職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范

1、職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范前言GB/T28001職業(yè)健康安全治理體系標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如下：職業(yè)健康安全治理體系 規(guī)范；職業(yè)健康安全治理體系 指南。本標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮了與GB/T24001-1996環(huán)境治理體系 規(guī)范及使用指南、GB/T19001-2000質(zhì)量治理體系 要求標(biāo)準(zhǔn)間的相容性，以便于組織將職業(yè)健康安全、環(huán)境和質(zhì)量治理體系相結(jié)合。附錄A給出了GB/T28001與GB/T240011996、GB/T190012000之間的聯(lián)系。本標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS 18001：1999職業(yè)健康安全治理體系 規(guī)范的所有技術(shù)內(nèi)容，并考慮了國(guó)際上有關(guān)職業(yè)健康安全治理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)意包含一個(gè)合同中

2、所有必要的條款。使用者應(yīng)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用自負(fù)其責(zé)。使用者符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不免除其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心、中國(guó)進(jìn)出口評(píng)定認(rèn)可中心。本標(biāo)準(zhǔn)要緊起草人：陳元橋、陳全、劉卓慧、李強(qiáng)、白殿一、吳晶、王鳳泰、姜鐵白。1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)職業(yè)健康安全治理體系的要求，旨在使一個(gè)組織能夠操縱職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績(jī)效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計(jì)治理體系的具體規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：a） 建立職業(yè)健康安全治理體系，消除或減小因組織的活動(dòng)而使職員和其他相

3、關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；b） 實(shí)施、愛(ài)護(hù)和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系；c） 使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；d） 向外界證實(shí)這種符合性；來(lái)自e） 尋求外部組織對(duì)其職業(yè)健康安全治理體系的認(rèn)證；f） 自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求意在納入任何一個(gè)職業(yè)健康安全治理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性等因素。本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓舞依照本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)

4、成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T19000-2000質(zhì)量治理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)（idt ISO 9000：2000）3 術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1 事故accident造成死亡、疾病、損害、損壞或其他損失的意外情況。3.2 審核audit見(jiàn)GB/T190002000中3.9.1的定義。3.3 持續(xù)改進(jìn)continual improvement為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績(jī)效，依照職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全治理體系的過(guò)程。注：該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生在活動(dòng)的所有領(lǐng)域。3.4 危險(xiǎn)源hazard可能導(dǎo)致?lián)p害或疾病

5、、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3.5 危險(xiǎn)源辨識(shí)hazard identification識(shí)不危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。3.6 事件incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、損害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術(shù)語(yǔ)“incident”包含“near-misses”。3.7 相關(guān)方interested parties與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績(jī)效阻礙的個(gè)人或團(tuán)體。3.8 不符合non-conformance任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、貫例、程序、法規(guī)、治理體系績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致?lián)p

6、害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。3.9 目標(biāo)objectives組織在職業(yè)健康安全績(jī)效方面所要達(dá)到的目的。3.10 職業(yè)健康安全occupational health and safety（OHS）阻礙工作場(chǎng)所內(nèi)職員、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問(wèn)者和其他人員健康和安全的條件和因素。3.11 職業(yè)健康安全治理體系occupational health and safety management system（OHSMS）總的治理體系的一個(gè)部分，便于組織對(duì)與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的治理，它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣

7、例、程序過(guò)程和資源。3.12 組織organization見(jiàn)GB/T19000-2000中3.3.1的定義。注：關(guān)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，能夠把一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。3.13 績(jī)效performance基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)操縱有關(guān)的，職業(yè)健康安全治理體系的可測(cè)量結(jié)果。注1：績(jī)效測(cè)量包括職業(yè)健康安全治理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量。注2：“績(jī)效”也可稱為“業(yè)績(jī)”。3.14 風(fēng)險(xiǎn)risk某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。3.15 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)risk assessment評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。3.16 安全safety免除了不可同意的損

8、害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。3.17 可容許風(fēng)險(xiǎn)tolerable risk依照組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可同意程度的風(fēng)險(xiǎn)。4 職業(yè)健康安全治理體系要素4.1 總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全治理體系。第4章講述了對(duì)職業(yè)健康安全治理體系的要求。職業(yè)健康安全治理體系模式如圖1所示。圖1 職業(yè)健康安全治理體系模式4.2 職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全方針如圖2所示。 圖2 職業(yè)健康安全方針組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高治理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清晰闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾。職業(yè)健康安全方針應(yīng)：a） 適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；b） 包括持續(xù)改進(jìn)的承諾；c）

9、 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織同意的其他要求的承諾；d） 形成文件，實(shí)施并保持；e） 傳達(dá)到全體職員，使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)健康安全義務(wù)；f） 可為相關(guān)方所獵??；g） 定期評(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)和適宜。4.3 策劃策劃如圖3所示。 圖3 策劃4.3.1 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)操縱的策劃組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的操縱措施。這些程序應(yīng)包含：常規(guī)和特不規(guī)活動(dòng)；所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的人員（包括合同方人員和訪問(wèn)者）的活動(dòng)；工作場(chǎng)所的設(shè)施（不管由本組織依舊由外界所提供）。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和操縱的效果，將此信息

