長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告

1、長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告PAGE 48長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc437873813 前 言 PAGEREF _Toc437873813 h 3 HYPERLINK l _Toc437873814 一、長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)縱向綜合評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc437873814 h 4 HYPERLINK l _Toc437873815 （一）長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)完成度 PAGEREF _Toc437873815 h 4 HYPERLINK l _Toc437873816 （二）長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)縱向評(píng)價(jià)指數(shù)分析 PAG

2、EREF _Toc437873816 h 7 HYPERLINK l _Toc437873817 二、湘江新區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc437873817 h 11 HYPERLINK l _Toc437873818 （一）湘江新區(qū)及其主要定位與規(guī)劃 PAGEREF _Toc437873818 h 11 HYPERLINK l _Toc437873819 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，水平高 PAGEREF _Toc437873819 h 12 HYPERLINK l _Toc437873820 （三）科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，后勁大 PAGEREF _Toc437873820 h 12 H

3、YPERLINK l _Toc437873821 （四）生態(tài)文明建設(shè)力度大，效果顯著 PAGEREF _Toc437873821 h 13 HYPERLINK l _Toc437873822 （五）和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著，社會(huì)管理水平高 PAGEREF _Toc437873822 h 14 HYPERLINK l _Toc437873823 三、長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc437873823 h 15 HYPERLINK l _Toc437873824 （一）長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù) PAGEREF _Toc437873824 h 15 HYPERLINK

4、l _Toc437873825 （二）長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)比較分析 PAGEREF _Toc437873825 h 20 HYPERLINK l _Toc437873826 （二）長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)一級(jí)指數(shù)比較分析 PAGEREF _Toc437873826 h 21 HYPERLINK l _Toc437873827 四、加快推進(jìn)長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在 PAGEREF _Toc437873827 h 33 HYPERLINK l _Toc437873828 （一）長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)與遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)對(duì)比 PAGEREF _Toc437873828 h 33 HYPER

5、LINK l _Toc437873829 （二）生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn) PAGEREF _Toc437873829 h 36 HYPERLINK l _Toc437873830 （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化 PAGEREF _Toc437873830 h 38 HYPERLINK l _Toc437873831 （四）資源利用率亟待提升 PAGEREF _Toc437873831 h 39 HYPERLINK l _Toc437873832 （五）居民幸福指數(shù)仍需提高 PAGEREF _Toc437873832 h 40 HYPERLINK l _Toc437873833 （六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨

6、PAGEREF _Toc437873833 h 41 HYPERLINK l _Toc437873834 六、推進(jìn)長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議 PAGEREF _Toc437873834 h 43 HYPERLINK l _Toc437873835 （一）完善體制機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)估 PAGEREF _Toc437873835 h 43 HYPERLINK l _Toc437873836 （二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc437873836 h 44 HYPERLINK l _Toc437873837 （三）打造幸福生活，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展 PAGEREF _Toc437873

7、837 h 45 HYPERLINK l _Toc437873838 （四）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和宣傳，傳播和鞏固兩型理念 PAGEREF _Toc437873838 h 46前 言繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署后，2015年3月中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，將“綠色化”作為“政治任務(wù)”融入十八大提出的“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，形成了“新五化”發(fā)展目標(biāo)，將兩型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富

8、裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群率先獲批全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)先河。2015年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的謀劃之年，在這個(gè)重要的時(shí)間窗口，長(zhǎng)沙市兩型辦根據(jù)湖南省長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一部署，依托市統(tǒng)計(jì)局、湖南商學(xué)院對(duì)長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)，旨在找出兩型社會(huì)建設(shè)的制約瓶頸，探尋加快兩型社會(huì)建設(shè)的有效對(duì)策，為長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制、戰(zhàn)略推進(jìn)和政策制定提供科學(xué)依據(jù)，

9、也為省內(nèi)外相關(guān)地區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐提供有益借鑒。一、長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)縱向綜合評(píng)價(jià)（一）長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)完成度1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)完成情況一是經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2007年增長(zhǎng)了171%，年度增速為8.15%，高于全省增長(zhǎng)速度。人均財(cái)政收入增速比GDP要快，比2007年增長(zhǎng)245.47%，年度增速為13.48%。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)淘汰落后服務(wù)業(yè)，加快先進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)上升態(tài)勢(shì)，增加值占GDP比重比2007年下降14.41%，但比上年增長(zhǎng)了2.41%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重比2007年增長(zhǎng)129.31%，年度增速達(dá)36.1%，體

10、現(xiàn)了近年來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要成果。三是居民收入水平持續(xù)快速提升。城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入較2007年增長(zhǎng)127.98%，較上年增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)村居民家庭人均純收入較2007年增長(zhǎng)228.49%，較上年增長(zhǎng)10.2%，均比GDP增速顯著要快。恩格爾系數(shù)較2007年下降26.88%，比上一年降2.86%，收入差距繼續(xù)縮小。四是城鎮(zhèn)化平穩(wěn)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平比2007年提高了20.17個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高出23個(gè)百分點(diǎn)，并較上年提升2.46%，平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯著。2.社會(huì)和諧類指標(biāo)完成情況一是科教文衛(wèi)支出占財(cái)政收入比重有所增加，但增長(zhǎng)乏力。該項(xiàng)指標(biāo)較2007年提高13

