍?nèi)普遍缺乏對成本價(jià)格的科學(xué)測算政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價(jià)格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識和技術(shù)支持。我區(qū)在市場化運(yùn)作初期由于缺乏科學(xué)測算的指導(dǎo)各街道都不能準(zhǔn)確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本

6、同時(shí)顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價(jià)格導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失因而采用了相對保守的“無標(biāo)底低價(jià)競標(biāo)”即“誰要的報(bào)酬少工作就交給誰做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競相壓價(jià)不少最終中標(biāo)價(jià)低于公認(rèn)成本價(jià)的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入節(jié)省成本同時(shí)也帶來了不容忽視的負(fù)面影響1、損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)始終追求利潤最大化其在以低價(jià)中標(biāo)后為了達(dá)到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬甚至存在不給工人買齊保險(xiǎn)的情況而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故存在較大的安全隱患。2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是

7、虛報(bào)工人數(shù)量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。3、環(huán)衛(wèi)市場、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的健康發(fā)展受到制約。低價(jià)競爭是一種惡性競爭其競爭的實(shí)質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本以低價(jià)占領(lǐng)市場它一方面是“衛(wèi)生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結(jié)所在背離了政府希望通過市場競爭的方式來提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷另一方面由于資金投入少環(huán)衛(wèi)主體只能借以低廉的農(nóng)村勞動力以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛(wèi)作業(yè)根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭更談不上隊(duì)伍的相對穩(wěn)定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結(jié)果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降工人因勞動

8、強(qiáng)度過大而報(bào)酬過低不愿意長期從事環(huán)衛(wèi)清掃工作環(huán)衛(wèi)企業(yè)有時(shí)甚至無法招夠工人整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場難以健康循環(huán)發(fā)展。二完整管理體系的缺位完整管理體系的缺位主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場后往往只重視迎檢應(yīng)試的成績而放松了對環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現(xiàn)在三個(gè)方面1、角色缺位在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場化運(yùn)作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)按照屬地化原則對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。從目前全區(qū)的情況來看各街道辦事處在認(rèn)識上存在“我花了錢就只需要享受服務(wù)、提出要求”“出錢請公司就等于是在管理”的問

9、題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區(qū)相關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)工作檢查及日常巡查的情況來看全區(qū)各街道辦事處均不同程度存在對環(huán)衛(wèi)工作管理松懈的問題有的轄區(qū)甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。2、標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位是角色缺位的延續(xù)由于管理主體疏于管理也就沒有針對轄區(qū)各條街道和各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度更談不上對環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時(shí)的隨意性大、盲目性大標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時(shí)忙于突擊、群眾反映時(shí)動作緩慢、日常工作時(shí)手足無措。3、科學(xué)的考核方法缺位市容環(huán)衛(wèi)問題形成原因復(fù)雜形成速度快從出現(xiàn)問題到發(fā)現(xiàn)問

10、題、處理問題需要一定的緩沖時(shí)間而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來監(jiān)督和考評。三、針對問題的建議我區(qū)自環(huán)衛(wèi)工作市場化運(yùn)作開始至今已有兩年半時(shí)間我們逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運(yùn)作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際力求改變過去相對保守、不適應(yīng)需求的工作方式推進(jìn)我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場的健康運(yùn)作。一科學(xué)測算、逐級細(xì)化建立健康的價(jià)格體系從國內(nèi)外各大城市已有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來看健康的價(jià)格體系應(yīng)該由“成本稅收合理利潤”構(gòu)成這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價(jià)格體系時(shí)貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)”的招投標(biāo)模式將低價(jià)低作業(yè)質(zhì)量的競爭通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r(jià)高作業(yè)質(zhì)量的競爭。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)我們還需要進(jìn)一步對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解和細(xì)化在其指導(dǎo)下制訂出更加適應(yīng)我市市情、更加適應(yīng)各街道、社區(qū)實(shí)際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)建議會同勞動、民政部門及街道、社區(qū)工作人員并聘請社科院專家共同做好測算使我市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)