10、形成文件并及時(shí)更新。組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定，以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的；規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，識(shí)不可通過(guò)4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來(lái)消除或操縱的風(fēng)險(xiǎn)；與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)操縱措施的能力相適應(yīng)；為確定設(shè)施要求、識(shí)不培訓(xùn)需求和（或）開(kāi)展運(yùn)行操縱提供輸入信息；規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視，以確保其及時(shí)有效的實(shí)施。4.3.2 法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立并保持程序，以識(shí)不和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給職員和其他有關(guān)的相關(guān)方。4.3.3 目標(biāo)組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立并

11、保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。組織在建立和評(píng)審職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮：法規(guī)和其他要求；職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)；可選擇的技術(shù)方案；財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求；相關(guān)方的意見(jiàn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。4.3.4 職業(yè)健康安全治理方案組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全治理方案，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的：a） 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所給予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；b） 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)刻表。應(yīng)定期同時(shí)在打算的時(shí)刻間隔 內(nèi)對(duì)職業(yè)健康安全治理方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)應(yīng)針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對(duì)職業(yè)健康安全方案進(jìn)行修訂。4.4 實(shí)施和運(yùn)行實(shí)施和

12、運(yùn)行如圖4所示。 圖4 實(shí)施和運(yùn)行4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé)對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有阻礙的從事治理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全治理。職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高治理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高治理中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員）作為治理者代表承擔(dān)特定職責(zé)，以確保職業(yè)健康安全治理體系正確實(shí)施，并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項(xiàng)要求。治理者應(yīng)為實(shí)施、操縱和改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項(xiàng)技能、技術(shù)和購(gòu)力資源。組織的治理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：a） 確保按本標(biāo)

13、準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全治理體系要求；b） 確保向最高治理者提交職業(yè)健康安全治理體系績(jī)效報(bào)告，以供評(píng)審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全治理體系提供依據(jù)。所有承擔(dān)治理職責(zé)的人員，都應(yīng)表明其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力關(guān)于其工作可能阻礙工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對(duì)其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的職員都意識(shí)到：符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全治理體系要求的重要性；在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來(lái)的職業(yè)健康安全效益；在執(zhí)行職業(yè)健康安

14、全方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全治理體系要求，包括應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)要求（見(jiàn)4.4.7）方面的作用和職責(zé)；偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果；培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：職責(zé)、能力及文件程度；風(fēng)險(xiǎn)。4.4.3 協(xié)商和溝通組織應(yīng)具有程序，確保與職員和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。組織應(yīng)將職員參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。職員應(yīng)：參與風(fēng)險(xiǎn)治理方針和程序的制定和評(píng)審；參與商討阻礙工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全的任何變化；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；了解誰(shuí)是職業(yè)健康安全的職員代表和指定的治理者代表（見(jiàn)4.4.1）。4.4.4 文件組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ篴） 描述治理體系

15、核心要素及其相互作用；b） 提供查詢相關(guān)文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。4.4.5 文件和資料操縱組織應(yīng)建立并保持程序，操縱本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保：a） 文件和資料易于查找：b） 對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；c） 凡對(duì)職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件的資料的現(xiàn)行版本；d） 及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回，或采取其他措施防止誤用；e） 對(duì)出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。4.4.6 運(yùn)行操縱組織應(yīng)識(shí)不與所認(rèn)定的、需要采取操縱措施的風(fēng)險(xiǎn)有

16、關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)。組織應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)（包括維護(hù)工作）進(jìn)行策劃，通過(guò)以下方式確保它們?cè)谝?guī)定的條件下執(zhí)行：a） 關(guān)于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持形成文件的程序；b） 在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則；c） 關(guān)于組織所購(gòu)買和（或）使用的物資、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)不的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報(bào)供方和合同方。d） 建立并保持程序，用于工作場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從全然上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。4.4.7 應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立并保持打算和程序，以識(shí)不潛在的事件或緊急情況，并作出響

17、應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和損害。組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急預(yù)備和響應(yīng)的打算和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。假如可行，組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序。4.5 檢查和糾正措施檢查和糾正措施如圖5所示。 圖5 檢查和糾正措施4.5.1 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測(cè)量。程序應(yīng)規(guī)定：適合組織需要的定性和定量測(cè)量；對(duì)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程序的監(jiān)視；主動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全治理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求；被動(dòng)性的績(jī)效測(cè)量，即監(jiān)視事故、疾病、事件1)和其他不良職業(yè)健康安全績(jī)效的歷史證據(jù)；記錄充分的監(jiān)視和測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后果的糾

18、正和預(yù)防措施的分析。假如績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對(duì)此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果的記錄。4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：a） 處理和調(diào)查；事故；事件；不符合；b） 采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的阻礙；c） 采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成；d） 確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。這些程序應(yīng)要求，關(guān)于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在事實(shí)上施前應(yīng)先通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。為消除實(shí)際和潛在不符合緣故而采取的任何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)峻性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對(duì)形成文件的程序的任何更改。4.5.3 記錄和記錄治理組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識(shí)、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果。職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清晰、標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。職業(yè)健康安全記錄的保存和治理應(yīng)便于查閱，幸免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.5.4 審核組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開(kāi)展職業(yè)健康安全治理體系審核，以便：a） 確定職業(yè)健康安全治理體系是否：1） 符合職業(yè)健康安全治理的策劃安排，包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；2） 得到了