11、.63%，但較上年下降5.69個(gè)百分點(diǎn)，雖然科教文衛(wèi)支出絕對(duì)額度還在增長(zhǎng)，但相對(duì)比重有所下降，增長(zhǎng)乏力。二是就業(yè)率持續(xù)提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2007年以來(lái)平穩(wěn)下降，較上年下降1.38%。三是國(guó)民預(yù)期壽命增長(zhǎng)緩慢。國(guó)民預(yù)期壽命比2007年有輕微下降，雖近年有所增加，但改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居條件，提高國(guó)民壽命迫在眉睫。3.科技進(jìn)步類指標(biāo)完成情況一是R&D支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)增長(zhǎng)。該項(xiàng)指標(biāo)比2007年增長(zhǎng)36.88%，年均上升4.59%，但只比上年提高1.86%，有待加強(qiáng)。二是每萬(wàn)人申請(qǐng)專利數(shù)大幅增長(zhǎng)。該項(xiàng)指標(biāo)比2007年高235.03%，比上年增長(zhǎng)9.91%，顯示了較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。4.資源節(jié)

12、約類指標(biāo)完成情況一是土地資源的集約利用有較大進(jìn)展。單位建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出較2007年增長(zhǎng)了210.46%，比上年增長(zhǎng)6.53%，挖潛提質(zhì)成效卓著。二是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2007年下降41.7%，較上年下降5.68%，呈平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)。三是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值顯著下降。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值自2007年以來(lái)下降了82.28%，比上年度下降8.29%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水資源承載力約束顯著下降。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐趨緩，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程亮點(diǎn)突出。工業(yè)固體廢物利用率自2007年以來(lái)呈下降態(tài)勢(shì)，尤其是近年來(lái)隨著基礎(chǔ)工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格下降的趨勢(shì)演化而加劇。2010以來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)

13、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)規(guī)劃經(jīng)環(huán)保部、商務(wù)部、科技部等論證并實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)著眼于發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建廢物循環(huán)代謝鏈，有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢氣、廢水、固廢的資源化利用和園區(qū)內(nèi)“三廢”封閉運(yùn)行，堅(jiān)持“循環(huán)利用”，實(shí)現(xiàn)了“回收再利用設(shè)計(jì)生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，并在全市各個(gè)工業(yè)園區(qū)得到了推廣。同時(shí)，長(zhǎng)沙作為全國(guó)首批節(jié)能和新能源汽車示范推廣城市之一，節(jié)能與新能源汽車推廣已取得了豐碩的成果，截止2015年6月，長(zhǎng)沙市已成功推廣混合動(dòng)力公交車3145臺(tái)，占全市公交車67.5%，并將于2015年底前淘汰所有國(guó)級(jí)以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。5.環(huán)境友好類指標(biāo)完成情況一是重要環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)率比較穩(wěn)定。工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物安全處置率、城市生

14、活垃圾無(wú)害化處理率自2007年以來(lái)一直維持在100%的水平上。二是城市污水集中處理率有顯著提高。城市污水集中處理率自2007年來(lái)增長(zhǎng)113.37%，目前已逼近100%上限，進(jìn)步顯著。三是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率發(fā)出下降警示。盡管城市污水處理率大幅提高，但水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較2007年僅有2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，尤其是較上年下降了23.81%，巨幅下降的態(tài)勢(shì)發(fā)出了加強(qiáng)水污染治理的警示。四是城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率有所提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比2007年有所增長(zhǎng)，尤其是2014年實(shí)現(xiàn)了9.97%的年度增長(zhǎng)，進(jìn)步明顯。五是森林覆蓋率有所提高。森林覆蓋率增速過(guò)緩，比2007年僅高2.24%，年度增速2.47%，近

15、年來(lái)長(zhǎng)沙市的城市規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚導(dǎo)致了森林覆蓋率增長(zhǎng)緩慢。五是一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程引領(lǐng)兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市垃圾增長(zhǎng)以每年超過(guò)10%的速度遞增，但總投資25.86億元的長(zhǎng)沙市生活垃圾清潔焚燒項(xiàng)目在2014年12月底獲批建設(shè)，項(xiàng)目建成后采用清潔焚燒工藝，日均焚燒處理生活垃圾5000噸，年處理生活垃圾約180萬(wàn)噸，改變生活垃圾處理方式單一的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理資源化、減量化、無(wú)害化，有望成為全國(guó)最大生活垃圾清潔焚燒場(chǎng)。2015年，長(zhǎng)沙市繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施一批兩型重點(diǎn)工程，持續(xù)實(shí)施餐廚廢棄物無(wú)害化處理、生活垃圾深度綜合處理等10類清潔低碳技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，集中整治破壞綠心的行為，

16、深化“清霾、碧水、凈土”行動(dòng)，加快建設(shè)“兩型引領(lǐng)之市”。 此外，據(jù)中國(guó)綠色建筑新紀(jì)元白皮書顯示，在中美主要城市綠色建筑總面積榜單中，長(zhǎng)沙以602.8萬(wàn)位列第15位，在中國(guó)主要城市人均綠色建筑面積排名中名列第五位。（二）長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)縱向評(píng)價(jià)指數(shù)分析1.長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)縱向評(píng)價(jià)指數(shù)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)2007年獲批成立，2009年長(zhǎng)沙市建設(shè)實(shí)施方案獲批發(fā)布，其中包含了2012年的近期建設(shè)目標(biāo)和2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)。本報(bào)告以2007年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和2012年建設(shè)目標(biāo)為參照，將近三年年發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。經(jīng)過(guò)層次分析法和熵值法的綜合評(píng)價(jià)，以2012年目標(biāo)指數(shù)為定基值100，得到

17、各年各指標(biāo)相對(duì)指數(shù)值（表1）。表1 長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)縱向評(píng)價(jià)指數(shù)表類別指標(biāo)名稱代碼2007年2012年目標(biāo)2012年完成2013年2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展A1人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值B151.87 100.00 138.31 153.18 165.67 人均財(cái)政收入B249.55 100.00 138.02 150.83 171.18 服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重B399.45 100.00 81.69 83.13 85.13 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重B477.74 100.00 118.75 130.99 178.26 城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入B564.63 100.00 121.18 1

18、34.65 147.31 農(nóng)村居民家庭人均純收入B655.11 100.00 131.35 164.28 181.02 城鎮(zhèn)化水平B785.48 100.00 98.39 100.81 103.23 恩格爾系數(shù)B891.12 100.00 95.77 121.78 124.52 社會(huì)和諧A2科教文衛(wèi)支出占財(cái)政總支出的比重B984.23 100.00 84.38 101.49 95.67 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率B10149.19 100.00 156.92 156.54 157.98 國(guó)民預(yù)期壽命B11100.00 100.00 100.00 95.83 95.83 科技進(jìn)步A3R&D支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

19、的比重B1272.72 100.00 101.84 97.69 99.37 每萬(wàn)人申請(qǐng)專利數(shù)量B1360.42 100.00 175.01 184.18 202.43 資源節(jié)約A4單位建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出B1453.00 100.00 136.23 154.44 164.52 萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗B1574.26 100.00 120.19 122.90 127.37 萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗B1631.32 100.00 170.59 173.96 176.79 工業(yè)固體廢物綜合利用率B1795.99 100.00 96.52 90.37 89.57 環(huán)境友好A5工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物安全處置率B1

20、8100.00100.00100.00100.00100.00城市生活垃圾無(wú)害化處理率B19100.00100.00100.00100.00100.00城市污水集中處理率B2055.39 100.00 115.25 117.74 118.17 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率B2182.34 100.00 81.41 110.30 84.02 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率B2298.36 100.00 107.85 101.09 111.13 森林覆蓋率B23100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 總指數(shù)51.26 100.00 145.24153.93 162.05 2.長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)

21、一、二級(jí)縱向指數(shù)解析以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、科技進(jìn)步、資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)指數(shù)加權(quán)求和，并以2012年各類指標(biāo)目標(biāo)值求和定基為100，求得各年各類指標(biāo)的相對(duì)指數(shù)，與兩型社會(huì)建設(shè)總指數(shù)繪圖圖1。一是兩型指數(shù)上升迅速。從圖形來(lái)看，長(zhǎng)沙市的兩型指數(shù)在20072012年間呈快速上升態(tài)勢(shì)，從51.26升至145.24，遠(yuǎn)超過(guò)作為兩型社會(huì)建設(shè)近期目標(biāo)值100，2013年和2014年分別增至153.93和162.05，繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是分類二級(jí)指數(shù)進(jìn)步較顯著。從分類指數(shù)來(lái)看，社會(huì)和諧、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)顯著，其中20072014年社會(huì)和諧指數(shù)從63.05升至180.37，盡管是長(zhǎng)期指標(biāo)而在層次分析法

22、下不受重視，但從自身縱向?qū)Ρ葋?lái)看進(jìn)步較大，說(shuō)明兩型社會(huì)建設(shè)還是對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建發(fā)揮了顯著作用；20072014年資源節(jié)約指數(shù)從43.71升至164.89，尤其是萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗及單位建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出均有大幅改善，有效減輕了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源壓力，體現(xiàn)了兩型社會(huì)建設(shè)的核心要義；20072014年環(huán)境友好類指標(biāo)指數(shù)從69.4提高到103.06，也有較大進(jìn)步，但近三年趨于平緩的原因在于環(huán)保類指標(biāo)增長(zhǎng)空間有限，多數(shù)指標(biāo)在研究時(shí)間窗口內(nèi)均保持了100%的上限值或一個(gè)穩(wěn)定的水平，因而在時(shí)間序列上變化不大對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)總指數(shù)的貢獻(xiàn)有限；20072014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從62.94躍

23、升到168.37，人均財(cái)政收入、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等重要指標(biāo)增長(zhǎng)超過(guò)兩倍，居民收入快速增長(zhǎng)，說(shuō)明兩型社會(huì)建設(shè)并未犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而實(shí)現(xiàn)了二者的協(xié)同并進(jìn)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益快速提升。在分類指標(biāo)中，增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的是科技進(jìn)步，科技進(jìn)步在層次分析法下雖獲得較高權(quán)重，經(jīng)過(guò)熵值法修正后依然較高，但核心指標(biāo)R&D投入占GDP等指標(biāo)有所下降，拖累該類指標(biāo)指數(shù)的增長(zhǎng)，僅從112.62提升至122.75，也反映了科技進(jìn)步是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。盡管如此，在相關(guān)指標(biāo)快速增長(zhǎng)及兩型社會(huì)指數(shù)快速提升的背景下，環(huán)境友好和社會(huì)和諧等指數(shù)的穩(wěn)定間接說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和兩型社會(huì)建設(shè)中環(huán)境承載力的提升和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是部分指標(biāo)有待切實(shí)改善

24、。當(dāng)然，長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)縱向評(píng)價(jià)也反映出了局部有待改進(jìn)之處，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)；和諧社會(huì)建設(shè)中科教文衛(wèi)的支出比重需要跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，且需要優(yōu)化人居環(huán)境，提高居民預(yù)期壽命；科技進(jìn)步方面則需加大R&D投入，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力；資源節(jié)約方面萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還具有較大提升空間，工業(yè)固體廢物綜合利用率等循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化；環(huán)境友好方面水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率需要顯著改善。圖1 長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)一、二級(jí)縱向指標(biāo)相對(duì)指數(shù)圖二、湘江新區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)（一）湘江新區(qū)及其主要定位與規(guī)劃2015年5月24日，

25、湘江新區(qū)經(jīng)過(guò)李克強(qiáng)總理簽批后正式掛牌，成為全國(guó)第12個(gè)、中部地區(qū)第1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。湘江新區(qū)主要定位為高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。湘江新區(qū)覆蓋原先的兩型社會(huì)先導(dǎo)區(qū)，包含岳麓區(qū)15個(gè)街道、望城區(qū)8個(gè)調(diào)街道、高新區(qū)3個(gè)街道（鎮(zhèn)）和寧鄉(xiāng)縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約490平方公里。根據(jù)湖南湘江新區(qū)總體方案規(guī)劃，到2025年，湘江新區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過(guò)20%，產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，GDP年均增速顯著高于全省平均水平，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為帶動(dòng)湖南和長(zhǎng)江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重要支

26、撐點(diǎn)、全國(guó)“兩型”社會(huì)建設(shè)先行區(qū)。鑒于主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的缺失，本報(bào)告僅就湘江新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和長(zhǎng)沙市街道綜合評(píng)比的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)其兩型社會(huì)發(fā)展做簡(jiǎn)要評(píng)估。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，水平高2014年，湘江新區(qū)的人均GDP高達(dá)114118元，高于長(zhǎng)沙市107683元的水平，也比所屬轄區(qū)的岳麓區(qū)（94812元）、望城區(qū)（84780元）和寧鄉(xiāng)縣（75076元）高出很多，因此，湘江新區(qū)匯集了原先所屬行政區(qū)域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力，水平最高的地區(qū)。2015年前三季度，湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度繼續(xù)領(lǐng)跑全省及長(zhǎng)沙市，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值995億元，完成固定資產(chǎn)投資1234億元，財(cái)政收入118.5億元，各項(xiàng)指標(biāo)增速具有顯著優(yōu)勢(shì)

27、（表2）。表2 2015年前三季度湘江新區(qū)及全省、長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速情況GDP增速固定資產(chǎn)投資增速財(cái)政收入增速湘江新區(qū)10.3%19%14.83%長(zhǎng)沙市9.7%16.7%12.44%湖南省8.7%17.4%11.55%（三）科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，后勁大新區(qū)覆蓋長(zhǎng)沙市教育、科技和文化中心，有2所985院校和其他30余所大中專院校，兩院院士40余名，擁有國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心等120余個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、40多家部（省）屬科研機(jī)構(gòu)，是國(guó)家重要的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和中南地區(qū)科技創(chuàng)新中心。2014年，湘江新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)295億元，同比增長(zhǎng)7.1%，占全市的31.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值140

28、0億元，占全市的37.6%，全省的14.9%，兩型產(chǎn)業(yè)比重高，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)勁。近6年來(lái)，引進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)近20000家，形成了新的產(chǎn)業(yè)集群和高新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的相輔相成發(fā)展，不斷夯實(shí)兩型社會(huì)建設(shè)的科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（四）生態(tài)文明建設(shè)力度大，效果顯著依托兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，湖南湘江新區(qū)成為第三批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，打造了“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新樣板，樹(shù)立起兩型社會(huì)建設(shè)的標(biāo)桿。湘江新區(qū)是長(zhǎng)株潭城市群率先實(shí)行生態(tài)環(huán)境資源補(bǔ)償、節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、土地整治、污染損害賠償?shù)榷囗?xiàng)政策，尤其是編制和實(shí)施了全國(guó)首套城鄉(xiāng)

29、建設(shè)指標(biāo)體系，建設(shè)長(zhǎng)郡梅溪湖中學(xué)等星級(jí)綠色建筑，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)新建綠色建筑覆蓋率超過(guò)50%；通過(guò)激勵(lì)機(jī)制推行落后產(chǎn)能淘汰、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、污染治理和資源節(jié)約，耗資130億元啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目90個(gè)，關(guān)閉區(qū)內(nèi)污染企業(yè)31家，關(guān)閉整頓非煤礦山50余家，關(guān)停并轉(zhuǎn)所有高耗能、高污染企業(yè)，截污干管100多公里，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率100%。湘江新區(qū)擁有岳麓山、橘子洲、洋湖濕地等5個(gè)山體公園、4個(gè)濕地公園、10個(gè)城市公園、4條生態(tài)綠軸，新建、新增湖泊水域6000畝，新增城市綠地220萬(wàn)平方米，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出，加之望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道水、土地、電、能源、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施保障有

30、力，具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，發(fā)展后勁大。（五）和諧社會(huì)建設(shè)成效顯著，社會(huì)管理水平高湖南湘江新區(qū)積極推進(jìn)綜合配套改革，著力提升社會(huì)管理水平，取得了較好的和諧社會(huì)建設(shè)業(yè)績(jī)。以兩型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，湘江新區(qū)在環(huán)境保護(hù)、土地管理、行政管理、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合配套改革走在全省前列。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展；土地資源開(kāi)發(fā)利用方面率先實(shí)施“兩轉(zhuǎn)變一納入三同步”的征地拆遷新制度；行政管理方面取消、合并、精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。在高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高品質(zhì)建設(shè)的方針指引下，湘江新區(qū)新建道路基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣訊和教科文衛(wèi)等項(xiàng)目300余個(gè)，構(gòu)筑300余平方公里的

31、城市新區(qū)框架和35平方公里的新增城市建成區(qū)，形成了180萬(wàn)人口的城市承載能力，吸引新增城市人口35萬(wàn)，以較高的社會(huì)管理水平不斷推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)長(zhǎng)沙市街道綜合評(píng)比得分情況判斷可知，湘江新區(qū)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理水平處于長(zhǎng)沙市的領(lǐng)先水平（表3），在人居環(huán)境、文明社區(qū)、社會(huì)綜合治理、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育和殯葬管理等方面優(yōu)于全市平均水平。表3 湘江新區(qū)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)綜合得分人居環(huán)境市以上文明社區(qū)社會(huì)綜合治理安全生產(chǎn)社會(huì)救助管理城鎮(zhèn)就業(yè)和社保人口與計(jì)劃生育城區(qū)殯葬改革湘江新區(qū)得分81.674.932.695.554.153.985.004.411.45長(zhǎng)沙市平均分80.624.742.375.49

32、4.093.985.003.951.29高于全市平均分1.040.200.320.070.070.000.000.460.16三、長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)（一）長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)利用長(zhǎng)沙市15個(gè)相關(guān)職能部門提供的資源節(jié)約、環(huán)境友好、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等四大類37個(gè)指標(biāo)的2013年度、2014年度實(shí)際數(shù)據(jù) 每萬(wàn)人擁有公共交通車輛數(shù)內(nèi)五區(qū)為平均數(shù)，人均綜合用水量、單位GDP用水量?jī)?nèi)六區(qū)為平均數(shù)，工業(yè)用水重復(fù)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、二氧化硫排放量、化學(xué)物需氧量、氮氧化物排放量、氨氮排放量、土地面積、建筑用地面積、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地GDP下降率

33、、生態(tài)用地比例等指標(biāo)試用2012-2013年數(shù)據(jù)，所有指標(biāo)均為平均指標(biāo)。，以修正的權(quán)重乘以標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)數(shù)據(jù)，即可得到長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)，再以長(zhǎng)沙市2013年各項(xiàng)指標(biāo)及總指數(shù)定基為100，可得到2013年和2014年度各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)的相對(duì)指數(shù)表（表4和表5）。表4 2013年長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)表指標(biāo)類別指標(biāo)名稱指標(biāo)代碼長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)天心區(qū)岳麓區(qū)開(kāi)福區(qū)雨花區(qū)望城區(qū)長(zhǎng)沙縣瀏陽(yáng)市寧鄉(xiāng)縣資源節(jié)約E1單位建設(shè)用地GDPF1100.00 586.45 281.86 106.83 157.60 339.06 52.28 76.53 49.25 56.83 單位GDP能耗F2100.00 9

34、9.57 102.73 119.49 104.31 115.15 75.71 96.22 104.70 95.83 單位GDP水耗F3100.00 120.29 120.29 120.29 120.29 120.29 120.29 84.10 67.15 45.19 人均綜合用水量F4100.00 114.20 114.20 114.20 114.20 114.20 114.20 81.36 85.96 87.64 固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)F5100.00 139.82 98.44 99.95 83.89 160.41 67.45 89.94 117.34 102.79 工業(yè)用水重復(fù)利用率F610

35、0.00 184.86 0.32 28.08 52.37 16.88 181.39 61.04 76.19 20.98 工業(yè)固體廢物綜合利用率F7100.00 106.00 110.38 108.43 77.15 41.98 110.05 60.29 73.75 103.08 每萬(wàn)人擁有公共交通車輛F8100.00 151.92 151.92 151.92 151.92 151.92 173.56 89.57 12.80 32.80 人均能源消費(fèi)量增速下降率F9100.00 29.78 97.00 118.40 0.00 97.47 66.30 108.40 107.00 108.40 國(guó)土開(kāi)

36、發(fā)強(qiáng)度F10100.00 11.35 32.64 81.52 58.27 17.93 93.00 98.89 107.15 103.37 單位GDP建設(shè)用地下降率F11100.00 18.17 39.45 88.44 55.23 30.46 187.90 97.80 246.25 195.61 環(huán)境友好E2森林覆蓋率F12100.00 33.84 42.04 75.12 64.65 53.72 61.31 90.14 124.29 88.78 森林蓄積量F13100.00 0.57 21.42 95.02 74.60 38.72 69.64 98.85 120.69 83.54 濕地保護(hù)率F1

37、4100.00 196.84 253.90 56.76 184.76 146.12 60.68 198.65 69.74 143.10 空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率F15100.00 96.90 106.69 95.09 89.68 99.22 179.11 99.99 183.23 178.33 城市污水處理率F16100.00 123.90 123.90 123.90 123.90 123.90 120.00 126.82 113.19 110.75 二氧化硫排放總量F17100.00 119.24 118.26 118.07 118.65 118.85 2.92 100.37 87.34 74

38、.69 化學(xué)需氧量排放總量F18100.00 127.42 122.26 117.69 113.33 130.79 19.65 101.42 94.27 34.93 氮氧化物排放總量F19100.00 134.05 134.05 117.61 134.05 134.05 0.23 124.09 119.00 119.69 氨氮排放總量F20100.00 119.69 112.56 109.59 108.00 119.50 24.18 101.07 97.50 72.33 生態(tài)用地比例F21100.00 11.88 30.84 78.23 54.20 23.10 71.02 88.78 125.

39、36 86.78 環(huán)境污染治理投資占GDP比重F22100.00 110.60 116.38 125.83 94.80 56.27 106.56 15.42 33.91 90.95 科技創(chuàng)新E3R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度F23100.00 19.58 149.05 205.14 67.11 79.85 57.42 171.87 58.56 28.33 每萬(wàn)人擁有的科技人員F24100.00 26.04 41.15 277.50 17.10 36.97 82.49 284.26 32.20 43.14 每萬(wàn)人申請(qǐng)專利數(shù)F25100.00 106.25 109.15 273.31 93.55 162.16

40、 39.43 104.91 30.29 38.98 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重F26100.00 44.21 70.13 227.07 50.00 65.74 104.39 180.31 93.51 59.49 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展E4人均GDPF27100.00 164.27 123.93 88.75 103.54 175.70 79.78 97.94 72.16 70.15 人均財(cái)政收入F28100.00 139.01 131.32 119.27 119.27 118.44 75.63 104.93 40.52 32.62 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重F29100.00 202.10 149.07

41、 101.47 183.31 92.70 46.35 54.07 48.44 49.06 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入F30100.00 105.01 112.53 92.62 91.40 109.89 92.62 90.39 91.81 84.29 城鎮(zhèn)化率F31100.00 141.94 141.07 120.89 138.69 140.42 74.01 77.26 66.63 74.01 恩格爾系數(shù)F32100.00 88.69 96.70 98.34 93.21 86.84 113.12 101.63 115.38 120.31 農(nóng)業(yè)耕種收割綜合機(jī)械化率F33100.00 86.75 71.

42、05 54.13 76.87 92.04 100.68 108.43 86.57 93.09 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例F34100.00 203.05 58.79 52.99 45.25 62.85 106.75 105.39 96.88 146.58 單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)F35100.00 139.91 126.60 73.38 139.91 159.86 66.73 119.95 26.61 19.96 科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重F36100.00 92.45 104.31 118.78 98.88 97.07 116.17 86.82 116.57 119.58 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率F371

43、00.00 132.53 117.60 131.13 124.60 131.60 104.30 102.43 101.96 93.56 總指數(shù)100.00 113.72 90.53 119.47 81.07 84.18 96.28 107.16 96.01 82.06 表4 2014年長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)表指標(biāo)類別指標(biāo)名稱指標(biāo)代碼長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)天心區(qū)岳麓區(qū)開(kāi)福區(qū)雨花區(qū)望城區(qū)長(zhǎng)沙縣瀏陽(yáng)市寧鄉(xiāng)縣資源節(jié)約E1單位建設(shè)用地GDPF1108.73 636.08 314.06 116.68 174.27 374.67 56.45 81.83 55.31 63.65 單位GDP能耗F294.84 9

44、4.45 98.00 115.35 99.57 111.40 66.64 90.31 98.98 88.14 單位GDP水耗F3105.65 124.06 124.06 124.06 124.06 124.06 124.06 93.09 74.89 55.65 人均綜合用水量F4100.61 115.46 115.46 115.46 115.46 115.46 115.46 84.29 87.43 85.76 固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)F575.39 121.68 74.44 55.74 65.19 153.80 45.16 99.76 74.44 64.24 工業(yè)用水重復(fù)利用率F6110.10 1

45、92.28 0.00 84.70 56.00 24.29 173.03 71.14 111.04 32.49 工業(yè)固體廢物綜合利用率F794.33 0.00 110.38 109.73 64.51 17.50 109.89 66.13 54.46 102.60 每萬(wàn)人擁有公共交通車輛F899.11 150.06 150.06 150.06 150.06 150.06 173.56 89.57 12.80 32.80 人均能源消費(fèi)量增速下降率F9147.25 164.93 141.90 156.55 133.06 140.73 187.72 123.52 141.43 156.55 國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

46、F1099.59 11.07 32.22 79.98 57.01 17.37 91.60 98.19 106.87 103.09 單位GDP建設(shè)用地下降率F1167.89 11.01 30.64 65.51 50.09 23.49 121.11 69.18 184.23 152.30 環(huán)境友好E2森林覆蓋率F12102.44 50.84 56.00 78.61 68.29 54.18 63.59 91.97 126.87 90.90 森林蓄積量F13101.41 0.99 23.83 110.48 73.89 30.63 67.79 101.83 122.96 81.55 濕地保護(hù)率F1414

47、1.59 196.84 253.90 56.76 184.76 146.12 149.14 198.65 69.74 211.93 空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率F15115.20 113.65 113.65 112.10 116.48 116.74 180.40 123.70 178.59 178.59 城市污水處理率F16124.63 124.63 124.63 124.63 124.63 124.63 120.73 127.55 113.67 111.24 二氧化硫排放總量F17101.92 119.43 118.65 118.26 119.04 119.04 23.54 102.70 88.8

48、9 75.47 化學(xué)需氧量排放總量F18105.78 129.60 124.64 119.88 116.50 137.34 35.13 106.98 88.12 59.34 氮氧化物排放總量F19103.72 134.05 134.05 116.92 134.05 133.82 84.04 122.47 121.55 113.67 氨氮排放總量F20104.83 121.68 115.14 111.96 110.78 124.45 38.64 105.62 91.36 92.54 生態(tài)用地比例F2199.59 11.75 30.57 77.57 53.40 22.43 70.09 88.11

49、125.23 86.24 環(huán)境污染治理投資占GDP比重F22105.40 119.66 119.27 146.64 103.86 62.24 154.73 60.31 104.24 99.81 科技創(chuàng)新E3R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度F23103.23 21.86 93.35 230.04 102.47 61.79 103.42 162.55 47.91 37.64 每萬(wàn)人擁有的科技人員F24113.11 35.78 40.75 267.76 26.84 51.29 103.17 268.75 83.69 55.86 每萬(wàn)人申請(qǐng)專利數(shù)F25109.81 134.76 111.82 297.81 112.

50、26 141.89 64.82 114.27 39.87 42.32 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重F26136.10 61.57 79.86 241.42 112.26 151.61 130.31 179.39 114.58 112.49 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展E4人均GDPF27108.25 176.38 133.57 95.47 112.50 191.39 85.39 108.25 78.66 75.53 人均財(cái)政收入F28113.24 141.71 146.07 127.99 148.15 129.45 91.22 113.66 47.79 37.61 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重F29102.51

51、 205.65 154.71 107.31 191.87 94.79 48.23 55.12 50.11 50.94 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入F30108.87 114.76 122.68 101.97 100.54 119.84 101.15 99.12 99.93 92.01 城鎮(zhèn)化率F31102.66 141.94 141.07 121.11 138.69 140.42 78.57 81.39 70.97 78.57 恩格爾系數(shù)F32103.68 91.36 89.92 105.53 110.04 119.28 101.22 119.28 107.38 90.54 農(nóng)業(yè)耕種收割綜合機(jī)械化率

52、F33100.68 86.92 71.76 57.30 80.75 93.62 100.68 108.96 94.33 98.21 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例F34109.07 203.05 9.86 39.84 55.50 62.85 102.49 101.14 114.10 157.61 單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)F35113.30 133.25 153.21 26.61 113.30 173.17 119.95 119.95 93.34 59.87 科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重F3694.46 64.72 104.51 124.61 94.46 63.71 94.66 83.01 117.58

53、116.97 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率F37102.90 106.16 141.86 136.73 138.60 128.33 108.50 114.33 105.23 110.13 總指數(shù)104.11 121.02 90.07 126.30 93.18 91.13 104.86 107.77 101.67 87.09 （二）長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)比較分析1.長(zhǎng)沙市中心城區(qū)（內(nèi)五區(qū)）兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)比較分析根據(jù)表4和表5進(jìn)一步整理，得到長(zhǎng)沙市中心城區(qū)（內(nèi)五區(qū)）兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)及其排名和增長(zhǎng)情況（表6）。表6 長(zhǎng)沙市中心城區(qū)（內(nèi)五區(qū)）兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)表長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)天心區(qū)岳麓區(qū)開(kāi)福區(qū)雨花區(qū)2013年

54、指數(shù)100.00113.7290.53119.4781.0784.172013年排名-231542014年指數(shù)104.11121.0290.07126.3093.1891.132014年排名-251342014年增長(zhǎng)（%）4.116.42-0.0055.7214.948.27以2013年長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)整體水平為100來(lái)看，岳麓區(qū)、芙蓉區(qū)比長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)平均水平高，而開(kāi)福區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)低于平均水平。2014年，長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)總指數(shù)增長(zhǎng)4.11%，開(kāi)福區(qū)（14.94%）、雨花區(qū)（8.27%）、芙蓉區(qū)（6.42%）、岳麓區(qū)（5.72%）增幅快于全市平均水平，帶動(dòng)中心城區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)水

55、平超越全市平均水平，而天心區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)步較慢。2.長(zhǎng)沙市其他區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)比較分析根據(jù)表4和表5進(jìn)一步整理，得到長(zhǎng)沙市其他區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)及其排名和增長(zhǎng)情況（表7）。以2013年長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)整體水平為100來(lái)看，長(zhǎng)沙縣因經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，比長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)平均水平高，而望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽(yáng)市低于平均水平。2014年，長(zhǎng)沙市兩型社會(huì)建設(shè)總指數(shù)增長(zhǎng)4.11%，望城區(qū)（8.91%）增幅較快，整體建設(shè)水平達(dá)到全市平均水平，瀏陽(yáng)市（5.9%）和寧鄉(xiāng)縣（6.13%）增幅也高于全市平均水平，但與全市平均水平仍有一定差距。表7 長(zhǎng)沙市其他區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)指數(shù)表長(zhǎng)沙市望城區(qū)長(zhǎng)沙縣瀏陽(yáng)

56、市寧鄉(xiāng)縣2013年指數(shù)100.0096.28107.16 96.01 82.06 2013年排名-21342014年指數(shù)104.11104.86 107.77 101.67 87.09 2014年排名-21342014年增長(zhǎng)（%）4.118.910.575.96.13（二）長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣兩型社會(huì)建設(shè)一級(jí)指數(shù)比較分析1.長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣資源節(jié)約狀況比較分析根據(jù)前述分析，將長(zhǎng)沙市20132014年各區(qū)市縣資源節(jié)約類指標(biāo)原始指數(shù)求和，得到一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)，并計(jì)算其對(duì)總指數(shù)的貢獻(xiàn)度并進(jìn)行排名，得表8 單位建設(shè)用地GDP、單位GDP建設(shè)用地下降率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為滯

57、后一年指標(biāo)。表8 長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣資源節(jié)約指數(shù)及其貢獻(xiàn)度長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)天心區(qū)岳麓區(qū)開(kāi)福區(qū)雨花區(qū)望城區(qū)長(zhǎng)沙縣瀏陽(yáng)市寧鄉(xiāng)縣2014年指數(shù)199.93345.44189.55196.78178.6204.05254.93166.68230.21189.59貢獻(xiàn)度（%）38.36 57.02 42.04 31.12 38.29 44.73 48.57 30.90 45.23 43.49 2013年指數(shù)204.6325.15179.09178.14155.49190.82274.36171.59246.15199.95貢獻(xiàn)度（%）40.87 57.12 39.52 29.79 38.32 45.28 56.

58、92 31.99 51.22 48.68 2014年各區(qū)市縣指數(shù)排名175842936長(zhǎng)沙市各區(qū)市縣資源節(jié)約指數(shù)變化具有以下七個(gè)特征。一是資源節(jié)約指數(shù)對(duì)兩型指數(shù)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步上升，但資源約束瓶頸依然存在。資源節(jié)約類指標(biāo)共包含11個(gè)指標(biāo)，在層次分析法下權(quán)重35.12%，經(jīng)熵值法修正后權(quán)重為42.82%，然而，2014年資源節(jié)約類指標(biāo)指數(shù)的貢獻(xiàn)度卻只有38.36%，不僅低于應(yīng)有之權(quán)重，還低于2013年的貢獻(xiàn)度，呈下降之勢(shì)。究其原因，主要權(quán)重指標(biāo)如每萬(wàn)人擁有公共交通車輛（2.45%）、工業(yè)固體廢物綜合利用率（2.37%）、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（2.26%）、固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（1.33%）均出現(xiàn)不同程度惡化，

59、其他指標(biāo)縱有改善，仍然受到這類指標(biāo)的拖累。從表4-1來(lái)看，芙蓉區(qū)資源節(jié)約類指數(shù)排名第一，主要得益于重要權(quán)重指標(biāo)單位建設(shè)用地GDP（11.14%）和人均能源消費(fèi)下降速度（6.91%）的貢獻(xiàn)，天心區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣等地資源節(jié)約指數(shù)保持在平均值之上，而長(zhǎng)沙縣、開(kāi)福區(qū)、岳麓區(qū)則低于平均水平，并拖累了長(zhǎng)沙市的平均水平。二是單位建設(shè)用地GDP有提高之勢(shì)，但土地資源供應(yīng)較為緊張，局部出現(xiàn)飽和現(xiàn)象。單位建設(shè)用地GDP表現(xiàn)卓著的主要是產(chǎn)業(yè)較為集中的城區(qū)，高于全市平均水平的是芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、開(kāi)福區(qū)、岳麓區(qū)，而望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣則低于平均水平。2013年全市單位建設(shè)用地GDP為0

60、.0366億元/平方公里，芙蓉區(qū)以0.2147億元/平方公里居于各區(qū)市縣首位，瀏陽(yáng)市以0.018億元/平方公里居于末位；2012年長(zhǎng)沙市單位建設(shè)用地GDP為0.0399億元/平方公里，芙蓉區(qū)仍以0.2329億元/平方公里排名榜首，瀏陽(yáng)市以0.0202億元/平方公里繼續(xù)排名靠后，區(qū)域面積和產(chǎn)業(yè)集中度成為影響土地產(chǎn)出效率的重要影響因素。單位GDP建設(shè)用地下降率和單位建設(shè)用地GDP同屬于衡量土地資源集約化利用的指標(biāo)，但前者重在衡量土地資源節(jié)約利用的改善效率，后者則重在衡量土地集約利用的水平，二者通常呈反向變化關(guān)系。2013年，長(zhǎng)沙市單位GDP建設(shè)用地下降率平均為2.22%，對(duì)該指標(biāo)貢獻(xiàn)較大的區(qū)域是單